新時代“贛中糧倉”高質(zhì)量聚糧探析

賀愛琳

（吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安 343009）

糧食關(guān)乎國計民生。 保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事， 高質(zhì)量發(fā)展糧食生產(chǎn)是提升國家糧食安全能力水平的重大舉措。作為素有“贛中糧倉”美譽的江西省吉安市，始終堅持講政治、識大體、顧大局，努力抓好糧食生產(chǎn)，充分體現(xiàn)了一個產(chǎn)糧大市的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)， 在保障國家糧食安全中發(fā)揮了重大作用。 新時代吉安市如何按照黨中央提出牢牢把住糧食安全主動權(quán)的更高要求，進(jìn)一步鞏固和提升“贛中糧倉”的地位和作用，加快糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展步伐， 使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為強(qiáng)市富民特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)， 為保障國家糧食安全做出新的更大貢獻(xiàn)。 從當(dāng)前吉安市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀看，需要重點在以下“八個方面”聚焦用力。

一、緊抓糧食生產(chǎn)耕地不放松，在穩(wěn)保耕地上聚焦用力

糧以地為本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是落實糧食安全戰(zhàn)略的核心要素。 只有穩(wěn)定保護(hù)耕地的數(shù)量不減少，質(zhì)量有提升，提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量才有根基。[1]改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，吉安市有些縣、市、區(qū)過去被農(nóng)民稱為“萬石垅”的基礎(chǔ)較好的糧田，幾乎被開發(fā)成了城鎮(zhèn)中心、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，不少村莊周邊的“高產(chǎn)田”也被鄉(xiāng)村建公共設(shè)施、村民建新房占用。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥和地膜，嚴(yán)重破壞了土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，直接影響了耕地生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢， 務(wù)必引起全市上下高度重視，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守耕地紅線不動搖不放松， 既要千方百計穩(wěn)定630 萬畝耕地保有量，也要有效提升耕地質(zhì)量，確保有地多種糧種好糧。

（一）抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的全面落實

永久基本農(nóng)田是“保命田”。 所謂永久基本農(nóng)田就是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的永久保護(hù)耕地。[2]為了做好永久基本農(nóng)田保護(hù)工作， 科學(xué)精確劃定永久基本農(nóng)田，重點將吉泰盆地、交通沿線、村前村后相對集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施較好、適合規(guī)模化生產(chǎn)的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 原則上邊遠(yuǎn)山區(qū)的耕地不應(yīng)劃成基本農(nóng)田， 確保吉安市永久基本農(nóng)田保護(hù)耕地面積550 萬畝以上。 切實加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)， 除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外， 其他任何建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田， 對依法占用永久基本農(nóng)田的，務(wù)必嚴(yán)格落實補劃工作。 禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，杜絕在永久基本農(nóng)田上種草、種花、種果、挖塘養(yǎng)殖等違規(guī)違法行為。對已種植或者挖塘養(yǎng)殖的基本農(nóng)田， 能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的恢復(fù)糧食生產(chǎn)，堅決把亂占濫用的耕地還回來。加快構(gòu)建永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護(hù)”長效機(jī)制，推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度落到實處， 使永久基本農(nóng)田保糧壓軸作用得到充分發(fā)揮。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡政策

堅持耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，實行先補后占，占優(yōu)補優(yōu)，做到占多少、補多少，堅決防止占多補少，占優(yōu)補劣等“貍貓換太子”的把戲，實現(xiàn)真正意義上的耕地占補平衡。為此，在實際工作中， 吉安市政府要明確規(guī)定無論是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動，任何單位與個人絕不能隨便占用耕地， 必須實行建設(shè)用地項目占用耕地與補充耕地項目掛鉤， 對未落實占補平衡或補充耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一律不予批準(zhǔn)用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)厲整治耕地占補不平衡、亂占耕地改變農(nóng)田農(nóng)用性質(zhì)問題，對亂占耕地建房、未批先用、批少占多、批甲占乙等違規(guī)違法行為，實行零容忍執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，牢牢守住耕地數(shù)量質(zhì)量雙紅線。

（三）大力改善和提升耕地質(zhì)量

高質(zhì)量的耕地才能產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)的糧食。 為了改善和提升耕地質(zhì)量， 吉安市要堅持精準(zhǔn)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，打造一批田成方、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田， 力爭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田面積80%以上。 同時，針對吉安市山地丘陵的特點，選擇遂川、萬安等2-3 個丘陵山區(qū)縣， 實施山地丘陵區(qū)梯田化改造高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范工程， 提高山地丘陵區(qū)梯田化率和農(nóng)機(jī)作業(yè)便利度。大力開展中低產(chǎn)田改造、污染耕地安全利用與土壤肥力提升工程，建立耕地養(yǎng)護(hù)鼓勵機(jī)制，促進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，實施保護(hù)性耕作。積極推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，集成推廣減肥增效技術(shù)，禁用嚴(yán)重污染的農(nóng)藥品種，降低耕地的板結(jié)和污染，不斷改善和提升耕地質(zhì)量。

二、堅持從糧食生產(chǎn)源頭抓起，在良種選用上聚焦用力

種子是糧食生產(chǎn)的源頭，是糧食安全的命脈。好種子才能多產(chǎn)糧產(chǎn)好糧。近年來，吉安市良種推廣為糧食生產(chǎn)連年豐收提供了關(guān)鍵支撐， 但全市糧食品種推廣繁多，缺乏主推品種，僅帶“粘”和“優(yōu)”字類的品種就多達(dá)幾十個，沒有體現(xiàn)特色優(yōu)勢，與糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。 必須以“保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與”為原則，深入開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，做好良種示范推廣服務(wù)，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）加快種質(zhì)資源收集保護(hù)研發(fā)培育

種質(zhì)資源是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性資源。為了做好種質(zhì)資源收集保護(hù)研發(fā)培育工作，吉安市大力鼓勵企業(yè)和科研單位開展種質(zhì)資源收集、鑒定、創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源高效利用。 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)糧食企事業(yè)單位開展 “井岡軟粘”“井岡紅米” 等具有地方特色種質(zhì)資源保種育種，加快建立“井岡軟粘”30 畝提純復(fù)壯種質(zhì)資源保護(hù)圃及5000 畝良繁育基地， 形成年推廣50 萬畝以上的“井岡軟粘”資源保護(hù)利用體系，提升種業(yè)競爭力。大力推進(jìn)良種科研協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，支持鼓勵農(nóng)業(yè)糧食科研單位開展優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)新及應(yīng)用，完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，整合分子育種、常規(guī)育種和雜交育種技術(shù)， 規(guī)?；瘎?chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新種質(zhì)， 努力培育適應(yīng)本地自然氣候條件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的新品種，改善和提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。

（二）加大優(yōu)良品種示范推廣力度

堅持以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)種植引導(dǎo)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、適銷品種，淘汰品質(zhì)差、市場不看好品種，市縣每年根據(jù)市場的行情，為農(nóng)民推薦一批水稻種植的優(yōu)良品種。 充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示平臺，創(chuàng)造性開展優(yōu)良品種引進(jìn)試驗示范，搭建良種良法與農(nóng)民零距離直達(dá)平臺， 引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植優(yōu)質(zhì)品種，提高生產(chǎn)效益。全市以加快優(yōu)質(zhì)稻示范推廣為重點，選擇推廣一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)、適宜全程機(jī)械化作業(yè)和輕簡栽培品種，主推井岡軟粘等優(yōu)質(zhì)水稻品種， 將最具吉安特色的井岡軟粘和井岡紅米作為主攻方向， 加大種子的提純、改良和復(fù)壯，形成井岡蝦稻、井岡軟粘等“井岡山”牌稻米區(qū)域公用品牌的系列產(chǎn)品，提高良種覆蓋率。 全市實現(xiàn)糧食主導(dǎo)品種占糧食播面45%以上，良種覆蓋率98%以上，“井岡軟粘”推廣面積100 萬畝以上，做到“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”全覆蓋。

（三）加強(qiáng)“井岡山”牌稻米區(qū)域公用品牌良種繁育推廣

以“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)為契機(jī)，主動與市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民銜接，加快優(yōu)質(zhì)品種篩選和提純復(fù)壯，全市篩選并大面積推廣3-5 個適銷對路的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)品種，形成“井岡山”牌稻米主推品種體系，滿足糧食生產(chǎn)和品牌建設(shè)的需要。堅持規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)， 開展全程社會化服務(wù)， 實行閉環(huán)式管理，確保種子品質(zhì)優(yōu)良。每個糧食生產(chǎn)重點縣選擇2—3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展新品種展示，建設(shè)集育種、選種、繁種等多功能為一體的現(xiàn)代化良種繁育基地。實施訂單良種獎勵， 對按合同訂單交售水稻良種的種子生產(chǎn)者給予適當(dāng)獎勵， 提高農(nóng)民良種生產(chǎn)的積極性。

三、提高糧食生產(chǎn)科學(xué)化水平，在創(chuàng)新推廣上聚焦用力

糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展， 既要保護(hù)耕地， 還要依靠科技。這些年來，雖然吉安市的糧食生產(chǎn)能夠穩(wěn)步發(fā)展，但糧食產(chǎn)量仍在不高水平上緋徊，且糧食生產(chǎn)效益較低，究其原因，一個重要的因素就是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還不太高， 不少地方仍然存在先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新推廣不足的現(xiàn)象， 糧食生產(chǎn)還沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的被動局面。可以說，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣是該市急需解決的一個重要問題。

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效技術(shù)推廣應(yīng)用

堅持以推廣高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點， 加快技術(shù)集成創(chuàng)新推廣，因地制宜推進(jìn)稻油輪作、糧經(jīng)輪作、稻漁綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)晚稻早種等高效技術(shù)模式集成應(yīng)用。為此，吉安市要聚焦糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，突破和推廣優(yōu)質(zhì)稻倒伏、直播稻除草、機(jī)插育秧環(huán)節(jié)簡化優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)。 大力推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥、精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)，力爭全市水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上。 強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)推廣措施，加大以綠肥種植、稻草還田為主的有機(jī)肥使用量，減少化肥用量，不斷提高化肥利用率，努力實現(xiàn)全市糧食生產(chǎn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋， 稻草綜合利用率在95%以上。

（二）著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化智慧化水平

為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化智慧化水平， 吉安市要積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝糧食生產(chǎn)，構(gòu)建“合作社+大戶帶散戶” 的水稻機(jī)械化育秧插秧技術(shù)推廣應(yīng)用模式，完善糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成，促進(jìn)良種良法良機(jī)配套， 進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率， 力爭全市糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上。 著力支持智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用， 推廣農(nóng)業(yè)信息化新技術(shù)、 新模式、新成果在糧食生產(chǎn)管理中的運用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與糧食生產(chǎn)全面融合，讓農(nóng)民種糧從“靠經(jīng)驗”變?yōu)椤翱繑?shù)據(jù)”，用科學(xué)數(shù)據(jù)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高糧食生產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（三）不斷提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)功能

為了提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)功能， 吉安市要以深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)為抓手，培育多元服務(wù)主體，健全基層農(nóng)技推廣體系，糧食主產(chǎn)縣大膽探索開展公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展試點， 鼓勵農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，建設(shè)新型農(nóng)技推廣服務(wù)平臺，打造集試驗、推廣、培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。每個縣重點建設(shè)3-5 個農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地， 使其成為糧食新品種、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗、示范基地和培訓(xùn)基地。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣力量，大力推行科技特派員和農(nóng)技指導(dǎo)員制度， 實施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計劃、知識更新計劃和特聘計劃，提升基層科技服務(wù)能力水平。

四、加快糧食生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，在優(yōu)質(zhì)高效上聚焦用力

規(guī)?；a(chǎn)是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)的一家一戶小面積分散種植模式， 既不利于糧食優(yōu)質(zhì)品種集中連片推廣種植， 更難以形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)。近些年來，吉安市的糧食生產(chǎn)之所以優(yōu)勢不很明顯，主要是種植品種多而雜，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模種植的主流品種而造成的。為使吉安糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正打造成特色富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，突出重點，強(qiáng)化措施，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。

（一）加大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)力度

好糧要有好的基地。 吉安市要以吉泰盆地和糧食主產(chǎn)縣為重點， 選擇自然生態(tài)條件優(yōu)越的田塊，打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)集中連片優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)。 每個縣（市、區(qū)）建設(shè)3—5 個以上優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 個以上萬畝連片優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)。 依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取先建后補、邊建邊補、財政貼息等方式，引導(dǎo)鼓勵支持有條件、有積極性的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。 打造高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地100 萬畝以上， 糧食種植面積穩(wěn)定在960 萬畝以上， 總產(chǎn)量穩(wěn)定在80 億斤以上。同時，扎實推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，實施好井岡牌“中國好糧油”行動計劃，開展水稻綠色高質(zhì)高效行動，集中打造一批高質(zhì)高效生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地綜合效益， 力爭近年內(nèi)全市糧食總產(chǎn)值突破100 億元。

（二）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用

龍頭企業(yè)是引領(lǐng)糧食生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的生力軍。為了充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，吉安市要積極發(fā)揮井岡山、金佳、一江秋等國家級和省級糧食龍頭企業(yè)在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)中的引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”“公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“公司+農(nóng)戶” 等方式帶動農(nóng)民調(diào)優(yōu)糧食種植結(jié)構(gòu)，推動糧食生產(chǎn)全域優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。 引導(dǎo)糧食企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂優(yōu)質(zhì)糧食購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民參與優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)的積極性，確保每年井岡軟粘訂單面積穩(wěn)定在50 萬畝以上。同時，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與吉安優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工銷售和品牌建設(shè)， 充分利用企業(yè)的技術(shù)和市場優(yōu)勢， 助推吉安優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

融合發(fā)展是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)實路徑。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)，吉安市要充分發(fā)揮全市糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢,培育“產(chǎn)加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式,實現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的有機(jī)銜接。 引導(dǎo)支持糧食加工企業(yè)積極實施一批科技含量高的優(yōu)質(zhì)大米及其下游產(chǎn)品的精深加工項目，加強(qiáng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品檔次和附加效益。 新干、吉水、泰和等糧食主產(chǎn)縣應(yīng)將優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)大米及其附加產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流體系，形成與優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)緊密配套的加工、配送、物流、銷售、科研和信息“多位一體”的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)集群。井岡山、青原、永新等縣（市、區(qū)）要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和休閑旅游農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，把“井岡山大米”作為主推旅游農(nóng)產(chǎn)品，助推優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，加強(qiáng)“線上線下”融合的電商平臺建設(shè)，加快發(fā)展糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，拓寬糧食營銷渠道，提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)市場競爭力，在打造品牌上聚焦用力

塑造品牌， 提升價值是提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益的一大制勝法寶。改革開放以來，盡管吉安市通過多種途徑， 打造本地糧食品牌上百個， 但名牌少，影響力小，尤其缺乏在全省乃至全國具有一定知名度和影響力的品牌，產(chǎn)品市場價值效應(yīng)差。為此， 吉安市應(yīng)舉全市之力實施品牌戰(zhàn)略， 重點培育、 持續(xù)提升和整體打造一批特色鮮明、 信譽良好、帶動力強(qiáng)、影響力大的糧食品牌，充分彰顯品牌的整體效益， 為全市糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。

（一）加快培育創(chuàng)建糧食特色品牌

特色就是優(yōu)勢和競爭力。 為了加快培育創(chuàng)建糧食特色品牌， 吉安市要立足實際， 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以現(xiàn)有品牌為依托，推進(jìn)品牌資源整合，打造創(chuàng)建“井岡山”、“吉安廬陵”等具有地理標(biāo)識的糧食品牌；突出生態(tài)優(yōu)勢，把吉安綠水青山、綠色產(chǎn)品融入品牌價值，打造更具市場競爭力，能在省內(nèi)外叫得響的糧食綠色品牌。 鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級馳名商標(biāo)，培育一批有市場競爭力和影響力的“國字號”、“省字號”知名品牌。全市逐步形成2—3 個具有強(qiáng)大實力的糧食產(chǎn)品精品名牌。同時，深入開展“一縣一品”品牌行動，持續(xù)提升“金佳”、“一江秋”、“金田”、“鍋豐”、“良豪”等縣域知名特色糧食品牌， 不斷提高全市糧食品牌的整體水平。

（二）大力打造糧食區(qū)域性公用品牌

公用品牌是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的燈塔。 圍繞打造糧食區(qū)域性公用品牌目標(biāo)，吉安市要緊緊抓住“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)的契機(jī)，以“井岡山”品牌為核心，集中力量，建立健全“井岡山大米”區(qū)域公用品牌培育體系、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、 質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)統(tǒng)一商標(biāo)使用、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一市場營銷，著力打造“井岡山大米”這張?zhí)厣r明的金字招牌，逐步使“井岡山大米”成為在全國知名度高和市場影響力大的區(qū)域公用品牌。建立健全“井岡山大米”品牌準(zhǔn)入機(jī)制，每年向社會發(fā)布“井岡山大米”區(qū)域公用品牌授權(quán)使用企業(yè)名錄，實現(xiàn)品牌認(rèn)證產(chǎn)品與消費者的有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行品牌管理制度， 加大濫用公用品牌行為的違法處罰力度，維護(hù)“井岡山大米”品牌信譽。

（三）加大糧食品牌宣傳推介力度

宣傳推介是助力品牌成長的基礎(chǔ)。 吉安市要緊密配合“井岡山”大農(nóng)業(yè)品牌的推介，以新聞媒體為平臺，以交通場站為節(jié)點，構(gòu)筑吉安優(yōu)質(zhì)糧食品牌的宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位展示品牌形象，加快品牌“走出去”的步伐；積極參加全國各類糧油博覽會展示會，利用世界糧食日、糧食科技活動周、食品安全宣傳周等時機(jī)，采取專家解讀、現(xiàn)場品鑒、捐贈義賣、知識競賽等形式，不斷提升吉安糧食產(chǎn)品的知名度。 積極融入“贛鄱正品”“湘贛紅”品牌宣傳，推動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品進(jìn)園區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大“吉字號”糧食產(chǎn)品影響力，塑造吉安優(yōu)質(zhì)糧食的品牌形象。

六、培育新型糧食生產(chǎn)主體群，在人才興糧上聚焦用力

保障糧食安全關(guān)鍵在人才。 高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才是加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。人才興糧的實質(zhì)就是想方設(shè)法解決什么人來種地的問題。當(dāng)前，農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民普遍年齡偏大，應(yīng)用新技術(shù)能力較差，科學(xué)生產(chǎn)管理水平不高， 這與一個產(chǎn)糧大市糧食安全的新要求不相適應(yīng)。 全市需要花大力氣加快培養(yǎng)和提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技文化水平， 為推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)高質(zhì)量快速發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人

吉安市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人，大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)的本地人，是實實在在的“田秀才”、“企業(yè)家”。 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們?yōu)檫m應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化專業(yè)化經(jīng)營管理的要求，一個最大的愿望就是要政府加大對新型經(jīng)營主體管理者的培訓(xùn)教育力度，提升整體素質(zhì)。 因此，吉安市要順應(yīng)這種期盼，堅持長期、定期開展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人教育培訓(xùn)。采取多種有效方式，開展農(nóng)業(yè)通識、生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、政策法規(guī)等培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的本領(lǐng)。 鼓勵支持高校院所和企事業(yè)單位的科技人員依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、 農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)技推廣示范基地、科技人員工作站等建立人才培訓(xùn)基地， 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人提供科技培訓(xùn)服務(wù)， 使他們更好地引領(lǐng)帶動更多的農(nóng)民種糧增收致富。

（二）加快培育打造一批新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民有技能、懂管理、善經(jīng)營，是引領(lǐng)糧農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。 吉安市要通過廣辟渠道、搭建平臺、政策激勵、引育結(jié)合等手段，鼓勵更多的農(nóng)村有志青年留在鄉(xiāng)村，支持年輕干部、科技人才、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城市居民到農(nóng)村創(chuàng)辦糧食經(jīng)濟(jì)實體， 注重引導(dǎo)那些居住在城市的農(nóng)村戶口新生代回鄉(xiāng)科學(xué)種田， 構(gòu)建新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體群。同時，加大對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體群的培訓(xùn)力度，采取課堂培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、田間培訓(xùn)、基地實訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)打造一批職業(yè)糧農(nóng)， 使他們真正成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的引領(lǐng)者，推動糧食生產(chǎn)向更高層次發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)農(nóng)民科技文化培訓(xùn)教育

加快建立健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機(jī)制，整合具有涉農(nóng)專業(yè)的高校、高職、中專等教育資源，推動多元化、多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。為了做好農(nóng)民科技文化培訓(xùn)教育工作，吉安市要依托市、縣、區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院和農(nóng)業(yè)科技園，全面開展以糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新模式為重點內(nèi)容的農(nóng)民科技培訓(xùn)， 建設(shè)一批糧食生產(chǎn)示范展示基地。完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制，積極實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、 高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、“一村一名大學(xué)生工程” 和新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年選培計劃。 挖掘培養(yǎng)一批 “田教授”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客” 等鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦以糧食為主的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)、營銷網(wǎng)店等，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

七、推進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量配置，在強(qiáng)化服務(wù)上聚焦用力

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)， 吉安市農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的“老幼婦”、耕地閑置或撂荒問題日益嚴(yán)峻。 “誰來種地、怎么種地”已成為全市當(dāng)前“三農(nóng)”工作急需解決的突出問題。 從實際情況來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是解決“誰來種地、怎么種地”的有效辦法。 為此，吉安市應(yīng)按照引導(dǎo)、推動、扶持、服務(wù)的思路，加快推進(jìn)資源整合，完善鼓勵支持政策， 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)形式多樣的社會化專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造條件， 推進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（一）加快耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)是糧食規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)的先決條件。 為此，吉安市要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為， 健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，幫助鼓勵土地承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其他方式流轉(zhuǎn)承包地，依法簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同， 保障承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的合法收益。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)費用指導(dǎo)價機(jī)制， 健全經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。 近年力爭全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)300 萬畝， 占承包耕地總面積的55%以上，從而穩(wěn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。

（二）積極推進(jìn)社會化專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

按照“主體多元、功能互補、競爭充分、融合發(fā)展”的原則，吉安市要盡快出臺相關(guān)政策，鼓勵各類社會化服務(wù)組織拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，從農(nóng)戶需求最迫切、糧食生產(chǎn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)出發(fā)，推進(jìn)集中育秧、機(jī)耕機(jī)播、機(jī)插機(jī)收、病蟲防治等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。 積極支持新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織采取訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式為農(nóng)戶提供全程、 套餐式或點菜式的專業(yè)化服務(wù)。 重點圍繞吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)建立一批工廠化育秧中心和綜合農(nóng)事服務(wù)中心， 推進(jìn)水稻全程機(jī)械化。 大力支持糧食承儲企業(yè)提升糧食產(chǎn)后服務(wù)功能，建設(shè)一批集冷藏通風(fēng)庫房，以及烘干、加工等多功能為一體的現(xiàn)代化倉庫，為農(nóng)戶開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務(wù)[3]，提高糧食生產(chǎn)社會化專業(yè)化服務(wù)的整體水平。

（三）注重加強(qiáng)面向小農(nóng)戶社會化服務(wù)

做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)須注重加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。為此， 吉安市要鼓勵小農(nóng)戶通過多種形式接受糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的培訓(xùn)教育，著力提升小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營的能力， 逐步將小農(nóng)戶培養(yǎng)成管理先進(jìn)、 效益明顯的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場。 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，推廣“訂單收購+分工”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股份紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，使小農(nóng)戶成為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的重要部分。 支持激勵農(nóng)村高素質(zhì)人才帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展服務(wù)型的農(nóng)民合作組織，積極開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。 進(jìn)一步完善扶持小農(nóng)戶制度保障體系，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，保障小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收入穩(wěn)定增加。

八、保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，在政策鼓勵上聚焦用力

糧食生產(chǎn)動力在政策。改革開放以來，黨和政府相繼出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策， 調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性，然而，在實施過程中，有些政策并沒有完全達(dá)到預(yù)期效果。近些年來，吉安市農(nóng)民反映最多的問題， 主要是糧食補貼、收購、服務(wù)等農(nóng)業(yè)基本政策不合理不到位，這在一定程度上影響和制約了糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。 廣大農(nóng)民迫切要求政府盡快制訂強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基本政策同糧食生產(chǎn)掛鉤的長效機(jī)制，使農(nóng)民種糧有可預(yù)期、可保障的好收益。

（一）精準(zhǔn)實施糧食補貼政策

糧食補貼是國家對種田農(nóng)戶進(jìn)行補貼的一項政策，旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。 現(xiàn)行的糧食補貼客觀上把國家直接發(fā)放的“糧補”變成了“地補”，背離了發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵目標(biāo)，影響了糧食生產(chǎn)者的利益。糧食補貼政策應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰種糧、誰受益”的精準(zhǔn)化政策和“多種糧、多受益”的差異化政策， 對閑置或拋荒耕地不得發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼， 對把土地租給他人耕種的不種糧農(nóng)民不予糧食補貼， 也不能享受政府針對糧食生產(chǎn)的特殊情況， 一次性或?qū)ｍ椥孕略黾Z食補貼的政策， 讓實實在在種糧的農(nóng)民能夠享受到糧食補貼，切實發(fā)揮其降低種糧成本、提高糧食生產(chǎn)者收入的作用。[4]為此，吉安市要持續(xù)增加糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營補貼，全面落實種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模種糧主體的補貼政策， 并進(jìn)行重點傾斜和專項補貼， 對不以糧食生產(chǎn)為目的或未正常生產(chǎn)管理的原則上不予補貼， 使補貼資金能夠真正對糧食生產(chǎn)發(fā)揮激勵作用。同時，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度， 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策，相關(guān)扶持資金優(yōu)先向糧食大縣傾斜， 充分調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧的積極性。

（二）堅持并完善國家糧食收購政策

糧食最低收購價政策是國家為了保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食市場供應(yīng)實施的糧食價格調(diào)控政策。盡管國家糧食最低收購價能為農(nóng)戶種糧進(jìn)行兜底，但由于收購價偏低，加之糧食種植比較效益低下， 降低了政策激勵農(nóng)民種糧積極性的效應(yīng)。 同時，現(xiàn)行的最低糧食收購價品種價差較大，但等級價差很小，難以體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)稻的價值，最終不利于糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，吉安市政府要進(jìn)一步完善糧食收購政策， 根據(jù)糧食生產(chǎn)形勢、 生產(chǎn)成本、 市場供求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長率等因素綜合考慮，適當(dāng)提高最低糧食收購價；合理拉開糧食質(zhì)量等級價差，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，使農(nóng)民種糧真正有錢可掙。

（三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)扶持政策

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 糧食生產(chǎn)機(jī)耕機(jī)種機(jī)收等現(xiàn)代化作業(yè)服務(wù)依存度越來越高， 如何在分散的小農(nóng)經(jīng)營基礎(chǔ)上提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化作業(yè)水平， 加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策扶持是最現(xiàn)實的有效路徑之一。為此，吉安市及各縣、市、區(qū)要大力扶持社會化專業(yè)化服務(wù)主體開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)為社會化專業(yè)化服務(wù)主體提供資金支持或金融保險服務(wù)。 加大對糧食生產(chǎn)性服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，凡購置拖拉機(jī)、插秧機(jī)、打藥機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備和興建育秧廠、烘干房、倉庫、曬場、服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在用地用電、資金稅收、 獎勵補助等方面提供更多更好的優(yōu)惠政策， 促進(jìn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織快速健康發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的功能水平。