建設(shè)工程造價超預(yù)算的原因與控制策略

翁建雄

建筑工程在實施過程中通過進行科學(xué)合理的造價預(yù)算，不僅可以保證建設(shè)工程順利完成，而且能夠促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由于建設(shè)工程施工具有復(fù)雜性的特點，且容易受到外界環(huán)境影響，超預(yù)算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在一定程度上給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟壓力。因此，企業(yè)要注重工程造價管控工作的開展，通過詳細分析工程造價超預(yù)算的具體原因，采取相應(yīng)的措施，優(yōu)化各種資源配置，提高資源利用效率，保障工程造價的科學(xué)性和合理性，以此保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1 建設(shè)工程造價控制中預(yù)算的重要作用

隨著建筑工程建設(shè)項目逐漸增多，預(yù)算管理已經(jīng)成為工程企業(yè)財務(wù)管理中至關(guān)重要的內(nèi)容。工程造價預(yù)算能夠提前計算建設(shè)工程的資源配置，有效控制資金和資源的投入，實現(xiàn)建設(shè)工程的科學(xué)管理[1]。預(yù)算在工程造價控制中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 確保建筑工程造價的科學(xué)性

在工程項目進行中，造價部門會預(yù)先全面了解市場建筑材料的實際價格和浮動范圍，保障工程項目總體成本投資的科學(xué)性和合理性，然后將其上交相應(yīng)的審核部門。一旦審核通過就會形成工程項目的投資方案，此方案就是日后工程項目參加競標的重要資料，能夠為工程項目合同的簽訂提供重要的依據(jù)。此外，工程預(yù)算還能為獲得國家財政撥款以及銀行貸款提供保障，確保資金流動的科學(xué)性。

1.2 確保建筑工程達到預(yù)期經(jīng)濟效益

在建設(shè)項目施工預(yù)算管理過程中，相關(guān)單位會根據(jù)工程預(yù)算成本和工程質(zhì)量標準確定施工項目計劃，并將各個施工階段可能產(chǎn)生的直接費用和間接費用作為預(yù)算的確定標準。在工程項目建設(shè)完成后，相關(guān)單位會對其進行檢查和驗收，通過預(yù)算標準和工程質(zhì)量對項目生成客觀性的評估，確保工程造價的準確性，判斷是否達到預(yù)期的經(jīng)濟效益[2]。

1.3 確保建筑工程建設(shè)的科學(xué)合理性

建筑工程施工過程涉及多個步驟，科學(xué)合理的成本預(yù)算能夠有效管控工程資金投入、技術(shù)投資以及施工人員成本。通過反復(fù)審核，合理管控有可能超出預(yù)算的部分，盡量將預(yù)算控制在規(guī)定范圍內(nèi)，提高工程項目成本管理水平，最大程度幫助建筑工程企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟目標和社會效益，促進建筑企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 建設(shè)項目造價超預(yù)算的原因

2.1 缺乏預(yù)算管理理念

在工程建設(shè)過程中，由于缺乏預(yù)算管理理念，管理人員無法根據(jù)施工質(zhì)量對工程項目進行成本預(yù)算管控。同時，由于相關(guān)管理部門對預(yù)算管理重視程度不足，導(dǎo)致工程預(yù)算嚴重脫離實際情況[3]。

2.2 工程造價預(yù)算管理方法相對落后

目前，我國工程預(yù)算管理中存在一些問題，阻礙了工程管理水平的提高。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價預(yù)算管理要想適應(yīng)時代發(fā)展的需要，就必須與時俱進，推陳出新?，F(xiàn)階段的工程造價預(yù)算管理方法相對落后，因此需要企業(yè)進行改進和完善。同時，由于管理者在工作時對信息資源分析不準確，對數(shù)據(jù)研究不嚴謹，缺少科學(xué)的方式方法，工程預(yù)算經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)錯誤的問題，不利于工程造價預(yù)算管理水平的提高[4]。

2.3 管理人員整體素質(zhì)較低

在工程造價預(yù)算管理中，很多管理人員專業(yè)能力相對較低，不僅工作經(jīng)驗不足，而且對工程造價管理基本工作內(nèi)容了解有限。一旦在施工過程中發(fā)生突發(fā)情況，管理人員缺乏對施工過程的管控經(jīng)驗，最終導(dǎo)致實際支出與預(yù)算資金有所出入，無法完成工程造價預(yù)算目標，對后期施工更會造成一系列的不良影響，阻礙工程的順利進行。

2.4 不確定因素的影響

在實際工作中，建設(shè)工程造價預(yù)算工作的主要內(nèi)容就是施工前期對建設(shè)項目中所需的資金成本進行精準預(yù)測，其涵蓋內(nèi)容比較復(fù)雜，也更容易受到多種不確定因素的影響。

這些不確定因素可能是某一施工環(huán)節(jié)中增加的施工成本，例如在施工過程中由于施工管理工作人員處理不當(dāng)導(dǎo)致施工周期增加；暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣的施工條件增加施工難度，對現(xiàn)場施工材料的質(zhì)量產(chǎn)生影響；泥石流、地震等不可抗力地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致施工進度終止，甚至是破壞已有的施工成果；又或者建設(shè)工程原材料供應(yīng)渠道發(fā)生變化等均會對建設(shè)項目成本產(chǎn)生影響，這些不確定的因素在一定程度上增加了建設(shè)工程造價超預(yù)算的可能性[5]。

2.5 未全面管理控制各環(huán)節(jié)工程造價預(yù)算支出

工程預(yù)算管理包含很多內(nèi)容，但是目前未能全面管控各環(huán)節(jié)工程預(yù)算支出，對設(shè)計圖紙、招標、施工作業(yè)以及竣工等階段未進行科學(xué)合理的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算支出嚴重超支。工程建設(shè)是一個整體過程，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響其他環(huán)節(jié)，因此，要提高工程造價預(yù)算管理水平，應(yīng)加強監(jiān)督管控能力，合理科學(xué)計算每一環(huán)節(jié)的收支，全面控制各階段的工程預(yù)算。

2.6 各環(huán)節(jié)之間預(yù)算聯(lián)系不足

工程建設(shè)是一個多環(huán)節(jié)、多層次的項目，因此在工程造價中一定要加強各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，站在整體發(fā)展的角度去管控每個階段的預(yù)算。但是，由于在工程預(yù)算中各環(huán)節(jié)未建立良好的聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算管控成效不明顯，阻礙了資金成本的控制[6]。

2.7 工程變更及現(xiàn)場簽證

由于工程項目設(shè)計部門對于施工現(xiàn)場的限制條件缺少考慮，加之施工單位相關(guān)負責(zé)人對限制因素缺乏全面的考量，如果受到外部條件的影響，很有可能出現(xiàn)施工計劃變更，致使原有的施工設(shè)計方案無法落實，工程規(guī)劃也隨之做出變更，而這些變更將會對預(yù)算產(chǎn)生影響、導(dǎo)致超支。

2.8 市場材料價格不穩(wěn)定

工程所需材料是工程建設(shè)中最主要的部分，材料預(yù)算占整體預(yù)算的65%左右。隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑材料價格并不穩(wěn)定，再加上工程建筑施工時間較長，工程造價使用的材料預(yù)算都是最初的價格。因此，一旦工程施工后材料價格發(fā)生變動，就一定會發(fā)生超出預(yù)算的問題，即使在預(yù)算過程中提前預(yù)留了差價費，還是會大大影響工程預(yù)算的支出。

3 建設(shè)項目造價超預(yù)算問題的控制策略

3.1 充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢

建設(shè)項目造價預(yù)算工作人員可通過利用信息技術(shù)對預(yù)算工作實施精細化管理，如通過建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)結(jié)合項目相關(guān)信息構(gòu)建虛擬的建筑三維模型，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)將建筑物構(gòu)建的各種信息集成到信息庫中，為不同階段各個部門工作人員提供信息參考，加強相關(guān)方人員之間的溝通與協(xié)調(diào)，有效提升工作效率，并在最大限度上減少施工成本。同時，可以結(jié)合工程建設(shè)進度情況對數(shù)據(jù)進行整合與更新，為預(yù)算管理工作人員提供便利，有效節(jié)約工作時間，提升數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)性和可靠性。

3.2 注重預(yù)算編制

制定科學(xué)合理的預(yù)算一定要重視以下幾個方面：第一，在工程決策階段，要求管理人員親自到施工現(xiàn)場進行調(diào)研，保障預(yù)算工作與工程建筑具體情況相一致；第二，在工程設(shè)計階段，要求設(shè)計人員詳細分析工程圖紙，并勘測和調(diào)查施工環(huán)境；第三，一定要充分了解當(dāng)?shù)氐氖袌?，特別是工程材料的價格，盡可能降低預(yù)算編制的價格差，科學(xué)合理地管控工程施工的每個環(huán)節(jié)，最大程度減少資金成本的浪費[7]。

3.3 提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)嚴重影響工程造價的預(yù)算，建設(shè)單位必須加強對預(yù)算人員的教育和培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算人員的專業(yè)能力。同時，預(yù)算人員還要增強法律法規(guī)意識，積極學(xué)習(xí)工程建設(shè)、建筑材料以及施工技術(shù)等一切與建筑相關(guān)的知識。

預(yù)算人員應(yīng)充分了解工程的具體情況，包括但不限于施工標段的劃分、項目總工期及施工順序、項目范圍內(nèi)的土石方平衡和外運方案、采取的措施方案等內(nèi)容，與預(yù)算進行高效融合，提前調(diào)研和勘測施工環(huán)境，保證工程項目的可行性和工程資料的充分性。

3.4 提高工程材料價格風(fēng)險防控意識

建設(shè)項目具有周期較長、項目種類多以及施工要求較高等特點，而建筑市場存在很多不穩(wěn)定因素，尤其是工程材料的價格具有較強的波動性。因此，在進行工程預(yù)算的過程中，一定要時刻注意市場的變化，提前做好研究和分析，通過反復(fù)對比市場實際情況和材料價格來提高工程預(yù)算的風(fēng)險防控意識，保障建設(shè)單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.5 做好設(shè)計變更控制工作

工程建設(shè)中一旦發(fā)生設(shè)計方案的重大變更，會大大增加工程預(yù)算成本的壓力和負擔(dān)，阻礙工程建設(shè)的進一步發(fā)展，因此必須要做好工程設(shè)計變更控制工作。結(jié)合以往的工程建設(shè)案例，一些工程項目受多方面因素影響出現(xiàn)了設(shè)計變更的情況，如某集團公司在編制預(yù)算或發(fā)布控制價前增設(shè)了圖紙自審環(huán)節(jié)，組織各專業(yè)部門對圖紙進行內(nèi)部會審工作，提出各專業(yè)的自審記錄，完善圖紙細部設(shè)計，減少錯漏碰缺，了解設(shè)計意圖，盡最大可能在項目開標前或工程開工前解決圖紙上存在的問題和錯誤、專業(yè)之間的矛盾等。同時，在變更設(shè)計時一定要仔細研究和分析，積極對變更簽證權(quán)限進行分級管理，最大程度保障工程的質(zhì)量和效率，盡可能減少因設(shè)計變更給建設(shè)單位帶來的不良后果。

3.6 加強監(jiān)督管理

建設(shè)單位必須充分了解自身實際情況加強監(jiān)督預(yù)算編制的整個過程，防止預(yù)算過程中出現(xiàn)不合法現(xiàn)象。同時，企業(yè)管理者要做好預(yù)算編制工作，確保工程建筑施工的順利展開，保障工程預(yù)算在科學(xué)合理的范圍內(nèi)發(fā)展。此外，監(jiān)督管理人員應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)勢，提高預(yù)算編制管理水平，加大合同違約條款處罰力度，針對違反規(guī)定或未切實履行職責(zé)的人或部門進行及時教育，積極提供預(yù)算編制的信息，切實保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的科學(xué)性和準確性。在監(jiān)督管理時，要時刻維護建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，遵守法律法規(guī)的要求。

3.7 革新管理理念

在市場經(jīng)濟背景下，人們生活水平逐漸提高，對建筑行業(yè)的要求與日俱增，科學(xué)技術(shù)理念和工程建筑的有機結(jié)合，大大提高了工程建設(shè)管理水平。理念的改革是提升工程管理的重要手段，因此進行項目管理時一定要與時俱進、推陳出新，不斷革新管理理念，運用科學(xué)的方法對工程進行高效管理。在這一過程中，管理者不僅要意識到工程預(yù)算在工程造價中的積極作用，還要強化財務(wù)部門和其他部門之間的合作，利用整體預(yù)算實現(xiàn)工程造價預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化管控；此外，還應(yīng)該積極推動工程預(yù)算管理建設(shè)，激發(fā)管理人員的責(zé)任感，嚴格按照規(guī)定要求進行工作，保障工程造價預(yù)算管控的順利實施。

3.8 加強審核

審核在預(yù)算管理中具有重要的作用和影響，監(jiān)督審核部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，盡可能實現(xiàn)工程預(yù)算高效管控的終極目標。首先，要根據(jù)工程項目的實際情況，提前預(yù)判工程預(yù)算管理和施工作業(yè)之間的契合程度，引導(dǎo)相應(yīng)部門修改和調(diào)整不合格的地方，防止工程建設(shè)中發(fā)生突發(fā)事故。其次，要反復(fù)檢查工程項目中各環(huán)節(jié)資金消耗情況和預(yù)算管理情況，保證預(yù)算編制的準確性，促進工程預(yù)算的發(fā)展和進步。

3.9 實施全方位的造價管理

工程建設(shè)過程中，需要每個環(huán)節(jié)相互協(xié)作、共同發(fā)展，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響整個工程。因此，為了提高工程造價預(yù)算管理水平，要進行全方位的管理，在控制工程預(yù)算合理的同時保障工程質(zhì)量，優(yōu)化利用各種資源，提高資源利用效率，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。加強各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)工程設(shè)計變更，確保資源的優(yōu)化發(fā)展。此外，應(yīng)科學(xué)管控工程項目，強化各方面的管理水平，保證工程造價預(yù)算管理的健康發(fā)展。在工程建設(shè)中要全面融入現(xiàn)代管理理念，培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，充分發(fā)揮工程造價預(yù)算管理的價值，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 結(jié)語

工程項目建設(shè)中，工程造價預(yù)算管理工作具有重要意義，不僅能促進工程項目的順利進行，還能提高建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。受各方面因素的影響，工程造價容易出現(xiàn)超預(yù)算的問題，因此要時刻把握市場發(fā)展方向，認真研究和分析，總結(jié)出科學(xué)、合理的預(yù)算管控方案，建立健全監(jiān)督管理體系，提升工程預(yù)算的精準性，保障工程預(yù)算和實際工程施工支出相吻合，保證建設(shè)項目的質(zhì)量和效率，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。