深化鐵路公安警務(wù)機(jī)制改革研究

鐵道警察學(xué)院治安學(xué)系 霍泊良

一、從管轄范圍上看地鐵融合

（一）鐵路公安機(jī)關(guān)管轄范圍越來(lái)越窄

管轄范圍限制了人民警察的權(quán)力，使這些警務(wù)人員沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在20世紀(jì)80年代、90年代，公路、民航都不是很發(fā)達(dá)，“鐵老大”當(dāng)仁不讓?zhuān)敝两裉?，鐵路運(yùn)輸依然作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩冀K是社會(huì)治安秩序中的重中之重。伴隨改革開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，鐵路公安隊(duì)伍也不斷壯大，在維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序，功勛卓著，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。隨著運(yùn)輸秩序不斷好轉(zhuǎn)的同時(shí)，國(guó)家正規(guī)化建設(shè)邁開(kāi)大步，在鐵道部撤銷(xiāo)、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司掛牌成立之后，轉(zhuǎn)隸公安部更名為鐵路公安局，2018年12月28日中央政法委明確為公安部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公安部鐵路公安局垂直管理所屬鐵路公安局，鐵路公安處政企分開(kāi)，公、檢、法脫離了企業(yè)管理，步入了正常的法制軌道。鐵道部（鐵路總公司）為了良性發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，撤改很多內(nèi)部單位，比如撤銷(xiāo)鐵路分局合并站段，將學(xué)校、醫(yī)院等單位劃歸地方，鐵路公安機(jī)關(guān)也逐步將特業(yè)等與鐵路運(yùn)輸主業(yè)無(wú)關(guān)的一些鐵路對(duì)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)（如賓館、浴池等）移交給屬地的地方公安機(jī)關(guān)管轄，甚至有些鐵路公安局連站前廣場(chǎng)的管轄權(quán)都一并移交了出去，這樣極大地縮減了鐵路公安民警的業(yè)務(wù)量。隨著鐵路總公司的正規(guī)化建設(shè)，各項(xiàng)制度已經(jīng)十分健全，鐵路內(nèi)部單位的秩序越來(lái)越好，鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)鐵路內(nèi)部單位的管轄作用在減弱，例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)票、憑身份證進(jìn)站讓售票廳徹夜排隊(duì)擁擠的場(chǎng)面成為歷史，這一項(xiàng)進(jìn)步就可以節(jié)省很多警力。所以鐵路警察完全可以上升到警察對(duì)轄區(qū)企業(yè)的管理范疇，無(wú)需按照鐵路企業(yè)制定的一些標(biāo)準(zhǔn)去加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，徹底從行業(yè)警察中走出來(lái)，去從事更多的警務(wù)活動(dòng)。

現(xiàn)在鐵路公安機(jī)關(guān)的管轄范圍以點(diǎn)（車(chē)站、內(nèi)部單位）、線(xiàn)（線(xiàn)路）方式存在于地方公安機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)，鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)沿線(xiàn)的管轄，按照國(guó)家對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的范圍規(guī)定[從鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側(cè)起向外的距離分別為城市市區(qū)高速鐵路為10米，其他鐵路為8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，其他鐵路為10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米，其他鐵路為12米；其他地區(qū)高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。]在這狹窄的管轄范圍內(nèi)，治安秩序這些年的好轉(zhuǎn)，離不開(kāi)設(shè)施設(shè)備的增加，更離不開(kāi)鐵路公安機(jī)關(guān)做的大量工作，如武裝巡線(xiàn)、愛(ài)路護(hù)路宣傳，但在實(shí)際工作中滿(mǎn)含辛酸，因?yàn)殍F路警察對(duì)沿線(xiàn)周邊人員沒(méi)有管轄權(quán)，只能緊緊依靠地方政府來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的目的，所以經(jīng)常為一件哄牛趕羊（線(xiàn)路邊放牧）的工作反復(fù)簽約、反復(fù)尋求地方政府支持，才能得以治理。實(shí)際上對(duì)于這個(gè)項(xiàng)工作，完全可以納入地方派出所片區(qū)民警的日常工作，他們出警更迅速、地域更熟悉、人員更熟悉、與地方政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制更健全，唯一的不足就是地方片區(qū)民警警力不足。設(shè)想一下鐵路公安機(jī)關(guān)線(xiàn)路民警如果改制成為地方片區(qū)民警的話(huà)，是否可以既充實(shí)了地方警力的不足，還能更好地維護(hù)鐵路線(xiàn)路的治安秩序。

管轄面積縮小的同時(shí)，警察的管理職能也隨之減退。人民警察的權(quán)力十分廣泛，職業(yè)活動(dòng)涉及社會(huì)方方面面，在預(yù)防、制止、偵查各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全的廣闊領(lǐng)域內(nèi)，警察權(quán)力的影響力輻射到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，并且還影響著人們的日常生活。然而秩序好了、管轄面積小了可是警察的編制卻沒(méi)有縮減，筆者認(rèn)為，“好鋼應(yīng)該用在刀刃上”，鐵路公安隊(duì)伍應(yīng)該有更加廣闊的執(zhí)法空間。

（二）鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的地域劃分不利于地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)。

對(duì)于這種不依照行政區(qū)域劃分，而是依照鐵路線(xiàn)路、站段單位分布及其之間相互關(guān)聯(lián)性劃分的管轄區(qū)域，通常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)鐵路公安局的管轄區(qū)域往往橫跨多個(gè)?。▍^(qū)、市），并且由于鐵路線(xiàn)路的分布，可能會(huì)導(dǎo)致多個(gè)鐵路公安局的管轄區(qū)域在同一個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)交叉重疊，不利于信息的交換與配合，比如哈爾濱鐵路公安局在黑龍江省，下設(shè)的海拉爾公安處在內(nèi)蒙古自治區(qū)，公安局經(jīng)常在黑龍江省公安廳的要求下召開(kāi)會(huì)議,、開(kāi)展活動(dòng)、提出標(biāo)準(zhǔn)，而海拉爾公安處卻是聽(tīng)著黑龍江省的會(huì)議，執(zhí)行著內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳的標(biāo)準(zhǔn)，因此很容易造成警務(wù)活動(dòng)缺少聯(lián)動(dòng)，甚至脫節(jié)。

二、從鐵路公安警務(wù)配置、干警素質(zhì)和工作量上看地鐵融合

（一）鐵路公安機(jī)關(guān)的警務(wù)配置齊全

公安部鐵路公安局下設(shè)18個(gè)鐵路公安局，18個(gè)鐵路公安局下設(shè)72個(gè)鐵路公安處，各公安處下設(shè)業(yè)務(wù)支隊(duì)和鐵路公安派出所，二者又分別下設(shè)職能大隊(duì)和警務(wù)區(qū)。鐵路公安管轄區(qū)域不以行政區(qū)域?yàn)閯澐?，而是大多參照原鐵道部（現(xiàn)中國(guó)鐵路集團(tuán)有限公司）對(duì)各個(gè)鐵路局（現(xiàn)中國(guó)鐵路xx局集團(tuán)有限公司）的管轄劃分。在公安部鐵路公安局以下，依附鐵路管理機(jī)構(gòu)設(shè)有三級(jí)公安機(jī)構(gòu)，即在鐵路局（集團(tuán)公司）所在城市設(shè)立區(qū)域鐵路公安局，在鐵路站段單位集中地區(qū)設(shè)立鐵路公安處，根據(jù)需要在火車(chē)站設(shè)置公安派出所?；鶎庸蔡幒w國(guó)保、刑偵、治安、法制、警衛(wèi)、內(nèi)保、消防、安檢、交警、特警、網(wǎng)監(jiān)、刑事技術(shù)、警犬等業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)單位，并根據(jù)需要設(shè)立眾多的派出所，鐵路公安機(jī)關(guān)總計(jì)7萬(wàn)多干警，系一支配置齊全、隊(duì)伍龐大的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）鐵路公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)過(guò)硬

近幾年，鐵路公安機(jī)關(guān)為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神和在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，并根據(jù)公安部全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作部署，各個(gè)鐵路公安局開(kāi)展多次實(shí)戰(zhàn)大比武等多種具有實(shí)戰(zhàn)性的比賽，并在2021年開(kāi)展了全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官技能比武。在第十八屆世界警察和消防運(yùn)動(dòng)會(huì)中，鐵路警察獲得佳績(jī)，來(lái)自齊齊哈爾鐵路公安處的民警高鵬飛，連續(xù)斬獲800米自由泳銅牌、1500米自由泳銀牌和400米自由泳銅牌；中國(guó)鐵警龍舟隊(duì)分別獲得男女混合組（18+）200米和男子組（18+）200米龍舟比賽第二名和第四名的好成績(jī)；北京鐵路公安局選手楊啟勇獲得男子古典式摔跤130公斤以上40歲以上級(jí)金牌。鐵路公安在各項(xiàng)賽事中的各項(xiàng)比賽中均獲得優(yōu)異的成績(jī)，彰顯出鐵路公安機(jī)關(guān)過(guò)硬的警務(wù)素質(zhì)與過(guò)強(qiáng)的本領(lǐng)，隨著鐵路公安民警招錄完全納入公務(wù)員招錄序列，近些年新民警選拔更是擇優(yōu)招入，使公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐年上升，全體干警達(dá)到了大專(zhuān)以上文化水平，已經(jīng)符合了當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。

（三）鐵路公安緊盯鐵路運(yùn)輸環(huán)境治理，打防結(jié)合成績(jī)斐然

鐵路公安日常開(kāi)展的工作主要有車(chē)站治安秩序管理，線(xiàn)路的治安防控，嚴(yán)打扒竊、貨盜和涉票違法活動(dòng)，保證春運(yùn)和暑期客流量高峰時(shí)的安全和穩(wěn)定等有關(guān)工作。在各項(xiàng)加強(qiáng)鐵路安全運(yùn)輸?shù)男袆?dòng)中，離不開(kāi)地方公安、武警的通力協(xié)作與緊密配合，通過(guò)聯(lián)巡聯(lián)防、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)一方面可以提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，另一方面也給不法分子以心理震懾作用。

三、從鐵路公安機(jī)關(guān)未來(lái)的發(fā)展看地鐵融合的利弊

（一）地鐵融合的有利方面

（1）可以擴(kuò)大鐵路公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，增加鐵路公安民警的警務(wù)活動(dòng)，補(bǔ)充地方警力的不足

首先從鐵路公安管轄范圍來(lái)看，鐵路公安執(zhí)法的陣地過(guò)于狹窄，如歸屬屬地公安機(jī)關(guān)，則需要從新管轄分工，如不歸屬建議從新劃分管轄，在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，給鐵路公安機(jī)關(guān)增加管轄，讓鐵路公安機(jī)關(guān)下設(shè)的刑偵、治安、交警以及派出所有充分的執(zhí)法工作區(qū)域，不要一個(gè)派出所連站前廣場(chǎng)的管轄權(quán)都沒(méi)有，為了維護(hù)出站口的秩序還要請(qǐng)求屬地公安機(jī)關(guān)出面治理。如果鐵路公安機(jī)關(guān)增加管轄權(quán)，優(yōu)勢(shì)在于能夠全面提高工作效率，減少警力的浪費(fèi)，有利于社會(huì)面的管控。

其次，近幾年鐵路公安，從刑偵、治安的案件發(fā)立破，可以明顯感覺(jué)到和地方公安機(jī)關(guān)比例失調(diào)，差距非常大，有些公安處一年的刑偵、治安案件數(shù)不如地方上一個(gè)派出所一個(gè)月的案件量，鐵路公安機(jī)關(guān)警力較多，明顯警力失調(diào)，更有很多車(chē)站的警力比屬地派出所的警力多，工作卻是只維護(hù)一個(gè)車(chē)站的秩序，不對(duì)比就不會(huì)發(fā)現(xiàn)，工作上的壓力明顯較小。而這樣造成的警力上的浪費(fèi)也使得鐵路公安上的警務(wù)人員長(zhǎng)期感受不到一線(xiàn)的壓力和檢驗(yàn)，不利于公安機(jī)關(guān)整體上的部署和發(fā)展。對(duì)于鐵路公安機(jī)關(guān)的線(xiàn)路派出所可以考慮與屬地派出所合署辦公，互相配合，互相支持，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同維護(hù)鐵路轄區(qū)內(nèi)的治安秩序。

（2）對(duì)鐵路公安警務(wù)素質(zhì)的快速提高幫助明顯

當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)工作環(huán)境的框架束縛，導(dǎo)致一線(xiàn)警務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升緩慢。隨著社會(huì)整體治安環(huán)境改善，鐵路公安在近幾年，從刑偵、治安的案件發(fā)立破明顯降低，鐵路上很少發(fā)生刑事案件，這也導(dǎo)致了鐵路公安一線(xiàn)警務(wù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力得不到較好的提高。特別在2015年的慶安事件中，集中反映出來(lái)的問(wèn)題有一線(xiàn)警務(wù)人員缺乏突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力，而且視聽(tīng)資料顯示，在整個(gè)事件中一直只有一名警察在處理事件，并沒(méi)有按照正常的、規(guī)范的執(zhí)勤模式去進(jìn)行；監(jiān)控視頻中可發(fā)現(xiàn)，民警的身形比犯罪嫌疑人要大，但是在徒手控制、警械使用等警務(wù)技能方面卻顯得力不從心，甚至最后導(dǎo)致警械被搶?zhuān)@凸顯了鐵路公安系統(tǒng)警務(wù)技能培訓(xùn)的缺失。而在地方公安機(jī)關(guān)，由于出警頻率高，經(jīng)驗(yàn)積累快，明顯實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。一線(xiàn)基層單位，如果脫離了實(shí)戰(zhàn)，那么所做的工作可能會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，從而在處理突發(fā)狀況時(shí)會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)不及時(shí)、處理不妥當(dāng)?shù)墓ぷ魇д`。

自鐵路公安機(jī)關(guān)全面歸屬公安部以來(lái)，對(duì)于鐵路警察的警務(wù)素質(zhì)的要求不斷提高，通過(guò)近幾年公安部全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的工作部署和具體要求，全面強(qiáng)化了警務(wù)人員的警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)技巧，但大多停留在練上，沒(méi)有真正從經(jīng)歷中磨煉，練兵雖然整體上提升了鐵路公安的警務(wù)素質(zhì)，但由于實(shí)踐機(jī)會(huì)少因而與地方公安相比仍有一定的差距。

鐵路公安干警融入地方公安隊(duì)伍，會(huì)快速提高實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更能體現(xiàn)一警多能的作用，尤其對(duì)青年民警影響深遠(yuǎn)。為了避免類(lèi)似3·1昆明火車(chē)站某案的慘劇再次發(fā)生，我們就要多一些忠于職守、技能強(qiáng)大、經(jīng)驗(yàn)豐富、處事果斷的警務(wù)人員，地鐵融合會(huì)增加鐵路民警的認(rèn)知，同時(shí)增加應(yīng)對(duì)案事件的能力，這一點(diǎn)從地方公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)字不難看出。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地鐵融合后，干警步調(diào)一致，對(duì)社會(huì)面管控和整體公安工作的提升有莫大的幫助。

現(xiàn)在，鐵路警察的招錄，都是按照公務(wù)員招錄程序招收警員或是從警察學(xué)院招收優(yōu)秀的畢業(yè)生。例如很多鐵路警察卻來(lái)自培養(yǎng)鐵道衛(wèi)士的搖籃——鐵道警察學(xué)院。隨著鐵道警察學(xué)院新校區(qū)的逐步建成，即將成為中國(guó)交通警察大學(xué)，它用最優(yōu)質(zhì)的師資力量去培養(yǎng)學(xué)生關(guān)于警務(wù)技能的學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑法、刑事訴訟法等法律課程的理解和掌握，為將來(lái)習(xí)慣“鏡頭下執(zhí)法”打好基礎(chǔ)。然而近幾年畢業(yè)的學(xué)員們反饋，在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)畢業(yè)后在工作崗位上沒(méi)有得到實(shí)踐，因?yàn)殍F路公安工作經(jīng)歷少，素質(zhì)反而會(huì)慢慢下降，地鐵融合可以讓這些畢業(yè)生參加更多的警務(wù)活動(dòng)，擁有更多的機(jī)會(huì)去從事更適合的崗位，使他們?cè)黾拥玫藉憻?，成為公安?duì)伍上的優(yōu)秀人才。

（3）地鐵融合的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

針對(duì)地方公安機(jī)關(guān)與鐵路公安機(jī)關(guān)在警力分配和工作任務(wù)量上的不協(xié)調(diào)、不平衡。筆者認(rèn)為，如果機(jī)構(gòu)不能合并，可以先考慮著力將鐵路公安機(jī)關(guān)部分的民警采取輪換制度定期去所在市局管轄的基層派出所進(jìn)行借調(diào)工作，一方面有利于減輕地方公安日常的高負(fù)荷任務(wù)量，另一方面有利于鐵路公安機(jī)關(guān)民警對(duì)工作業(yè)務(wù)的鍛煉。同時(shí)在開(kāi)展借調(diào)工作的過(guò)程中，鐵路公安機(jī)關(guān)與地方公安能夠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)合作，信息渠道互補(bǔ)，比如地方公安對(duì)某案件中的犯罪嫌疑人是否乘坐火車(chē)前往外地“避風(fēng)頭”中，無(wú)法查閱該嫌疑人購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票具體信息，而鐵路公安則擁有這項(xiàng)權(quán)限。情報(bào)的補(bǔ)充，更有利于進(jìn)行對(duì)犯罪嫌疑人的抓捕，完成對(duì)案件的偵破。加強(qiáng)地鐵聯(lián)合，為鐵路公安機(jī)制改革做好相應(yīng)的鋪墊。此外從公安內(nèi)部的管理模式上，鐵路公安機(jī)關(guān)的管理與地方公安機(jī)關(guān)的管理上都為半軍事化的警務(wù)化管理，培養(yǎng)的民警綜合素質(zhì)較強(qiáng)，能夠在短期內(nèi)完全適應(yīng)地方公安機(jī)關(guān)的管理和工作壓力。而所借調(diào)工作的期限則應(yīng)該視情況而定，強(qiáng)調(diào)具體情況具體分析。比如在春運(yùn)和暑期的客流高峰，鐵路公安機(jī)關(guān)也會(huì)出現(xiàn)警力不足的情況，而在春運(yùn)和暑期的客流高峰中，鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)還要開(kāi)展聯(lián)巡聯(lián)防、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等綜合保障措施，來(lái)確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩€(wěn)定。

（二）地鐵融合的弊端

1.收入的差異，會(huì)影響工作的積極性

現(xiàn)階段鐵路警察走的是國(guó)家公務(wù)員系列，工資待遇和地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員工資待遇不一致，隨著地區(qū)差異，工資待遇也是有高有低互不相同，地鐵融合會(huì)對(duì)于相對(duì)低收入?yún)^(qū)域的警務(wù)人員的工作積極性有一定的影響。

2.工作強(qiáng)度不同，會(huì)產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒

鐵路公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員長(zhǎng)年維護(hù)鐵路治安秩序，經(jīng)歷案（事）件較少，處理案（事）件能力相對(duì)也較弱，如和地方民警共同執(zhí)法需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的磨煉才能適應(yīng)，所以在地鐵融合的初期會(huì)出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，這需要提高思想教育，加以克服。

3.列車(chē)上發(fā)生的案（事）件管轄劃分有待商榷

列車(chē)上的秩序維護(hù)是一個(gè)流動(dòng)著跨區(qū)域群體的秩序維護(hù)，有很多突發(fā)情況，需要警力執(zhí)守，地鐵融合的話(huà)不適合按區(qū)域劃分管轄，需要始發(fā)站或終到站登乘專(zhuān)門(mén)的警力維護(hù)秩序，這一點(diǎn)上只要出臺(tái)相應(yīng)的受、立、破案政策和戰(zhàn)車(chē)交接制度即可解決，這里不作深入探討。

四、對(duì)深化鐵路公安警務(wù)機(jī)制改革的建議

針對(duì)以上鐵路公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段工作上的問(wèn)題與改正建議，其根本目的是深化鐵路公安警務(wù)機(jī)制改革。深化鐵路公安警務(wù)機(jī)制改革一直在逐步探索推進(jìn)，明確行業(yè)警種歸屬，鐵路公安直屬公安部，列為公安部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成為公安部十局。由此可見(jiàn)，鐵路公安警務(wù)機(jī)制改革的步伐從未停止。

筆者認(rèn)為，自大型衛(wèi)生事件發(fā)生以來(lái)，鐵路公安機(jī)關(guān)加速警務(wù)機(jī)制改革迫在眉睫，為全面建設(shè)“全國(guó)公安戰(zhàn)線(xiàn)一盤(pán)棋”做好有關(guān)的戰(zhàn)略部署，而對(duì)于鐵路公安深化警務(wù)機(jī)制改革，其終極目標(biāo)則是將其工作逐步納入地方的大環(huán)境中，以確保秩序良好、安全穩(wěn)定為前提，充分發(fā)揮人民警察的作用。為了這個(gè)目標(biāo)，建議公安部出臺(tái)政策以各省區(qū)、市公安廳為單位全面研究合并鐵路公安機(jī)關(guān)的具體實(shí)施辦法，加快全面推進(jìn)鐵路公安良性發(fā)展的腳步。