中國共產(chǎn)黨干部教育研究的歷史演進(jìn)和主題脈絡(luò)

□ 孫立新，張家睿

黨的干部教育是中國共產(chǎn)黨為提高黨員干部的思想水平和能力素質(zhì)，采用各種方式培養(yǎng)、訓(xùn)練干部，提高干部的政治、文化、業(yè)務(wù)水平的教育實(shí)踐活動。干部教育事關(guān)黨員干部成長，事關(guān)黨和國家事業(yè)長足發(fā)展，是黨內(nèi)干部政策的重要組成部分。在探索中國式現(xiàn)代化道路的宏偉歷程中，黨中央始終高度重視干部教育培訓(xùn)工作。建黨初期，開辦黨校、培育干部被視作革命斗爭的重要戰(zhàn)略任務(wù)。延安時(shí)期，干部教育工作日趨制度化，并建立了培養(yǎng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、自然科學(xué)等方面專門人才的機(jī)構(gòu)——中央黨校，為日后開展干部教育工作打下基礎(chǔ)。中華人民共和國成立初期，國家出臺一系列干部教育培訓(xùn)政策文件，初步建立起干部理論教育制度和輪訓(xùn)制度，黨的干部教育培訓(xùn)體系初具雛形。改革開放后，干部教育朝著常態(tài)化、正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。以各級黨校為主渠道，以高等院校和成人學(xué)校為補(bǔ)充的干部教育培訓(xùn)格局基本形成。[1]黨的十九屆六中全會指出，要以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。培育一批具備現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力的干部隊(duì)伍，是新形勢下干部教育的基本遵循。黨的干部教育在歷史實(shí)踐中不斷成熟，不僅形成了完備的教育體系，也在理論研究領(lǐng)域積累了豐碩的研究成果。在新時(shí)代背景下，對黨的干部教育研究成果梳理分析，以期科學(xué)完整地把握干部教育研究的時(shí)期演變、研究熱點(diǎn)和未來趨勢，為全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的干部教育的新任務(wù)新要求提供理論參考。

一、黨的干部教育研究歷史演進(jìn)

本研究以“干部教育”“干部培訓(xùn)”或“干部學(xué)習(xí)”為檢索主題詞，學(xué)科范圍限定“社會科學(xué)I輯”和“社會科學(xué)II輯”，以中國知網(wǎng)最早能檢索文獻(xiàn)的時(shí)間1949年1月1日開始至2021年12月31日，剔除報(bào)紙、會議、學(xué)術(shù)輯刊以及與干部教育關(guān)聯(lián)度不高的文章，共檢索到與主題相關(guān)的中文文獻(xiàn)15 484篇。以1921年中國共產(chǎn)黨成立為研究起點(diǎn)，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》(1980年)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》(1994年)、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(2006年)、《全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃(2013—2017年)》(2013年)等重要文件，將黨的干部教育研究歷程分為萌芽和奠基時(shí)期、準(zhǔn)備期、起步期、繁榮期、新時(shí)代新發(fā)展時(shí)期等5個(gè)時(shí)期。

1.萌芽和奠基時(shí)期(1921—1979年)

建黨初期，嚴(yán)峻的革命形勢和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不良的困境，迫使我黨必須將干部教育工作放在突出的戰(zhàn)略位置上，并開展以馬克思主義理論教育、黨性黨風(fēng)教育和業(yè)務(wù)知識教育為主要內(nèi)容的干部培訓(xùn)。相關(guān)培訓(xùn)取得了顯著成果，為后期干部教育研究工作提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。在該時(shí)期，一是創(chuàng)辦了干部教育的理論刊物。例如，在《新青年》中刊登馬列主義和國際無產(chǎn)階級革命運(yùn)動的文稿，在《共產(chǎn)黨》雜志中詳細(xì)介紹蘇俄的革命經(jīng)驗(yàn)。[2]這些刊物加深了國內(nèi)干部對馬列主義的理解，一定程度上促進(jìn)了馬克思主義中國化的研究。二是建立了一系列干部教育機(jī)構(gòu)。例如黨中央在此時(shí)期開辦的中央黨校、陜北公學(xué)，并建立起一套相對成熟的干部教育制度和體系，培養(yǎng)出一批經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍，也為中華人民共和國成立后開展干部教育研究工作提供了必要條件。三是通過留學(xué)教育培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的干部。建黨初期，為推動中國革命發(fā)展，中國共產(chǎn)黨曾陸續(xù)將青年骨干送往莫斯科東方大學(xué)、莫斯科國際列寧學(xué)院等蘇聯(lián)院校進(jìn)行政治、軍事培訓(xùn)。[3]干部的留蘇教育為中國革命培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，支援了中國革命，促進(jìn)了共產(chǎn)主義理論的傳播[4]，也為日后的干部教育理論研究奠定了人才基礎(chǔ)。四是初步形成了干部教育的思想體系。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨總結(jié)了先前干部教育工作的成功經(jīng)驗(yàn)，初步形成了以服務(wù)抗戰(zhàn)為理念，以政治教育為核心，以理論聯(lián)系實(shí)際、因材施教為原則的干部教育思想體系，并堅(jiān)持在艱苦條件下制定教學(xué)計(jì)劃，調(diào)整教學(xué)方式，促進(jìn)了干部教育工作走向成熟。[5]

1950年，黨中央在第一次全國宣傳工作會議上明確提出試辦干部業(yè)余理論學(xué)校，加強(qiáng)干部理論培訓(xùn)的工作目標(biāo)；1953年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，進(jìn)一步提出促進(jìn)干部教育的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，大批新黨校開始組建，黨校體系初步形成，并通過逐步探索建立起新中國干部教育培訓(xùn)體系。1951年，李致遠(yuǎn)在《人民教育》上發(fā)表文章《關(guān)于工農(nóng)干部文化教育的幾個(gè)問題》，可見該時(shí)期我國學(xué)者已經(jīng)開始進(jìn)行工農(nóng)干部教育研究。除此之外，延安時(shí)期、中央蘇區(qū)、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)干部教育工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也是此時(shí)較受學(xué)者們關(guān)注的研究內(nèi)容?！拔幕蟾锩遍_始后，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，黨的干部教育培訓(xùn)工作陷入混亂和停滯狀態(tài)，干部教育研究遭受挫折。[6]“文革”結(jié)束后，干部教育研究才得以重新開展。

2.準(zhǔn)備期(1980—1994年)

黨的十一屆三中全會后，黨中央提出干部隊(duì)伍建設(shè)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針，強(qiáng)調(diào)干部教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和當(dāng)下的戰(zhàn)略地位[7]，并對干部教育工作的恢復(fù)做出了新的部署，干部教育研究也進(jìn)入改革和發(fā)展時(shí)期。1980 年，中共中央組織部、宣傳部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》，干部教育政策的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容在實(shí)踐中不斷完善，并逐漸建立起具有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系，為干部教育研究工作的開展提供了必要的政策支持和體系保障。

該階段干部教育研究已經(jīng)初步具備條件，每年相關(guān)研究的發(fā)文量由個(gè)位數(shù)逐漸增加至近百篇，但發(fā)文較分散，沒有形成固定的研究團(tuán)隊(duì)和一定的研究規(guī)模。1980—1993年出版干部教育著作74部，學(xué)者對于干部教育的基本理論研究成果逐漸增加。該時(shí)期干部教育載文量最高的期刊為《北京成人教育》，其次是《中國教師報(bào)》和《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》等綜合性教育學(xué)期刊，暫未出現(xiàn)專門的干部教育研究期刊。國家機(jī)構(gòu)和各地方省委部門是此時(shí)期干部教育研究機(jī)構(gòu)的主體。

通過SATI軟件的關(guān)鍵詞聚類分析發(fā)現(xiàn)，這一階段的研究關(guān)鍵詞以“思想體系”“崗位培訓(xùn)”和“毛澤東思想”等為主，結(jié)合文獻(xiàn)進(jìn)行二次整理，梳理出研究中較為關(guān)注的3個(gè)主題：一是毛澤東干部教育思想研究。毛澤東結(jié)合干部教育的工作經(jīng)驗(yàn)，對干部教育本質(zhì)、教育內(nèi)容、教育原則、教育方法等，都進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)和概括，形成了具有中國特色的干部教育思想體系[8]，是該時(shí)期干部教育研究工作的重點(diǎn)。二是對不同崗位干部培訓(xùn)工作的探討。研究者著重探討了提高不同機(jī)構(gòu)中黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力的有效途徑，例如醫(yī)院、企業(yè)、高校等。三是對干部教育的歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。例如，李綿和張安民重點(diǎn)分析了抗日戰(zhàn)爭期間陜甘寧邊區(qū)的干部教育工作和在職干部教育的學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前加強(qiáng)干部和職工的教育提供了借鑒作用。[9]

3.起步期(1994—2005年)

黨中央在十四屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，明確指出“培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)系全局的重大問題”，使全黨進(jìn)一步認(rèn)識到干部教育的重要性。黨校教育也是該時(shí)期干部教育的工作重點(diǎn)之一。1994年，國家行政學(xué)院正式成立，大量地方各級黨校也隨之建立。1995年，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，明確了各級黨校的教學(xué)方針、管理體制、教學(xué)規(guī)范等內(nèi)容。2001年，黨中央印發(fā)的《2001年—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》以5年為1個(gè)周期對全國干部教育培訓(xùn)工作做出規(guī)劃和部署，初步建立起干部教育的宏觀管理制度和學(xué)習(xí)考核制度，形成了充滿活力的干部教育運(yùn)行機(jī)制。中央及各地方黨校逐漸成為該時(shí)期干部教育研究的重要力量，對干部教育研究工作起到了重要的推動作用。

本階段每年的干部教育研究發(fā)文數(shù)量有所波動，但總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。1994—2005年出版干部教育著作173部，尤其在1999年后呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。研究學(xué)者的規(guī)模逐步擴(kuò)大，正在形成專業(yè)的干部教育研究學(xué)者群，但學(xué)者之間缺少學(xué)術(shù)合作，仍以單獨(dú)發(fā)文為主。該時(shí)期干部教育文獻(xiàn)來源期刊的類型較為復(fù)雜，有管理學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)等多種類型，發(fā)文期刊難以形成聚焦點(diǎn)，這說明黨的干部教育研究平臺仍待進(jìn)一步建設(shè)。在研究機(jī)構(gòu)中，中央及各地方的黨校是該時(shí)期干部教育研究的主體，高校占比較少。

選用SAIT對干部教育的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，該時(shí)期干部教育研究主題分為以下幾類：一是領(lǐng)導(dǎo)人干部教育思想體系的研究，包括鄧小平的干部教育思想和江澤民的“三個(gè)代表”思想。鄧小平的干部教育思想是建設(shè)有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是新時(shí)期黨的干部教育工作的思想指南。[10]江澤民在考察工作時(shí)指出，“三個(gè)代表”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍[11]，這也對干部教育研究工作提出了新的要求。二是針對農(nóng)村干部教育的研究。此時(shí)的“三農(nóng)”問題是社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，普及農(nóng)村干部教育能夠加快“三農(nóng)”問題的解決和小康社會的全面建設(shè)。[12]三是干部培訓(xùn)機(jī)制研究。研究者主要探討了社區(qū)、企業(yè)、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)存在的問題和解決途徑，為干部培訓(xùn)實(shí)踐工作提供指導(dǎo)。總體而言，這一時(shí)期的干部教育研究范圍擴(kuò)大，重視不同區(qū)域和機(jī)構(gòu)中干部群體的特殊性，研究的深度、針對性和實(shí)用性得到了加強(qiáng)。

4.繁榮期(2006—2012年)

2006年以來，黨的干部教育工作逐漸走向正規(guī)化、科學(xué)化，黨中央明確要求各級各類干部學(xué)院“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”，干部教育研究工作也取得了突破性進(jìn)展。2008年3月，遠(yuǎn)程教育平臺——中國教育干部培訓(xùn)網(wǎng)正式開通。同年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于積極開展教育干部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步對建設(shè)遠(yuǎn)程干部教育培訓(xùn)體系工作做出指導(dǎo)，推動了干部教育的信息化建設(shè)。浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院等院校機(jī)構(gòu)的開辦進(jìn)一步推動了國家級干部培訓(xùn)基地新格局的形成。[13]該時(shí)期干部教育的專業(yè)化、科學(xué)化和科研機(jī)構(gòu)的建立標(biāo)志著黨的干部教育體系的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，同時(shí)為干部教育研究的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

該時(shí)期是黨的干部教育研究蓬勃發(fā)展的時(shí)期，自2006年以來，每年發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量持續(xù)快速增長，2010—2012年的年均發(fā)文量均超過千篇。本階段出版干部教育著作146部，每年的出版量呈波折上升趨勢。在干部教育領(lǐng)域，已形成較為專業(yè)的研究學(xué)者群，出現(xiàn)了核心作者，例如肖小華、王金波、楊曉宏等。在期刊發(fā)文量排名中，《黨政論壇》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《黨建研究》等專業(yè)性期刊排名有所上升。在干部教育研究機(jī)構(gòu)中，干部學(xué)院的發(fā)文量占比明顯增加，逐漸成為干部教育研究不可或缺的推動力量。

該時(shí)期干部教育研究主題分為以下幾類：一是干部教育存在問題及對策研究。在改革、創(chuàng)新的實(shí)踐中，干部教育不斷面臨新的任務(wù)。例如，該時(shí)期我國實(shí)施軍隊(duì)體制改革，干部教育承擔(dān)起軍轉(zhuǎn)干部的安置、培訓(xùn)和再就業(yè)的任務(wù)，部分學(xué)者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)探索干部教育培訓(xùn)工作的新方法新途徑，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。二是干部教育質(zhì)量的研究。主要包括干部教育質(zhì)量保證體系和干部教育評估兩方面的研究，如董明發(fā)的博士論文《干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障研究》和周志平的《干部教育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評估研究》，這兩篇文獻(xiàn)引用率較高，是該時(shí)期干部教育質(zhì)量研究中較有代表性的成果。三是公務(wù)員培訓(xùn)研究。該時(shí)期出臺的《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》對公務(wù)員培訓(xùn)提出了更高的要求，但我國公務(wù)員培訓(xùn)仍存在起步較遲、機(jī)制守舊、方法相對保守等問題。[14]學(xué)者們主要運(yùn)用個(gè)案研究和比較研究兩種方法對公務(wù)員培訓(xùn)模式、質(zhì)量、創(chuàng)新等問題進(jìn)行研究，并提出改善我國公務(wù)員培訓(xùn)的對策。

5.新時(shí)代新發(fā)展時(shí)期(2013年至今)

黨的第十八次代表大會對干部教育理論水平提出了更高的要求，明確了建立一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)。2013年4月，教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃(2013—2017年)》，指出“全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略任務(wù)，教育特點(diǎn)更加鮮明、培訓(xùn)體系更加完備、體制機(jī)制更有活力”。[15]中共中央在《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確指出：“干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。”[16]為了使干部教育培訓(xùn)事業(yè)在新時(shí)代始終保持生機(jī)和活力，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線提供理論體系保證，黨的干部教育研究進(jìn)入了新時(shí)代新發(fā)展的階段。

本時(shí)期黨的干部教育研究的發(fā)文量呈現(xiàn)波動下降趨勢，文獻(xiàn)數(shù)于2014年達(dá)到高峰，2016年之后逐年下降。2013—2020年出版干部教育著作226部，出版量于2013年達(dá)到巔峰，后呈現(xiàn)波動下降趨勢。這可能是由現(xiàn)階段黨的干部教育研究精簡發(fā)文的政策，以及干部教育文獻(xiàn)的重心由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量等因素導(dǎo)致的。作者合作發(fā)文的占比增加，但高質(zhì)量期刊的占比仍然較少，說明黨的干部教育的發(fā)文平臺質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在干部教育研究機(jī)構(gòu)中，綜合性大學(xué)開始崛起，例如吉林大學(xué)、延安大學(xué)等。雖然中央及各地方的黨校在排名中占比下降，但仍然是干部教育研究的重要力量。

根據(jù)Citespace關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析結(jié)果以及文獻(xiàn)內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)該時(shí)期干部教育研究主題分為以下幾類：一是習(xí)近平關(guān)于干部教育論述的研究。習(xí)近平總書記是干部教育的“親歷者”，高度重視國家干部教育工作，相繼下發(fā)多個(gè)政策文件，對干部教育培訓(xùn)的教育對象、目標(biāo)任務(wù)及培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行界定，進(jìn)一步拓展豐富了黨的干部教育理論[17]，這也是現(xiàn)在干部教育研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。二是黨校教育的研究。學(xué)者們主要從黨校的學(xué)風(fēng)建設(shè)、管理體制、教學(xué)實(shí)效、師資隊(duì)伍建設(shè)等角度進(jìn)行研究，以期探索出新時(shí)代黨校教育工作的新方向。三是干部教育管理機(jī)制創(chuàng)新研究。例如新媒體技術(shù)在干部教育管理工作中的實(shí)際應(yīng)用[18]，以及通過微信這一信息平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新黨員干部教育管理的路徑[19]，這些都為干部教育研究提供了新的思路和方法。在新時(shí)代背景下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，如何深化干部教育培訓(xùn)改革、提高培訓(xùn)針對性和有效性、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量培訓(xùn)干部等問題都是未來的研究熱點(diǎn)。

二、黨的干部教育研究主題分析

1.干部教育思想體系的研究

國內(nèi)學(xué)者長期關(guān)注的重點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對于馬克思主義的運(yùn)用和發(fā)展，即中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人針對黨員干部隊(duì)伍的發(fā)展和教育所做出的重要闡述。毛澤東的干部教育思想體現(xiàn)出“以馬克思主義理論為基石，強(qiáng)調(diào)政治思想教育；以中國革命的實(shí)際問題為導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際”兩大鮮明特點(diǎn)。[20]在價(jià)值理念上集中體現(xiàn)為重視干部的黨性教育和工作作風(fēng)建設(shè)；在干部教育價(jià)值取向與內(nèi)容上，重視與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持群眾路線。[21]鄧小平的干部教育思想是鄧小平理論的重要組成部分，其目標(biāo)是培養(yǎng)一支“四有”和“四化”的干部隊(duì)伍，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)年輕干部的培養(yǎng)，并對干部教育的原則和方法也做出了明確的指示。[22]江澤民結(jié)合時(shí)代形勢，曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部教育的重要性，對于不同的干部群體提出更為具體的要求，使干部教育更富有針對性和主動性。有學(xué)者將江澤民的干部教育內(nèi)容概括為理論武裝、理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗教育、黨風(fēng)廉政教育五方面[23]，形成了鮮明的時(shí)代特色。

黨的十六大以來，胡錦濤在繼承和發(fā)揚(yáng)前代領(lǐng)導(dǎo)人干部教育思想的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出干部教育工作要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新，注重增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性，開創(chuàng)了黨的干部教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。[24]習(xí)近平總書記以馬克思主義干部教育培訓(xùn)思想為理論根基，結(jié)合了百年來干部教育的經(jīng)驗(yàn)和從事干部教育工作的親身感悟，對干部教育進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的論述。[25]有學(xué)者將習(xí)近平關(guān)于干部教育的論述總結(jié)為干部教育工作新定位、干部教育培訓(xùn)目標(biāo)新內(nèi)涵、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容新體系、干部教育培訓(xùn)方法新載體等四方面，有著推陳出新的嬗變性、縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓?、?wù)實(shí)管用的實(shí)效性等鮮明特征。[26]習(xí)近平關(guān)于干部教育的論述是黨的干部教育思想的最新闡述和創(chuàng)新發(fā)展，對于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.干部培訓(xùn)模式研究

干部培訓(xùn)工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，有學(xué)者通過黨史研究，將延安時(shí)期的干部培訓(xùn)模式總結(jié)為開辦干部學(xué)校和短期培訓(xùn)班、研究會與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、運(yùn)用報(bào)刊和著作進(jìn)行教育宣傳三類，并對其有益之處進(jìn)行探討。[27]但也有相關(guān)研究指出，目前各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取的“統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)、集中授課”的培訓(xùn)形式遠(yuǎn)不能滿足大面積、高效率、高質(zhì)量培養(yǎng)黨員干部隊(duì)伍的要求。[28]因此，干部培訓(xùn)模式的創(chuàng)新是研究的重點(diǎn)之一，學(xué)者們嘗試將各類教育模式引入干部教育實(shí)踐中，使培訓(xùn)工作更加貼近干部需求，體現(xiàn)時(shí)代特色。例如，有學(xué)者嘗試將案例教學(xué)模式應(yīng)用在處級干部公共安全主題研修班的教學(xué)中，取得了較好反響。[29]也有學(xué)者引入了哈佛工商管理學(xué)院“問題為本”的學(xué)習(xí)模式，通過模擬表演的方式來陳述問題，詳細(xì)闡明解決問題的設(shè)想與方案，將干部學(xué)員引入問題情境當(dāng)中，進(jìn)而開展教學(xué)實(shí)踐活動。[30]隨著教育技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為干部教育提供了“打造沒有圍墻的培訓(xùn)空間，并建立系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理平臺”的新思路，但同時(shí)也面臨著一定挑戰(zhàn)。[31]在新時(shí)代背景下，如何推動新媒體新技術(shù)與干部教育融合，提升干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性，是干部教育研究工作面對的一個(gè)嶄新領(lǐng)域。

3.干部教育質(zhì)量的研究

質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，是確保干部教育工作發(fā)揮實(shí)效的基本要求，因此，干部教育質(zhì)量始終是研究者們關(guān)注的重點(diǎn)。干部教育培訓(xùn)質(zhì)量研究主要探究了2個(gè)問題：一是構(gòu)建合理的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系；二是干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的評估機(jī)制研究。

(1)干部教育質(zhì)量保障體系研究

在干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的相關(guān)研究中，有學(xué)者借鑒 ISO10015質(zhì)量管理培訓(xùn)指南，針對培訓(xùn)院校內(nèi)部和外部兩個(gè)層面構(gòu)建起干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的框架，并就培訓(xùn)院校如何做好培訓(xùn)工作進(jìn)行了探討。[32]有學(xué)者以國家教育行政學(xué)院為研究對象，探討了干部院校培訓(xùn)質(zhì)量保障的內(nèi)涵、體系建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效果評估等相關(guān)內(nèi)容，并從文化建設(shè)、系統(tǒng)整合及加強(qiáng)監(jiān)督三方面提出對策建議，保障干部培訓(xùn)質(zhì)量。[33]還有學(xué)者從不同的保障主體出發(fā)，提出：在宏觀層面健全干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，整合優(yōu)化干部教育培訓(xùn)資源；干部教育培訓(xùn)主渠道的黨校、行政學(xué)院，應(yīng)建立健全教學(xué)運(yùn)行機(jī)制；每位干部都應(yīng)充分發(fā)揮自身在培訓(xùn)過程中的主體作用，努力提高學(xué)習(xí)能力。[34]

(2)干部教育質(zhì)量評價(jià)研究

評價(jià)是干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障，有學(xué)者從評估的主體、對象、內(nèi)容、方法和結(jié)果等5個(gè)角度詳細(xì)解讀了干部教育評估流程，為建立和完善干部教育培訓(xùn)評估制度提供了理論指導(dǎo)。[35]部分學(xué)者運(yùn)用PDCA理論從教育培訓(xùn)的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)等4個(gè)層面建立起考核評價(jià)指標(biāo)體系，通過層次分析法明確指標(biāo)權(quán)重，并對高校干部培訓(xùn)的具體情況進(jìn)行考核評價(jià)[36]，為其他高校中層干部培訓(xùn)質(zhì)量評估工作提供了參考。質(zhì)量評估機(jī)制的科學(xué)化水平較低也是干部教育質(zhì)量問題中的一大難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為干部培訓(xùn)質(zhì)量缺少相配套的制度規(guī)范和完善的指標(biāo)體系、評估內(nèi)容不全面、評估方法較為單一、評估層次不夠深入。[37]因此，黨員干部教育應(yīng)在評估過程上更加規(guī)范化、科學(xué)化。還有學(xué)者提出要從干部教育資源建設(shè)、黨校管理、教學(xué)效果評價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)著手，創(chuàng)新干部教育質(zhì)量觀，保證干部教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量，這些都應(yīng)成為干部教育質(zhì)量研究工作的重點(diǎn)。

4.干部遠(yuǎn)程教育研究

干部教育的發(fā)展與信息化建設(shè)息息相關(guān)，現(xiàn)代教育技術(shù)為干部遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持，是干部培訓(xùn)工作發(fā)展的主流和方向。目前國內(nèi)學(xué)者對干部遠(yuǎn)程教育的研究，主要集中在干部遠(yuǎn)程教育平臺系統(tǒng)的構(gòu)建、干部遠(yuǎn)程教育的調(diào)研和應(yīng)用兩方面。

(1)干部遠(yuǎn)程教育平臺系統(tǒng)研究

干部遠(yuǎn)程教育平臺系統(tǒng)研究初期，成果集中于總結(jié)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，隨著研究的深入，更多學(xué)者開始將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入干部教育的平臺建設(shè)。例如有學(xué)者以象山縣為試點(diǎn)，構(gòu)建起三位一體的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，為其他地區(qū)建設(shè)干部遠(yuǎn)程教育平臺系統(tǒng)提供了參考[38]；也有學(xué)者基于衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起能夠傳輸、存儲和播放教育資源的干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，可適用于地形復(fù)雜、山大溝深、村鎮(zhèn)分散的山區(qū)[39]；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，干部遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)面臨著更高的要求，有學(xué)者基于微信的業(yè)務(wù)探索，嘗試構(gòu)建出一套以微信為主導(dǎo)的多媒體互融互通的教學(xué)服務(wù)模式[40]。在未來研究中，微型學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)的平臺技術(shù)研究和應(yīng)用研究是干部遠(yuǎn)程教育發(fā)展的新方向，相關(guān)的研究應(yīng)用也將進(jìn)一步深入。

(2)干部遠(yuǎn)程教育的調(diào)研和應(yīng)用

干部遠(yuǎn)程教育的調(diào)研和探討形成了諸多的研究成果。例如從學(xué)習(xí)型政黨視角出發(fā)，通過對干部遠(yuǎn)程教育平臺的調(diào)研，引入關(guān)于干部遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步發(fā)展的思考。[41]通過綜合比較農(nóng)遠(yuǎn)系統(tǒng)、黨校遠(yuǎn)程系統(tǒng)和干部在線教育城三類遠(yuǎn)程教育平臺，總結(jié)干部在線培訓(xùn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)干部終身學(xué)習(xí)的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[42]也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化背景對黨校的教學(xué)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，并提出對策建議，以期指導(dǎo)黨校教學(xué)工作改革，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。[43]目前我國干部網(wǎng)絡(luò)教育在思想認(rèn)識的統(tǒng)一、辦學(xué)模式的頂層設(shè)計(jì)、課程資源的整合、網(wǎng)上網(wǎng)下的結(jié)合、考核評價(jià)與學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用等方面仍存在問題。[44]有學(xué)者指出未來的干部遠(yuǎn)程教育研究應(yīng)更為關(guān)注平臺頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)干部教育課程開發(fā)、資源共建共享、學(xué)習(xí)資源推送、細(xì)化效果考評等問題[45]，進(jìn)一步推動黨的干部教育信息化。

5.農(nóng)村干部培訓(xùn)研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的“三農(nóng)”問題已成為目前社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)村基層干部直面群眾，是國家政策的傳播者與實(shí)踐者，其能力素質(zhì)直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)。因此，對當(dāng)前村干部素質(zhì)需求的相關(guān)探討成為新的研究主題，學(xué)者們主要從宏觀和微觀兩個(gè)角度探討農(nóng)村干部培訓(xùn)問題。

(1)農(nóng)村干部培訓(xùn)宏觀研究

有學(xué)者認(rèn)為，黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢和新的任務(wù)，農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作也要緊跟時(shí)局，適應(yīng)宏觀環(huán)境的巨大變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。[46]也有學(xué)者提出搞好農(nóng)村干部教育應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)規(guī)范，創(chuàng)新特色，培訓(xùn)形式、課程設(shè)置、教材編寫結(jié)合等5個(gè)層面入手[47]，對農(nóng)村干部培訓(xùn)工作提出指導(dǎo)性建議。還有學(xué)者結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部培職能提出了新要求，提出高校應(yīng)在農(nóng)村干部培訓(xùn)中發(fā)揮作用，調(diào)整課程設(shè)置以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[48]，進(jìn)而提高農(nóng)村干部科技文化水平，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。面對新形勢，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略再次將“三農(nóng)”問題視為焦點(diǎn)，只有深化農(nóng)村基層干部教育工作的開展，才能為國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

(2)農(nóng)村干部培訓(xùn)微觀研究

開展農(nóng)村干部的微觀教學(xué)研究對建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在微觀教學(xué)過程中，現(xiàn)場教學(xué)法有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和鮮明的特色，能有效提高學(xué)員的實(shí)際能力，與農(nóng)村干部工作實(shí)踐相結(jié)合，在試點(diǎn)班中得到了干部學(xué)員的一致肯定和好評，具有較好的推廣性。[49]也有學(xué)者以本校開設(shè)的村級干部繼續(xù)教育學(xué)歷班教學(xué)實(shí)踐為案例，探索出學(xué)員自治、特色授課、面對面輔導(dǎo)等因地制宜的新舉措，為校地聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)村基層干部工作提供了借鑒和參考。[50]隨著教育技術(shù)的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”背景對農(nóng)村干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)提出了新的要求，有學(xué)者結(jié)合云南農(nóng)村干部學(xué)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)管理的建議和意見，為其他農(nóng)村干部學(xué)院信息化發(fā)展提供了借鑒。[51]

6.黨校教育的研究

黨校教育是開展干部教育實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究工作的主渠道，也是各級黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐。在全面從嚴(yán)治黨的方略下，習(xí)近平總書記對黨校教師也提出了更高的要求，黨校教師應(yīng)在黨性鍛煉上更為嚴(yán)格，努力做模范黨員，在行為世范上有更高標(biāo)準(zhǔn)，用實(shí)際行動影響黨校學(xué)員。[52]為了更好發(fā)揮黨校的陣地和熔爐作用，黨校教學(xué)模式的創(chuàng)新、黨校師資隊(duì)伍的建設(shè)逐漸成為學(xué)者較為關(guān)注的研究熱點(diǎn)。

(1)黨校教學(xué)模式研究

中華人民共和國成立之前，各干部學(xué)校雖然辦學(xué)條件簡陋，但仍在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下形成了一整套獨(dú)具特色的教學(xué)模式。學(xué)者將其總結(jié)為學(xué)員自學(xué)為主，注重集體討論，理論聯(lián)系實(shí)際，采取啟發(fā)的、研究的、實(shí)驗(yàn)的教學(xué)方式，通過整風(fēng)的形式改革干部教育等。[53]在黨校的現(xiàn)代化教學(xué)模式探索中，“模塊化管理，專題式授課，菜單化服務(wù)”的二維黨校教學(xué)模型，能夠有效增強(qiáng)黨校教學(xué)的針對性和實(shí)效性。[54]有學(xué)者重點(diǎn)探討了案例教學(xué)法、情境模擬教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等模式在黨校教育中的應(yīng)用，其中，案例教學(xué)法是在黨校教學(xué)實(shí)踐中有所成效的模式，在培養(yǎng)干部的執(zhí)政能力方面發(fā)揮著獨(dú)特作用[55]，但同時(shí)也面臨著現(xiàn)代教學(xué)理念、案例資源缺乏、投入不足等制約因素。情景模擬教學(xué)法包括情景構(gòu)思、情景準(zhǔn)備、情景模擬、情景評價(jià)幾個(gè)步驟，具備切實(shí)促使干部主動思考，切實(shí)激發(fā)干部學(xué)習(xí)熱情，提升趣味性、自我認(rèn)知性的優(yōu)勢。[56]也有學(xué)者以建構(gòu)主義為理論視角，將團(tuán)體輔導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用于黨校教學(xué)過程，分析該模式在教學(xué)過程中的實(shí)施策略[57]，增強(qiáng)了黨校課程教學(xué)的吸引力和實(shí)效性。

(2)黨校師資隊(duì)伍研究

中國共產(chǎn)黨始終重視干部教育師資隊(duì)伍的培育工作，并建立起了一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。例如陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院要求教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，每年參加政府的實(shí)際工作，以提高教學(xué)能力。毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常親自為學(xué)員授課，逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校機(jī)構(gòu)直接給學(xué)員講課培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。[58]目前黨校師資隊(duì)伍建設(shè)工作中存在身份困惑、職稱評定限制、教師素質(zhì)、教師資格準(zhǔn)入制度等問題[59]，應(yīng)構(gòu)建傳帶結(jié)合的高校黨校教師隊(duì)伍，完善高校黨校制度建設(shè)，強(qiáng)化高校黨校干部和教師意識，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)際黨校教育情況，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就問題分析解決方法[60]；同時(shí)健全考核評價(jià)體系，創(chuàng)新考核評價(jià)的途徑和方法[61]，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨校師資隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量。也有學(xué)者認(rèn)為，黨校教師應(yīng)具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)的良好學(xué)風(fēng)、堅(jiān)定的信念、精湛的教學(xué)科研能力、嚴(yán)明的紀(jì)律素質(zhì)、愛崗敬業(yè)六大基本素質(zhì)[62]，以期指導(dǎo)黨校教師隊(duì)伍的建設(shè)工作。

通過對黨的干部教育研究成果進(jìn)行總結(jié)梳理，在未來的研究工作中，一方面，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，廣泛吸收借鑒并綜合運(yùn)用其他學(xué)科成熟的理論成果，運(yùn)用混合研究法，增強(qiáng)研究的深度和學(xué)術(shù)影響力，構(gòu)建具有鮮明特色的干部教育話語傳播體系。[63]另一方面，應(yīng)健全干部教育培訓(xùn)研究的宏觀管理體制，豐富干部教育研究的學(xué)術(shù)載體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)干部教育學(xué)科的獨(dú)立化提供現(xiàn)實(shí)條件。