制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉若干重要關(guān)系初論

曹新明 孔文豪

內(nèi)容提要：知識產(chǎn)權(quán)未能成編入《民法典》，但多點鏈接的“中國模式”也為知識產(chǎn)權(quán)專門法典預(yù)留了可行空間。在制定知識產(chǎn)權(quán)專門法典條件尚不成熟的當(dāng)下，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律體系化的重要路徑，也是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的法制保障。但知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的立法關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣，在開展具體研究之前，理應(yīng)對立法過程中涉及的該法與其他法律、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量、政府與市場、政策與法律、國內(nèi)法與國際法等重點問題進行認真梳理和科學(xué)分析，從而準確把握知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的立法方向，以為我國知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量發(fā)展提供法制基礎(chǔ)，并進一步助推我國深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的實現(xiàn)。

引言

2008年6月5日，國務(wù)院印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)〔2008〕18號，以下簡稱《綱要》），首次提出“研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《強國建設(shè)綱要》），2021年10月9日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕20號），進一步強調(diào)了開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究的重要性。這標志著我國的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律正在從必要性、可行性論證向制度內(nèi)容的研究過渡。

實際上，自2008年以來，我國已有諸多知識產(chǎn)權(quán)專家學(xué)者、行政機關(guān)負責(zé)人等以“知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制定的可行性、必要性”或“知識產(chǎn)權(quán)基本法立法”為主題立項研究，撰寫了具有相當(dāng)價值的研究報告。①參見吳漢東：《試論“民法典時代”的中國知識產(chǎn)權(quán)基本法》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第4期，第3-16頁；董濤、馬一德：《論統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制定的構(gòu)想》，載《江海學(xué)刊》2020年第2期，第165-172頁；張鵬、趙煒楠：《〈知識產(chǎn)權(quán)基本法〉立法目的與基本原則研究》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2018年第12期，第45-52頁；等等。筆者也曾在2021年以“知識產(chǎn)權(quán)保護與促進立法研究”為題進行專門研究。制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉關(guān)系非常復(fù)雜。本文認為，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律必須厘清并妥善處理“知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與相關(guān)法律的關(guān)系”等問題。本文分析了較為重要的五個方面的內(nèi)容，以求教各位同仁。

一、知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與相關(guān)法律的關(guān)系

知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為一個專業(yè)術(shù)語，最早出現(xiàn)在《綱要》中。時至今日，這一術(shù)語的含義尚無定論：其可能是指一部具體的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范；也可能是指一種法律門類，是諸多知識產(chǎn)權(quán)法律的集合；還可能是指除知識產(chǎn)權(quán)單行法之外的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。本文認為，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律是指，由國家立法機關(guān)制定的調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條之社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。該法以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以中國特色社會主義法治體系為理論基礎(chǔ)，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)為目標。與現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)各單行法以及包含于其他法律中的知識產(chǎn)權(quán)條款相比較，或與未來的知識產(chǎn)權(quán)法典相比較，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律在整個知識產(chǎn)權(quán)法律體系中具有綱領(lǐng)性、統(tǒng)攝性、原則性的作用，是對過去幾十年知識產(chǎn)權(quán)綜合保護、執(zhí)法和監(jiān)管有益經(jīng)驗的總結(jié)。因此，探究知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律在整個知識產(chǎn)權(quán)法律體系中的地位，具有現(xiàn)實意義。

（一）知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與知識產(chǎn)權(quán)專門法典

在《民法典》與知識產(chǎn)權(quán)多點鏈接的立法模式下，知識產(chǎn)權(quán)專門法典將成為一個值得追求的長期目標。②參見曹新明：《中國知識產(chǎn)權(quán)法典化研究》（第2版），湖北人民出版社2020年版，第46-49頁。但長期目標無法解決當(dāng)下的現(xiàn)實問題，私法法典為主的基本定位也難以滿足知識產(chǎn)權(quán)公共領(lǐng)域的法治需要。③參見吳漢東：《民法法典化運動中的知識產(chǎn)權(quán)法》，載《中國法學(xué)》2016年第4期，第24-39頁；胡開忠：《知識產(chǎn)權(quán)法典化的現(xiàn)實與我國未來的立法選擇》，載《法學(xué)》2003年第2期，第55-59頁。而知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為一部公法為主、兼顧私法的基礎(chǔ)性規(guī)范，不僅能夠緩解當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)法制不足的現(xiàn)實問題，更能為知識產(chǎn)權(quán)未來的法典化提供實踐經(jīng)驗與思想動員。因此，處理好知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與未來知識產(chǎn)權(quán)專門法典之間的關(guān)系對于知識產(chǎn)權(quán)法律體系的完善具有重要意義。

如前所述，從性質(zhì)定位的角度出發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律定位于公法為主、兼顧私法，而知識產(chǎn)權(quán)專門法典則基本定位為私法法典，這是二者之間的根本區(qū)別。④參見何華：《知識產(chǎn)權(quán)法典化基本問題研究》，吉林出版集團有限責(zé)任公司2010年版，第221-277頁。從這一角度加以展開，二者具體在以下方面存在差異：一是立法主旨不同。知識產(chǎn)權(quán)專門法典從私益出發(fā)，目的在于保護私權(quán)，實現(xiàn)激勵目標。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律則從公益出發(fā)，目的在于規(guī)范公權(quán)力對知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的介入，維護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等全鏈條良好運行的社會秩序。二是考察知識產(chǎn)權(quán)的視角不同。知識產(chǎn)權(quán)專門法典是從私權(quán)或民事權(quán)利的角度對知識產(chǎn)權(quán)加以考察，而知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律則從國家戰(zhàn)略角度考察，目的是提升國家綜合競爭力。三是基本內(nèi)容不同。知識產(chǎn)權(quán)專門法典規(guī)定的內(nèi)容主要是主體、客體、內(nèi)容、權(quán)利歸屬、權(quán)利利用、權(quán)利限制、權(quán)利救濟等，是對知識產(chǎn)權(quán)各單行法私法規(guī)范的整合。⑤參見曹新明：《中國知識產(chǎn)權(quán)法典化研究》（第2版），湖北人民出版社2020年版，第252-260頁。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律主要規(guī)定政府及其所屬的知識產(chǎn)權(quán)行政部門依據(jù)其職權(quán)，協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)法律、制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、供給知識產(chǎn)權(quán)政策、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境、促進知識產(chǎn)權(quán)保護運用、采取知識產(chǎn)權(quán)專項行動、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體制機制等，目的是為知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的運行提供全方位的法制規(guī)范，起到統(tǒng)領(lǐng)全局、提綱挈領(lǐng)的作用。

（二）知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與知識產(chǎn)權(quán)單行法

當(dāng)前，以知識產(chǎn)權(quán)單行法為主要組成的知識產(chǎn)權(quán)法律體系已然建立。這些單行法雖以私法為主，但卻包含了部分有關(guān)行政確權(quán)、救濟等與知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)保護密切相關(guān)的公法規(guī)范。⑥例如《專利法》第69條第1款規(guī)定，“負責(zé)專利執(zhí)法的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進行查處時，有權(quán)采取下列措施：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；（二）對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；（三）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品；（五）對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押”。這些條款構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)公法規(guī)范的主要內(nèi)容，與其他一般行政規(guī)范一起構(gòu)成了公權(quán)力介入知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的基本依據(jù)。因此，以公法為主的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律勢必會與現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)公法制度產(chǎn)生聯(lián)系。

總體來看，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所構(gòu)建的公法體系與知識產(chǎn)權(quán)各單行法構(gòu)成的公法規(guī)范既有聯(lián)系又有區(qū)別，且區(qū)別是主要的。這具體表現(xiàn)為三個方面：一是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為一部知識產(chǎn)權(quán)公法性質(zhì)的總括性法律，不僅是對現(xiàn)有制度的簡單加和，更是在梳理現(xiàn)有公法規(guī)范的基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)各單行法，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)各單行法中有關(guān)公法的基本標準。二是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的內(nèi)容將遠超現(xiàn)有公法規(guī)范的共性內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為一部綱領(lǐng)性法律，其內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等全鏈條的各個方面，并主要著力于知識產(chǎn)權(quán)整體制度和基本框架的構(gòu)建。三是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律能夠拾遺補闕、規(guī)范未來。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公法規(guī)制存在一些特殊之處，這些特殊之處不僅是過去實踐當(dāng)中積累的重要經(jīng)驗，更是知識產(chǎn)權(quán)制度未來發(fā)展的重要方向。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的制定則為知識產(chǎn)權(quán)特殊機制創(chuàng)造良好的立法機會，能夠讓更多知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域獨具特色的制度擁有法律依據(jù)，實現(xiàn)更好發(fā)展。

尤其重要的是，地方各級知識產(chǎn)權(quán)（專利、商標和版權(quán)等）行政部門依據(jù)相應(yīng)的單行法行使行政執(zhí)法權(quán)、行政調(diào)處權(quán)和采取行政保護措施，需要一套規(guī)范的程序性規(guī)定。這套規(guī)定必須由知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律建構(gòu)，使各種形式的知識產(chǎn)權(quán)行政程序有法可依。

（三）知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與其他相關(guān)法律

其他相關(guān)法律是指，雖不是針對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專門立法，但在其法律條文中涉及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度內(nèi)容，特別是公法性質(zhì)的內(nèi)容。比如《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰的一般程序和基本制度可以適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政處罰等。因此，處理好知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系也尤為重要。

在探討知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與其他相關(guān)法律的具體關(guān)系之前，首先應(yīng)當(dāng)明確知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法與地方性法規(guī)的關(guān)系。有兩個方面的原因：一是充分發(fā)揮中央優(yōu)勢和地方分工協(xié)作，對知識產(chǎn)權(quán)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要作用；二是地方現(xiàn)有的一些知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例⑦參見《北京市專利保護和促進條例》，北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔15屆〕第46號，2021年3月12日發(fā)布；《天津市專利促進與保護條例》，天津市人民代表大會常務(wù)委員會公告第43號，2016年3月30日發(fā)布；《福建省專利促進與保護條例》，2013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過；《云南省專利促進與保護條例》，云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第69號，2012年11月29日發(fā)布；《新疆維吾爾自治區(qū)專利促進與保護條例》，新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第55號，2012年9月28日發(fā)布；《重慶市專利促進與保護條例》，重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告2011年第43號，2011年11月29日發(fā)布；《青海省專利促進與保護條例》，2009年11月30日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過；《武漢市知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，2014年9月17日武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過；《昆明市知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例》，昆明市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第27號，2014年4月29日發(fā)布；等等。與知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法具有相似之處。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方享有先行性立法權(quán)。⑧《立法法》第72條第2款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準?！痹谔幚碇R產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法與這些地方性法規(guī)的關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)遵照中央立法的基本原則，即地方性法規(guī)的有益經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)被知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律梳理吸收，而知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的制定將對地方性法規(guī)產(chǎn)生指導(dǎo)作用，已制定地方性法規(guī)的地方應(yīng)作出相應(yīng)修改，未制定地方性法規(guī)的地方則結(jié)合本地情況決定是否單獨制定相關(guān)法規(guī)。

其次，在前述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系還可以歸納為三個方面：一是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律不能與其他相關(guān)法律中現(xiàn)行有效的規(guī)定相沖突。即除確有必要在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進行合理合法的特殊規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行法規(guī)所構(gòu)建的基本制度、一般程序。二是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律可以吸收其他相關(guān)法律中的合理規(guī)定，構(gòu)建更加完善的知識產(chǎn)權(quán)公法制度。三是知識產(chǎn)權(quán)法律作為與文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)領(lǐng)域緊密相關(guān)的制度，在治理過程中創(chuàng)造了許多其他領(lǐng)域未曾運用的治理手段和管理制度。在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的過程中可以對這些先行先試的創(chuàng)新制度進行科學(xué)論證和調(diào)查研究，將較為成熟的做法轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的制度規(guī)范。

最后，由于知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律是定位于公法性質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性規(guī)范，所以其部分內(nèi)容可能會與《科學(xué)技術(shù)進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》重疊。但三者各有明確定位和立法指向：知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立足全局，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條、各方面立體發(fā)展為主要目的；《科學(xué)技術(shù)進步法》立足于采取各種有效措施提升科技管理質(zhì)量，釋放體制活力，推動技術(shù)進步；⑨參見李學(xué)勇：《完善科技創(chuàng)新法律制度 為建設(shè)科技強國提供有力法治保障》，載《中國人大》2021年第17期，第9-12頁?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》立法主旨在于運用激勵機制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化運用效率⑩參見本刊編輯部：《新〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉解讀：讓“束之高閣”的成果釋放新動能》，載《中國農(nóng)村科技》2016年第1期，第22-25、27頁。。因此，僅有知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的宏觀指導(dǎo)是不夠的，《科學(xué)技術(shù)進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等專精一域的精細化立法更能針對性地解決這些主要領(lǐng)域的現(xiàn)實問題。三者應(yīng)當(dāng)在加強協(xié)作的基礎(chǔ)上保持聚焦，實現(xiàn)更好的分工配合。

二、制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國既是我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀的基本定位，也是知識產(chǎn)權(quán)工作在第一個百年奮斗目標指引下取得的重要成果。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上向世界莊嚴宣告，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)全黨和各族人民向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。?參見習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話（2021年7月1日）》，載《人民日報》2021年7月2日，第02版。這一莊嚴宣告也為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)指明了新的發(fā)展方向：實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國向知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量強國的歷史性轉(zhuǎn)變。?參見申長雨：《新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉藍圖》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第10-12頁?！稄妵ㄔO(shè)綱要》也進一步明確，實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為指引，協(xié)調(diào)好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的聯(lián)動關(guān)系。因此，在設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度時，須正確認識知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“大而強、多而優(yōu)”的強國建設(shè)目標。

（一）知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國的建設(shè)現(xiàn)狀

自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合實力不斷提升。統(tǒng)計結(jié)果顯示：2021年，我國發(fā)明專利授權(quán)69.6萬件，同比增長31.3%；商標注冊量773.9萬件，同比增長34.3%，國內(nèi)申請人提交馬德里商標國際注冊申請5928件，在馬德里聯(lián)盟中排名第三；著作權(quán)登記總量為626.44萬件，同比增長24.30%；受理農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請9721件，同比增長22.85%。?參見國家知識產(chǎn)權(quán)局：《二〇二一年中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》，第20-22頁。除此，因?qū)＠诟黝愔R產(chǎn)權(quán)中創(chuàng)造性最高、又與國家硬實力有較為直接的聯(lián)系，本文特選取了世界范圍內(nèi)的專利申請量前三名為例進行了統(tǒng)計。在2021年度的世界專利申請中，我國發(fā)明和外觀設(shè)計申請量均占世界申請總量的一半左右，且中國三類專利的申請量比排在第二位和第三位的總和還要多。?詳細數(shù)據(jù)參見世界知識產(chǎn)權(quán)組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，https://www.wipo.int，2022年5月1日訪問。因此，在知識產(chǎn)權(quán)總量方面，我國確已是世界領(lǐng)先的數(shù)量大國。

然而，隨著我國邁入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的歷史進程，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的新時代目標不能僅以總體數(shù)量作為單一的衡量標準。?參見曹新明、咸晨旭：《中美貿(mào)易戰(zhàn)的知識產(chǎn)權(quán)沖突與應(yīng)對》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2020年第9期，第21-30頁。與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量密切相關(guān)的核心指標也應(yīng)成為我國知識產(chǎn)權(quán)工作的重要參考。?參見易繼明：《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第13-40頁。一方面，以專利有效量為例，截至2021年底，我國的專利有效總量達1542.1萬件，其中發(fā)明專利有效量359.7萬件，在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，彰顯了我國知識產(chǎn)權(quán)的總體實力。?同注釋?。但從占比來看，發(fā)明專利有效量僅約占專利有效總量的23.33%，這也表明了我國核心專利尚欠缺、質(zhì)量尚不高。另一方面，即使是以國家為單位，將知識產(chǎn)權(quán)總量龐大作為一種客觀現(xiàn)實，但以14億多人口基數(shù)的人民視角來對其加以考察也會發(fā)現(xiàn)這種總量背后人均數(shù)的不足。每萬人口專利保有量是一項世界公認的知識產(chǎn)權(quán)衡量指標。從這一角度來看，2021年，我國每萬人口專利保有量為11件左右，這與世界上知識產(chǎn)權(quán)主要代表國家每萬人口專利保有量幾十甚至上百件的情況相比，仍顯匱乏。?每萬人專利保有量=年度有效專利數(shù)/年度總?cè)丝跀?shù)。

綜上所述，從知識產(chǎn)權(quán)總量來看，我國是知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國無疑。但若從創(chuàng)新含量或每萬人口知識產(chǎn)權(quán)保有量等更加本質(zhì)的指標分析，我國知識產(chǎn)權(quán)在核心領(lǐng)域和人均指標上的數(shù)量與質(zhì)量，仍與世界上其他知識產(chǎn)權(quán)代表性國家存在較大差距。因此，不能將知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國的總體情況籠統(tǒng)地使用于知識產(chǎn)權(quán)的各個方面、各種情況。在我國實現(xiàn)“大而強、多而優(yōu)”的知識產(chǎn)權(quán)強國的歷史新征程上，進一步處理好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的提升仍需付諸努力。

（二）知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量強國的多維解讀

當(dāng)前我國正從知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國向知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量強國轉(zhuǎn)變，正確處理二者的關(guān)系，實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)“大而強、多而優(yōu)”的目標是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法宗旨的應(yīng)有之意。

首先，從馬克思主義哲學(xué)的角度來看，極端強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量而忽視數(shù)量的做法違反了唯物辯證法。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力?！?參見習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，載《求是》2019年第1期。而馬克思早就運用唯物辯證法對數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系進行了深刻認識：質(zhì)量以度為界相互滲透轉(zhuǎn)變。?參見本書編寫組：《馬克思主義基本原理》，高等教育出版社2021年版，第38頁。因此，在認識知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系時，也應(yīng)當(dāng)堅持此種辯證認識：知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量積累，特別是核心知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量增長對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量強國目標的實現(xiàn)有著重要的基礎(chǔ)作用，但這種積累并非數(shù)量的無序擴張，而是要堅持適度原則、有所選擇，重點提升核心知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量。

其次，從歷史發(fā)展的角度來看，我國的近現(xiàn)代史較短。閉關(guān)鎖國造成的歷史差距，以及近代以來的長期革命，導(dǎo)致中華人民共和國成立初期在資金、技術(shù)、意識、工業(yè)基礎(chǔ)等方面都與西方發(fā)達國家有著巨大差距。到目前為止，我國的知識產(chǎn)權(quán)工作也只有幾十年的歷程。相較而言，西方發(fā)達國家則有著幾百年的近現(xiàn)代史，經(jīng)歷了多次工業(yè)革命的洗禮，積累了大量原始資本、先進技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)保護與建制也已幾百年。?參見曹新明：《知識產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)理論反思——以重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)制度為視角》，載《法制與社會發(fā)展》2004年第6期，第60-71頁。因此，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)雖然短期內(nèi)取得了成就，但在世界范圍內(nèi)來看仍然處于初級階段。如果說改革開放是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的開端，那么《強國建設(shè)綱要》的出臺便意味著我國知識產(chǎn)權(quán)強國意識的覺醒。我們應(yīng)當(dāng)對知識產(chǎn)權(quán)大而不強的現(xiàn)狀表示理解，并對知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)化保持理性和耐心，避免走向只要質(zhì)量不要數(shù)量的另一個極端。

最后，從社會心理學(xué)的角度來看，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造需要知識產(chǎn)權(quán)人才，而知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)又需要社會積極的創(chuàng)新風(fēng)尚予以引導(dǎo)。?參見朱斯琴：《科技創(chuàng)新的社會心理探析》，載《科學(xué)管理研究》2014年第4期，第32-34頁。而創(chuàng)新風(fēng)尚的形成不僅需要加強創(chuàng)新教育、提高創(chuàng)新激勵以啟發(fā)創(chuàng)新積極性，更要有寬容的環(huán)境來包容創(chuàng)新失敗，形成良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。如果我們過于片面地強調(diào)知識創(chuàng)造的質(zhì)量，不加以區(qū)分地提高保護標準，忽視甚至否定創(chuàng)新程度有限的智力成果，反而會挫傷大眾的創(chuàng)新積極性，不利于創(chuàng)新風(fēng)尚的形成。因此，在處理知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系時，既不能像過去那樣片面追求知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量指標導(dǎo)致無效創(chuàng)造泛濫，浪費社會資源，也不能矯枉過正，不對實際情況加以區(qū)分，一刀切地提高知識產(chǎn)權(quán)的認定標準，要兼顧知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的立法體現(xiàn)

對知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量辯證關(guān)系的正確認識可以為知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律明確立法目標，找到立法方向。在知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的立法過程中，應(yīng)重點關(guān)注以下方面：首先，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的制定要以“促進高質(zhì)量發(fā)展、助力知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)”為基本立法目標。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國已實施多年的國家戰(zhàn)略，也是新時代背景下我國高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。然而，戰(zhàn)略的實施需要制度的保障，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為密切相關(guān)的公法制度規(guī)范，應(yīng)有效貫徹前述戰(zhàn)略，發(fā)揮重要作用。其次，做好現(xiàn)有領(lǐng)域突破與新興領(lǐng)域布局的協(xié)調(diào)是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的基本任務(wù)?，F(xiàn)有領(lǐng)域是指智力成果較為集中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為完善，競爭相對充分的領(lǐng)域（如傳統(tǒng)汽車制造業(yè)）。新興領(lǐng)域則涵蓋兩個方面：一是現(xiàn)有資源開發(fā)不足的領(lǐng)域，如傳統(tǒng)文化開發(fā)、中醫(yī)藥保護等；二是引領(lǐng)未來的前沿產(chǎn)業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)等。做好現(xiàn)有領(lǐng)域突破和新興領(lǐng)域布局的協(xié)調(diào)是指，在現(xiàn)有領(lǐng)域嚴把質(zhì)量標準，避免無效的低質(zhì)勞動；在新興領(lǐng)域，無論是原來想要解決卻難以解決的，還是仍處探索階段、不宜過多干預(yù)的，都應(yīng)放寬認定標準，注重數(shù)量積累以發(fā)揮集聚效應(yīng)。但放寬標準不等于沒有要求，對于惡意重復(fù)、剽竊、抄襲等行為仍要嚴厲打擊。最后，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進行再認識以提高創(chuàng)造質(zhì)量、增加核心科技的積累，是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法目標實現(xiàn)的基本路徑。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法要進一步創(chuàng)新體制機制，將產(chǎn)學(xué)研情況作為企業(yè)評價、學(xué)科評價（主要是應(yīng)用型學(xué)科）的重要指標，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)、以學(xué)研為支撐的互促體系。

三、制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉政府與市場的關(guān)系

知識產(chǎn)權(quán)作為一種兼具市場與戰(zhàn)略屬性的重要資源，其價值實現(xiàn)離不開政府與市場的良好協(xié)調(diào)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如何處理好政府與市場的關(guān)系以實現(xiàn)協(xié)調(diào)是一個值得關(guān)注的重要課題，也是《強國建設(shè)綱要》強調(diào)的重要關(guān)系。2020年5月11日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在總結(jié)黨的十八大以來關(guān)于我國市場經(jīng)濟建設(shè)方針的基礎(chǔ)上，進一步明確了政府與市場的關(guān)系。但如何實現(xiàn)其在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律中的有效貫徹，需要認真研究。

（一）知識產(chǎn)權(quán)資源配置中政府與市場關(guān)系的演變

社會主義市場經(jīng)濟背景下，知識產(chǎn)權(quán)及其衍生產(chǎn)品雖然具有非物質(zhì)化的特性，但在價值維度上卻與其他商品同質(zhì)。關(guān)于商品價值，約翰·洛克的勞動價值理論是早期的代表性理論，后由馬克思進行總結(jié)發(fā)展，成為現(xiàn)代知識財產(chǎn)的理論基礎(chǔ)。?參見[澳]彼得·德霍斯：《知識財產(chǎn)法哲學(xué)》，周林譯，商務(wù)印書館2017年版，第76-85、157-165頁。時至今日，勞動形式已有了新變化：腦力勞動比例上升、非物質(zhì)化生產(chǎn)勞動日趨重要，這主要表現(xiàn)為科技勞動和精神勞動已滲透在價值創(chuàng)造的各個環(huán)節(jié)，并在價值創(chuàng)造中的作用越來越突出。?參見《馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)概論》編寫組：《馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)概論》（第2版），人民出版社2021年版，第48-49頁。不過，馬克思對于“總工人”“總勞動”概念的預(yù)見性創(chuàng)設(shè)，仍然可以使勞動價值理論得以拓展以應(yīng)對新的變化。?參見《馬克思恩格斯文集》（第5卷），人民出版社2009年版，第582頁。涵蓋于此的科技勞動、精神勞動等復(fù)雜勞動由于其前期技能積累的較高投入和后期使用的復(fù)雜性，為知識產(chǎn)權(quán)提供了極高的附加值，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。這也是重視知識產(chǎn)權(quán)保護、強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)運用的原因。

除此，作為私權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)，其對象是非物質(zhì)化的私人財產(chǎn)。而作為戰(zhàn)略性資源的知識產(chǎn)權(quán)則是一種競爭工具，對社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步具有決定意義。?參見曹新明：《知識產(chǎn)權(quán)與公有領(lǐng)域之關(guān)系研究》，載《法治研究》2013年第3期，第30-41頁。因此，知識產(chǎn)權(quán)作為一種高價值的社會資源，需要對其作出妥善安排以實現(xiàn)最大效用。27參見馮曉青：《我國知識產(chǎn)權(quán)制度實施的戰(zhàn)略布局——關(guān)于〈知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）〉的理論思考》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第55-81頁。一般來講，社會資源有兩種配置方式：政府和市場。《強國建設(shè)綱要》也強調(diào)，應(yīng)重視二者關(guān)系的處理。但如何處理好政府與市場的關(guān)系以實現(xiàn)資源配置的最佳效果，在不同歷史階段認識不同。在西方經(jīng)濟學(xué)理論中，政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了以市場絕對配置為核心的“經(jīng)濟自由主義”到市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的“凱恩斯主義”的演變和協(xié)調(diào)。28參見蔡萬煥、袁輝：《在市場和政府之間——馬克思主義經(jīng)濟學(xué)與西方經(jīng)濟學(xué)各流派關(guān)于市場與政府關(guān)系的討論》，載《湖南社會科學(xué)》2010年第1期，第113-118頁。反觀我國，在中華人民共和國成立初期構(gòu)建了完全的計劃經(jīng)濟體制，但在改革開放時期提出了更加符合國情的社會主義經(jīng)濟體制構(gòu)想，并在“鄧小平南方談話”后進一步推行。29參見《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第373頁。在此背景下，政府與市場的關(guān)系也隨之成了重要課題。此后，市場在資源配置中的作用越來越強，直至2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論斷，使我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進入了新階段。

（二）市場主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)資源配置的立法定位

知識產(chǎn)權(quán)作為一種重要的市場要素，市場配置起決定作用既是知識產(chǎn)權(quán)資源配置的基本準則，也是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律進行制度設(shè)計的主線。30參見董濤：《知識產(chǎn)權(quán)強國的歷史面向與時代蘊涵》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第102-120頁。但無論是彌補知識產(chǎn)權(quán)市場調(diào)節(jié)的不足還是將知識產(chǎn)權(quán)作為一種戰(zhàn)略性資源加以對待，都不能忽視政府作用的更好發(fā)揮。2020年5月11日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》進一步明確了政府與市場的關(guān)系：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈?！币虼?，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)對前述理念進行準確把握，并在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進一步貫徹。

首先，市場在知識產(chǎn)權(quán)資源配置中的決定性作用具體表現(xiàn)在：知識產(chǎn)權(quán)要素主要由市場配置、知識產(chǎn)權(quán)價格主要由市場決定、知識產(chǎn)權(quán)所有人或開發(fā)人等主體可以根據(jù)市場情況作出自主判斷和自主經(jīng)營，從而發(fā)揮市場配置靈活高效、激勵顯著的優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)造活力。在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的過程中，應(yīng)當(dāng)明確市場在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用等方面的決定性作用，并通過相應(yīng)的配套制度進一步發(fā)揮實際效果。

其次，更好地發(fā)揮政府在知識產(chǎn)權(quán)資源配置中的作用具體表現(xiàn)在：知識產(chǎn)權(quán)資源的市場配置失靈須政府干預(yù)、知識產(chǎn)權(quán)資源的市場分配失衡須政府協(xié)調(diào)、知識產(chǎn)權(quán)客體的公共產(chǎn)品性質(zhì)須政府維護，從而克服市場配置的消極作用，實現(xiàn)更好的配置效果。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為公法性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律，也應(yīng)規(guī)范政府職責(zé)，實現(xiàn)政府干預(yù)與市場配置的協(xié)調(diào)。

最后，應(yīng)正確處理知識產(chǎn)權(quán)資源配置中政府與市場的作用。在我國，要正確處理好二者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)堅持以下方面：第一，社會主義市場經(jīng)濟不同于一般的市場經(jīng)濟，需要將社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合，這是實現(xiàn)處理二者關(guān)系的制度前提。31參見《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，2020年5月11日發(fā)布。因此，有效市場與有為政府的結(jié)合是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。第二，構(gòu)建政府作用與市場作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局是處理二者關(guān)系的最佳效果。32同注釋?，第299頁。第三，注重企業(yè)在處理政府與市場關(guān)系中的作用。企業(yè)是市場作用的重要組成部分，是政府作用的主要對象，也是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主力軍。規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，發(fā)揮企業(yè)在政府與市場之間的聯(lián)接作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對處理好政府與市場的關(guān)系，對完善知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建和促進知識產(chǎn)權(quán)運用具有重要意義。

因此，在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律過程中也應(yīng)在充分發(fā)揮政府與市場各自作用的基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，更好地激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用活力。

（三）知識產(chǎn)權(quán)資源配置中政府與市場關(guān)系的立法體現(xiàn)

知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律要實現(xiàn)上述目標，在立法過程中應(yīng)重點關(guān)注以下方面的制度構(gòu)建。

首先，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開是我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要原則，知識產(chǎn)權(quán)保護制度也不例外。33參見李燈強、管志鵬：《改革開放以來中國經(jīng)濟市場化與法治化互動的生成邏輯》，載《江漢論壇》2021年第11期，第25-30頁。在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的過程中，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)有政策法規(guī)，將特殊情況下的法定歸屬、一般情況下的意定歸屬和產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛的快速處理制度聯(lián)系配合起來，最大程度地避免知識產(chǎn)品流通運轉(zhuǎn)的源頭障礙；以利益平衡原則為基礎(chǔ)、以公平和效率平衡為目標，構(gòu)建更加統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)分配體系，使知識產(chǎn)權(quán)運轉(zhuǎn)更加有序；進一步明確政府在知識產(chǎn)權(quán)方面的職責(zé)，將政府與企業(yè)，特別是與國有企業(yè)進行合理界分，讓企業(yè)具有更大知識產(chǎn)權(quán)自主權(quán)。

其次，建立更加科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估制度?，F(xiàn)有的資產(chǎn)評估體系仍然以房屋、土地、資本等傳統(tǒng)要素為主要指標，知識產(chǎn)權(quán)要素在資產(chǎn)評估中的重要性和占比不足，導(dǎo)致許多創(chuàng)新企業(yè)估值不足、融資困難。34參見祝金甫、張兆鵬、朱慶展等：《文化視頻產(chǎn)業(yè)內(nèi)容價值的量化評估研究》，載《中國軟科學(xué)》2021年第1期，第156-164頁。應(yīng)當(dāng)以知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的制定為契機，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的基本框架，提高知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)比重，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押規(guī)則的完善，并進一步拓展知識產(chǎn)權(quán)的金融功能，以增強創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

最后，建立更加立體的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用中心。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律立法應(yīng)制定基本標準，鼓勵產(chǎn)學(xué)研各方按照標準建立自己的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用中心，組建專業(yè)團隊，加快知識信息、知識情報的流動速率，減輕創(chuàng)新主體的創(chuàng)造困難和運用負擔(dān)，從而提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用雙效率，讓產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制能夠發(fā)揮出更大效益。

四、制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉政策與法律的關(guān)系

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確指出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度”“制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范”。這一基本定位要求我們必須處理好知識產(chǎn)權(quán)政策與法律之間的關(guān)系，推動知識產(chǎn)權(quán)政策的法律化進程。而知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為一項調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，通過在制定過程中對知識產(chǎn)權(quán)政策的不斷梳理，適時、適當(dāng)?shù)貙⒅T多知識產(chǎn)權(quán)政策的有益做法進行法制轉(zhuǎn)化，有利于進一步提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)治理體系。

（一）知識產(chǎn)權(quán)政策和法律關(guān)系的邏輯起點

法治化背景下，知識產(chǎn)權(quán)法律體系越來越重要。但知識產(chǎn)權(quán)制度體系涵蓋了與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策、法規(guī)等諸多內(nèi)容。其中，知識產(chǎn)權(quán)政策無論是在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展還是提高國際競爭力方面，都在世界各國的近現(xiàn)代發(fā)展中起到了重要作用。35參見吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展：法律、政策和文化》，載《中國發(fā)明與專利》2018年第8期，第6-12頁。我國知識產(chǎn)權(quán)制度雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，“雙軌制”的保護模式給知識產(chǎn)權(quán)政策留下了施展空間。這對知識產(chǎn)權(quán)制度體系的建立和完善也起到了宏觀指導(dǎo)和微觀構(gòu)成的重要作用。具言之，從宏觀方面來看，以《綱要》為標志，到《強國建設(shè)綱要》，各類知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略為知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善提供了發(fā)展方向和基本框架；從微觀方面來看，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進計劃，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、財政政策、人才政策等具體舉措，成為知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。

既然知識產(chǎn)權(quán)制度主要由知識產(chǎn)權(quán)政策和知識產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)成，那么知識產(chǎn)權(quán)政策與法律之間就存在重要的區(qū)別與聯(lián)系，這也是正確認識二者關(guān)系的前提。一方面，知識產(chǎn)權(quán)政策體系與知識產(chǎn)權(quán)法律體系的聯(lián)系主要體現(xiàn)在二者的規(guī)制方向和功能作用具有一致性，即二者在有些情況下具有相同的制定機關(guān)，且制定相關(guān)政策或法律的目的皆是為了更好地適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)實踐的發(fā)展和變化，并為知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的全面發(fā)展和協(xié)作提供制度保障。知識產(chǎn)權(quán)政策與法律之間并非具有不可逾越的鴻溝：成熟的知識產(chǎn)權(quán)政策可經(jīng)由規(guī)范的立法程序成為知識產(chǎn)權(quán)法律，而知識產(chǎn)權(quán)法律的精神內(nèi)涵和具體條款也可作為知識產(chǎn)權(quán)政策的制定依據(jù)。二者呈現(xiàn)出一種相互作用并向知識產(chǎn)權(quán)法律轉(zhuǎn)化的運行狀態(tài)。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)政策與知識產(chǎn)權(quán)法律也有諸多區(qū)別：從穩(wěn)定性角度來看，雖然我國政策（特別是國家政策）總體上具有一致性和連貫性，但在總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則下，會有具體政策舉措的變化。這就導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)政策行為具有變動性和不可預(yù)測性。而知識產(chǎn)權(quán)法律作為經(jīng)過嚴格立法程序的制定法，具有很強的穩(wěn)定性，即使進行變動也要經(jīng)過周密的論證和法律修改程序，能夠為相關(guān)主體帶來良好的行為預(yù)期和緩沖空間，激發(fā)更大積極性。從實施方式來看，知識產(chǎn)權(quán)法律以國家強制力為保障，具有明確的強制性，而知識產(chǎn)權(quán)政策的強制性較弱，其更多的是依靠群眾教育、政治紀律或轉(zhuǎn)化后的行政法規(guī)加以推行。

（二）法治背景下知識產(chǎn)權(quán)政策的法律化

雖然知識產(chǎn)權(quán)政策與法律都不可或缺，二者也存在既有聯(lián)系又有區(qū)別的辯證關(guān)系。但在依法治國的背景下，知識產(chǎn)權(quán)政策的法律化應(yīng)是我國知識產(chǎn)權(quán)制度未來主要的發(fā)展方向。36習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。參見習(xí)近平：《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第3期。我國知識產(chǎn)權(quán)政策的法律化是伴隨改革開放的不斷深入而不斷提高的，這種變化與發(fā)展背后有著深刻的現(xiàn)實原因。37參見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法制與社會發(fā)展》2016年第3期，第5-37頁。

首先，我國的知識產(chǎn)權(quán)政策法律化是知識產(chǎn)權(quán)運作和發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。38參見崔鳳、趙緹：《論公共政策法律化》，載《山東行政學(xué)院學(xué)報》2019年第1期，第56-61頁。我國推行知識產(chǎn)權(quán)制度之初，雖然有外力推動，但面對引入知識產(chǎn)權(quán)制度可能帶來的不確定性，必須依靠知識產(chǎn)權(quán)政策的靈活性加以應(yīng)對。在這一階段，知識產(chǎn)權(quán)政策的影響是深刻的，其主導(dǎo)著知識產(chǎn)權(quán)制度的基本走向和內(nèi)容。然而，隨著我國對知識產(chǎn)權(quán)認識的不斷深入，知識產(chǎn)權(quán)政策舉措成功經(jīng)驗的不斷積累以及國家法治建設(shè)的不斷推進，我國已經(jīng)具備了充分的實踐基礎(chǔ)和建制能力將更多行之有效的政策轉(zhuǎn)化為法律，以固化有益舉措，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的縱深發(fā)展。因此，在知識產(chǎn)權(quán)運行機制日益鞏固和立法能力日臻完善的背景下，國家出于暢通經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會治理的目的，更加強調(diào)法律在社會中的主導(dǎo)地位，強調(diào)由政策治理向法律治理轉(zhuǎn)變。

其次，知識產(chǎn)權(quán)政策的法律化是我國社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。39同注釋38。由于知識產(chǎn)權(quán)與文學(xué)、藝術(shù)、科技等領(lǐng)域深度結(jié)合，其商品屬性和戰(zhàn)略性資源屬性愈發(fā)突出，是市場競爭乃至國家競爭的重要手段。40參見曹新明：《美日知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對我國的啟示》，載《中國高新區(qū)》2009年第3期，第102-103頁。市場規(guī)則作為一種競爭規(guī)則，保證公平是其有效運行的前提。政策的任意性顯然不能滿足市場主體對貿(mào)易過程穩(wěn)定性和可預(yù)測性的預(yù)期。只有將相關(guān)政策法律化，成為一定時期內(nèi)穩(wěn)定不變的貿(mào)易規(guī)則和維權(quán)依據(jù)，才能最大程度弱化知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易主體對貿(mào)易風(fēng)險的擔(dān)憂。這不僅有利于改善我國的知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境、保證知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易更加便捷高效，也有利于進一步推動知識產(chǎn)權(quán)制度激勵效果的實現(xiàn)。除此，各國之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一或具有相同標準的知識產(chǎn)權(quán)法律，既是知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易國家之間溝通的重要工具，也是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)政策與法律關(guān)系的立法體現(xiàn)

為了給知識產(chǎn)權(quán)全鏈條發(fā)展提供更好的制度服務(wù)，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)重點明確知識產(chǎn)權(quán)立法機關(guān)和主管機關(guān)以下方面的職責(zé)。

首先，構(gòu)建更加完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，為知識產(chǎn)權(quán)全鏈條建設(shè)提供法制基礎(chǔ)。以知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的不斷推進為契機，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策法規(guī)，將成熟有益的政策轉(zhuǎn)化為法律，并使之更加系統(tǒng)化和體系化，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)制度標準，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公法保護與私權(quán)本位的更好配合。

其次，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)為知識產(chǎn)權(quán)政策與法律的良性互動提供制度通道。通過知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的引導(dǎo)，推動知識產(chǎn)權(quán)政策與知識產(chǎn)權(quán)法律的互動，形成更加完善的制度體系，為知識產(chǎn)權(quán)全面發(fā)展提供更好的制度服務(wù)。

最后，法制化不等于去政策化，知識產(chǎn)權(quán)政策仍可發(fā)揮其在未立法領(lǐng)域或新興領(lǐng)域先行先試的引導(dǎo)作用。但在法治背景下，應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)政策的制定標準和制定程序進行立法，提高知識產(chǎn)權(quán)政策的規(guī)范性和合法性，以更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護、運用等政策措施的積極作用，為知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

五、制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉國內(nèi)法與國際法的關(guān)系

以人類命運共同體為理念，知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)治理為基礎(chǔ)，并實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全球治理的戰(zhàn)略目標，是我國知識產(chǎn)權(quán)治理的主線，也是我國知識產(chǎn)權(quán)全球治理的基本內(nèi)涵。41參見馬一德：《全球治理大局下的知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第41-54頁。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為踐行知識產(chǎn)權(quán)治理理念的制度設(shè)計，其對知識產(chǎn)權(quán)治理理念的貫徹體現(xiàn)在處理知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法與國際法之間的關(guān)系方面。以知識產(chǎn)權(quán)法律國內(nèi)規(guī)范、提升國內(nèi)治理為基本立足點，以涉外部分作為知識產(chǎn)權(quán)全球治理實現(xiàn)的制度銜接，協(xié)調(diào)好知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉的國內(nèi)法與國際法之間的關(guān)系，對知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的科學(xué)制定具有重要意義。

（一）知識產(chǎn)權(quán)全球治理理念的立法貫徹

在TRIPS時代，知識產(chǎn)品的國際商品特性更加凸顯，并與智力創(chuàng)造屬性一起使知識產(chǎn)權(quán)成為世界各國政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域全方位競爭的重要戰(zhàn)略資源和競爭手段。42參見曹新明：《知識產(chǎn)權(quán)制度的中國特色與國際化之思辨》，載《法制與社會發(fā)展》2009年第6期，第149-150頁。因此，知識產(chǎn)權(quán)不僅是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是我國參與全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。然而，隨著世界經(jīng)濟衰退，我國知識產(chǎn)權(quán)全球治理之路也在百年未有之大變局中面臨挑戰(zhàn)。我國的知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)必須以更加先進的理念、更加深遠的策略和更加科學(xué)的方案統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理。43參見習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第383頁。

更加先進的理念是指，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的人類命運共同體的基本理念。44參見習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講（2017年1月18日，日內(nèi)瓦）》，載《人民日報》2017年1月20日，第02版。在深度全球化的今天，世界各國同呼吸、共命運，沒有任何一個國家能夠置身事外。我國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理必須秉持這種先進理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則。45同注釋36。這也是知識產(chǎn)權(quán)全球治理推行的理論依據(jù)和制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的重要指導(dǎo)思想。

更加深遠的策略是指，我國以知識產(chǎn)權(quán)為先導(dǎo)的全球治理不是一個快速實現(xiàn)的短期目標，而是要經(jīng)過一個較長的歷史過程。知識產(chǎn)權(quán)全球治理的基本策略必須立足長遠。但戰(zhàn)略上的謀劃不代表動作上的遲緩：百年未有之大變局所致的力量消長引發(fā)系統(tǒng)性變化，世界制度體系的修正在悄然進行。知識產(chǎn)權(quán)的全球治理必須以參與制度建設(shè)為突破點，提升我國的國際話語權(quán)和影響力，為人類的知識創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的制定以知識產(chǎn)權(quán)制度梳理為基礎(chǔ)，以知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)外制度為養(yǎng)分，是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全球治理制度建設(shè)的重要一步。

更加科學(xué)的方案是指，我國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理制度建設(shè)的策略，必須守正創(chuàng)新，多措并舉，更加科學(xué)地展開：一是維護全球多邊治理體系。當(dāng)今世界，沒有一個國家有能力主導(dǎo)世界，包括知識產(chǎn)權(quán)的治理。在此種背景下，包含知識產(chǎn)權(quán)治理在內(nèi)的全球多邊治理體系縱然有諸多不足，但多邊治理的基本框架不能改變。我國應(yīng)當(dāng)維護知識產(chǎn)權(quán)全球治理的基本框架，在框架內(nèi)克服缺陷。二是推動以知識產(chǎn)權(quán)治理為先導(dǎo)的區(qū)域治理與雙邊合作。事物發(fā)展遵循從小到大、從弱到強的基本規(guī)律，我國知識產(chǎn)權(quán)全球治理也不可能一蹴而就。而且短期來看，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)全球治理方面的分歧愈發(fā)突出，在有限范圍達成雙邊共識或區(qū)域共識有助于我國知識產(chǎn)權(quán)全球治理能力的穩(wěn)步拓展。這些知識產(chǎn)權(quán)展開方案的具體內(nèi)容也是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度構(gòu)建，特別是涉外規(guī)范的重要組成部分。

（二）知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的國內(nèi)法性質(zhì)

知識產(chǎn)權(quán)全球治理應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)治理為出發(fā)點。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律作為《強國建設(shè)綱要》的具體任務(wù)，是提升我國知識產(chǎn)權(quán)治理的重要舉措。知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉及的具體內(nèi)容，既包括涉外知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律制度，也包括對國際知識產(chǎn)權(quán)制度的概括和吸收。因此，處理好知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法與國際法的關(guān)系是知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律面臨的又一問題。

國際法理論中有一元論和二元論之分，但二者均有自己的不足和邏輯缺陷。46參見賈少學(xué)：《國際法與國內(nèi)法關(guān)系論爭的時代危機——對一元論和二元論進路的反思》，載《法制與社會發(fā)展》2009年第2期，第60-69頁。事實上，國內(nèi)法與國際法是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。47參見趙駿：《國際法的守正與創(chuàng)新——以全球治理體系變革的規(guī)范需求為視角》，載《中國社會科學(xué)》2021年第5期，第26-50、204-205頁。國內(nèi)法與國際法雖然是不同的法律體系，二者在主體、客體、內(nèi)容等方面存在諸多不同，但這并不妨礙二者之間相互滲透、相互補充、相互促進。48參見黃進：《習(xí)近平全球治理與國際法治思想研究》，載《中國法學(xué)》2017年第5期，第5-22頁。質(zhì)言之，國際法不得干預(yù)國內(nèi)法，國內(nèi)法不得違反國際法，二者又在一定條件下相互轉(zhuǎn)化、相互協(xié)調(diào)。49同注釋②，第124-129頁。具體到制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律中，該法著重于知識產(chǎn)權(quán)主體及其知識產(chǎn)權(quán)之全部要素發(fā)生在我國境內(nèi)的情形，也包括知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)要素（聯(lián)接點）有一個要素以上發(fā)生在我國境外的情形。

因此，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)考慮我國正式批準、加入或締結(jié)的知識產(chǎn)權(quán)國際條約，規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。尤其是我國公民和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)在其他國家和地區(qū)受到的保護，與我國的國家利益息息相關(guān)，必須在梳理現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上形成較為系統(tǒng)的涉外保護規(guī)則。這既包括我國為保護本國知識產(chǎn)權(quán)所采取的積極行動，也包括他國侵犯我國知識產(chǎn)權(quán)所采取的有效反制。這些涉外規(guī)定不僅是我國制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點問題，也是我國國內(nèi)法域外效力的邏輯起點。50參見廖詩評：《中國法域外適用法律體系：現(xiàn)狀、問題與完善》，載《中國法學(xué)》2019年第6期，第20-38頁。但就知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律整體而言，其本身屬于國內(nèi)法性質(zhì)，核心內(nèi)容還應(yīng)落腳于國內(nèi)的現(xiàn)有立法和現(xiàn)實情況并作出歸納概括和制度創(chuàng)新。當(dāng)然，我國在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律過程中產(chǎn)生的創(chuàng)新性制度，也可作為先進經(jīng)驗，以完善國際知識產(chǎn)權(quán)制度。

（三）知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法與國際法關(guān)系的立法體現(xiàn)

綜上，我國制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)當(dāng)通過明確國家及有關(guān)主管機關(guān)的權(quán)責(zé)，積極落實知識產(chǎn)權(quán)全球治理的基本理念。

首先，應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性立法中貫徹國際法與國內(nèi)法的辯證關(guān)系。即在尊重知識產(chǎn)權(quán)國際法規(guī)和國際慣例的前提下，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的立法積極性，進一步促進我國知識產(chǎn)權(quán)法律與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)互動。51參見趙駿：《全球治理視野下的國際法治與國內(nèi)法治》，載《中國社會科學(xué)》2014年第10期，第79-99頁。

其次，通過立法將積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理作為主管機關(guān)的法定職責(zé)，并重點關(guān)注以下三個方面：一是尋求廣大發(fā)展中國家或利益相關(guān)國家的支持，積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢資源保護規(guī)則的建立和完善；二是與發(fā)達國家或行業(yè)領(lǐng)先國家一道，深度聚焦新興產(chǎn)業(yè)的保護規(guī)則的論證和制定，提高我國在未來產(chǎn)業(yè)中的影響力和話語權(quán)；三是將推動知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)同和雙邊合作作為其中的重點工作，為實現(xiàn)深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理提供有益經(jīng)驗。

最后，梳理現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)涉外保護制度，在制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律過程中，建立更加完善的知識產(chǎn)權(quán)涉外保護體系。主要包括知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險預(yù)警和防范、知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛多元解決、知識產(chǎn)權(quán)涉外執(zhí)法等，并重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)涉外管轄、知識產(chǎn)權(quán)禁訴令、知識產(chǎn)權(quán)許可費率裁決等領(lǐng)域具體制度的建立和完善。

結(jié)語

制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律既是知識產(chǎn)權(quán)法律實現(xiàn)自身體系化的有益舉措，也是對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的立法回應(yīng)。制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律面臨復(fù)雜的法律關(guān)系，正確認識和處理這些關(guān)系對于制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律具有重要意義。本文對制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律所涉的幾對重要關(guān)系進行了靜態(tài)分析。簡言之，明確知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律在知識產(chǎn)權(quán)法律體系中所處的位置，協(xié)調(diào)其與相關(guān)法律之間的關(guān)系，是制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的前提之一；尊重知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的辯證規(guī)律，防止顧此失彼，是制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的目標之一；堅持有效市場與有為政府相結(jié)合的基本原則，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的更大活力，是制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的任務(wù)之一；推動知識產(chǎn)權(quán)政策的有益做法轉(zhuǎn)化為法律，完善知識產(chǎn)權(quán)政策制定依據(jù)，是制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的功能之一；協(xié)調(diào)國內(nèi)立法與國際制度，為我國深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理創(chuàng)造制度接口和實現(xiàn)路徑，是制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的價值之一。但靜態(tài)分析不等于動態(tài)實際，還應(yīng)進一步關(guān)注各重要關(guān)系在法律實踐中的積極作用，更好實現(xiàn)效果。