“家、校、社區(qū)/社會(huì)、政府”四位一體兒童照料模式研究

天津商業(yè)大學(xué)理學(xué)院 王燕，劉高生，趙重鳳，晏連，龍巧

生育不但關(guān)乎個(gè)人和家庭，更關(guān)乎社會(huì)、國家和全人類的共同發(fā)展。兒童照料連結(jié)著私人領(lǐng)域的個(gè)人、家庭到公共領(lǐng)域及國家政策方針等，關(guān)乎兒童的健康成長[1]。當(dāng)前，中國面臨出生人口下降、人口流動(dòng)加劇化、人口老齡化、城鎮(zhèn)化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、就業(yè)市場競爭大及人們思想觀念的發(fā)展變化等諸多特征，都在不同程度地影響著人們的生育選擇[2-4]。探討“家、校、社區(qū)/社會(huì)、政府”四位一體兒童照料模式，對促進(jìn)我國人口政策貫徹和落實(shí)具有積極意義。

一、我國出生人口現(xiàn)狀

近年來，中國生育政策經(jīng)歷了從2011年11月實(shí)施的“雙獨(dú)二孩”，到2013年12月“單獨(dú)二孩”，到2016年1月“全面二孩”，再到2021年5月31日三孩政策。中國不斷對生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的國情。二孩政策實(shí)施以來，出生人口攀升至2016年的1786萬，但隨后2017年降至1723萬，2018年降至1523萬，2019年降至1465萬，2020年降至1200萬，2021年降至1062萬。

出生人口連續(xù)四年下滑，屢次“觸底”，表明生育堆積效應(yīng)業(yè)已消退。因兒童照料需求的不斷增加和照料資源的不足而形成的“照料赤字”已成為全球性社會(huì)問題[2]，這個(gè)問題在家庭規(guī)模不斷小型化、兒童照料不斷精細(xì)化、人口快速老齡化、家庭時(shí)間資源和人力資源雙重短缺、人口流動(dòng)規(guī)?？涨暗闹袊?，表現(xiàn)得尤其突出。黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，而如何做到“幼有所育”將是我國目前需要解決的一大難題。2021年5月31日的中共中央政治局會(huì)議首次提出“三孩政策”，是國家在新的時(shí)代背景下做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分。2021年全國大范圍開展的課后延時(shí)服務(wù)等，都是對我國兒童照料及人口生育的有力保障。

二、兒童照料存在的問題

80，90后是目前生育的主力軍，但是上有老下有小的現(xiàn)狀，個(gè)性追求及生活壓力的增大，導(dǎo)致現(xiàn)在諸多家庭、尤其是雙職工家庭不想生、不敢生。兒童照料直接關(guān)涉到媽媽要不要當(dāng)全職媽媽、老人要不要“隨遷看娃”、房子夠不夠住、錢夠不夠花……。當(dāng)前，社會(huì)分工趨于專門化、精細(xì)化，兒童照料將由家庭照料為主逐步轉(zhuǎn)移到專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)社會(huì)組織。兒童照料嚴(yán)重制約了母親勞動(dòng)供給時(shí)間，個(gè)人自由度、幸福感和收入的下降，二孩、三孩將會(huì)進(jìn)一步加劇女性就業(yè)性別歧視，對女性就業(yè)影響巨大，進(jìn)而降低自己的生育意愿。家庭小型化、城鎮(zhèn)化，加上祖輩年齡漸長，由祖輩為主進(jìn)行的兒童照料其身心都承受著巨大的壓力，祖輩隔代照料更多的是顯得力不從心，也嚴(yán)重抑制了育齡夫妻的生育意愿。保姆費(fèi)用高漲，且不讓人放心，雇傭保姆進(jìn)行兒童照料比例甚低。育兒成本高、單親家庭、特殊家庭的增多也使得普通家庭照料能力大幅減弱，惠普性托服機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足、教育資源短缺等保育基礎(chǔ)設(shè)施和體系的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生育面對諸多的困擾。

三、“家、校、社區(qū)/社會(huì)、政府”四位一體兒童照料模式構(gòu)建

由于兒童需要長期的照料，兒童照料包括生活照料、身心健康、文化教育以及權(quán)益保護(hù)等，已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項(xiàng)需要公共調(diào)控的活動(dòng)，并且需一系列妥當(dāng)?shù)纳鐣?huì)安排[1,5,6]。因而兒童照料涉及家庭、學(xué)校、社區(qū)/社會(huì)及政府4個(gè)方面。

按照黨中央部署：構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”?！耙獙⒒榧?、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。站在政府層面上，兒童照料涉及對象可以從“家、校、社區(qū)/社會(huì)”3個(gè)方面入手，構(gòu)建“家、校、社區(qū)/社會(huì)、政府”四位一體兒童照料模式。

（一）家庭照料

我國兒童照料體現(xiàn)出對傳統(tǒng)家庭分工模式的遵從，女性相較于男性更多地承擔(dān)著照料兒童的責(zé)任[7,8]；隔代照料在1-3歲、3-6歲兒童中極為普遍，男方父母比女方父母更有可能成為主要照料者；已有部分男性、特別是城市男性開始承擔(dān)起兒童照料的責(zé)任；大部分家庭能夠得到來自祖輩的支持，而來自親友、鄰里、社區(qū)和工作單位的支持則十分有限[9]。

1.母親照料

寶寶從出生到1歲，是心理上與母親共生的關(guān)鍵時(shí)期，絕大部分嬰兒只依戀于母親一個(gè)人。出于生物的本能，絕大多數(shù)母親在嬰兒出生后的頭一年里，都會(huì)自然而然地把嬰兒的需要和愿望放在首位，優(yōu)先于自身的需要。1歲以后，兒童大多可以與3-5位家人建立穩(wěn)定的依戀關(guān)系。如果考慮到家庭內(nèi)部分工，母親對于兒童長期人力資本積累無疑具有不可替代的作用，尤其是3-6歲期間主要由母親照料對其今后的學(xué)習(xí)表現(xiàn)具有積極作用，但其就業(yè)行為對于兒童福利的影響不容小視。

2.祖輩照料

大量育齡婦女成為工作母親，祖輩進(jìn)而肩負(fù)起兒童照料重任[10]。在我國傳統(tǒng)文化中，祖輩是除父母外照料孫輩最可信賴的第一人選，在孫輩兩歲半、甚至三歲之前，多數(shù)家庭的祖輩都以全職方式照料孫輩。在孫輩上幼兒園、甚至小學(xué)以后，祖輩們?nèi)匀粺o償?shù)靥峁┝舜罅康恼樟戏?wù)。由于祖輩極大地參與兒童照料，工作母親得以兼顧工作與育兒，她們也為家庭和國家做出了重要貢獻(xiàn)。兒童能否由祖輩來進(jìn)行照料，取決于祖輩的身體健康狀況、女兒/老人的工作情況、老人與女兒/女婿的關(guān)系及居住條件等。多數(shù)祖輩將照料孫輩定義為一份“無薪酬工作”，是一項(xiàng)艱苦的工作，照料者對此身心都有復(fù)雜感受。長期缺乏公共托幼服務(wù)支持，祖輩照料孫輩的辛苦降低了她們照料二孩、三孩的意愿，進(jìn)而抑制了育齡夫妻生育多孩的意愿。

3.暖爸鼎力參與

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國傳統(tǒng)的三代同堂家庭大幅減少，家庭結(jié)構(gòu)簡化加上家庭成員的地域分割，極大地削弱了代際間的反哺互助能力，孩子撫養(yǎng)的時(shí)間和精力成本急劇增加。同時(shí)低生育水平與女性就業(yè)人數(shù)增加，很多家庭過渡到雙職工家庭，男性和女性同時(shí)承擔(dān)家庭和工作職責(zé)，但還普遍存在家庭兒童照料中父親參與嚴(yán)重不足。目前，也有一些可喜的變化，這些可喜變化稱為“暖爸”現(xiàn)象，暖爸將更多的精力放在承擔(dān)照料孩子和陪伴家人上面。他們與伴侶分?jǐn)傉樟霞胰?，而不僅僅是在必要時(shí)出手相助。三孩政策下，男性參加家庭照料問題已不再只是一個(gè)家庭內(nèi)的性別平等問題。

4.保姆、親朋鄰里照料

在公共托幼服務(wù)稀缺、祖輩不能有效照料的情況下，雙職工家庭聘請保姆、親朋鄰里照料就很有必要，但親朋鄰里的照料一般是短暫的。女性生育后，要么中斷或放棄工作，要么高價(jià)聘請保姆或月嫂，這對女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，對家庭經(jīng)濟(jì)生活、長期發(fā)展及生育意愿勢必造成負(fù)面影響。

（二）學(xué)校照料

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，一是要全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，二是全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，同時(shí)人性化的要求學(xué)校安排課后服務(wù)。目前，學(xué)校課后托管服務(wù)在各大城市已全面開展，代替了親屬和市場機(jī)構(gòu)的部分職責(zé)，極大地減輕了父母對家庭支持和市場資源的迫切需要。但如何保障課后托管班的有序管理、提高托管質(zhì)量，還需規(guī)范、完善和支持，同時(shí)需要對校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)建兒童友好學(xué)校，以學(xué)校為主渠道，適當(dāng)引入校外資源，調(diào)動(dòng)家長、志愿者參與，家長適當(dāng)支付費(fèi)用。

（三）社區(qū)/社會(huì)照料

隨著社會(huì)的發(fā)展，“去家庭化”兒童照料趨勢更加明顯，這使得家庭對公共服務(wù)的需求大為增加。建立惠普性的社區(qū)/社會(huì)兒童中心，以保護(hù)兒童權(quán)利和促進(jìn)兒童發(fā)展為宗旨，面向兒童和家庭開展游戲活動(dòng)、臨時(shí)照料、課后托管、衛(wèi)生保健、生活技能和品德行為指導(dǎo)、心理支持、家庭教育指導(dǎo)、兒童保護(hù)等服務(wù)的公益性、補(bǔ)缺性的社區(qū)/社會(huì)綜合兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。需明確各部門職責(zé)，提供場地和資金支持，同時(shí)完善對餐飲服務(wù)、看護(hù)機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員的審核要求。做到“五個(gè)有”，即：有安全措施、有基本師資、有托管協(xié)議、有意外保險(xiǎn)、有應(yīng)急預(yù)案。目前，我國實(shí)名注冊志愿者總數(shù)達(dá)到1.69億人，志愿團(tuán)體116.36萬個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間22.68億小時(shí)，可充分發(fā)揮廣大志愿者、志愿社團(tuán)在社區(qū)/社會(huì)兒童照料中的作用。

（四）政府照料

兒童不再僅僅屬于家庭，也屬于國家，家庭育兒功能的弱化，需要國家的大力支持，國家應(yīng)在兒童的養(yǎng)育與照料過程中發(fā)揮重要的作用。政府在兒童照料角色中，需要對家庭、學(xué)校、社區(qū)/社會(huì)，從服務(wù)支持、時(shí)間支持和資金支持等方面進(jìn)行決策和部署。

四、兒童照料措施及建議

兒童照料需要3大支持（服務(wù)、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)），涉及3大供給主體（政府、市場和家庭）[2,5]。

（一）政府對家庭兒童照料的舉措及建議

積極探索兒童照料家庭補(bǔ)貼政策。包括生育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、稅收/現(xiàn)金補(bǔ)貼及教育補(bǔ)貼等。生育補(bǔ)貼可以是：關(guān)注婦女生育安全，孕婦保健檢查、分娩等采用惠普性的政策或完全免費(fèi)的措施。醫(yī)療補(bǔ)貼可以是：12歲以下多胎兒童，其看病、醫(yī)療實(shí)施惠普性或免費(fèi)政策。稅收/現(xiàn)金補(bǔ)貼可以是：生育二孩，補(bǔ)貼500元/月，生育三孩，補(bǔ)貼1000元/月，一直補(bǔ)貼到12歲，亦可根據(jù)收入不同發(fā)放不同級別的照料費(fèi)用。教育補(bǔ)貼可以是：中考、高考加分政策，生育二孩，一孩、二孩每人中考、高考加5分；生育三孩，一孩、二孩、三孩每人中考、高考加10分等措施。

建立工作-家庭平衡機(jī)制。為女性員工提供必要的生育與就業(yè)支持，變女性產(chǎn)假為帶薪父母假，對孕期和哺乳期婦女實(shí)行靈活工作時(shí)間制；減少企業(yè)在生育保險(xiǎn)中的負(fù)擔(dān)，增加國家在生育保險(xiǎn)中的投入，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的支持度和覆蓋面，提升生育保險(xiǎn)的待遇水平；建立有利于女性平等參與工作的制度體系和有效的勞動(dòng)力市場監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)女性就業(yè)支持，保障女性職業(yè)權(quán)益。廣泛宣傳摒棄“男主女副”的傳統(tǒng)思想，倡導(dǎo)男性參與到嬰幼兒的照料，設(shè)置父親育兒鐘點(diǎn)假。建立包容審慎的態(tài)度，對單親家庭、特殊家庭生養(yǎng)子女給予支持和幫助，關(guān)注生育困難群體訴求。

（二）政府對學(xué)校兒童照料的舉措及建議

學(xué)校為不同年齡階段的兒童提供課后托管服務(wù)，同時(shí)可根據(jù)不同需求，靈活調(diào)整托管時(shí)間。明確義務(wù)教育和課后托管的邊界，權(quán)利責(zé)任劃分清楚，賦予學(xué)校自主權(quán)，推動(dòng)校方與社區(qū)、公益組織、志愿機(jī)構(gòu)及家長等在課后的彈性時(shí)間內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合托管。凈化和監(jiān)督媒體環(huán)境，促使傳媒回歸理性，積極抵制資本的誘惑，破解育兒過度“科學(xué)”的神話。

（三）政府對社區(qū)/社會(huì)兒童照料的舉措及建議

構(gòu)建由國家、地方政府、非營利組織或企事業(yè)單位獨(dú)立或混合等形式的惠普性兒童照料機(jī)構(gòu)，做到全社會(huì)共建支援兒童、支援育兒的社會(huì)環(huán)境，減輕兒童養(yǎng)育與照料的不安和負(fù)擔(dān)。健全嬰幼兒托育服務(wù)管理體制與機(jī)制，從法律法規(guī)上明確各級部門的權(quán)責(zé)義務(wù)。制定嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)。加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升托育質(zhì)量。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、租金減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在資金、場地、人員等方面給予支持，以滿足不同類型家庭和不同工作時(shí)間人群對普惠優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的迫切需求?？梢粤⒆闵鐓^(qū)，在人口居住密集區(qū)建立托兒所，同時(shí)倡導(dǎo)單位與附近社區(qū)合作，或多個(gè)單位聯(lián)合，共同開辦兒童托管機(jī)構(gòu)，既方便父母接送孩子，也增強(qiáng)家庭對幼托服務(wù)的信心。

五、結(jié)論

（1）三孩不僅是在政策上放開，更是要保障公民敢生、想生，養(yǎng)得起、育得起，要讓媽媽不被歧視、上學(xué)不再焦慮。要激活生育意愿，要讓公民在生育中感受到“實(shí)惠”。

（2）國家政策設(shè)計(jì)、社區(qū)/社會(huì)及志愿者服務(wù)提供、學(xué)校課后托管、家庭合理分工四方聯(lián)動(dòng)；考慮城鄉(xiāng)與職業(yè)等因素的差異，以家庭需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持公益普惠的基本方向，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合教育、衛(wèi)生計(jì)生和社區(qū)等資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與，形成多元化的照料渠道，滿足不同家庭的需要。

（3）增加兒童照料投入可以起到支持母親就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)公平、提高生育水平等多種社會(huì)目標(biāo)。實(shí)施從“家庭育兒”到“社會(huì)育兒”的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“家、校、社區(qū)/社會(huì)、政府”四位一體兒童照料模式。