鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策研究

靳東生

(武威職業(yè)學(xué)院 人文藝術(shù)教育系，甘肅 武威 733000)

2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[1]。產(chǎn)業(yè)融合能夠形成新興產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)融合產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展[2]，體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[3]。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)擁有先天融合的基礎(chǔ)和后天發(fā)展的巨大潛力，兩者深度融合可以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[4]，形成新興的體育旅游產(chǎn)業(yè)[5]，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)初步融合，體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快[6-7]，但地區(qū)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足、產(chǎn)業(yè)融合度偏低[8]。甘肅有著豐富的旅游資源，如何充分利用國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，針對甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀和存在的現(xiàn)實(shí)問題，采取科學(xué)的對策將甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有效地融合起來，發(fā)展好體育旅游業(yè)，是當(dāng)前甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迫切需要解決的問題。

1 甘肅省體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

為了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國家出臺了一系列兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。甘肅省為了貫徹落實(shí)國家兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，相繼出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。甘肅省為了統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步方便旅游部門更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，將甘肅省旅游局升格為甘肅省旅游發(fā)展委員會。雖然甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)融合政策的保障和積極引導(dǎo)下，通過資源整合、市場拓展、項(xiàng)目融合、疏通融合障礙、打破兩大行業(yè)壁壘等措施，開發(fā)了一些如瓜州“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽等體育品牌賽旅游項(xiàng)目，崆峒山、大象山等山體健身體育旅游項(xiàng)目，徐家山、吐魯溝等森林徒步、健身體育旅游項(xiàng)目，蘭州黃河風(fēng)情線、劉家峽水庫等水體健身體育旅游項(xiàng)目，街亭、涇川溫泉等康復(fù)類體育旅游產(chǎn)業(yè)，但總體上甘肅省體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，融合度不高。

2 甘肅省體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

2.1 融合程度低

體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不是兩大產(chǎn)業(yè)簡單的疊加，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)由于兩大產(chǎn)業(yè)融合的市場基礎(chǔ)比較薄弱、體育旅游部門缺乏橫向協(xié)作、旅游點(diǎn)分散、旅游鏈斷裂、缺乏系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)等方面的因素而融合程度低。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合是以體育賽事為主體，供給的層次比較低。甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合程度低主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合沒有有效地深入互動，兩大產(chǎn)業(yè)融合沒有形成相互提升、相互促進(jìn)的局面；二是甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)利用率不高;三是甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主線和思路不夠明晰，使得兩大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到平衡狀態(tài)；四是甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng)、系統(tǒng)性等不夠明顯;五是甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)沒有建立起協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，限制了兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 未能有效共享資源

共享能實(shí)現(xiàn)有限資源效用最大化[9]。傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制機(jī)制不健全，使得體育和旅游兩大部門之間存在行政壁壘，再加上旅游壟斷市場的存在，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)資源的共建共享。雖然甘肅省為了體育和旅游更好地融合，將文化局、體育局和旅游局合并為文體廣電旅游局，但受長期體制分割的影響，部門內(nèi)部仍存在著難以協(xié)調(diào)和溝通的情況，阻礙了兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另外，旅游產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)資源都是壟斷性的，經(jīng)營壟斷性資源的企業(yè)成了壟斷企業(yè)，使得一些需要旅游資源的體育產(chǎn)業(yè)類企業(yè)很難與壟斷旅游企業(yè)協(xié)同融合，兩大產(chǎn)業(yè)的資源難以充分、有效地開發(fā)和利用，資源未能有效地共建共享。

2.3 政策法規(guī)體系不夠健全

甘肅省為了使體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展，雖然相繼出臺了一系列甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，但是在融合政策中管理協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)機(jī)制等缺失或不夠健全，導(dǎo)致融合發(fā)展過程中兩大產(chǎn)業(yè)融合資源無法有效整合、無章可循、無法可依，出現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、多部門不能協(xié)調(diào)管理、社會資本的投資行為和市場管理不夠規(guī)范、行業(yè)壁壘難以消除等現(xiàn)象，制約了兩大產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

2.4 產(chǎn)品單一而缺乏品牌

甘肅省在市場需求和利好政策的驅(qū)動和引導(dǎo)下，極力打造了一些體育旅游項(xiàng)目，吸引了國內(nèi)外一些游客，2020年旅游收入達(dá)到1 455億元。但甘肅省大多體育旅游項(xiàng)目由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制、資金投入量少等因素，開發(fā)的體育旅游項(xiàng)目類型少、品位低、數(shù)量少、規(guī)模小，體育旅游項(xiàng)目大多以觀賞性體育比賽的形式展現(xiàn)給游客，游客參與和接受的程度低，沒有形成較好的旅游產(chǎn)品鏈，沒有形成知名體育旅游產(chǎn)品，對游客的吸引力非常有限。

2.5 市場認(rèn)知度低

體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)的創(chuàng)新性體育旅游產(chǎn)品屬于高層次的消費(fèi)。受旅游者消費(fèi)的習(xí)慣、能力、需求、觀念等因素的影響，這種體育旅游產(chǎn)品要面臨旅游者是否愿意接受和是否有能力接受的現(xiàn)實(shí)情況。現(xiàn)階段體育旅游產(chǎn)業(yè)大多為傳統(tǒng)企業(yè)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的粗放式發(fā)展，體育旅游市場的主體專業(yè)化程度不高，開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品大多同質(zhì)化且缺乏創(chuàng)新性。體育旅游產(chǎn)業(yè)采取的運(yùn)行模式單一且傳統(tǒng)，游客對體育旅游產(chǎn)品市場的認(rèn)知程度比較低，影響體育旅游市場的拓寬和發(fā)展。

2.6 中高端復(fù)合型人才匱乏

人才質(zhì)量很大程度上決定著企業(yè)的發(fā)展。人才的質(zhì)量和數(shù)量決定著體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的深度。人才是產(chǎn)業(yè)融合的重要保障，兩大產(chǎn)業(yè)的融合對人才提出了更高的要求。我國對體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)起步晚，尤其是欠發(fā)達(dá)的甘肅省，受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面因素的影響，甘肅省自身不能培養(yǎng)中高端復(fù)合型體育旅游人才，也難以引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)體育旅游方面的中高端復(fù)合型體育旅游人才，導(dǎo)致中高端復(fù)合型體育旅游人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性匱乏，不能滿足甘肅省體育旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，制約著甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3 甘肅省體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

3.1 實(shí)現(xiàn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)資源共建共享

體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)是資源共建共享。甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)資源有效共建共享，應(yīng)做好以下兩個方面的工作：一要建立甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、市場、信息、業(yè)務(wù)等資源共建共享的具體機(jī)制，打破兩大行業(yè)融合發(fā)展的壁壘，使兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共建共享；二要以體育為載體和內(nèi)容，充分發(fā)揮兩大產(chǎn)業(yè)各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)資源利用率的最大化。

3.2 健全和完善兩大產(chǎn)業(yè)融合的政策法規(guī)體系

政策法規(guī)是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的重要驅(qū)動力和引擎，政府的產(chǎn)業(yè)政策對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用[10]。不斷健全和完善甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的政策法規(guī)體系要做到以下四個方面：一要加快研究出臺甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確甘肅省體育旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)和方向，為兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供可靠依據(jù)；二要充分發(fā)揮政府在兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在研究甘肅省現(xiàn)有兩大產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)政策和借鑒其他省份有關(guān)兩大產(chǎn)業(yè)融合政策措施的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建兩大產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)政策體系，推動兩大產(chǎn)業(yè)健康融合發(fā)展；三要針對兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，結(jié)合甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，制定甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的專門法律法規(guī)，并不斷完善，以提高兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的法治化水平；四要針對行業(yè)壁壘及融合規(guī)章制度的實(shí)際情況，制定兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打破兩大產(chǎn)業(yè)融合部門及區(qū)域間的行政壁壘，健全兩大產(chǎn)業(yè)融合的市場體系，規(guī)范兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮好市場的主導(dǎo)作用，保障兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 開發(fā)多元化的知名體育旅游品牌項(xiàng)目

體育旅游品牌項(xiàng)目是體育旅游發(fā)展的生命，隨著旅游需求市場的多元化，旅游者越來越注重個性化和多樣化的高端體驗(yàn)型體育旅游，單一的體育產(chǎn)業(yè)和旅游融合發(fā)展產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足旅游者的旅游需求。兩大產(chǎn)業(yè)做好開發(fā)多元化的知名體育旅游品牌項(xiàng)目，可以極大地提高游客對甘肅省體育旅游的興趣，吸引更多游客來甘肅進(jìn)行體育旅游的消費(fèi)和體驗(yàn)。一是要充分利用甘肅省眾多的紅色體育旅游景觀資源，如山丹軍馬場、“七一”冰川、嘉峪關(guān)滑翔基地等，針對不同游客的消費(fèi)需求，在科學(xué)合理布局基礎(chǔ)上，開發(fā)多元化的集休閑、娛樂、健身、健康療養(yǎng)于一體的特色體育旅游產(chǎn)品，讓游客有常游常新的感受和體驗(yàn)。二是要以游客需求為導(dǎo)向，讓旅游借助體育品牌賽事之力進(jìn)行聚集融合，將已有的全國徒步大會、張掖徒步、生態(tài)馬拉松、蘭州國際馬拉松賽等體育品牌賽事包裝打造成體育旅游的新熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)消費(fèi)熱點(diǎn)，提高甘肅體育旅游產(chǎn)品的核心競爭力。三是要建設(shè)甘肅省體育旅游產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)之力，以體育場館為依托和體育賽事為中心，加快甘肅省體育旅游特色鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范基地建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵兩大產(chǎn)業(yè)融合度高的核心產(chǎn)業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)品牌體育旅游項(xiàng)目，全力和全方位打造甘肅省體育旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和消費(fèi)示范園區(qū)，催生甘肅省體育旅游龍頭企業(yè)，打造豐富多彩的甘肅省體育旅游特色知名品牌。四是要壯大甘肅省體育旅游企業(yè)的實(shí)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)體育旅游產(chǎn)品。體育旅游企業(yè)的實(shí)力直接影響著體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的速度和質(zhì)量。通過多種方式的資本運(yùn)營手段加大體育旅游企業(yè)資源配置，使體育旅游企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展之路，提高甘肅省體育旅游產(chǎn)品供給的質(zhì)量。五是充分利用國家體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)體育旅游資源，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)。

3.4 加大宣傳營銷力度和推進(jìn)市場化進(jìn)程，提高市場認(rèn)知度

體育旅游業(yè)的發(fā)展離不開營銷宣傳。甘肅省體育旅游發(fā)展要通過宣傳片、宣傳口號及大型會議參展等多種途徑和方式，加大健身旅游產(chǎn)品全方位的宣傳力度，并充分利用創(chuàng)新思維、新興科技和親身體驗(yàn)的營銷手段，對旅游消費(fèi)者從旅游消費(fèi)理念、旅游產(chǎn)品知識等多角度、多方位進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)和教育，培育體育旅游的消費(fèi)市場。要充分發(fā)揮體育旅游開發(fā)企業(yè)的市場主體作用，積極引導(dǎo)體育旅游企業(yè)建立多元化的合作和競爭機(jī)制，建立多方式、多元化的體育旅游開發(fā)融資渠道，鼓勵社會各階層加大對甘肅省體育旅游產(chǎn)業(yè)的投資，快速推進(jìn)甘肅省體育旅游產(chǎn)業(yè)向市場化發(fā)展，提高體育市場主體專業(yè)化程度；優(yōu)化體育旅游市場環(huán)境，不斷完善體育旅游市場管理辦法，健全體育旅游市場監(jiān)管體制，全方位激發(fā)體育旅游市場的活力，促使體育旅游企業(yè)投入更多的資金、技術(shù)、人力等資源，研發(fā)多元化、高品質(zhì)的異質(zhì)創(chuàng)新特色品牌體育旅游產(chǎn)品，提高體育旅游市場的競爭力。

3.5 加快中高端復(fù)合型人才的建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)之間的競爭終究是人才的競爭。加快甘肅省兩大產(chǎn)業(yè)融合的中高端復(fù)合型人才的建設(shè)，一要緊密結(jié)合兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，不斷完善兩大產(chǎn)業(yè)融合人才管理制度。二要建立科學(xué)的體育旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，采用外出培訓(xùn)、委托高校等多種培養(yǎng)方式，對人才進(jìn)行分類培養(yǎng)，持續(xù)加強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)融合的中高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)。三要采取積極有效的獎勵、激勵政策和制度，通過多種渠道和方式引進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國內(nèi)外中高端復(fù)合型人才。四要構(gòu)建完善的高校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系和培養(yǎng)模式。旅游專業(yè)課程應(yīng)加入體育管理、體育運(yùn)營等與體育旅游相關(guān)的課程，人才培養(yǎng)可采用委托訂單式按需培養(yǎng)的模式，解決甘肅省體育旅游中高端人才匱乏的問題。

體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)具有很高的關(guān)聯(lián)性。在甘肅省體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，要充分利用好兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，采用科學(xué)有效和針對性的策略，解決兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，充分發(fā)揮好1+1>2的效應(yīng)，加快兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動甘肅省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。