黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的面臨問題及相應(yīng)策略

中共河南省委黨校 張廷銀

良好的自然環(huán)境是黃河流域孕育農(nóng)業(yè)文明的重要資源基礎(chǔ)，而豐富的能源儲藏成為該流域工業(yè)化生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵性支撐，黃河流域作為我國重要的“生態(tài)屏障”和“經(jīng)濟核心地帶”，是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。但是，該流域長期受到自然環(huán)境變化和過分開發(fā)的影響，上游地區(qū)荒漠化問題較為突出，中游地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載力不匹配的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強調(diào)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一、黃河流域自然資源與社會經(jīng)濟狀況簡要分析

巴顏喀拉山脈北麓是黃河的發(fā)源地，流經(jīng)我國9個省份之后注入渤海海域，總體流域面積達到75萬km2，流域內(nèi)的各個區(qū)域在天然條件方面存在較為明顯的差異性[1]?，F(xiàn)階段的黃河流域因受到人地關(guān)系和自然條件的影響，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會之間的矛盾問題較為突出。

（一）黃河流域的自然資源狀況分析

黃河流域由多種森林系統(tǒng)共同組成，包括森林、草地、濕地、荒漠等，其中所蘊含的自然資源在全國范圍中都占據(jù)著非常重要地位，是發(fā)揮黃河流域“生態(tài)屏障”作用的重要基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計可知，黃河流域9省(區(qū))森林面積占全國森林總面積的30%左右，草原面積到全國草原總面積的40%左右[2]。黃河流域9省(區(qū))濕地面積占全國濕地面積的30%以上，對黃河區(qū)域乃至全國生態(tài)安全保護都能發(fā)揮重要的作用。黃河流域耕地面積占全國耕地面積的30%以上，在保障流域內(nèi)糧食安全方面可發(fā)揮重要價值[3]。

（二）黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析

黃河流域作為我國農(nóng)耕文明的重要孕育地，上游的河套平原、中游的盆地以及下游的引黃灌區(qū)都是重要的糧食生產(chǎn)基地，是保障我國糧食安全的重要組成。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計可知，黃河流域9省(區(qū))的人口數(shù)量占全國人口總數(shù)的30%左右，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)量較多，此種現(xiàn)象說明鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境容易受到較大的影響，需要將研究重點放在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護和發(fā)展上[4]。

黃河流域?qū)儆谖覈闹攸c經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展水平對整個國家的發(fā)展都具有重要意義。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，黃河流域9省(區(qū))的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)都具有較為明顯的差異性，導(dǎo)致整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為上游落后、中游崛起和下游發(fā)達的現(xiàn)狀。從黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況入手，因具備較為豐富的能源儲備，能源化工產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，主要是將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展業(yè)態(tài)，并且不具備較強的專業(yè)化和集約化生產(chǎn)特征，大都處于工業(yè)化的中期階段，容易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。此外，上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在農(nóng)業(yè)污染的潛在風(fēng)險，容易對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成不利影響，進而影響國家糧食安全和消費者安全，這些都是黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要重點解決的問題。

二、黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的能力

黃河流域具擁較為復(fù)雜的地形環(huán)境，加之近些年過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境問題較為突出，整個黃河流域的生態(tài)承載能力都受到了很大影響。流域內(nèi)上游地區(qū)多為干旱半干旱區(qū)域，土地荒漠化較為嚴(yán)重。中游地區(qū)的降水較為集中，且多為暴雨，土壤松軟且沒有較強的抗腐蝕能力，因此沒有較多的植被覆蓋，加之受到環(huán)境破壞的影響，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重[5]。下游地區(qū)坡道趨于平緩，由此也會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的泥沙淤積問題，使得河床升高，加劇了下游地區(qū)的洪水災(zāi)害風(fēng)險?，F(xiàn)階段的黃河流域環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題之一即政府之間的內(nèi)部交流問題和相關(guān)法律制度與規(guī)劃的長期性問題。從目前來看，黃河流域各省份之間缺乏較為有效的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，在資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間未能形成一個實質(zhì)性的合作，同時也沒有較為統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局。

（二）未形成綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

黃河流域具有豐富的能源儲備，石油、煤炭、天然氣、有色金屬等都是該區(qū)域常見能源，因此呈現(xiàn)出以能源化工產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展態(tài)勢。對黃河流域整體的產(chǎn)業(yè)布局進行分析可看出，黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在綠色化水平偏低的問題。黃河流域中、上游地區(qū)以能源化工等重工業(yè)為主，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于較為緩慢的狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高影響力的文化旅游經(jīng)濟帶未得到有效的發(fā)展。出現(xiàn)上述問題的主要原因是制度層面的管控不夠嚴(yán)格，思想意識長期處于固化狀態(tài)。部分高能耗的企業(yè)未能及時進行新舊動能的轉(zhuǎn)換，“打擦邊球”違規(guī)生產(chǎn)，單純地追求經(jīng)濟效益卻忽視了環(huán)保效益。一些地方領(lǐng)導(dǎo)未樹立正確的生態(tài)環(huán)保觀念和政績觀，強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟卻忽視了生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)的民生問題，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人民群眾都造成了損害[6]。簡而言之，黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展未能朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，主要是受到制度不完善、機制不健全和執(zhí)法不到位的影響。

（三）區(qū)域間的發(fā)展不平衡

黃河流域沿線?。▍^(qū)）的自然環(huán)境具有多樣性的特征，尤其在地形上呈現(xiàn)較明顯的東西高差，使得整個流域內(nèi)的交通不夠便利。黃河的通航能力有限，上、中、下游的經(jīng)濟聯(lián)系多依靠陸路交通，使得沿線城市之間的經(jīng)濟交流受到經(jīng)濟、環(huán)境的制約，部分區(qū)域處于較低的開放程度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)較明顯的同質(zhì)化傾向，直接影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平的提升。因受到地理位置和歷史因素的影響，我國的高新技術(shù)多在沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展，黃河流域還處在萌芽階段。流域內(nèi)雖擁有豐富的能源資源，為能源化工等重工業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，但是上中游的生產(chǎn)多由加工與生產(chǎn)環(huán)節(jié)組成，還處在工業(yè)化的中期階段，并沒有形成專業(yè)化和集約化的生產(chǎn)，整體未能形成良好的產(chǎn)業(yè)集群效益，區(qū)域之間也沒有獲得良好的經(jīng)濟交流，不具備較強的市場競爭優(yōu)勢。另外，黃河流域的整體發(fā)展水平較為落后，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)有待優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率也低于全國總體水平，不利于區(qū)域之間資源要素的流動，影響區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

三、黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的應(yīng)對策略

黃河流域的生態(tài)保護與沿線經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為黨和政府重點關(guān)注的內(nèi)容，也是我國當(dāng)前重要的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。黃河流域想要實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要各個相關(guān)利益主體共同合作，形成良性競爭，只有這樣才能促進該區(qū)域沿線城市協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

（一）做好黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計

1.強化黨和政府的全面領(lǐng)導(dǎo)

黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是國家的重點發(fā)展戰(zhàn)略，需要從頂層設(shè)計入手謀劃好、落實好該戰(zhàn)略目標(biāo)。黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，通過構(gòu)建沿黃9省(區(qū))黨委書記聯(lián)席制度，可以對一些重大問題進行科學(xué)研究和分析，對促進流域的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要對中央和政府之間、各級地方政府之間的權(quán)責(zé)義務(wù)進行明確，一般而言，全流域的重大規(guī)劃和相關(guān)政策問題都是由中央層面來制定和出臺的，而具體的實施和推進以及主體責(zé)任的履行等，需要由省級層面來執(zhí)行。市縣層面主要是將相關(guān)的部署作為依據(jù)，做好工作的落實[7]。此外，要完善黃河治理的相關(guān)法律體系，對黃河流域的主體功能區(qū)進行劃分，并確定相應(yīng)的管制指標(biāo)，強化分區(qū)分類管控的效果。

2.建立協(xié)同工作機制

黃河流域涉及9個省（區(qū)）的政府和相關(guān)部門，因此需要對其協(xié)同性多加關(guān)注。在開展黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展工作的過程中，需要從流域的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，對該流域的發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建類似于“京津冀一體化”的協(xié)同發(fā)展機制，對各類行動和措施的一致性進行保障，從各?。▍^(qū)）的發(fā)展定位出發(fā)，實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展。要對流域內(nèi)上、中、下游的關(guān)系，區(qū)域內(nèi)外的關(guān)系以及生產(chǎn)、生活進行統(tǒng)籌分析，強化流域內(nèi)人才、技術(shù)等要素的流動和互通，鼓勵較發(fā)達省份對欠發(fā)達省份進行對口支援，建立區(qū)域內(nèi)的協(xié)同工作框架，促進黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。另外，需要重視政府與市場之間的關(guān)系，要將市場資源配置的作用充分發(fā)揮出來，減少要素壁壘產(chǎn)生的不利影響，促進流域沿線經(jīng)濟的良好發(fā)展。

3.制定相應(yīng)的法規(guī)體系和專項規(guī)劃綱要

想要實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以系統(tǒng)性和協(xié)同性為主要原則進行頂層設(shè)計，通過制定相應(yīng)的法規(guī)體系和規(guī)劃綱要，對黃河上、中、下游的不同特點進行關(guān)注，以此為依據(jù)形成新的治理和發(fā)展思路?？茖W(xué)的環(huán)境管理法規(guī)體系是解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要內(nèi)容，以此為依據(jù)建立生態(tài)補償機制，可以讓生態(tài)投資者獲得合理的回報，同時也能讓生態(tài)利用者付出代價，讓生態(tài)破壞者受到一定的懲治，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰利用、誰補償”的原則，由國家和政府部門協(xié)調(diào)，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境的。專項規(guī)劃的制定需要以黃河流域沿線省區(qū)的實際情況為依據(jù)，做好生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)等多方面的布局，更好地推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1.貫徹落實“兩山論”發(fā)展理念

自黨的十八大以來，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時代發(fā)展的主要基調(diào)。對于黃河流域的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展而言，綠色是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要導(dǎo)向，必須將“綠水青山就是金山銀山”的理念作為主要的踐行目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級進行關(guān)注，以科學(xué)化、特色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系為最終目標(biāo)來實施具體的發(fā)展措施[8]。黃河流域各省區(qū)需要緊追產(chǎn)業(yè)變革的步伐，建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)對黃河流域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的有效夯實。

第一，重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黃河流域擁有大量平原地帶，且處于中緯度地區(qū)，光照充足，并且晝夜溫差較大，能夠充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢條件。因此需要積極利用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，將其與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色。此外，要積極延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，以鄉(xiāng)村振興理念為基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進一步地推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第二，重視生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。黃河流域的能源化工產(chǎn)業(yè)一直是重點發(fā)展對象，當(dāng)前乃至未來的發(fā)展都需要將綠色發(fā)展作為主要導(dǎo)向，積極應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，將其融入傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，對其節(jié)能、排污能力進行強化，做好多余產(chǎn)能的有效化解，對沒有依據(jù)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)按時淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，需要給予嚴(yán)格的懲治。第三，重視生態(tài)文化的傳承。黃河文化屬于中華文明的重要組成，黃河流域更是中華民族文明誕生的搖籃，想要推動該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，必須要講好“黃河故事”，通過創(chuàng)建對外文化貿(mào)易基地和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的方式，構(gòu)建出一條在國際上具有廣泛知名度的黃河文化旅游經(jīng)濟帶，將黃河文化充分融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，利用文化產(chǎn)品帶動黃河流域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚，為黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展注入豐富的精神內(nèi)涵。

2.重視產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

在黃河流域構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，需要將產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制作為重點內(nèi)容進行關(guān)注，采取協(xié)同發(fā)展的機制來整合上、中、下游地區(qū)的資源、資金和技術(shù)等內(nèi)容，以此種方式實現(xiàn)資源的合理配置，讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)可以得到有效優(yōu)化，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的同質(zhì)化傾向，促進流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局。上游地區(qū)需要對特色園區(qū)平臺進行利用，通過構(gòu)建綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推進生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，如綠色農(nóng)牧業(yè)、新材料（新能源）等新興產(chǎn)業(yè)等。中游地區(qū)要將原有的能源化工基地作為主要依托，將低碳化和清潔化的理念作為主要引領(lǐng)，對能源產(chǎn)品的綜合利用率進行強化。下游地區(qū)需要對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行持續(xù)推進，將重點放在綜合生產(chǎn)力和風(fēng)險應(yīng)對能力的培養(yǎng)和優(yōu)化上，對國家糧食安全作出保障。

受“一帶一路”影響，黃河流域沿線城市作為其中的重要組成部分，需要從多個領(lǐng)域融入此次發(fā)展當(dāng)中。在能源方面，要將各國的能源需求特點作為主要依據(jù)，采取相應(yīng)措施實現(xiàn)清潔能源的合作和發(fā)展。在文化領(lǐng)域，要進一步擴大黃河文化的國際影響能力，通過系列特色旅游路線來吸引其他國家的關(guān)注，并在發(fā)展過程中做好先進技術(shù)理念和人才的引進。在產(chǎn)業(yè)合作方面，需要對國內(nèi)的產(chǎn)能過剩行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)進行有效轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，并逐步實現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。

（三）加強跨區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)管控合作

1.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

對于黃河流域而言，其所在的生態(tài)系統(tǒng)屬于一個有機的整體，沿線不同省（區(qū)）需要從多個方面形成合力，采用協(xié)同治理的方式促進各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？鐓^(qū)域的生態(tài)管控實際上就是對不同功能區(qū)所采用的分級管控手段，在開展該管控工作時，需要將生態(tài)保護紅線作為主要原則，在保證生態(tài)功能的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的活動和研究，以此種方式減少黃河流域的不良競爭，同時促進該流域生態(tài)保護和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.跨區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)管控

黃河流域需要對“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟帶”以及“粵港澳大灣區(qū)”的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗進行積極借鑒，充分發(fā)揮出“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢，在未來發(fā)展的過程中結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢，強化不同省份、區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)管控合作，以互幫互助的姿態(tài)走向更好的明天。黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是兩個不可分割的整體，眼下要從二者的整體布局出發(fā)，實現(xiàn)對各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，同時堅持環(huán)境優(yōu)先的前提條件，讓二者以強大的合力來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要對黃河流域上、中、下游的開發(fā)進行合理控制。在上游源頭地區(qū)需采用點狀開發(fā)的方式，以生態(tài)保護、涵養(yǎng)水源為主要目標(biāo)來開展相關(guān)工作，對開發(fā)的范圍與強度要做好嚴(yán)格的控制，不能將經(jīng)濟價值作為唯一的開發(fā)目的，防止土地退化等環(huán)境問題的加劇。中游地區(qū)需要以開發(fā)與保護并重為主要原則，制定與流域生態(tài)相符合的環(huán)保規(guī)劃（重點關(guān)注黃土高原的水土保持工作），以此種方式來強化黃河流域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，推進該流域高質(zhì)量發(fā)展。下游地區(qū)擁有大量的資源，具有較高的工業(yè)化水平，需要重點關(guān)注能源化工企業(yè)的發(fā)展，關(guān)注新舊能源的轉(zhuǎn)換，打造低能耗企業(yè)。同時要對下游水患防治工作進行關(guān)注，強化預(yù)測和防控，減少水害的侵襲。第二，要對沿線城市的產(chǎn)業(yè)升級進行關(guān)注。黃河沿線的一些重點城市和較發(fā)達城市需要進一步加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的步伐，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的培育出發(fā)，對特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑進行積極探索，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，減少對環(huán)境的污染。同時要對重點城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范作用進行關(guān)注，發(fā)揮模范帶頭作用，以促進區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和資源流動。第三，要對流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以關(guān)注。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)沿線不同?。▍^(qū)）有效銜接和溝通的重要基礎(chǔ)，對推動區(qū)域內(nèi)的資源有效配置具有重要作用。

3.構(gòu)建生態(tài)文明考核評價機制

黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展需要將生態(tài)文明建設(shè)作為重要導(dǎo)向，以上、中、下游的基本生態(tài)情況與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)為主要依據(jù)，對中上游地區(qū)適當(dāng)加大資金投入的力度，對下游地區(qū)的污染治理力度進行強化，合理布局黃河流域沿線城市，進一步發(fā)揮出城市群集聚的作用。要對生態(tài)文明考核機制進行積極推行，通過政策優(yōu)化和差異化的方式，有效提升水生態(tài)文明的效果，實施以水定城、以水定產(chǎn)的措施，并充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督的作用，以實現(xiàn)黃河流域的綠色發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟核心地帶，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量會直接影響人民生活水平，還會對全國的生態(tài)安全產(chǎn)生較大的影響。黃河流域在新時期面臨著生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面的問題，為了更好地應(yīng)對這些問題，需要從頂層設(shè)計出發(fā)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念作為新的引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主要的發(fā)展思路，通過跨區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)管控合作來形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，進一步提升流域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展競爭力和生態(tài)承載能力。