鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推下民族縣域文旅發(fā)展：居民感知
——以云南省祿勸縣為例

四川大學(xué)旅游管理學(xué)院 廖新月

一、文獻回顧

2017年10月，黨的十九大報告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，是中國脫貧攻堅工作收官之年，實現(xiàn)了全國貧困縣全部脫帽。2021年，脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興進行了有效銜接。

民族縣域旅游作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的一種，主要以其獨特的民俗文化、民族風(fēng)氣、自然風(fēng)光及人文特色為旅游吸引物。2016年，國家旅游局等12部委聯(lián)合出臺《鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動方案》，明確提出了要實施鄉(xiāng)村旅游扶貧8大行動。鄉(xiāng)村旅游與“兩山論”轉(zhuǎn)化天然契合，發(fā)展旅游的模式既保護了“綠水青山”，也確保了通過可持續(xù)發(fā)展而來的“金山銀山”回饋涵養(yǎng)鄉(xiāng)村。

（一）民族地區(qū)縣域文旅發(fā)展

民族縣域多擁有豐富的文化資源和自然資源，但與此同時，由于受地域、文化傳統(tǒng)等限制，其參與國際國內(nèi)分工能力較弱，科技引領(lǐng)發(fā)展能力亦不強，查閱2015年確定的832個國家級貧困縣資料，不難發(fā)現(xiàn)其中民族地區(qū)縣域的占比不低。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響因素及發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)村旅游（Agritourism），指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的旅游活動，主要包括：市場驅(qū)動模式、治理驅(qū)動模式和綜合路徑模式（Weaver 2012）。鄉(xiāng)村旅游的興起，被認為是城市居民對農(nóng)村特有的自然環(huán)境與人文環(huán)境興趣逐漸增加，推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展（Alf Hwalle 1996）。伴隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化的社會進程，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展（Milburnsupb 2010）。

中國疆域遼闊，地大物博，擁有寶貴的自然資源和人文資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的騰飛和鄉(xiāng)村振興的步伐，在近年得到了長足的發(fā)展；國內(nèi)對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的研究可以追溯至1996年，吳忠軍提出旅游扶貧就是通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源，使貧困地區(qū)人民走上脫貧致富的道路。王琳麗（2020）將我國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有模式分為：田園農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)家樂模式、民俗風(fēng)情模式、休閑度假模式、古村鎮(zhèn)模式和鄉(xiāng)村紅色游模式。

（三）鄉(xiāng)村振興下民族縣域文旅發(fā)展

王兵（1999）對比鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，認為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要緊密結(jié)合生態(tài)旅游、文化旅游方向；要開發(fā)高質(zhì)量的產(chǎn)品以適應(yīng)國際市場，實現(xiàn)高層次發(fā)展。朱建江（2017）認為鄉(xiāng)村旅游能夠為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動力，是當前農(nóng)村促進發(fā)展、提升收入的重要領(lǐng)域；程瑞芳等（2019）認為，要想提升鄉(xiāng)村旅游的多元價值功能必須促進鄉(xiāng)村旅游社區(qū)化建設(shè)。

（四）居民對地區(qū)文旅發(fā)展的情感感知

20世紀70年代以來，居民在區(qū)域旅游發(fā)展中的情感感知逐漸成為旅游研究中的一個焦點，不少學(xué)者開始探討旅游對社區(qū)的影響（KIM K等，2013）?，F(xiàn)在研究普遍認為，旅游發(fā)展對社區(qū)帶來的影響主要分為經(jīng)濟影響、文化影響和環(huán)境影響，均有其正面和負面影響。通常負面影響越大，當?shù)鼐用駥@種發(fā)展的支持率會越低（KEOGH B，1990）。當?shù)鼐用竦那楦幸蛩匾矔聪蛴绊懙貐^(qū)文旅發(fā)展情況，形成助力或阻力。

二、研究設(shè)計

（一）研究案例地

祿勸彝族苗族自治縣，位于云南省昆明市遠郊，縣域平均海拔1679米，總面積4249平方千米，其中山區(qū)面積占98.4%。境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，地貌千姿百態(tài)，文化、自然旅游資源獨具特色。

自然景觀方面：該縣最大旅游吸引物—轎子雪山，因山型如同一乘放置在萬山叢中的花轎而得名。主峰海拔4223.4米，是云南境內(nèi)第一高峰，是國家級自然保護區(qū)和國家級AAAA旅游景區(qū)。此外，縣內(nèi)還有著豐富的溫泉資源、溶洞資源、森林資源等。

紅色旅游方面：案例地是一個革命老區(qū)縣，是云南省47個革命老區(qū)縣之一，2005年被列為全國100處重點紅色旅游地之一，2006年被列為全國30條紅色文化旅游精品線路之一。

人文資源方面：案例地是鳳氏政治集團的發(fā)祥地,還有摩巖浮雕造像、彝文摩崖石刻等歷史遺址。作為是少數(shù)民族聚居區(qū)，其境內(nèi)有漢、彝、苗、僳傈等24個民族，世居民族8個，是彝族重要發(fā)祥地之一，少數(shù)民族人口占比達到32.71%，還有獨具特色的“羅婺文化”。

即便如此，經(jīng)濟發(fā)展的落后使得當?shù)卦谶^去難有余力進行文旅建設(shè)。案例地于1985年建縣，1986年被列為國家重點扶持的貧困縣，從此拉開了扶貧開發(fā)工作的帷幕。十八大以來，案例地政府進一步加大扶貧攻堅力度，至2020年，全縣如期脫貧。

（二）資料收集與分析

文章以祿勸縣為案例地，主要采用參與觀察、深度訪問、政府信息收集等質(zhì)性方法開展研究。筆者曾前往過多次祿勸縣，并于2021年11月與當?shù)鼐用瘛⒌胤焦芾砣藛T進行訪談。筆者采用定點抽樣的方式，選取了10名（表1）當?shù)鼐用衽c管理人員進行訪談，樣本主要覆蓋祿勸縣縣城與縣內(nèi)重要景點—轎子雪山及周邊，選取了不同生計方式、不同人口特征的對象進行訪談。訪談以半結(jié)構(gòu)式為主，主要側(cè)重以下問題。

1.針對當?shù)鼐用瘢海?）民族文化的價值認知；（2）文旅發(fā)展過程中的感受；

2.針對當?shù)毓芾砣藛T：（1）文旅發(fā)展過程中的感受；（2）對本地文旅發(fā)展當前情況的判斷及對未來發(fā)展的看法，在訪談過程中，由于涉及不同人口特征與立場的訪談對象，需要不斷變換訪談?wù)Z境，并且在某些時候進行適當?shù)淖穯柵c引導(dǎo)，以獲得更有效、全面的信息。

深度訪問樣本構(gòu)成情況如下：

1號受訪者，23歲，女性，本地彝族，在外就讀大學(xué)本科；

2號受訪者，29歲，男性，大專文化，外地漢族，轎子雪山工作人員；

3號受訪者，34歲，女性，大學(xué)文化，本地彝族，當?shù)厣媛脝挝还珓?wù)員；

4號受訪者，32歲，男性，初中文化，本地漢族，當?shù)乜瓦\司機；

5號受訪者，47歲，女性，小學(xué)文化，本地彝族，轎子雪山外商販；

6號受訪者，43歲，男性，大學(xué)文化，本地漢族，當?shù)毓珓?wù)員；

7號受訪者，58歲，女性，初中文化，本地彝族，無業(yè)；

8號受訪者，62歲，男性，小學(xué)文化，當?shù)孛袼藿?jīng)營者。

訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中涉及旅游行業(yè)的居民對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全持積極態(tài)度，在他們看來，這樣的發(fā)展已經(jīng)為他們的生活帶來了實實在在的改變，家庭收入得到有效的提升。同時部分受訪群眾也表示這對促進地區(qū)文化發(fā)展有積極意義。

受訪者1號表示：“以前沒有感覺，出去讀了書回來才意識到家鄉(xiāng)的美。我希望能夠通過旅游的發(fā)展，讓家鄉(xiāng)富裕起來，也讓我們彝族文化得到傳承、發(fā)揚。”

受訪者3號表示：“過去我們這個部門一年到頭沒有幾個事要抓，大家都那么窮，哪里有精力搞旅游?，F(xiàn)在旅游搞起來，我們也跟著學(xué)習(xí)新思維、新路子，感覺這個發(fā)展方向肯定是好的，但是具體怎么做出彩，或許還需要更多投入……旅游的發(fā)展確實為本地經(jīng)濟帶來了積極的意義，也讓酒店業(yè)等第三行業(yè)有了發(fā)展的契機，一方面實現(xiàn)了對本地資源的合理利用，另一方面也增加了勞動崗位?！?/p>

受訪者5號表示“我沒有文化，前兩年就吃點低保，現(xiàn)在來我們縣玩的人多了，我和村上的人一起在雪山門口賣點氧氣、手套，日子好的時候賺的不比我兒子在城里打工少。”7號受訪者表示：“旅游沒有發(fā)展起來，消費反而變高了?！?/p>

從經(jīng)濟發(fā)展來看，大多數(shù)居民，尤其是旅游行業(yè)人員認為，文旅的發(fā)展能夠給他們帶來實際的經(jīng)濟收入增加；旅游部門公務(wù)人員則同樣對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展持積極態(tài)度，雖然認同當前發(fā)展較為滯后，但是對脫貧完成后的縣域文旅發(fā)展工作有極高的信心。與此同時，部分非涉旅行業(yè)的居民則對旅游發(fā)展帶來的物價上漲、外地人增加持負面情緒。

從文化上來看，年輕一代的少數(shù)民族居民對于文旅發(fā)展帶來的可能對原有文化的稀釋并無太多焦慮，因為互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)之下，他們早已習(xí)慣各種文化交融并包；年老一代的少數(shù)民族居民對民族文化有著更深刻的認同，不認為民族文化的淡化與旅游的發(fā)展有關(guān)，而是將這種淡化歸結(jié)于年輕人的“忘本”。

總體看來，縣內(nèi)居民對于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多也持積極態(tài)度，并對縣域內(nèi)的旅游資源有較高的認同。

三、脫貧攻堅助推下的文旅發(fā)展：物質(zhì)脫貧之上的可持續(xù)發(fā)展之路

十八大以來，祿勸縣不斷總結(jié)經(jīng)驗優(yōu)化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興策略。在文旅發(fā)展工作中遵循“綠水青山就是金山銀山”的持續(xù)發(fā)展理念，重視文旅發(fā)展頂層設(shè)計，多次走出去、請進來人才專家交流工作，編制總體規(guī)劃，指發(fā)展方向。

目前，案例地政府正著力構(gòu)建以縣城為核心，建立轎子雪山冰雪游、長征文化紅色游、金沙江峽谷觀光體驗游、普渡河峽谷溫泉康養(yǎng)游、馬鹿塘杜鵑花海生態(tài)游、民族民俗體驗游六大文旅產(chǎn)業(yè)布局。2019年，全縣接待旅游人數(shù)110萬人次，旅游綜合收入3.1億元，同比分別增長32%和30%。

文旅扶貧工作上，首先鼓勵扶持當?shù)刎毨糁苯訁⑴c旅游經(jīng)營與接待服務(wù)中，全縣建檔立卡貧困戶直接參與農(nóng)家樂、旅館等業(yè)態(tài)的達30余戶，參與旅游接待服務(wù)的達350余戶；其次引導(dǎo)貧困戶進行農(nóng)副產(chǎn)品銷售，鼓勵景區(qū)周邊農(nóng)戶積極利用旅游發(fā)展契機，向游客出售火腿、小米糖、刺繡等農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)增收。直接帶動全縣1100余戶貧困戶，增收超過5000萬元；全縣參加鄉(xiāng)村旅游合作社或者通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營入股分紅的農(nóng)戶120余戶；利用土地流轉(zhuǎn)獲得租金，實現(xiàn)增收的農(nóng)戶共有100余戶。

通過大力實施文旅振興，案例地全縣2019年均增收30%以上、旅游業(yè)的發(fā)展帶動在全縣脫貧工作中貢獻率達10%以上、全縣貧困戶通過旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)占貧困戶的8%以上。

在鄉(xiāng)村振興助推之下，案例地旅游業(yè)繁榮發(fā)展。餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游購物業(yè)有極大提升，2019年實現(xiàn)綜合收入同比上年增長30%，截至2019年年底有文旅融合項目11個、農(nóng)旅融合6個、生態(tài)旅游項目26個。

四、矛盾與困境

（一）旅游配套匹配不完善

剛剛完成脫貧攻堅的祿勸縣，2020年武倘尋高速公路祿勸段實現(xiàn)通車，這也是第一條通往該縣的高速公路，但目前來看，前往該縣最大旅游目的地—轎子雪山仍未貫通高速，僅有一條旅游專線公路，且沿途部分路段坑洼、狹窄。

同時，該縣目前依然很難找到一個符合中高端出游需求的酒店，餐飲服務(wù)與云南省內(nèi)旅游強縣相比仍有較大差距。如何擴寬當?shù)芈糜闻涮捉ㄔO(shè)的路子，也是祿勸縣文旅發(fā)展中一個亟待解決的問題。

（二）社區(qū)參與呈現(xiàn)低端化

作為一個離省會僅70公里的脫貧縣，祿勸縣的人口空心化嚴重，年輕的勞動力大量外出，這也導(dǎo)致當?shù)氐穆糜螛I(yè)經(jīng)營者大多為文化水平較低的中老年人，他們的經(jīng)營往往呈現(xiàn)出缺乏管理與服務(wù)意識、缺乏創(chuàng)新經(jīng)營能力等特點，同時，大部分經(jīng)營者都選擇短資金回報周期、重勞動的傳統(tǒng)經(jīng)營范圍、廉價旅游商品的兜售和小吃售賣等，無法形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入，也難以為當?shù)芈糜螛I(yè)帶來附加的吸引。如何利用政策優(yōu)勢，引導(dǎo)社區(qū)居民實現(xiàn)更穩(wěn)定的旅游收入，發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)市場，需要當?shù)卣嗉铀伎肌?/p>

（三）文旅發(fā)展能否順利“成年”

得益于當?shù)卣耐度肱c支持，祿勸縣近年來文旅發(fā)展勢頭良好，幫助不少村鎮(zhèn)實現(xiàn)了脫貧。但文旅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不應(yīng)只依靠政府支持，也不應(yīng)只著眼于“脫貧”。筆者認為，祿勸縣有實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實力，希望當?shù)卣軌蛲ㄟ^更完善、持久的策略，邁入可持續(xù)發(fā)展的道路，幫助文旅產(chǎn)業(yè)順利成長，最終成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的馬車。

五、結(jié)論與討論

本文從社區(qū)居民視角出發(fā)，以祿勸縣為例，探討脫貧縣居民對脫貧攻堅政策支持之下地區(qū)文旅發(fā)展的感知，研究發(fā)現(xiàn)如下：

（一）社區(qū)居民普遍認同當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展

社區(qū)居民中涉及旅游行業(yè)居民對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全持積極態(tài)度，在他們看來，這樣的發(fā)展已經(jīng)為他們的生活帶來了實實在在的改變，使得家庭收入得到有效的提升，同時部分受訪群眾也表示這對促進地區(qū)文化發(fā)展有積極意義。大部分人都對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展持積極態(tài)度，并對縣域內(nèi)的旅游資源有較高的認同。從文化保護上看，較少有人認為文旅發(fā)展有礙當?shù)匚幕Ｗo，反而更多地相信伴隨著文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)匚幕軌蜻M一步地被挖掘和保護。

同時，也有少數(shù)人認為，旅游者的到來打破了鄉(xiāng)村原有的寧靜、抬高了物價。

（二）脫貧縣文旅發(fā)展仍處于發(fā)展初期

通過對當?shù)卣畔l(fā)布的研究，以及與當?shù)芈糜涡袠I(yè)從業(yè)人員的溝通所得，當?shù)卣脏l(xiāng)村振興為抓手，有力地落實地方文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得極大的發(fā)展，對比當?shù)鼐用裼袑崒嵲谠诘膮⑴c感、獲得感。

但即便有大量政策支持，有政府組織、引導(dǎo)。但案例地的文旅發(fā)展仍處于初級階段，文旅資源的發(fā)掘、文旅品牌的打造、文旅投資的吸引等工作仍未進入正軌。楊瑜婷（2018）認為，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，一定范圍內(nèi)增加政府補貼、引入政府擔(dān)保機制，能夠更好地推動旅游發(fā)展。

案例地若想要更持久、健康的發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，一是需加強政策引領(lǐng)，做好人才吸引、財政投入等利好政策的制定與落實；二是需進一步調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，讓更多的居民有實實在在的參與感、獲得感；三是適當引進信譽好、實力強、社會責(zé)任感強的企業(yè)，共同發(fā)展。

（三）研究的不足

本文的主要數(shù)據(jù)和資料來自一個時段的橫斷面調(diào)查，難以歷時性描述當?shù)孛撠毠怨ぷ鲗ξ穆冒l(fā)展的助推成效。本文的深入訪談樣本選取較為單一,數(shù)據(jù)量較少，樣本量不充足，難以全面探討當?shù)鼐用窈陀慰蛯Ξ數(shù)匚穆冒l(fā)展的感知。