以“五個立足”發(fā)揮黨支部監(jiān)督作用的研究

文/國能錦界能源有限責任公司課題組

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，國電電力紀委提出了立足于“近”、立足于“?！?、立足于“早”、立足于“小”、立足于“愛”的黨支部管理“五個立足”理念（以下簡稱：“五個立足”理念），并在國電電力各基層單位推動落地。本課題以國能錦界能源有限責任公司（以下簡稱：錦界公司）為例，通過總結(jié)分析“五個立足”理念在錦界公司落地的實踐及成效，開展以“五個立足”發(fā)揮基層黨支部監(jiān)督作用的研究，探索“五個立足”理念落地的實施路徑及保障機制，以此促其在一體推進“三不腐”機制中發(fā)揮重要作用。

“五個立足”理念的價值意蘊

“五個立足”具有鮮明的時代特征。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，做好支部工作就是推進新時代黨的建設(shè)這個“偉大工程”的基礎(chǔ)工程。把準政治方向,堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),夯實政治根基,涵養(yǎng)政治生態(tài),防范政治風(fēng)險,永葆政治本色,提高政治能力,這是“五個立足”理念提出的時代意義。

“五個立足”是貫徹全面從嚴治黨要求的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背?！比诵南虮呈亲畲蟮恼危芮新?lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。只有堅持全面從嚴治黨，讓黨的政策和利民舉措落實落地，才能取信于民，才能筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“五個立足”為一體推進“三不”提供了有效抓手。在“三不”一體推進中，通過立足于“近”、立足于“?！?，對黨員干部開展監(jiān)督提醒、警示教育，強化“不敢腐”的震懾；立足于“早”、立足于“小”，防患未然、整章建制，扎緊“不想腐”的籠子；立足于“愛”，開展支部廉潔文化建設(shè)，以廉潔文化浸潤黨員干部思想。

“五個立足”理念具有堅實的實踐基礎(chǔ)。在國電電力《構(gòu)建“三不”一體推進機制研究》課題成果中，將“發(fā)揮黨支部教育管理監(jiān)督功能”作為一體推進“三不”機制的重要載體，并印發(fā)指導(dǎo)文件，督促基層紀委以“五個立足”為抓手，加強督導(dǎo)考核，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

錦界公司落實“五個立足”理念的實踐路徑

錦界公司各黨支部堅決貫徹落實公司黨委、紀委全面從嚴治黨部署，立足“近”“?！薄霸纭薄靶　薄皭邸遍_展教育監(jiān)督，保持“嚴”的氛圍、“懲”的力度，探索“治”的途徑、“防”的措施，在企業(yè)營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

立足于“近”，發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及上級規(guī)章制度，錦界公司制定并印發(fā)了《黨支部紀檢委員監(jiān)督責任清單》，解決了紀檢委員“為什么干、干什么、怎么干”的問題，要求紀檢委員發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢，配合黨支部書記抓好支部黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對黨員的日常監(jiān)督，確保支部黨員不碰紅線、不越底線。

立足于“常”，發(fā)揮常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢。錦界公司選拔了一批政治過硬的業(yè)務(wù)骨干充實到黨支部書記、副書記的崗位上，解決了支委班子監(jiān)督力量薄弱的難題；并通過支委班子成員發(fā)揮常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)身邊黨員存在的問題，實現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然。

立足于“早”，做到早介入、早預(yù)防。錦界公司紀委印發(fā)了《廉潔從業(yè)風(fēng)險防控管理手冊》，并堅持每月向各黨支部提供警示教育學(xué)習(xí)材料、每月檢查各黨支部談心談話情況、定期對關(guān)鍵崗位人員和采購管理人員開展崗前教育，及時給相關(guān)人員打好“思想預(yù)防針”，切實做到了早介入、早預(yù)防，將廉潔風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

立足于“小”，從小處著手加強防范。錦界公司紀委與各黨支部書記簽訂《黨支部全面從嚴治黨監(jiān)督責任書》（以下簡稱：《責任書》），并將《責任書》的落實情況與黨支部書記的年終績效評價及薪酬掛鉤，把全面從嚴治黨監(jiān)督責任變成“硬指標”“硬約束”，以此督促黨支部書記從小處著手，加強廉潔風(fēng)險防范，防止小問題演變成大問題。

立足于“愛”，落實嚴管即厚愛理念。錦界公司紀委樹立“嚴管就是厚愛”的理念，通過列席黨支部組織生活會，監(jiān)督黨支部黨內(nèi)政治生活落實情況，督促各支部黨員認真開展批評與自我批評，查找問題、落實整改，真正達到“紅臉出汗、排毒治病”的效果。

有效探索落實“五個立足”理念的保障機制

建立了“第一議題”制度。錦界公司下發(fā)了《關(guān)于推動“第一議題”制度進總支、進支部、進黨小組的通知》，要求各黨支部準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要講話精神，結(jié)合工作實際、嚴格對標對表，確保把習(xí)近平總書記的重要講話精神落實到黨支部建設(shè)工作中來，確保支部黨員在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，為“五個立足”理念落地見效提供了政治保障。

加強了支部班子監(jiān)督能力建設(shè)。錦界公司把對支委班子成員的教育培訓(xùn)納入黨員干部整體教育計劃之中，注重加強對支委班子成員黨的基本理論及黨規(guī)黨紀教育。公司紀委通過舉辦培訓(xùn)班、定期組織學(xué)習(xí)研討等方式，提高支委班子成員洞察違紀問題的敏銳性和對違紀問題的監(jiān)督能力，為“五個立足”理念落地見效提供了人才保障。

建立 “黨建+業(yè)務(wù)”考核機制。錦界公司建立了黨支部月度工作評價與部門月度績效直接關(guān)聯(lián)、與黨支部月度考核獎勵直接關(guān)聯(lián)、與公司年度優(yōu)秀黨務(wù)工作者名額確定直接關(guān)聯(lián)的工作機制，解決了以往黨支部書記只管黨務(wù)、管不了業(yè)務(wù)的問題，大大提升了黨支部書記對所轄部門的管理能力，為“五個立足”理念落地見效提供了組織保障。

形成了黨支部月度評價體系。錦界公司紀委堅持問題導(dǎo)向，圍繞“三不”評價標準、上級關(guān)于“大監(jiān)督”要求，形成了“體系設(shè)計科學(xué)、指標清晰可行”的黨支部月度評價體系。紀委辦公室每月協(xié)調(diào)各支部紀檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員交叉參與現(xiàn)場評價，充分調(diào)動了各黨支部開展監(jiān)督工作的積極性，為“五個立足”理念落地見效提供了制度保障。

啟示

經(jīng)過探索實踐，錦界公司在落實“五個立足”理念、探索理念落地保障機制、發(fā)揮其在一體推進“三不腐”機制作用中收獲了重要啟示。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，確保黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。二是必須堅持“三個價值”理念有機統(tǒng)一，通過發(fā)揮黨支部抓落實的優(yōu)勢，把國電電力戰(zhàn)略發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為基層的具體工作任務(wù)，并抓實、抓出成效；通過嚴管厚愛，讓黨員干部降低腐敗風(fēng)險，從而實現(xiàn)對黨的事業(yè)的價值守護、對公司發(fā)展的價值推動、對黨員干部的價值關(guān)懷的有機統(tǒng)一。三是必須堅持“黨委+紀委”聯(lián)動機制，黨委要切實加強黨支部建設(shè)，把政治過硬的年輕干部充實到基層黨支部，完善支部書記、支部委員的教育培訓(xùn)和激勵保障措施；紀委要把黨支部落實“五個立足”理念情況納入支部評價體系，同時要深入各基層黨支部，切實幫助基層黨支部解決在落實“五個立足”理念中存在的困難和問題。四是必須充分發(fā)揮“明星支部”的示范帶動作用。如：錦界公司“明星支部”——電熱黨支部深化落實“五個立足”理念，支部各項工作邁上新臺階，并為其他黨支部改進各項工作提供了清晰的路徑和方法，形成了可復(fù)制的成果及經(jīng)驗。