機關黨支部黨建工作質(zhì)量提升的探索與研究

中國航發(fā)北京航空材料研究院 鄧佳婷，王曉霞

黨的十九大報告中明確提出新時代黨的建設總要求，為進一步加強黨的建設指明了方向和路徑，重點指出了要“不斷提高黨的建設質(zhì)量”。習近平總書記在講話中強調(diào)，基層黨組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要樹立大抓基層的鮮明導向，體現(xiàn)出黨中央對黨支部建設工作的高度重視。

機關部門是黨員干部、管理骨干、權力責任、黨建資源相對集中的地方。機關黨支部作為所有基層黨支部的組成部分，在黨的基層組織體系中具有特殊的地位和作用。加強機關黨支部黨建質(zhì)量研究，對于深入貫徹落實新時代黨的組織路線，全面提升國有企業(yè)黨的基層組織的組織力，深入發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的功能，推動基層黨支部的標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質(zhì)量具有重要意義。

一、研究背景及意義

（一）加強基層黨組織建設的需要

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨領導和執(zhí)政的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。正是因為各級基層組織建設的不斷創(chuàng)新，積累了大量的成功經(jīng)驗，才會有全黨的成功創(chuàng)新并時刻保持先進性。黨的十九大以來，對新形勢下黨的建設提出了更為明確的要求，強調(diào)要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成了基層黨組織開展工作的根本遵循。

隨著對基層黨組織建設的要求越來越高，要求基層黨組織既要履行好對本單位業(yè)務工作的政治領導和融入推動職責，又要履行好對本單位黨的建設的領導責任，確保黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同推進、同考核，不斷夯實基層基礎，建強抓實基層黨支部，推動基層黨組織建設全面進步。

（二）不斷提升機關黨支部建設質(zhì)量的需要

機關黨支部建設作為黨的建設的有機組成部分，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級部署要求的重要職責，在推動事業(yè)發(fā)展、服務改革發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。事實證明，機關黨員干部的理想信念、政治立場、黨性修養(yǎng)、廉潔自律、工作作風、能力水平等素質(zhì)，直接影響著上級各項決策部署的貫徹落實，進而關系到黨在廣大干部職工中的形象，最終影響事業(yè)發(fā)展進程。

對于機關黨支部黨建工作而言，質(zhì)量體現(xiàn)在黨支部黨建工作的優(yōu)劣程度。由于機關部門在企業(yè)各項工作開展過程中所處的位置，機關黨支部黨建工作形成好的經(jīng)驗做法，對其他基層黨組織的建設具有示范帶頭作用，一定程度上有“風向標”的作用，從而使提升機關黨支部建設質(zhì)量具有更為特殊重要的意義。

（三）運用創(chuàng)新理念強化黨支部工作的需要

隨著國家進入新的發(fā)展階段，國家各項事業(yè)發(fā)展任務量日益增多，業(yè)務管理程度、復雜程度越來越高，黨中央對基層黨支部建設提出的要求也越來越高，廣大干部職工對黨組織作用發(fā)揮的滿意度期望值隨之增高，導致機關黨支部開展工作越來越難。

運用一種規(guī)范化、標準化的管理理念支撐黨支部建設，是黨建管理工作的客觀需求，也是必須要推動的落地實踐。用流程化管理、標準化作業(yè)、信息化運用等管理工具強化機關黨支部建設，對創(chuàng)新黨支部工作方式和方法，提升黨支部建設質(zhì)量具有極大價值。機關黨支部必須走在前面做出表率，及時形成工作經(jīng)驗以做下一步推廣。

二、機關黨支部黨建工作存在問題及原因分析

（一）當前機關黨支部工作存在的主要問題

當前，各類機關黨支部在基層黨組織建設、黨員教育管理、創(chuàng)先爭優(yōu)等方面已經(jīng)積累了許多好的做法和有益經(jīng)驗。經(jīng)廣泛查閱與黨支部黨建質(zhì)量相關的學術著作和論文，并借助中國航發(fā)航材院黨建工作平臺進行問卷調(diào)研。綜合調(diào)研數(shù)據(jù)情況，發(fā)現(xiàn)目前機關黨支部作用發(fā)揮得還不夠，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是黨支部開展黨員教育形式單一、創(chuàng)新不足。主要體現(xiàn)在學用結(jié)合不緊密、學習過程中存在形式主義。

二是黨支部隊伍作用發(fā)揮還不夠，有待改進。主要體現(xiàn)在黨支部工作缺乏思考謀劃、黨支部角色意識不到位。

三是黨支部凝聚群眾基礎薄弱、缺乏落實。主要體現(xiàn)在面對實際問題缺乏有效的解決措施、開展工作方式缺少創(chuàng)新。

四是黨支部融入大局意識不到位、存在脫節(jié)。主要體現(xiàn)在黨建工作與業(yè)務工作相互融合不夠、結(jié)合不夠緊密、互促共進效果不明顯。

（二）當前機關黨支部工作存在問題的原因分析

上述問題反映了當前機關黨支部建設中存在的一些普遍問題，制約著機關黨支部黨建作用的有效發(fā)揮，應當引起重視，也需要進行分析研究。深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，既有主觀原因，也有客觀原因，問題在表面，根源在思想，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是思想認識不到位。一些行政領導還沒有深刻認識到抓機關黨支部建設工作，不僅是黨建工作更是政治任務，沒有從講政治的高度來把握機關黨支部建設的重要性，一定程度上存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的想法。面對繁雜的日常工作任務，認為黨建任務干擾了工作正常開展，內(nèi)心深處沒有形成齊抓共管黨建工作的思想自覺和行為自覺。思想認識的不到位，直接導致了工作隊伍能力發(fā)揮受到影響，進而影響機關黨支部黨建工作質(zhì)量。

二是工作導向不明確。部分機關黨支部學習黨中央、集團黨組等上級精神要求存在形式主義、把握不夠精準，沒有堅持從“服務中心、融入大局”的核心任務出發(fā)落實部署黨建工作，沒有找到黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點。工作缺乏系統(tǒng)的思考和謀劃，未能關注到黨建工作對業(yè)務工作的引領和推動作用。這些導向上的偏差，造成了黨建工作融入大局還存在不足。

三是創(chuàng)新意識不夠強。在面對新時代黨建創(chuàng)新理論學習時，未做認真研究思考，習慣于“路徑依賴”，不重視創(chuàng)新活動形式、打造特色亮點。面對黨支部黨建工作中的難點問題，缺乏改革創(chuàng)新、攻堅克難的韌勁，影響了機關黨支部的工作活力和吸引力。

三、應用標準規(guī)范理念，提升機關黨支部黨建質(zhì)量的思路分析

在新時代新要求下，機關黨支部建設既要完成規(guī)范性規(guī)定動作，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求。又要創(chuàng)新性地開展自選動作，持續(xù)推進機關黨支部建設更加成熟、更加強大、更加有戰(zhàn)斗力。需要我們充分應用現(xiàn)代化管理工具，在規(guī)范標準的前提下，不斷優(yōu)化工作流程，研究如何將相對更優(yōu)的流程和標準進行固化，使機關黨支部黨建工作有據(jù)可依、有理可循、有標可對。

（一）業(yè)務管理理念對提升機關黨支部質(zhì)量的可借鑒性

機關黨支部黨建工作引入業(yè)務管理理念中標準化、規(guī)范化管理工具，把黨建工作作為主要載體，優(yōu)化機關黨支部黨建工作開展流程，強化黨建工作開展結(jié)果的考核過程，尋求黨建質(zhì)量提升的關鍵點和突破點。

1.引入建立流程理念，提升機關黨支部工作系統(tǒng)性

通過明確目標導向、制定工作計劃，解決當前機關黨支部黨建工作存在的工作認識不到位、不知道做什么的問題，克服以往工作中目標不清晰的現(xiàn)象。

2.引入過程控制理念，提升機關黨支部工作規(guī)范性

通過健全完善制度、厘清工作流程，解決當前機關黨支部黨建工作存在的制度把握不到位、想怎么做怎么做的問題，克服工作方式的隨意現(xiàn)象。

3.引入項目管理理念，提升機關黨支部工作針對性

通過細化工作目標、強化過程管控，解決當前機關黨支部黨建工作存在地面對問題缺乏解決措施、要做什么不明白的問題，促進黨支部黨建整體水平持續(xù)提升。

4.引入卓越績效理念，提升機關黨支部工作激勵性

通過建立考核平臺、制定激勵舉措，解決當前機關黨支部黨建工作存在的創(chuàng)新動力不足和怎么做得更好的問題，助推黨支部工作發(fā)揮更大效用。

（二）管理理念與黨建工作有機結(jié)合的關鍵點

通過明確工作切入點，著力在系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性、激勵性等四個方面下功夫、做工作。主要推動實現(xiàn)以下“四個結(jié)合”，從而促進機關黨支部黨建工作質(zhì)量得到提升。

1.思想認識高度結(jié)合

將管理工具與黨建工作緊密結(jié)合，明確機關黨支部黨建工作的“目標”“計劃”概念，增強機關黨支部黨建工作“融入中心、服務大局”的理念和意識，更容易得到各級行政領導、廣大黨員和職工群眾的普遍認同。

2.目標體系相互結(jié)合

將黨建工作計劃與業(yè)務工作計劃形成一套完整系統(tǒng)，兩者相互融合、相互支撐、一并部署、逐級分解，科學選擇工作任務里程碑控制點，實現(xiàn)工作目標切實可行、落地生根。

3.工作過程緊密結(jié)合

理順機關黨支部黨建工作中內(nèi)在邏輯關系，明晰機關黨支部黨建工作的規(guī)章制度體系，提升機關黨支部工作規(guī)范性。將機關黨支部黨建工作實際與業(yè)務工作緊密結(jié)合，為業(yè)務開展提供思想組織保證、精神動力和智力支持，提升機關黨支部工作實效性。

4.考核評比全面結(jié)合

從考核評比機制上實現(xiàn)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評價，促使干部職工共同關注黨建工作目標和業(yè)務工作目標，同心協(xié)力、方向一致開展工作，實現(xiàn)機關黨支部黨建工作和業(yè)務工作相互促進、共同進步的良好局面。

（三）利用標準規(guī)范理念提升機關黨支部黨建質(zhì)量的路徑探索

1.提升黨支部工作系統(tǒng)性，建立計劃機制

充分利用業(yè)務管理理念，在年初緊密圍繞中心業(yè)務工作，有針對性地制定年度工作計劃，對照計劃有序開展各項工作。黨支部黨建工作充分融入中心工作，增強黨支部工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)目標統(tǒng)一化、明晰化。

2.提升黨支部工作規(guī)范性，建立標準機制

構(gòu)建黨支部工作標準化作業(yè)流程，明確目標導向，全方位有序開展黨支部和日常各項業(yè)務工作。固定標準動作，強化工作規(guī)范，實現(xiàn)黨政工作互推互促。進一步完善黨支部的制度化、標準化建設，以工作的標準化促進過程的規(guī)范化。

3.提升黨支部工作針對性，建立跟蹤機制

利用工作看板，及時傳遞工作進度和有效信息，第一時間發(fā)現(xiàn)基層黨支部工作中的隱患和風險，為下一步工作開展提供參考依據(jù)。通過實施前策劃、過程中監(jiān)控的運行流程，以過程的規(guī)范化促進工作的實效化，增強黨建工作的落實力度。

4.提升黨支部工作激勵性，建立激勵機制

推動激勵機制與黨支部工作考核掛鉤，實行黨員積分制。通過日常學習、工作開展等方面進行積分，定期考核排序。同時與黨務工作者的職業(yè)發(fā)展、人事任免等事項銜接，激勵支部黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，從而達到長效激勵的目的。

四、利用標準規(guī)范理念提升機關黨支部黨建質(zhì)量的思考

（一）緊扣四個機制，統(tǒng)籌謀劃

在機關黨支部黨建工作中，充分應用計劃機制、標準機制、跟蹤機制和激勵機制，對黨建工作全流程進行閉環(huán)控制、循序漸進、持續(xù)改進，就可以獲得良好的工作效果，確保黨建各項工作有始有終，不斷提升黨建工作質(zhì)量和管理水平。

（二）夯實三項工作，固本強基

一是夯實基本組織建設。秉承各項工作到基層的黨建工作理念和方法，在機關黨支部內(nèi)部，進一步加強黨小組建設，選配政治好、素質(zhì)高、業(yè)務熟的黨小組長。同時加強黨小組組織生活的指導和督查，共同把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。二是夯實基本隊伍建設。持續(xù)開展黨員干部培訓，不斷強化黨務工作者隊伍，全面提升政治理論水平和業(yè)務技能素質(zhì)。通過基層黨支部的共建交流機制，加強黨支部黨務工作者的崗位交流，培養(yǎng)復合型黨務工作者隊伍。三是夯實基本制度建設。強化對制度體系文件的培訓和理解，將工作目標責任和流程準則固定化、標準化，以制度文件為標準開展黨支部各項工作。

（三）抓好兩個創(chuàng)新，與時俱進

一是充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術。充分應用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)工作改進?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新模式和新載體，在機關黨支部黨建工作中應用互聯(lián)網(wǎng)的實用性和方便性，雙向搭建黨員宣傳教育和互助服務平臺，讓機關黨支部內(nèi)外信息實現(xiàn)雙向流動、共同促進。二是靈活創(chuàng)新工作方法。黨支部建設的要求是隨著國家發(fā)展和企業(yè)改革而不斷更新的。因此，機關黨支部黨建工作除了延續(xù)以往成熟的做法外，還應當針對不足和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合自身特點進行改進和創(chuàng)新。例如黨員教育由單一的灌輸式教育向全方位提高員工綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。黨員活動由統(tǒng)一大型活動方式向小型多樣活動轉(zhuǎn)變，尤其是聚焦圍繞中心工作開展黨內(nèi)活動等。真正推動機關黨支部黨建工作服務于中心業(yè)務工作，提高機關黨支部工作效益，遵循國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。

五、結(jié)語

通過引入標準規(guī)范管理理念，促進了將“柔、軟”的管理工作與“剛、韌”的規(guī)范機制有效融合，實現(xiàn)目標統(tǒng)一化、控制程序化、考核標準化和改進持續(xù)化。建立了一套包含計劃機制、標準機制、跟蹤機制和激勵機制的黨支部工作開展機制，以工作的標準化促進了過程的規(guī)范化，增強了黨支部工作統(tǒng)籌，有力提升了機關黨支部黨建工作質(zhì)量，全面促進黨建工作充分融入中心工作。