實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)踐路徑

河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 張雅新

一、基本內(nèi)涵和主要特征

（一）基本內(nèi)涵

“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”[1]。這句話高度凝練、十分準(zhǔn)確地概括了共同富裕的基本內(nèi)涵。其不單單是指少數(shù)人或者部分群體的富裕，也不是把當(dāng)前全社會(huì)的財(cái)富總量平均分配給人民群眾，或者“劫富濟(jì)貧”，而是一種更加普遍的富裕，是每個(gè)人都有通過努力獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境，人人參與其中，共同建設(shè)、共同享受、共同致富，是全民共同創(chuàng)造的社會(huì)主義物質(zhì)財(cái)富和精神文明。在共同建設(shè)的基礎(chǔ)上，使全體人民群眾更加公平且充分、均衡地享受這個(gè)成果。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不是說僅就物質(zhì)層面取得巨大的成就，而是在精神層面也要?jiǎng)?chuàng)造出巨大的財(cái)富，結(jié)果是物質(zhì)和精神雙富足，是指生活、精神、環(huán)境、社會(huì)、公共服務(wù)等方面的全面繁榮。物質(zhì)生活的富裕是建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上的富裕，是物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)這五個(gè)方面文明的更高質(zhì)量、更高效、平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。精神生活的富裕源于公共文化事業(yè)的不斷發(fā)展，源于公共文化服務(wù)體系的完善，使人民群眾多方面精神文化需求得到滿足。共同富裕不代表所有人民群眾在特定的時(shí)間點(diǎn)同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕的程度，也不是統(tǒng)一的平均主義。相反，其在時(shí)間和空間上都是不一樣的，表現(xiàn)出時(shí)間上的不同步性和空間上的差異性。1984年10月20日，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來”[2]。改革開放以來，一些人通過努力工作和合法經(jīng)營率先發(fā)家致富，得到了允許和鼓勵(lì)。但不同的地區(qū)和群體具有不同的資源要素稟賦，因而最終實(shí)現(xiàn)共同富裕有時(shí)間上的誰先誰后和程度上的誰高誰低。

（二）主要特征

把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的特點(diǎn)加以總結(jié)概括，有助于我們更好地理解其深層次的內(nèi)涵，從而為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕制定綱領(lǐng)、奠定基礎(chǔ)。詳細(xì)來講，共同富裕的社會(huì)應(yīng)包含以下幾個(gè)特征：第一是社會(huì)整體的繁榮富足情況。一個(gè)共同富裕的社會(huì)首先要求整個(gè)社會(huì)相當(dāng)富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，反映這一特征的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括GDP和人均GDP以及居民人均收入這三者及其增長率。第二是公平和正義的顯示程度。高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高水平的政治發(fā)展是一個(gè)共同富裕的社會(huì)所具備的。不僅要以豐富物質(zhì)財(cái)富為基礎(chǔ)，而且要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和正義。公平正義是共同富裕的題中應(yīng)有之義。第三，社會(huì)整體收入公平。社會(huì)收入的公平性是共同富裕社會(huì)建設(shè)成敗的直接決定因素，是衡量共同富裕建設(shè)程度的關(guān)鍵指標(biāo)。第四是社會(huì)民生保障建設(shè)的程度。高質(zhì)量的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系的建立是十分重要的，二者是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定工具，同時(shí)也是共同富裕社會(huì)的奠基石。第五是個(gè)人全面發(fā)展的程度。共同富裕的社會(huì)是每個(gè)人全面發(fā)展的社會(huì)，因此，個(gè)人發(fā)展程度也是共同富裕社會(huì)建設(shè)程度的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。堅(jiān)持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上促進(jìn)居民收入的持續(xù)增長，使全社會(huì)更加自由全面地發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)問題

（一）相對(duì)貧困社會(huì)到來且治理難度大

生活水平按照高和低的表現(xiàn)分為幾個(gè)不同的階段，富裕是實(shí)現(xiàn)全面小康后的更高階段，它以后小康時(shí)代的終點(diǎn)為起點(diǎn)。2020年，我們完成了反貧困的目標(biāo)任務(wù)，在全國范圍內(nèi)絕對(duì)貧困被徹底消滅，并且全面建成了小康社會(huì)。雖然在全國范圍內(nèi)把反對(duì)絕對(duì)貧困的目標(biāo)完成了，但是真正意義上只有少數(shù)人邁入了共同富裕的門檻，實(shí)際上，還有絕大一部分人民群眾處在小康和富裕之間，更為重要的是，剛剛擺脫絕對(duì)貧困的的人民群眾還有可能再次陷入貧困，這在一定程度上也阻礙了共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。另外，相對(duì)貧困的原因更為復(fù)雜，與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困人口多、層次廣、重新返回貧困的概率高。特別是我國全面消除絕對(duì)貧困后，將呈現(xiàn)出強(qiáng)韌性、次生性和多維性、城市化等新的復(fù)雜特征[3]。后扶貧時(shí)代，中國在相對(duì)貧困治理方面將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須在新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，探索和構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長效機(jī)制和有效的政策體系，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕做好充分準(zhǔn)備。

（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力大且發(fā)展仍不充分

近年來，新舊宏觀因素都在制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，下行壓力巨大。首先，觀察現(xiàn)有的種種因素可以看出，我國的人口紅利在慢慢消失，勞動(dòng)力數(shù)量迅速下降，與此同時(shí)，成本在猛烈上升。環(huán)境改善、城鎮(zhèn)化速度放緩，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力下降。其次，觀察最新的或突發(fā)性的因素，新冠疫情的沖擊，使全球產(chǎn)業(yè)鏈中間的裂縫越來越大，國際環(huán)境發(fā)生了惡化。盡管我國加大了推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，但目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是國際環(huán)境不容樂觀。在新冠疫情的影響下，中國的消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步提升。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高，還面臨許多問題，主要表現(xiàn)為缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)和市場(chǎng)主體缺乏活力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，但教育培訓(xùn)體系與市場(chǎng)就業(yè)需求之間仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新仍然受到人才短缺和基礎(chǔ)科學(xué)研究投入產(chǎn)出效率低下的制約，這使得我國更全面、更高質(zhì)量的發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才的支撐。同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)營效率不高，民營企業(yè)發(fā)展仍然十分困難，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很不充分。

（三）城市和鄉(xiāng)村差距依舊很大

改革開放以來，幾組數(shù)據(jù)在發(fā)生變化，從209元擴(kuò)大到26703元，這是我國城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差額的表現(xiàn)，從250元擴(kuò)大到13294元，這是人均消費(fèi)支出的變化，城市居民人均收入和人均支出均維持在農(nóng)村人均水平的1.8倍至3.4倍，城鄉(xiāng)收入差距十分顯著，這是全國居民收入差距的主要因素[4]。而且，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)發(fā)展和收入增長、教育機(jī)會(huì)公平、教育資源平衡、教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在顯著差距。此外，在基本公共服務(wù)方面，城市常住農(nóng)村戶口居民享受不到與城市戶口居民一樣的待遇，住房保障、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本民生問題沒有得到很好的解決，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)業(yè)遷移。同時(shí)，城市和鄉(xiāng)村之間的懸殊差距也表現(xiàn)在發(fā)展方面，農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)來說落后一些，例如，生產(chǎn)現(xiàn)代化和工業(yè)化程度低，道路交通、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文明等鄉(xiāng)村治理問題突出，農(nóng)村閑置土地存量產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的農(nóng)地供求矛盾突出。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，還得著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

（四）精神文明建設(shè)體系尚不完備

共同富裕的內(nèi)涵已經(jīng)從單一的物質(zhì)層面擴(kuò)展到物質(zhì)和精神雙重層面。精神文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)今我國精神文明建設(shè)體系不健全，內(nèi)容也不是十分完善。首先，在理想信念教育這一方面相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)不健全，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的常態(tài)化和規(guī)范化教育以及與此相關(guān)的法律法規(guī)還需完善，國家在政策方面的支持力度也有待加大。尤其是農(nóng)村青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體制不健全，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正面能量宣傳中傳播力和影響力優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，在資金、人才、技術(shù)方面的投入也很欠缺。其次，在公共文化服務(wù)體系方面還有短板。部分區(qū)域缺乏對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳和支持，文化資源的分布非常不均勻，產(chǎn)品配置也偏集中，城鄉(xiāng)在文化服務(wù)質(zhì)量方面差異還是非常顯著的。在文化設(shè)施和產(chǎn)品供給能力上，農(nóng)村明顯低于城市，與城市居民相同的文化服務(wù)，農(nóng)村居民不能充分享受到，特殊群體如兒童、青少年、老年人、殘疾人等文化服務(wù)體系有待完善。公共文化服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制也不是很健全，因?yàn)楣芾矸?wù)不足，數(shù)字化、智能化技術(shù)落后，所以一些已經(jīng)建成的文化場(chǎng)所利用率很低，資金也由此浪費(fèi)了，不利于居民幸福感的提升。

三、實(shí)踐路徑

（一）提高相對(duì)貧困治理能力，解決相對(duì)貧困問題

2020年,我國完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，但是這并不代表長期存在于我國的貧困問題已被徹底解決?？梢钥吹?，當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期，我國的脫貧任務(wù)正在從消除絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)移。相對(duì)貧困治理起來更加繁瑣，所面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。為了使得共同富裕目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，相對(duì)貧困問題首當(dāng)其沖要被解決。首先，落實(shí)主體部門責(zé)任。一方面，各級(jí)主管部門在開展相對(duì)貧困治理工作的時(shí)候，要把思路厘清，具體問題具體分析，因地制宜地做好各項(xiàng)工作，更好地與脫貧攻堅(jiān)工作高效銜接。另一方面，要強(qiáng)化事前幫扶意識(shí)。農(nóng)村仍是解決相對(duì)貧困的重點(diǎn)，農(nóng)民仍然是解決相對(duì)貧困問題地的主體。對(duì)于各地區(qū)主管部門來說，“監(jiān)測(cè)戶”和“邊緣戶”是需要重點(diǎn)關(guān)注與幫扶的，這樣做是為了防止他們?cè)倩氐截毨?。其次，建立長效保障機(jī)制。各地區(qū)、部門要在充分吸取脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，用新的觀念、辦法、舉措去完善原來的返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，進(jìn)一步達(dá)到強(qiáng)化對(duì)相對(duì)貧困群體的識(shí)別與幫扶，對(duì)扶貧工作的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)扶貧成果的鞏固與比較，以此形成長效保障機(jī)制。此外，相對(duì)貧困問題涉及國家和人民生活的多個(gè)方面，還需要積極調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各群體的參與性和互動(dòng)性，以此形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

唯物史觀認(rèn)為“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”[5]。要想實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)向全面共同富裕的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力的發(fā)展是必須第一考慮的，把“蛋糕”繼續(xù)做大，只有先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的共享，這是前提條件。目前這一階段的重心應(yīng)該放在構(gòu)建體制機(jī)制上，以此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國在不斷發(fā)展的過程中會(huì)遇到許多矛盾和棘手的問題，集中體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上。這就要求我們把發(fā)展的質(zhì)量問題放在核心位置，加大力度提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為共同富裕社會(huì)的到來打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也很重要，需要不斷地完善，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高生產(chǎn)效率，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。 黨的十九屆五中全會(huì)也提出，從國際、國內(nèi)循環(huán)入手，構(gòu)建把國內(nèi)大循環(huán)作為主體、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這不是封閉式國內(nèi)循環(huán)，而是開放式國內(nèi)和國際雙循環(huán)。只有發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能使得國際循環(huán)更加穩(wěn)定。此外，還要擴(kuò)大內(nèi)需，建立完善的內(nèi)需體系，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。總而言之，我們要以高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的主題，主動(dòng)面對(duì)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，把發(fā)展質(zhì)量提上去，解決發(fā)展的不平衡和發(fā)展問題，不斷提高人民生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，農(nóng)村的一系列問題還是最難解決的。緩解城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村共富，還要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要關(guān)注城市，從城市方面發(fā)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)，以城促鄉(xiāng)。更要從農(nóng)村端發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以盤活要素存量、引入要素增量、利用數(shù)字技術(shù)、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)村水資源安全，滿足電力能源基本需求，通過“廁所革命”、垃圾集中清理等改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高教育醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)居民在民生保障以及就業(yè)、教育、醫(yī)療社保等基本公共服務(wù)上的差距。以加快建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建社區(qū)微信群，促進(jìn)服務(wù)管理便民化，釋放信息技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)管理和發(fā)展中的紅利，全面促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。豐富農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的方式和方法，明晰產(chǎn)權(quán)，充分保障農(nóng)戶土地權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）建設(shè)精神文明家園，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富裕相統(tǒng)一

共同富裕不僅指物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的富裕，更重要的是精神、文化上的富裕。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，廣大人民群眾對(duì)精神生活、文化生活的需求日益增加，在質(zhì)和量上都提出了更高的要求。首先，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)相關(guān)教育，讓其內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)積極宣傳時(shí)代楷模、道德模范的偉大貢獻(xiàn)和感人事跡。在全社會(huì)營造良好風(fēng)氣，建設(shè)精神文明家園。其次，要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的感化作用發(fā)揮出來，為不同層次、年齡的群體提供喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾多樣化的精神需求和情感需求。持續(xù)推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持以文化人、育人，在潛移默化中提升人民群眾的精神素養(yǎng)。最后，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)高質(zhì)量、高效率、公平化和可持續(xù)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施，立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，打造接地氣、有品位的鄉(xiāng)村文化空間，補(bǔ)足鄉(xiāng)村文化建設(shè)短板，滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的精神和文化需求。