以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托干部廉政檔案建設(shè)的路徑研究

晉惠嬌 王穎 楊少卿 郭憲章

（1.華北理工大學(xué) 河北唐山 063000；2.河北省教育廳 河北石家莊 050051）

一、引言

2022年初召開了十九屆中紀(jì)委六次會議，會議對我國紀(jì)檢監(jiān)察工作與干部隊伍建設(shè)作了重要分析，并指出新形勢下要繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。而干部作為我國社會主義事業(yè)的重要群體，更應(yīng)該嚴(yán)厲把好其政治觀和廉潔觀。互聯(lián)網(wǎng)以高效智能、便捷廣泛、海量儲存、實時共享的特點成為人們檢索信息、傳播信息的集散地，提高社會治理能力。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢下，緊抓時代賦予的機(jī)遇，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺思維，積極探索更加科學(xué)高效的干部廉政檔案建設(shè)的方法路徑，塑造并強化領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政建設(shè)的高度責(zé)任感與使命感，堅定政治立場，創(chuàng)造健康有序、崇尚法治的廉政氛圍，是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)值得關(guān)注和探討的課題。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮下改進(jìn)干部廉政檔案建設(shè)的新思路

互聯(lián)網(wǎng)通過大數(shù)據(jù)、移動通信、云計算等功能平臺，滲透在社會各領(lǐng)域中，使人類社會發(fā)生巨大變遷，驅(qū)動著社會各行各業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深刻融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)勢在必行。集高效、多元、開放、共享各功能于一體的互聯(lián)網(wǎng)，最大限度突破傳統(tǒng)單一的干部廉政檔案工作模式，使我國黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入到萬物互聯(lián)的發(fā)展模式中，為宣傳黨的廉政建設(shè)各類指導(dǎo)思想、方針政策開辟新平臺，也為創(chuàng)新我國干部廉政檔案建設(shè)工作機(jī)制打開新格局。顯然，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將加快對我黨廉政檔案建設(shè)工作機(jī)制的變革。

（一）加快廉政檔案信息獲取能力，完善信息不對稱問題。

基于高效便捷的互聯(lián)互通能力，互聯(lián)網(wǎng)能短時間內(nèi)鑒別、篩選、吸收海量信息，形成前所未有的“信息庫”，從而打破傳統(tǒng)工作模式下封閉的信息交互能力。高校廉政建設(shè)工作人員可以通過不斷上傳、更新信息，擴(kuò)充黨風(fēng)廉政檔案建設(shè)體系。

（二）健全廉政檔案信息建設(shè)機(jī)制，強化雙向互動實效。

最大限能挖掘并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放、多元、兼容的特性，加強工作人員與各領(lǐng)導(dǎo)干部間雙向互動，從而改變傳統(tǒng)單一的運行模式，完善廉政檔案信息構(gòu)建機(jī)制，促使廉政檔案建設(shè)效果達(dá)到質(zhì)的飛躍。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，提供廉政工作平臺、技術(shù)和制度的“自上而下”的保障，為我國廉政建設(shè)工作提供準(zhǔn)確依據(jù)，最終形成一種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的新機(jī)制[1]。

（三）創(chuàng)新廉政檔案工作模式，提高廉政信息關(guān)注度與吸引力。

由于時間、空間的設(shè)限，傳統(tǒng)的廉政檔案建設(shè)理念傳播受制于單一的方式，然而，互聯(lián)網(wǎng)開放共享的特性加快黨風(fēng)廉政建設(shè)傳播方式的升級與轉(zhuǎn)型。顯然可知，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為促進(jìn)我國干部廉政檔案建設(shè)理念轉(zhuǎn)型提供了支撐。并且可以廣泛利用各大宣傳、教育載體，選擇相關(guān)主體易于接受的方式：微博、單位官網(wǎng)、論壇、微信、抖音APP等進(jìn)行部分信息互通、共享，充分激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和監(jiān)督的主動性和積極性。

三、干部廉政檔案建設(shè)工作內(nèi)容及問題

（一）干部廉政檔案內(nèi)容

干部廉政檔案是由個人情況的真實記錄以及廉潔自律情況的客觀記載組成，一般包括文字性資料、圖表性資料、錄音資料、影像資料以及電子信息資料等[2]。

廉政檔案建設(shè)是懲治和預(yù)防各級黨組織、干部腐敗體系的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，也是加強各黨員、干部的廉潔意識與自律意識，提高各級廉政對象自覺接受監(jiān)督與被監(jiān)督，積極抵制消極腐敗的重要措施。一般來說，廉政檔案收集內(nèi)容包括：黨規(guī)黨紀(jì)明確規(guī)定的內(nèi)容與各單位內(nèi)部結(jié)合自身實際所要求載入的相關(guān)材料。

當(dāng)前，干部廉政檔案相關(guān)管理制度大多由建檔單位自行制定，一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)具體實施，廉政檔案主要涵蓋干部任免情況、人事檔案情況、巡視巡察、信訪舉報、案件監(jiān)督管理以及移交問題線索和處置情況、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等方面[3]。

（二）干部廉政檔案建設(shè)出現(xiàn)的問題

1.廉政檔案內(nèi)容不全面，利用率低。

目前我國干部的廉政檔案無法做到“一人一檔”，有的僅從某項工作入手歸檔，如組卷名為“干部個人廉政檔案”，卷內(nèi)存放十余人同類文件，類型單一；有的即使組成“一人一檔”，卷內(nèi)也呈現(xiàn)內(nèi)容單薄、收集不齊全的情況，對廉政檔案中應(yīng)該有什么內(nèi)容、應(yīng)該由何部門在何時歸檔概念模糊；進(jìn)行人事提拔時，很少有人參考廉政檔案具體內(nèi)容，僅需紀(jì)檢部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查結(jié)果與材料提供“該干部是否受到舉報、是否有違紀(jì)行為”的相關(guān)意見，削弱了廉政檔案的效用等等這些都造成了廉政檔案利用率低，原有的監(jiān)督作用無法體現(xiàn)的現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)設(shè)置趨于分散，檔案歸集難度大。

干部廉政檔案資料未能形成一套整體性、全局性的規(guī)劃，相關(guān)問題的信息接收、處理、審查、批復(fù)意見等業(yè)務(wù)由不同部門分立管理，并且由于廉政相關(guān)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的特殊性，有較高的保密性要求，程序復(fù)雜，整理難度較大，廉政檔案資料難以及時、完整地歸集到位。同時，由于管理人員缺乏積極性，被動收集，效率低下，致使檔案日常管理動態(tài)不及時。

3.信息技術(shù)手段不完備、不平衡。

目前，傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式是高校干部廉政檔案建設(shè)的重要組成部分，未能建立起科學(xué)高效的電子化、信息化系統(tǒng)，不利于信息資源的采集、運用、存儲、共享、傳遞及開發(fā)。雖然有的單位已經(jīng)建立電子檔案，但在管理維護(hù)方面，由于電子檔案管理系統(tǒng)中很多功能并未充分地開發(fā)和利用，也存在更新不及時、查詢調(diào)閱不便利、系統(tǒng)利用率不高等問題。因此，實質(zhì)上來講，檔案信息化并未向前邁進(jìn)。此外，某些單位干部廉政檔案建設(shè)在軟硬件設(shè)備配備上有待完善，沒有建立相應(yīng)的電子檔案，在電子檔案的用戶權(quán)限和安全保密方面也存在欠缺，對用戶使用留痕查詢、日常調(diào)閱、信息錄入造成不便。

4.缺乏暢通的聯(lián)動機(jī)制。

原則上來說，紀(jì)檢、組織、人社、公檢法等多個主體都與廉政檔案建設(shè)工作密切相關(guān)，然而目前肩負(fù)主角重任的仍是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其他關(guān)聯(lián)組織并未自覺發(fā)揮自身積極性，參與率較低。同時，就信息交流機(jī)制而言，各相關(guān)部門間并未構(gòu)建一個完整的互動、交流平臺，缺乏可操作性的信息配套聯(lián)動機(jī)制。因此，從某種角度而言，廉政檔案信息基本依靠被監(jiān)督對象的上報和提交，來源渠道單一，影響了信息的完整性和時效性，群眾參與監(jiān)督程度較低，全社會未形成理解、支持、參與廉政檔案建設(shè)工作的氛圍[4]。

5.專業(yè)化水平有待提高。

在工作人員的專業(yè)知識及素養(yǎng)方面，干部廉政檔案的建立維護(hù)一般由紀(jì)檢部門人員負(fù)責(zé)，而未經(jīng)過專業(yè)的、系統(tǒng)的檔案管理知識培訓(xùn)，因此在管理和維護(hù)廉政檔案的工作流程中存在諸多不規(guī)范之處。此外，在選人用人之處，人員流動更新頻率高，缺乏一致性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的管理模式，也給調(diào)取、查詢檔案帶來不便；在廉政檔案的專門管理制度方面，大部分單位主要將紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作制度或者一般文書的檔案管理制度作為參考，并未根據(jù)自身情況制定專門的管理制度，包括有關(guān)干部廉政材料的收集、查閱、整理、存檔等具體操作并未詳細(xì)制定規(guī)則。因此，制度的短板和缺陷，將直接影響廉政檔案作為對干部監(jiān)督利器的成色，也不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的扎實推進(jìn)和深入發(fā)展。

四、對策及建議

（一）在資金和政策上加大對廉政檔案軟硬件的投資力度

干部廉政檔案的信息化建設(shè)有賴于科學(xué)、專業(yè)的軟硬件系統(tǒng)，為加快實現(xiàn)其向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，突破技術(shù)上的瓶頸，將信息化技術(shù)深度運用到廉政檔案管理全過程，就必須開發(fā)或購買技術(shù)先進(jìn)、操作便利、性能穩(wěn)定的廉政檔案信息管理軟件或系統(tǒng)服務(wù)[5]。因此，加大資金與政策的扶持力度尤為必要。

（二）完善干部廉政檔案信息工作模式，暢通各主體聯(lián)動機(jī)制

實行“建”“管”“用”一體的工作模式?！敖ā奔唇ｉT檔案室存放干部廉政檔案?！肮堋奔淳蜋n案內(nèi)容、來源、真實性及相關(guān)紀(jì)律作出重要規(guī)定，并按照“一人一檔一盒”，以年度為單位，實行動態(tài)管理更新，由紀(jì)檢檢查組安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)管[6]?！坝谩奔磳n案作為各干部選拔、任用、表彰等方面的參考依據(jù)。同時，在進(jìn)行信息來源收集時，積極聯(lián)合各相關(guān)部門展開工作，建立專門線上交流平臺，暢通交流聯(lián)動渠道，除組織部門等相關(guān)單位外，鼓勵群眾積極主動監(jiān)督并上報，并提高各干部自身上報自覺性。

（三）構(gòu)建干部廉政檔案信息管理系統(tǒng)，做好動態(tài)管理工作

在做好干部廉政檔案電子信息管理時，要注重原始紙質(zhì)檔案與電子檔案的一致性，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案同步建立、同步更新。建立集廉政系統(tǒng)管理、信息采集、審核、查詢、統(tǒng)計、預(yù)警六大模塊于一體的實時監(jiān)控平臺。具體如圖1所示[7]。

圖1：干部廉政檔案信息管理系統(tǒng)

（四）建立健全廉政檔案管理制度，確保信息真實可靠

健全的廉政檔案管理制度，是促進(jìn)干部廉政檔案建設(shè)的重要保障。要緊抓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息化特點，根據(jù)單位內(nèi)部實際，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不斷擴(kuò)充和完善廉政檔案信息化建設(shè)細(xì)則。逐一規(guī)范電子檔案在歸檔、查閱流程、使用權(quán)限與方法等方面的管理，從而保障廉政檔案管理制度與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)完美銜接。加之，干部廉政信息的真實性是檔案建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，對于電子化檔案而言，要建立完善的紙質(zhì)檔案數(shù)字化核查體系。在保證數(shù)字化前后檔案數(shù)量一致的情況下，做到全部資料逐一核對，重要資料進(jìn)行二次抽查，在機(jī)制上保障廉政檔案轉(zhuǎn)換前后的一致性[8]。

注重審批程序的執(zhí)行，嚴(yán)格干部廉政檔案審核流程，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要使用人員分為普通干部和支部干部，由支部對普通干部的填報信息核實審批，研判情況的真實與否，若與以往差距懸殊，則視為不通過，返回進(jìn)行重報，再次上報核實；反之，則通過，繼而提交至黨委下一步審核。具體（圖2）所示[9]。同時，黨委對于各支部的審核流程亦如此。

圖2：廉政檔案審核流程圖

（五）完善廉政檔案信息安全體系

相比于其他類型檔案來講，廉政檔案的保密需求更為迫切，所以檔案數(shù)據(jù)的安全保密工作是檔案管理中的重要環(huán)節(jié)之一。因此要著力從技術(shù)上提升網(wǎng)絡(luò)安全與防護(hù)，有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險?？蓢L試用三維度模型構(gòu)建集各影響因素于一體的檔案信息安全體系（圖3）所示[10]。

圖3：檔案信息安全保障體系模型圖

首先，橫軸代表生命周期，即檔案信息工作的各個環(huán)節(jié)，以每個具體過程為著力點，全方位監(jiān)管與防控，保障整個工作周期的安全。周矗指出通過系統(tǒng)設(shè)計，全面監(jiān)控廉政檔案系統(tǒng)的使用過程，在用戶對系統(tǒng)訪問、修改時自動進(jìn)行詳細(xì)日志記錄與使用留痕，將信息泄露幾率降到最低[11]。再者，縱軸表示保障策略，以技術(shù)為落腳點，治管結(jié)合，分別從宏觀、中觀、微觀三個層次發(fā)力。宏觀治理層，核心為治理，即考慮組織設(shè)計與權(quán)責(zé)劃分、安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資源配置與人才培養(yǎng)等具體部分，構(gòu)建自上而下的治理體系。中觀管理層，重在管理，即促進(jìn)數(shù)據(jù)、平臺與用戶的安全運行并持續(xù)改進(jìn)。微觀技術(shù)層，用大數(shù)據(jù)化解檔案信息的風(fēng)險，一方面構(gòu)建技術(shù)防控堡壘系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、服務(wù)層四個層次，具體（表1）所示[12]。另一方面建立預(yù)警機(jī)制，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，進(jìn)行智能感知，及時發(fā)現(xiàn)問題，能夠精準(zhǔn)追溯，分析并解決問題。最后，表示保障對象，即檔案信息所處環(huán)境、使用者、依附者，既包括網(wǎng)絡(luò)平臺本身、參與檔案信息化工作的人員，還有其所處的整個網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。最大限度考量潛在隱患因子，降低危機(jī)率，其中要注重選擇與專業(yè)性強、信譽度高的廉政檔案軟件開發(fā)公司合作，從而保障平臺本身的安全性能。

表1：技術(shù)防控堡壘系統(tǒng)

（六）提高廉政建設(shè)隊伍專業(yè)水平

面對互聯(lián)網(wǎng)思維工作模式下的巨大挑戰(zhàn)，必須建立一支敢于創(chuàng)新、專業(yè)扎實、本領(lǐng)過硬的監(jiān)察隊伍，對互聯(lián)網(wǎng)知識進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性學(xué)習(xí)，認(rèn)真研磨互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，掌握信息化辦公操作流程，探究發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步挖掘可優(yōu)化數(shù)據(jù)，提升辦公質(zhì)量。并且，工作人員更要加強網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力與偵察意識，擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)管的重要任務(wù)。此外，加強定期學(xué)習(xí)，通過手機(jī) App等移動客戶端，組織紀(jì)委委員、專業(yè)監(jiān)察隊伍、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員等等進(jìn)行交流與互動，打造素質(zhì)過硬的廉政檔案建設(shè)隊伍。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理[13]。每一個傳統(tǒng)行業(yè)都孕育著與互聯(lián)網(wǎng)滲透融合的機(jī)遇，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快我國干部廉政檔案建設(shè)，是一項面向現(xiàn)代化的國家治理體系和能力建設(shè)工程。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)便捷、開放、互聯(lián)、協(xié)作、共享的特征，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，緊抓機(jī)遇，用信息化手段更好地感知社會發(fā)展態(tài)勢，規(guī)范工作流程，把“權(quán)力”曬在陽光下，提高執(zhí)紀(jì)能力，創(chuàng)新干部廉政檔案建設(shè)模式，構(gòu)建健康有序、高效運轉(zhuǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)平臺。