利益相關(guān)者理論視域下鄉(xiāng)村環(huán)境善治研究

謝偉杰, 謝麗華

(1.福建技術(shù)師范學(xué)院黃檗文化研究中心，福建 福清 350300； 2.福建技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 福建 福清 350300; 3.福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展迅速，但也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)[1]。為此，國(guó)家提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”[2]，并逐年遞增對(duì)“三農(nóng)”的投入，以此推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理水平的不斷提升，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善[3]。但與城市相比，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理水平仍相對(duì)較弱且不平衡，有些地區(qū)仍存在嚴(yán)重的臟亂差問(wèn)題?！稗r(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患”[4]?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[5]。鑒于此，應(yīng)“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境善治[6]，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活[7]。這是一個(gè)惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的德政工程，會(huì)涉及眾多利益相關(guān)者，是眾多利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)、相互合作的治理行為，這就要求我們必須建立利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治。

一、文獻(xiàn)綜述

1989年，世界銀行首次使用了“治理”一詞，并于1992年以《治理與發(fā)展》作為年度報(bào)告的主題[8]。此后，學(xué)界開(kāi)始研究治理問(wèn)題，并將其逐步演變?yōu)楫?dāng)代西方公共管理理論研究的關(guān)鍵詞。20世紀(jì)90年代后期，部分學(xué)者開(kāi)始探討如何應(yīng)用“治理”這一概念來(lái)解釋中國(guó)的具體社會(huì)問(wèn)題，其運(yùn)用領(lǐng)域逐年擴(kuò)大，并迅速成為國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn)。而善治即良好的治理，是治理的理想狀態(tài)[9]，是政府與公民之間積極而有成效的合作，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，是一個(gè)還政于民的過(guò)程[10]，要求重構(gòu)治理主體和治理機(jī)制[11]。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)學(xué)界開(kāi)始研究“鄉(xiāng)村治理”與“鄉(xiāng)村善治”問(wèn)題。如王金洪等率先引入“鄉(xiāng)村治理”概念[12]；徐勇率先研究改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“城市本位主義”基礎(chǔ)上形成的治理體制[13]；趙秀玲率先研究村務(wù)公開(kāi)與中國(guó)鄉(xiāng)村“善治”的作用[14]；劉峰通過(guò)多維理論考察，提出改善我國(guó)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)善治的路徑[15]。此后，學(xué)者們從不同角度不斷深化鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村善治方面的研究。如于華江等從農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)視角下研究鄉(xiāng)村環(huán)境治理問(wèn)題[16]；沈費(fèi)偉等基于利益相關(guān)者理論分析農(nóng)村環(huán)境善治的邏輯[17]；張誠(chéng)等從農(nóng)民環(huán)境權(quán)視角研究鄉(xiāng)村環(huán)境善治[18]；陳濤等基于華東仁村治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行系統(tǒng)性分析[18]；熊小青基于善治的協(xié)商機(jī)制探索鄉(xiāng)村資源環(huán)境沖突化解機(jī)制與創(chuàng)新實(shí)踐[20]；王亞星等提出空間再造能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境善治[21]。還有一些學(xué)者分析鄉(xiāng)村環(huán)境善治的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理經(jīng)驗(yàn)，也有從不同理論角度分析鄉(xiāng)村環(huán)境善治問(wèn)題。

“利益相關(guān)者”最早被斯坦福研究院于1963年提出，1984年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼在其具有里程碑意義的專著《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者方法》一書中給出了經(jīng)典定義并構(gòu)建了理論框架。此后，人們?cè)谄髽I(yè)管理中廣泛運(yùn)用這一理論。如沈藝峰等率先研究利益相關(guān)者理論，介紹其主要內(nèi)容，討論其思想基礎(chǔ)，并分析其缺陷[22]。此后，部分學(xué)者開(kāi)始研究利益相關(guān)者理論及其運(yùn)用價(jià)值。如黃藝農(nóng)等基于利益相關(guān)者視角探討如何發(fā)展低碳旅游[23]；馮俊華等通過(guò)利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)博弈分析，從政府、企業(yè)、消費(fèi)者不同角度，為其在綠色供應(yīng)鏈管理中的行為決策提供政策建議[24]；于健慧基于利益相關(guān)者角度分析農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)[25]。但較少學(xué)者運(yùn)用利益相關(guān)者理論分析在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中各類主體之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，更少學(xué)者基于這一理論提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治的具體路徑。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境治理中利益相關(guān)者的相關(guān)利益分析

利益相關(guān)者理論的研究對(duì)象主要有3個(gè)：研究主體、利益相關(guān)方和利益關(guān)系。相關(guān)利益分析不僅要深入了解研究主體的利益訴求，而且必須充分找尋客觀存在的利益相關(guān)方及其利益訴求。其核心思想就是通過(guò)協(xié)調(diào)研究主體和利益相關(guān)者的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共贏。這一理論允許研究者根據(jù)其研究需要對(duì)主客體的角色進(jìn)行必要互換，主要強(qiáng)調(diào)這些利益相關(guān)者對(duì)研究主體產(chǎn)生的利益關(guān)系。鄉(xiāng)村環(huán)境善治是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多利益相關(guān)者，主要有地方政府、村委會(huì)、村民和農(nóng)村企業(yè)等4類。

(一)政府的善治行為產(chǎn)生的相關(guān)利益

政府重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的善治行為主要有2個(gè)方面：一是在宏觀領(lǐng)域各級(jí)政府承擔(dān)定規(guī)矩、出制度的宏觀職責(zé)，并組織力量完善一些基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的治理工作；二是在微觀領(lǐng)域充分考慮其他利益相關(guān)者的需求，通過(guò)協(xié)商機(jī)制向其適當(dāng)分權(quán)，滿足其現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村環(huán)境治理中政府的善治行為有利于提升村民的生活水平，有利于增強(qiáng)村民的身心健康，也有利于村委會(huì)有的放矢地開(kāi)展工作，提高工作成效；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的善治有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，對(duì)農(nóng)村企業(yè)也是有利的。

(二)村委會(huì)的善治行為引起的相關(guān)利益

村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，能高效調(diào)動(dòng)村內(nèi)外資源，并向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。一方面，村委會(huì)了解本村的環(huán)境治理現(xiàn)狀，能配合環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)境治理工作，也能夠把政策和制度傳達(dá)給村民和農(nóng)村企業(yè)，可以有效分擔(dān)環(huán)保部門微觀方面的工作，同時(shí)，也給政府帶來(lái)“減負(fù)工作量”的利益；另一方面，村委會(huì)的成員作為村民的代表，一般都是本地出生和成長(zhǎng)的、經(jīng)選舉產(chǎn)生的本村村民，有較強(qiáng)的意愿參與鄉(xiāng)村環(huán)境善治，以改善本地的環(huán)境，提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。

(三)村民的善治行為帶來(lái)的相關(guān)利益

鄉(xiāng)村環(huán)境治理與村民的行為是息息相關(guān)的。鄉(xiāng)村環(huán)境治理中村民的行為有2種：被動(dòng)參與和主動(dòng)參與。其中，村民作為利益相關(guān)者主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理可視為善治行為，一般表現(xiàn)為主動(dòng)進(jìn)行生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物的分類和回收利用等，這種主動(dòng)參與行為更能產(chǎn)生治理的正外部效應(yīng)。村民的善治行為既有環(huán)保效應(yīng)，又有社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。村民的主動(dòng)參與有利于改善農(nóng)村的人居環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展空間；同時(shí)，村民的主動(dòng)參與也會(huì)間接地減少村委會(huì)日常的基礎(chǔ)性工作量，村委會(huì)就有更多時(shí)間和精力配合協(xié)助政府開(kāi)展更多的鄉(xiāng)村治理提升工作，從而間接提升政府效能。

(四)農(nóng)村企業(yè)的善治行為引發(fā)的相關(guān)利益

農(nóng)村企業(yè)一般比農(nóng)戶具有更高意愿和更強(qiáng)能力參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，這就體現(xiàn)了農(nóng)村企業(yè)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的善治行為。農(nóng)村企業(yè)的善治行為會(huì)給利益相關(guān)者帶來(lái)正相關(guān)影響。第一，有利于農(nóng)村企業(yè)塑造良好的企業(yè)形象，降低其人力資源成本，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也無(wú)形中提升政府的效能。第二，農(nóng)村企業(yè)有更多鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的義務(wù)和約束。近年來(lái)，我國(guó)政府為解決環(huán)境污染所具有的負(fù)外部性，建立了越來(lái)越完整的規(guī)制體系[26]，從而賦予企業(yè)更多的法定的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理方面的義務(wù)。所以，農(nóng)村企業(yè)會(huì)按照相關(guān)政府部門的要求做好內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生，無(wú)需村委會(huì)幫助，這也減輕了村委會(huì)的工作量。第三，農(nóng)村企業(yè)相對(duì)村民而言，一般具有更強(qiáng)的研發(fā)能力、更好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和更高的環(huán)境治理能力，從而更有能力承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任；而在這些企業(yè)上班的村民，會(huì)慢慢增強(qiáng)愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也會(huì)給其他村民帶來(lái)一定的示范效應(yīng)。

地方政府、村委會(huì)、村民和農(nóng)村企業(yè)等4類主體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的利益是相關(guān)的，一個(gè)主體的正能量行為會(huì)影響到其他主體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益。他們之間的利益保持正相關(guān)，就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治，一旦他們之間的利益出現(xiàn)負(fù)相關(guān)或沖突就很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境善治對(duì)主要利益相關(guān)者的基本要求

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的推進(jìn)中，應(yīng)充分考慮可能存在的利益相關(guān)者，并充分考慮其利益訴求。而且必須經(jīng)常變更研究對(duì)象，變換其主客體角色，從而更全面地了解各方利益訴求，從而充分發(fā)揮各方主體的主觀能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)善治。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治，必然要求這些利益相關(guān)者圍繞著鄉(xiāng)村環(huán)境善治目標(biāo)各司其職。

(一)對(duì)地方政府的基本要求

傳統(tǒng)的一元式鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有效率高的優(yōu)點(diǎn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也逐漸顯露。這就要求政府應(yīng)加大向其他利益相關(guān)者分權(quán)的力度，從而有效激勵(lì)其參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，最終實(shí)現(xiàn)善治。在我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理中地方政府居主導(dǎo)地位，但應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，將政府職能定位于政策制定、制度安排與公共服務(wù)等方面，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力等方面的先天優(yōu)勢(shì)[27]。(1)地方政府需要制定并健全在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的法律、政策和制度，形成一種“有法可依、有法必依”的善治；(2)地方政府需要客觀評(píng)價(jià)各類鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理現(xiàn)狀和自然條件差異，做好差異化的鄉(xiāng)村環(huán)境治理規(guī)劃，并采取不同的治理方法；(3)地方政府需要鼓勵(lì)其他利益相關(guān)者積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作；(4)地方政府應(yīng)對(duì)其他利益相關(guān)者合法合規(guī)地開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。

(二)對(duì)村委會(huì)的基本要求

村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助政府開(kāi)展環(huán)境治理工作，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中是很重要的實(shí)施主體。鄉(xiāng)村環(huán)境善治對(duì)村委會(huì)的基本要求是調(diào)動(dòng)村內(nèi)外資源開(kāi)展環(huán)境治理工作，并為相關(guān)治理主體提供服務(wù)。(1)村委會(huì)應(yīng)承接更多的、具體的、區(qū)域性的決策和具體落實(shí)工作。把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民[28]。地方政府應(yīng)將更多的環(huán)境治理的權(quán)力下放到村委會(huì)，從而解決政府部門因具體事務(wù)繁雜而導(dǎo)致的低效低速問(wèn)題。(2)村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)思考本村環(huán)境治理的現(xiàn)狀和未來(lái)將要實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，積極向政府爭(zhēng)取必要的政策支持和財(cái)政資金支持，積極調(diào)動(dòng)本村的人力、物力，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治。(3)村委會(huì)成員應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和村民的現(xiàn)實(shí)需求，多方協(xié)調(diào)并努力開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

(三)對(duì)村民的基本要求

為有效解決農(nóng)村基層的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮村民的主體作用[29]。鄉(xiāng)村環(huán)境善治對(duì)村民的基本要求是積極提供鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策建議，主動(dòng)付諸行動(dòng)并參與日常鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動(dòng)，對(duì)其他利益相關(guān)方形成有效監(jiān)督，從而確保鄉(xiāng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)善治。(1)作為鄉(xiāng)村環(huán)境善治的最大受益者，村民應(yīng)積極配合政府和村委會(huì)開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，從而不斷優(yōu)化其生活的自然條件和生態(tài)環(huán)境。(2)作為農(nóng)村環(huán)境污染的最直接受害者，村民應(yīng)積極監(jiān)督各相關(guān)主體的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，并向相關(guān)部門舉報(bào)各類直接或間接造成農(nóng)村環(huán)境污染事件，并主動(dòng)配合政府開(kāi)展生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物的分類回收工作。(3)村民應(yīng)積極通過(guò)村委會(huì)向決策機(jī)構(gòu)表達(dá)其現(xiàn)實(shí)需求，響應(yīng)政府號(hào)召積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

(四)對(duì)農(nóng)村企業(yè)的基本要求

企業(yè)是一種社會(huì)化大生產(chǎn)的、專業(yè)的組織形式，其環(huán)境治理能力相對(duì)較高，但潛在的環(huán)境污染源比較多、環(huán)境破壞度也比較強(qiáng)，是農(nóng)村環(huán)境善治的重要利益相關(guān)者。鄉(xiāng)村環(huán)境善治對(duì)農(nóng)村企業(yè)的基本要求是提高其社會(huì)責(zé)任感，積極參與環(huán)境治理，減少或避免自身經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)美譽(yù)度。(1)企業(yè)應(yīng)加大生態(tài)技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷尋求將生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益的路徑。(2)企業(yè)應(yīng)遵守法律規(guī)定，積極面對(duì)自身現(xiàn)階段存在的環(huán)境污染問(wèn)題，努力尋求合理的減污降碳的有效路徑，主動(dòng)分擔(dān)其自身產(chǎn)生環(huán)境污染所造成的社會(huì)綜合成本，勇敢承擔(dān)更多的環(huán)境治理義務(wù)。(3)企業(yè)應(yīng)利用其強(qiáng)大的研發(fā)能力和生態(tài)環(huán)境治理能力，通過(guò)培訓(xùn)等形式不斷向外輸出其研究成果和技術(shù)能力，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，提高企業(yè)的美譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益。

四、主要利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

鄉(xiāng)村環(huán)境善治要求各利益相關(guān)方圍繞善治目標(biāo)各司其職，但由于各方的利益訴求存在顯著差異，其行為選擇往往和善治所要求的行為存在較大偏差，甚至經(jīng)常出現(xiàn)相互背離的問(wèn)題。

(一)地方政府的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

鄉(xiāng)村環(huán)境善治對(duì)政府的要求是制定好政策并履行好事前引導(dǎo)和事后監(jiān)管的職責(zé)，而實(shí)際上一些地方政府關(guān)心的是如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而淡化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理。(1)部分地方政府官員存在較為嚴(yán)重的權(quán)力欲望，不愿下放權(quán)力，從而導(dǎo)致上面管不好，下面不能管或不愿管的鄉(xiāng)村環(huán)境治理困境。(2)由于未能有效放權(quán)，過(guò)多的政府資源重復(fù)浪費(fèi)在一些細(xì)節(jié)的、局部的問(wèn)題上，未能有效完成其建立并健全法律、政策和制度的本職工作。

(二)村委會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

鄉(xiāng)村環(huán)境善治要求村委會(huì)替代地方政府成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中最主要的實(shí)施主體，但實(shí)際上一些村委會(huì)主要工作是宣傳黨的方針政策，負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)，缺乏一些創(chuàng)新性和提升性的工作。(1)由于地方政府仍負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的管理和實(shí)施工作，村委會(huì)一般只能按照其具體實(shí)施要求開(kāi)展工作，基本無(wú)法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的作用。(2)由于鄉(xiāng)村環(huán)境治理涉及的主體較多、內(nèi)容較復(fù)雜，而現(xiàn)階段村委會(huì)成員的文化水平普遍偏低，經(jīng)常出現(xiàn)政策解讀錯(cuò)誤和執(zhí)行不到位等問(wèn)題，不具備獨(dú)自完成信息調(diào)研和政策制定等工作的能力。(3)由于鄉(xiāng)村環(huán)境治理涉及相關(guān)利益者的利益分配，往往會(huì)遭遇既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)，村委會(huì)成員在缺乏有效激勵(lì)的前提下，一般不愿主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)新性和提升性工作的責(zé)任。

(三)村民的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

鄉(xiāng)村環(huán)境善治要求村民積極參與并對(duì)其他利益相關(guān)方形成有效監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是部分村民不但沒(méi)有主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境治理，而且還是農(nóng)村生活垃圾的最主要供給者。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境治理的公共產(chǎn)品特征，村民一般希望在不付成本的情況下，享用環(huán)境治理的成果，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)變成一個(gè)新的“公地悲劇”[30]，大部分村民不愿意積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。另一方面，由于農(nóng)村環(huán)境污染具有較強(qiáng)的外部性，村民一般不會(huì)因?yàn)樽陨韨€(gè)體排放的污染物而承擔(dān)太多的邊際成本，從而導(dǎo)致村民成為農(nóng)村環(huán)境污染的最主要供給者。

(四)農(nóng)村企業(yè)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

鄉(xiāng)村環(huán)境善治要求農(nóng)村企業(yè)發(fā)揮其管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)比村民更多的鄉(xiāng)村環(huán)境治理義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面比城市企業(yè)做得相對(duì)較差。(1)農(nóng)村企業(yè)規(guī)模普遍較小，其企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)較弱；(2)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的檢測(cè)能力有限，處罰力度也相對(duì)較輕，從而導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)因環(huán)境污染所支付的違法成本相對(duì)較低。這些使得部分缺乏社會(huì)責(zé)任心的農(nóng)村企業(yè)不愿選擇適當(dāng)提高生產(chǎn)成本來(lái)降低污染物的排放水平，從而加重鄉(xiāng)村環(huán)境的污染程度。

五、利益相關(guān)者理論視域下鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多元主體的共同參與。但各利益相關(guān)者一般都會(huì)從自身利益出發(fā)來(lái)參與治理，較難形成合力。治理工作存在許多利益相關(guān)者之間的治理不善問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)鄉(xiāng)村治理的有效性。

(一)利益訴求溝通不暢

現(xiàn)階段農(nóng)村的信息化程度仍相對(duì)較低，各利益相關(guān)者之間的溝通相對(duì)比較困難。如村民主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)案例和具體數(shù)字信息，而政府則主要關(guān)注理論和制度信息；村民和企業(yè)主要關(guān)注已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，而政府和村委會(huì)則可能更深入地思考潛在利益相關(guān)者的合理訴求。這種角色站位不同，再加上沒(méi)有統(tǒng)一的信息交流渠道，使鄉(xiāng)村環(huán)境治理利益相關(guān)者之間難以完成信息互換，無(wú)法充分掌握其他利益相關(guān)者的信息，已形成比較嚴(yán)重的“信息孤島”問(wèn)題。如由于村民、企業(yè)等非政府部門一般只關(guān)注環(huán)境治理的實(shí)際需求信息，較少關(guān)注政策和制度的變化，政府部門容易產(chǎn)生制度信息壟斷，從而有可能導(dǎo)致其他利益相關(guān)者對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。這種“信息孤島”問(wèn)題甚至還在政府的不同部門之間存在，經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間目標(biāo)不一致、政策不協(xié)調(diào)和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，直接影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效。

(二)利益主體權(quán)責(zé)不明

因?yàn)猷l(xiāng)村環(huán)境治理是純公共產(chǎn)品，無(wú)法界定其產(chǎn)權(quán)歸屬。雖然每個(gè)治理的利益相關(guān)者付出的努力和代價(jià)并不一樣，但卻可以共享環(huán)境治理產(chǎn)生的收益，很難做到有效排他。這種公共產(chǎn)品屬性會(huì)導(dǎo)致各利益相關(guān)者產(chǎn)生“搭便車”的動(dòng)機(jī)，都想以最小的代價(jià)獲得最大的收益或同等收益。如大部分村民都明白垃圾回收有利于改善農(nóng)村環(huán)境，但很少有村民愿意在自己房子附近建造垃圾回收點(diǎn)。由于公共產(chǎn)品非排他性導(dǎo)致權(quán)責(zé)界定不明確，各利益相關(guān)者經(jīng)常在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中“踢皮球”，履責(zé)時(shí)把自己定位為次要利益相關(guān)者，不必承擔(dān)首要職責(zé)；而索取利益時(shí)又愿意“搭便車”，把自己定位為首要利益相關(guān)者，努力爭(zhēng)取更多利益。如非政府利益相關(guān)者經(jīng)常在治理過(guò)程中把自己定位為次要利益相關(guān)者，認(rèn)為政府才是首要利益相關(guān)者，保持著“事不關(guān)己，高高掛起”的觀望態(tài)度。有些利益相關(guān)者甚至還經(jīng)常短視地采取一些破壞環(huán)境的行為。如有些農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥、薄膜等易污染物品；又如農(nóng)村企業(yè)為了降低成本，不愿嚴(yán)格完成廢物、廢氣和廢水的處置工作，甚至偷偷排放各類污染物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

(三)利益約束機(jī)制不全

通過(guò)協(xié)商機(jī)制，向各利益相關(guān)者適當(dāng)分權(quán)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的作用。但現(xiàn)階段，政府與非政府利益相關(guān)者存在明顯的利益約束機(jī)制不全。政府一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和實(shí)施者等多重角色；而非政府利益相關(guān)者則更多處于被動(dòng)參與的地位，很容易產(chǎn)生利益沖突。政府層面：重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視監(jiān)管職責(zé)；企業(yè)層面：重視經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，輕視社會(huì)責(zé)任；農(nóng)民層面：重視生計(jì)訴求，輕視安全需求；村委會(huì)層面：力量資源有限，難以提供環(huán)保功能。約束機(jī)制不全容易產(chǎn)生推諉、怠慢的情緒，容易產(chǎn)生“干好干壞都一樣”的現(xiàn)象。這使非政府利益相關(guān)者被動(dòng)參與治理，或半強(qiáng)迫式地參與治理。使得一些非政府利益相關(guān)者只要不嚴(yán)重影響自己的切身利益，就不參與生態(tài)環(huán)境治理，反正也不會(huì)受約束和處罰。政府只能采取行政命令的治理方式，村委會(huì)、村民和農(nóng)村企業(yè)等非政府利益相關(guān)者則被動(dòng)按照政府的安排完成相應(yīng)的工作，很少有機(jī)會(huì)認(rèn)真去思考應(yīng)如何開(kāi)展中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，其主動(dòng)參與環(huán)境治理的能力也沒(méi)有得到有效提升。

(四)利益目標(biāo)選擇不一

由于各利益相關(guān)者所處的地位不同，其希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)并不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)目標(biāo)的整體性和局部性差異?？傮w而言，地方政府和村委會(huì)考慮的問(wèn)題更全面一些，其選擇的目標(biāo)更具整體性，而村民和農(nóng)村企業(yè)則更多考慮與自身高度相關(guān)的局部問(wèn)題，其目標(biāo)的局部性特征更多一些。(2)目標(biāo)的長(zhǎng)期性和短期性差異。地方政府和村委會(huì)所制定的目標(biāo)更具長(zhǎng)期性，而村民和農(nóng)村企業(yè)在環(huán)境治理方面的目標(biāo)的短期特征更多一些。(3)目標(biāo)的科學(xué)性和直觀性差異。村民的目標(biāo)一般是基于自身的個(gè)別事件而形成的，未能深入去探索事件背后蘊(yùn)含的規(guī)律，具有較明顯的直觀性和經(jīng)驗(yàn)性；地方政府由于掌握大量的數(shù)據(jù)并長(zhǎng)期從事政策制度工作，需要去總結(jié)和歸納這些差異化的獨(dú)立事件背后的共同規(guī)律，其選擇的目標(biāo)一般具有較強(qiáng)的科學(xué)性和抽象性。(4)目標(biāo)的精神性和物質(zhì)性差異。非政府利益相關(guān)者在目標(biāo)選擇過(guò)程中主要考慮物質(zhì)層面的成本和收益，而政府則同時(shí)關(guān)注精神目標(biāo)和物質(zhì)目標(biāo)，既要求有較高的經(jīng)濟(jì)效益，又將鄉(xiāng)村環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設(shè)，更多地考量治理的社會(huì)價(jià)值和精神價(jià)值。

六、多元共治：新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境善治的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)已從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)已得到大幅度提升，農(nóng)村企業(yè)也不斷規(guī)?；?，村委會(huì)的業(yè)務(wù)水平也不斷提高。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治必須充分調(diào)動(dòng)多元利益相關(guān)者的積極主動(dòng)性，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理格局，充分發(fā)揮多元利益相關(guān)者的作用，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。

(一)構(gòu)建信息交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的善治訴求

隨著科技水平的提高，數(shù)字中國(guó)的建設(shè)也必將深入農(nóng)村，政府可積極搭建信息交流平臺(tái)，解決“信息孤島”問(wèn)題，提高多元利益相關(guān)者的善治能力。(1)應(yīng)在政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，拓寬政府決策的信息來(lái)源，提高政府制定政策和制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性。(2)應(yīng)將政府各部門所獲取的信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)，讓非政府利益相關(guān)者能夠及時(shí)獲取信息，從而提高非政府利益相關(guān)者對(duì)政府的信任程度。(3)進(jìn)一步擴(kuò)充便民服務(wù)平臺(tái)的公眾參政功能。讓社會(huì)公眾通過(guò)平臺(tái)向政府反映其對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的意見(jiàn)，從而提高非政府利益相關(guān)者參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理的便利性和有效性。(4)應(yīng)打破信息壁壘，擴(kuò)大信息來(lái)源。通過(guò)擴(kuò)大納入平臺(tái)的政府部門來(lái)擴(kuò)大公開(kāi)信息的范圍，以及將更多可信的非政府?dāng)?shù)據(jù)接入政府便民平臺(tái)，以提高數(shù)據(jù)的廣度和深度。

(二)優(yōu)化權(quán)責(zé)行為結(jié)構(gòu)，激發(fā)利益相關(guān)者的善治意愿

由于鄉(xiāng)村環(huán)境具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，在治理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“搭便車”“踢皮球”的問(wèn)題。現(xiàn)有的權(quán)利分配模式不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治，政府應(yīng)制定合理的政策和制度，綜合平衡各利益相關(guān)者的利益訴求，從而有效激發(fā)多元利益相關(guān)者的善治意愿?；谥袊?guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀，結(jié)合各利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)條件，可通過(guò)以下6條路徑優(yōu)化其權(quán)利分配模式，從而架構(gòu)形成多元共治的善治格局。(1)應(yīng)主動(dòng)約束政府的權(quán)力范圍。一般只提供政策制定、制度完善和事后監(jiān)管等無(wú)法由其他利益相關(guān)者提供的公共服務(wù)。(2)應(yīng)積極向村委會(huì)授權(quán)并給予更大利益。這有利于更好地滿足政府和全體村民的利益訴求。(3)應(yīng)適當(dāng)給予鄉(xiāng)賢權(quán)利。允許鄉(xiāng)賢通過(guò)努力獲取更大收益，有利于發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，有利于提升鄉(xiāng)村發(fā)展格局。(4)應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村企業(yè)的授權(quán)，優(yōu)化其利益訴求的表達(dá)路徑，提高其支持鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的意愿和能力。(5)應(yīng)設(shè)立多種建議渠道，允許并鼓勵(lì)個(gè)體村民表達(dá)自身差異化的利益訴求。(6)政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化靈活地向合適的利益相關(guān)者進(jìn)行授權(quán)，并保留收回權(quán)利的權(quán)利。

(三)構(gòu)建環(huán)保約束體系，培養(yǎng)利益相關(guān)者的善治習(xí)慣

根據(jù)利益相關(guān)者理論，結(jié)合各利益相關(guān)者的利益訴求，通過(guò)提高其不良行為的成本，增加正確行為的收益，從而改變其原有不良習(xí)慣。針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中各利益相關(guān)者可能采取的破壞環(huán)境的行為，除了健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，還應(yīng)構(gòu)建環(huán)保約束體系，助力各利益相關(guān)者養(yǎng)成善治習(xí)慣。(1)要健全防范鄉(xiāng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律體系。通過(guò)完善現(xiàn)有的法律體系，明確各類主體的權(quán)利、義務(wù)，從而大幅度提升其污染環(huán)境行為的違法成本。(2)應(yīng)加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(3)應(yīng)建立法律賠償機(jī)制，對(duì)破壞環(huán)境和損害生態(tài)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)依法加大違法懲處力度，追究其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。(4)應(yīng)構(gòu)建一套行之有效的環(huán)境保護(hù)制度體系。通過(guò)完善的法律體系來(lái)有效規(guī)范和約束各利益相關(guān)者的行為，幫助其養(yǎng)成良好的善治習(xí)慣。

(四)統(tǒng)一目標(biāo)整體導(dǎo)向，提升利益相關(guān)者的善治認(rèn)知

由于各利益相關(guān)者所處的地位不同，各自目標(biāo)存在較大差異，有的比較整體、綜合和全面，更具有長(zhǎng)期性；有的則比較局部、單一和片面，相對(duì)更具短期性。我們應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境治理的目標(biāo)差異，充分考量各類目標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，統(tǒng)一目標(biāo)的整體導(dǎo)向，提升多元利益相關(guān)者的善治認(rèn)知。(1)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀，以地方政府和村委會(huì)為主導(dǎo)，制定具有長(zhǎng)期性、全局性的鄉(xiāng)村環(huán)境善治目標(biāo)。(2)應(yīng)允許政府和村委會(huì)，結(jié)合一定時(shí)期的主要工作任務(wù)，新增、修訂和廢除一些短期的、局部的目標(biāo)。(3)應(yīng)允許政府和村委會(huì)差異化地選擇合理目標(biāo)。如實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)有利于全體村民，則最好由政府和村委會(huì)來(lái)主導(dǎo)制定長(zhǎng)期目標(biāo)和全局目標(biāo)，以擴(kuò)大其影響范圍；如實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)有利于降低對(duì)某些利益相關(guān)者的損害，則應(yīng)在全面聽(tīng)取其訴求后，授權(quán)這些利益相關(guān)者參與制定一些短期的、具體的局部目標(biāo)，從而快速消除其損害。