建筑業(yè)投標(biāo)階段經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理

王華超

1 引言

建筑施工行業(yè)是產(chǎn)值基數(shù)大、產(chǎn)值利潤率相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，這就決定了建筑施工企業(yè)需全過程精準(zhǔn)把控，前期投標(biāo)管理工作是項(xiàng)目中標(biāo)承攬工程的前提，而該階段重點(diǎn)工作就是—經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，促進(jìn)建筑領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，增加了招投標(biāo)管理工作難度[1]。

建筑業(yè)投標(biāo)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理工作重點(diǎn)，是企業(yè)前期承攬工程的前提，直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。投標(biāo)管理中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理，最能直觀反映建筑企業(yè)投標(biāo)的水平，是影響投標(biāo)結(jié)果的最大因素。所以投標(biāo)期間的經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理的策略、方法，在建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理中尤為關(guān)鍵。

2 經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理的作用和意義

建筑施工企業(yè)為了獲取施工項(xiàng)目，大部分工程要經(jīng)歷招投標(biāo)階段，投標(biāo)資料編制情況直接影響到項(xiàng)目能否中標(biāo)。經(jīng)濟(jì)標(biāo)作為投標(biāo)最重要環(huán)節(jié)，是建筑施工企業(yè)在投標(biāo)階段綜合管理實(shí)力的體現(xiàn)。根據(jù)施工企業(yè)投標(biāo)管理的特性，經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理的作用和意義有以下特點(diǎn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)標(biāo)是投標(biāo)決策的重要組成部分

建筑施工企業(yè)投標(biāo)資料包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、商務(wù)和技術(shù)偏差（即經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)）[2]。經(jīng)濟(jì)標(biāo)在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分中約占有60%權(quán)重，而技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)權(quán)重僅為40%，這就決定了經(jīng)濟(jì)標(biāo)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的重要地位。經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制情況是最能體現(xiàn)投標(biāo)競爭性的環(huán)節(jié)，是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中各方最為關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)標(biāo)也是投標(biāo)報(bào)價(jià)決策的最重要組成部分。

2.2 經(jīng)濟(jì)標(biāo)是投標(biāo)階段企業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，具有競爭性的招投標(biāo)制度正逐步趨于完善。尤其建筑業(yè)逐步推行工程量清單計(jì)價(jià)方式以來，徹底打破了以定額方式計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的比價(jià)方式，建筑市場已逐步從半競爭性市場逐步轉(zhuǎn)化為完全競爭性市場。

在招投標(biāo)競價(jià)模式下，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)充分結(jié)合了企業(yè)自身綜合管理水平、技術(shù)方案的先進(jìn)性、采購渠道、管理成本及組織施工效率等多方面因素，反映出自身最有競爭性的市場報(bào)價(jià)。所以經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，是建筑施工企業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

2.3 經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理為合同管理提供依據(jù)

施工企業(yè)中標(biāo)后，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報(bào)價(jià)是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同的依據(jù)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)標(biāo)又作為投標(biāo)文件的重要組成部分，構(gòu)成了合同要件。根據(jù)合同要件的不同解釋順序，經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)是合同最為重要的解釋依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)標(biāo)作為收入的合同價(jià)款，在選擇下游專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料及設(shè)備采購時(shí)，也是合同價(jià)格控制的依據(jù)和消耗用量的參考依據(jù)。

2.4 經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理為施工過程經(jīng)營管理提供依據(jù)

經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)換為合同價(jià)款，是施工企業(yè)制定成本計(jì)劃、實(shí)施成本控制、構(gòu)建經(jīng)營管理措施的依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)標(biāo)中人工、材料、機(jī)械及設(shè)備消耗量、單價(jià)是施工企業(yè)收入的依據(jù)。項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)結(jié)合實(shí)施期施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案以及施工期的人工、材料、設(shè)備價(jià)格情況，計(jì)算出實(shí)際人工、材料、機(jī)械及設(shè)備的耗用量和實(shí)際成本支出情況。計(jì)算結(jié)果分別與經(jīng)濟(jì)標(biāo)中各項(xiàng)用量及費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)分析結(jié)果制定成本控制計(jì)劃、實(shí)施成本控制并采取相應(yīng)管理措施，以確保項(xiàng)目經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理為施工過程經(jīng)營管理提供了依據(jù)。

2.5 經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)為過程管理的價(jià)款調(diào)整和結(jié)算提供依據(jù)

經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同價(jià)款的依據(jù)，為過程管理中的價(jià)款調(diào)整、索賠及結(jié)算管理提供了依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本，合同價(jià)款的變更，按照下列方法進(jìn)行。第一，合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。第二，合同中只有類似變更工程的價(jià)格，可參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行[3]。合同中已有適用價(jià)格和類似變更工價(jià)格均為投標(biāo)中的價(jià)格，所以經(jīng)濟(jì)標(biāo)為過程管理價(jià)款的調(diào)整提供了重要的依據(jù)。項(xiàng)目的最終結(jié)算總價(jià)，是原合同價(jià)款加調(diào)整價(jià)款合計(jì)后構(gòu)成的結(jié)果。所以，經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)影響到了項(xiàng)目最終結(jié)算結(jié)果。

3 建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中分工不明確

建筑施工企業(yè)管理水平良莠不齊，投標(biāo)中常常出現(xiàn)組織分工不明確的情況。專業(yè)的分工界限不清，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)遺漏或重復(fù)計(jì)取的情況，導(dǎo)致報(bào)價(jià)過高或過低，最終影響中標(biāo)結(jié)果。即使投標(biāo)單位僥幸以低價(jià)中標(biāo)，也會(huì)對(duì)實(shí)施過程中產(chǎn)生巨大影響，不僅給自身帶來了管理壓力，同時(shí)對(duì)合同的相關(guān)方也造成不和影響。

3.2 招標(biāo)文件研究不透徹

由于投標(biāo)階段時(shí)間緊迫，投標(biāo)人員工作任務(wù)繁重、工作態(tài)度不認(rèn)真、招標(biāo)文件研究不透徹的情況時(shí)有發(fā)生。例如，投標(biāo)資料未能充分響應(yīng)招標(biāo)文件，報(bào)送資料疏忽、遺漏或未按照招標(biāo)要求來設(shè)置相應(yīng)報(bào)價(jià)策略。

3.3 現(xiàn)場踏勘不充分，投標(biāo)報(bào)價(jià)未充分結(jié)合現(xiàn)場情況

施工現(xiàn)場踏勘不充分、實(shí)際情況調(diào)查不清，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)與現(xiàn)場脫節(jié)、標(biāo)書編制沒有針對(duì)性。同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家會(huì)組也容易認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)不重視工作投標(biāo)工作，進(jìn)而影響招標(biāo)人的評(píng)判結(jié)果。

3.4 經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)與施工技術(shù)標(biāo)脫節(jié)

經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制人員與技術(shù)標(biāo)編制人員溝通不到位，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)標(biāo)脫節(jié)的主要原因。由于各專業(yè)的投標(biāo)人員均各自站在自身專業(yè)立場考慮問題，時(shí)常造成經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不能有效統(tǒng)一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)施階段投入情況偏差過大。

3.5 對(duì)市場價(jià)格了解不充分，工程造價(jià)數(shù)據(jù)掌握不清

建筑業(yè)投標(biāo)期相對(duì)較短，受經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制人員的能力水平、經(jīng)驗(yàn)等因素制約，經(jīng)濟(jì)標(biāo)在編制過程中常常因施工企業(yè)對(duì)市場價(jià)格了解不充分、對(duì)工程造價(jià)數(shù)據(jù)掌握不清等原因，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的情況發(fā)生。

4 經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制注意要點(diǎn)及策略方法

經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的核心環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，以確保投標(biāo)報(bào)價(jià)工作合理并具備競爭性。

4.1 合理組織投標(biāo)報(bào)價(jià)分工

目前，我國建筑企業(yè)管理人員結(jié)構(gòu)層次不合理[4]。管理人員選擇上，應(yīng)優(yōu)先選擇投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員。主要表現(xiàn)為對(duì)政策法規(guī)及相應(yīng)文件精通，對(duì)定額、工程量清單現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范理解透徹，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、方法熟悉，有較強(qiáng)的現(xiàn)場施工經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)先選擇參與過招標(biāo)人建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理人員和對(duì)人工市場情況、材料價(jià)格情況、機(jī)械與設(shè)備價(jià)格體系精通的管理人員。

經(jīng)濟(jì)標(biāo)的分工，應(yīng)盡量減少流程、環(huán)節(jié)，劃分清晰的界面。還應(yīng)配備專門研究招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)匯總、整理、分析的專人。此類人員在經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)體系中處于絕對(duì)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，具備豐富的經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制的核心崗位，也可對(duì)各流程環(huán)節(jié)間工作中的不足查缺補(bǔ)漏。通常情況下，在經(jīng)濟(jì)標(biāo)人員配備上土建工程經(jīng)營人員較機(jī)電安裝工程經(jīng)營人員配備人數(shù)較多。

建立互信、溝通機(jī)制。經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)人員的構(gòu)成最好以日常工作在同一部門或項(xiàng)目、工作關(guān)系較熟悉的相關(guān)人員構(gòu)成基礎(chǔ)班底。投標(biāo)前通過溝通協(xié)調(diào)會(huì)議等方式，充分對(duì)投標(biāo)崗位分工、思路、建議等方面進(jìn)行全面溝通，這樣可避免出現(xiàn)因溝通導(dǎo)致的信息不對(duì)稱和報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。

4.2 充分研究招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件要求作出充分響應(yīng)

施工企業(yè)在取得招標(biāo)文件后，所有參與經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)人員，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人須知、擬定合同條款、技術(shù)規(guī)范要求、圖紙和工程量清單等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研讀。對(duì)招標(biāo)文件中所提的重點(diǎn)問題相互提示，避免在編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)的過程中因重視程度不夠而造成誤判。

根據(jù)不同招標(biāo)方式，設(shè)置不同投標(biāo)策略。以總價(jià)合同方式招標(biāo)的項(xiàng)目，施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，通常量和價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由投標(biāo)單位承擔(dān)。投標(biāo)單位需要在量和價(jià)的編制過程中均要嚴(yán)謹(jǐn)；以綜合單價(jià)合同方式招標(biāo)的項(xiàng)目，往往投標(biāo)單位承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制過程中，對(duì)于量的把控可以相對(duì)寬松。但無論哪種合同條件下，投標(biāo)單位均應(yīng)詳細(xì)分析招標(biāo)文件，充分掌握招標(biāo)文件中合同價(jià)款調(diào)整范圍及調(diào)整方式。

在編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中的可調(diào)整范圍，可采取適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭?bào)價(jià)方式，為項(xiàng)目后期的二次經(jīng)營創(chuàng)造空間。經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，投標(biāo)單位應(yīng)深入、透徹地研究招標(biāo)文件及相應(yīng)合同條款，作出最有利于自身中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格的遵守招標(biāo)文件中明令的禁止行為，否則造成廢標(biāo)的后果不堪設(shè)想。

4.3 充分踏勘施工現(xiàn)場，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場情況綜合考量

根據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人應(yīng)充分對(duì)場地現(xiàn)狀條件、周圍環(huán)境、道路及交通狀況等情況進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地踏勘。也可對(duì)現(xiàn)場周邊人工、材料等市場情況等進(jìn)行了解。當(dāng)現(xiàn)場情況與招標(biāo)文件不符時(shí)，要及時(shí)在招標(biāo)答疑澄清文件中提出，根據(jù)招標(biāo)人的回復(fù)及時(shí)作出調(diào)整。在充分踏勘并調(diào)研清楚的前提下，做出合理有效的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)營與技術(shù)的統(tǒng)籌

隨著市場競爭日趨激烈，投標(biāo)單位參套定額消耗量，套用市場價(jià)格的簡單的報(bào)價(jià)方式，不能體現(xiàn)施工企業(yè)在管理上的先進(jìn)性。經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)人員應(yīng)對(duì)施工工藝和投標(biāo)方案充分熟識(shí)，做到投標(biāo)報(bào)價(jià)與現(xiàn)場實(shí)際情況相符。技術(shù)標(biāo)管理人員在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，并在投標(biāo)方案的選擇上，做出對(duì)企業(yè)自身最合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)方案，為經(jīng)濟(jì)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供技術(shù)支持。同時(shí)，各專業(yè)的投標(biāo)人員均應(yīng)站在整體高度考慮問題，摒棄偏見，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)工作溝通，做到報(bào)價(jià)與方案的有效統(tǒng)一。

4.5 增強(qiáng)對(duì)市場的了解和對(duì)數(shù)據(jù)的掌握

經(jīng)濟(jì)標(biāo)價(jià)格可通過所在地市場詢價(jià)、自身先進(jìn)的采購渠道價(jià)格或參考當(dāng)?shù)卣袌鲋笇?dǎo)價(jià)格等多種渠道獲取價(jià)格信息，多渠道詢價(jià)、比價(jià)，最終制定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)所收集的市場價(jià)格信息進(jìn)行比較分析，制定出合理的成本價(jià)格，以該價(jià)格為基礎(chǔ)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

日常注重工程造價(jià)數(shù)據(jù)收集，注重以往項(xiàng)目投標(biāo)資料的分析整理。工程造價(jià)數(shù)據(jù)的收集包括市場價(jià)格的統(tǒng)計(jì)整理、不同結(jié)構(gòu)類別消耗指標(biāo)數(shù)據(jù)收集等。注重日常的工程造價(jià)數(shù)據(jù)收集，是核算投標(biāo)消耗數(shù)量、預(yù)測價(jià)格趨勢的依據(jù)。通過日常造價(jià)數(shù)據(jù)的收集，能為經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)決策提供可靠指導(dǎo)，有利于作出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4.6 充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，制定有競爭性報(bào)價(jià)

施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，作出有針對(duì)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這需要施工企業(yè)在管理實(shí)踐中，從量和價(jià)兩方面入手。

在不斷提升自身管理水平的同時(shí)，達(dá)到先進(jìn)于市場平均的消耗量的管理；同時(shí)，要注重人工、材料、機(jī)械設(shè)備等采購渠道優(yōu)勢、自身資產(chǎn)優(yōu)勢，合理低價(jià)制定有競爭性的價(jià)格優(yōu)勢，以發(fā)揮企業(yè)綜合性優(yōu)勢。

5 經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理水平提升對(duì)企業(yè)的意義

（1）有利于企業(yè)掌握經(jīng)營信息，進(jìn)行經(jīng)營預(yù)測和經(jīng)營決策。經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理工作，為項(xiàng)目的經(jīng)營提供了量化的基礎(chǔ)信息。通過量化的基礎(chǔ)信息，施工企業(yè)可對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營的整體情況進(jìn)行經(jīng)營預(yù)測和經(jīng)營決策。

（2）有利于企業(yè)建立健全經(jīng)營責(zé)任制度和確定量化的管理指標(biāo)。項(xiàng)目的經(jīng)營責(zé)任制度和量化的管理指標(biāo)，離不開經(jīng)營指標(biāo)的分析，而經(jīng)營指標(biāo)又來源于經(jīng)濟(jì)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。所以，經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同的構(gòu)成要件，是項(xiàng)目建立、健全經(jīng)營責(zé)任制度和確定量化管理指標(biāo)的基礎(chǔ)。

（3）有利于企業(yè)全面的分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)標(biāo)作為合同價(jià)款的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目成本計(jì)劃、成本分析及評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件。通過項(xiàng)目的實(shí)施，不論是前期的成本計(jì)劃編制、過程的成本分析控制，還是后期的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，均離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的管理與控制。通過對(duì)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)比分析，能準(zhǔn)確的分析出項(xiàng)目的成本及效益。

（4）有利于企業(yè)避免風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。通過量化的成本分析，可對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)作出合理經(jīng)營預(yù)測，合理的經(jīng)營預(yù)測會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)營決策。良好的經(jīng)營決策就是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的前提和基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭越來越激烈[5]。在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑企業(yè)也獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。

建筑施工企業(yè)注重投標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理工作，對(duì)項(xiàng)目和公司的經(jīng)營工作會(huì)起到至關(guān)重要的作用，為企業(yè)的預(yù)測、決策、分析、考評(píng)、糾偏等工作提供了依據(jù)，也為施工企業(yè)承攬工程和企業(yè)發(fā)展提供前提保障。