積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革

寇明風(fēng)

省以下財(cái)政體制是處理地方各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系的基本制度。深化省以下財(cái)政體制對(duì)于緩解當(dāng)前基層財(cái)政困難、改善地方治理、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，1995年在中央與省級(jí)分稅框架的基礎(chǔ)上，各省比照央地分稅模式向下逐級(jí)分稅，建立起了省以下財(cái)政體制。在近27年的運(yùn)行中，盡管省以下財(cái)政體制不斷調(diào)整完善，但多以微調(diào)為主，改革的步伐不大?，F(xiàn)行省以下財(cái)政體制，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度所要求的權(quán)責(zé)配置“更為合理”、收入劃分“更加規(guī)范”、財(cái)力分布“相對(duì)均衡”、基層保障“更加有力”相比，還存在較大差距，在一定程度上影響著基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和財(cái)政職能作用發(fā)揮。2022年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào))，提出了省以下財(cái)政體制改革目標(biāo)、基本原則和具體內(nèi)容，為下一步改革指明了方向。這說(shuō)明省以下財(cái)政體制改革進(jìn)入全面深化階段。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，財(cái)政收入形勢(shì)比較嚴(yán)峻，尤其是地方財(cái)政收支矛盾十分突出，基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，這些都對(duì)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。因此，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)謀劃，綜合施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。一是要把握好改革的系統(tǒng)性特征。省以下財(cái)政體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要按照中央頂層設(shè)計(jì)做好總體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)考慮事權(quán)、支出責(zé)任、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化省以下財(cái)政體制與行政體制的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)財(cái)政體制對(duì)地方治理的支撐性作用。要把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，通過(guò)系統(tǒng)重塑和制度創(chuàng)新，有效引導(dǎo)地方政府培植壯大財(cái)源、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮財(cái)政體制的保障和促進(jìn)作用。二是要把握好改革的時(shí)代性特征。省以下財(cái)政體制改革要回應(yīng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等要求，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)分布和稅源基礎(chǔ)的變化，運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段輔助做好財(cái)政管理和財(cái)政體制運(yùn)行，以適應(yīng)時(shí)代需求、稅源演變、技術(shù)手段革新等一系列變化，著力提升財(cái)政治理效能。三是要把握好改革的實(shí)踐性特征。深化省以下財(cái)政體制改革必須協(xié)調(diào)好制度統(tǒng)一性和靈活性之間的關(guān)系，不搞“一刀切”，以實(shí)際效果作為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮各地的能動(dòng)性，把改革的試驗(yàn)權(quán)交給地方政府，不做硬性考核，可以“一地一策”或“多地一策”，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷調(diào)適完善。