第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)與日本對華外交的展開

霍耀林

（井岡山大學(xué)外國語學(xué)院，江西 吉安 343009）

1913 年9 月， 二次革命被袁世凱鎮(zhèn)壓之后，隨著南京事件等的解決，10 月6 日， 日本聯(lián)合英國、法國等正式承認(rèn)中華民國政府。在得到了各西方列強(qiáng)的支持后， 袁世凱政府開始迅速著手強(qiáng)化其獨(dú)裁統(tǒng)治。

而自中華民國成立以來，由于財政基礎(chǔ)不穩(wěn)，政府一直陷于嚴(yán)重的財政困境。 袁世凱政府為鞏固財政基礎(chǔ)， 希圖通過列強(qiáng)的借款來解決財政窘境。此時的日本作為新興帝國，不僅不能給袁世凱政府提供大規(guī)模的借款， 且對于歐美列強(qiáng)通過借款對中國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)控制也無計可施。加之，美國欲攫取在中國東北地區(qū)的特殊權(quán)益而通過的哈里曼法案、新法鐵道及璦琿鐵道計劃、諾克斯的滿鐵中立提議等，日本遭受了不小的打擊和威脅。[1]（P81）就在日本正苦于尋找機(jī)會打開局面度過危機(jī)之時，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。日本毫不猶豫將此視作在中國擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時機(jī)，未幾即決定參戰(zhàn)。

此時， 日本國內(nèi)第二次大隈重信內(nèi)閣剛剛成立（1914 年4 月），外相加藤高明主導(dǎo)著日本的外交。關(guān)于這一時期的日本外交，學(xué)界積累了豐碩的成果，概括起來主要有以下兩個視點(diǎn)。一是從外務(wù)省的視角考察這一時期日本國內(nèi)的政治狀況①信夫清三郎『大正政治史』、勁草書房、1968 年；升味準(zhǔn)之輔『日本政黨史論』（3）、東京大學(xué)出版會、2011 年；齋藤聖二『日獨(dú)青島戦爭 秘大正3 年日獨(dú)戦史』別巻2、ゆまに書房、2001 年；小林啓治『総力戦とデモクラシー 第一次世界大戦?シベリア干渉戦爭』吉川弘文館、2008 年；山室信一『複合戦爭と総力戦の斷層 日本にとっての第一次世界大戦』人文書院、2011 年；奈良岡聡智「參戦外交再考」戸部良一編 『近代日本のリーダーシップ 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』 千倉書房、2014 年；Peter Lowe, Great Britain and Japan, Macmillan,1969, Frederick R. Dickinson, War and National Reinvention: Japan in the Great War, 1914-1919, Harvard University Asia Center,1999。；二是從陸軍的視點(diǎn)出發(fā)考察了當(dāng)時日本大陸政策特征、變?nèi)?、陸軍的對華要求等②山本四郎「參戦?二十一ヶ條要求と陸軍」『史林』57 巻4 號、1974 年、小林道彥「世界大戦と大陸政策の変容—1914?16 年」『歴史學(xué)研究』656 號、1994 年。。從外務(wù)省及陸軍的視角透視日本政治結(jié)構(gòu)、外交問題，廓清日本對華政策的變動，外務(wù)省、陸軍之間彼此不同的主張和作用的研究固然必不可少， 但是在一些微觀問題上，如日本的參戰(zhàn)、出兵青島、占領(lǐng)膠濟(jì)鐵道、中國的參戰(zhàn)等歷史節(jié)點(diǎn)上，外務(wù)省、陸軍、右翼（如對支同志會、 國民外交同盟會等） 這三者的動向則未明。 “一戰(zhàn)時期是日本侵華政策形成的重要節(jié)點(diǎn)之一”[2]（P2），而日本的參戰(zhàn)、青島的出兵、中國的參戰(zhàn)等問題作為一戰(zhàn)時期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 對其展開系統(tǒng)深入的分析， 無疑對于重新認(rèn)識一戰(zhàn)有著重要的作用， 而且也有助于從更長時段認(rèn)識日本的侵華政策。 本文聚焦于1913-1918 年間日本的對華外交展開， 透視這一期間日本外務(wù)省和陸軍等在處理對華關(guān)系上的路徑與策略。

一、陸軍及右翼的活動

關(guān)于日本的第一次大戰(zhàn)參戰(zhàn)問題， 學(xué)界一般認(rèn)為是受到同盟國英國的突然請求而開始的。 對此，齊藤圣二則認(rèn)為早在8 月1 日，受加藤外相的指示， 日本駐英國大使井上勝之助已經(jīng)和英國外交大臣格雷伯爵就英國今后的動向等進(jìn)行過會談。[3]（P192-193）但是，一戰(zhàn)爆發(fā)之時，從中國當(dāng)時面臨的問題來看，戰(zhàn)爭的爆發(fā)對日本的政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)者來說可謂期待已久的一舉解決中國問題的絕佳時機(jī)。[4]（P3）

7 月30 日，明石元次郎參謀次長在致寺內(nèi)正毅的信函中就提出：“歐戰(zhàn)對我國確立在東亞之權(quán)威乃絕好之時機(jī)， 最需注意……”。①『寺內(nèi)正毅関係文書』（國會図書館憲政資料室藏6—33、斎藤聖二「日獨(dú)青島戦爭の開戦外交」『國際政治』第19 號「國際的行為主體の再検討」1998 年、194 頁。由此可以看出，一戰(zhàn)的爆發(fā)對于參謀本部來說，乃確立在東亞權(quán)威的絕佳機(jī)會。 此時的關(guān)東都督福島安正也在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的27 日到8 月1 日向青島總督派出了大連民政署長為首的三名幕僚，名義為訪問，實(shí)為形勢調(diào)查。 之后福島向寺內(nèi)提出：“堂堂我軍攻占青島固為易事， 之后取膠濟(jì)鐵道之專有利權(quán)進(jìn)支那之中央腹地，以東南威壓北京政府，對實(shí)施滿蒙之政策亦甚有利，切望考慮……”。[5]（P194-195）與參謀本部的戰(zhàn)爭乃絕佳時機(jī)相比， 關(guān)東都督更是露骨地指出，應(yīng)借機(jī)攻占青島，占領(lǐng)膠濟(jì)鐵路，既可進(jìn)中國的中央腹地，又對滿蒙之權(quán)益擴(kuò)張有利。 8月7 日， 寺內(nèi)致函后藤新平：“支撐東亞大局者無他，唯我帝國”，“確保我之利權(quán)，謀求推進(jìn)滿蒙、支那事業(yè)之途乃當(dāng)局之急務(wù)”②1914 年8 月7 日付後藤新平宛寺內(nèi)正毅書翰（「後藤新平関係文書」奧州市立後藤新平記念館、戸部良一編『近代日本のリーダーシップ 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』千倉書房、2014 年、61 頁。，主張積極擴(kuò)張在中國權(quán)益。 16 日，陸軍大將宇都宮太郎在其日記中寫道：“歐洲大戰(zhàn)之爆發(fā)乃千載一遇……， 帝國為謀大發(fā)展，當(dāng)為自大自強(qiáng)自存之策，帝國必須充分利用此機(jī)，多年來在支那、南洋之謀劃，今可在此地實(shí)施我之抱負(fù)”[6]（P359-360）宇都宮將大戰(zhàn)的爆發(fā)視為千載難逢之機(jī)， 主張積極實(shí)施在中國和南洋的積年企圖。

如上所述，一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本特別是陸軍方面將此視為在中國擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時機(jī)，而此中，謀求解決滿蒙問題又是至為重要的一環(huán)。究其原因，或與當(dāng)時的日本于中國的權(quán)益不穩(wěn)定的看法③關(guān)于日本歸還東北的權(quán)益，遼東半島為1923 年，南滿鐵路為1939 年，而在那之后，能否繼續(xù)延長租界，尚不能確定。 奈良岡聡智『対華二十一ヶ條要求とは何だったのか—第一次世界大戦と日中対立の原點(diǎn)』名古屋大學(xué)出版會、2015 年、2～3 頁。不無關(guān)系。 正因此，辛亥革命以后，日本陸軍及其它對外硬派④本文中所稱之“對外硬派”乃日本國內(nèi)圍繞對外問題，主張“強(qiáng)硬外交”、“對外強(qiáng)硬”等組織或個人，如“對支聯(lián)合會”等。不失時機(jī)的謀求保持和擴(kuò)張在中國東北的特殊權(quán)益。

1911 年10 月，中國武昌革命爆發(fā)之后，日本陸軍、參謀本部、駐華公使館，甚至是一部分民間活躍的人士都向日本政府提出了“出兵中國、分割占領(lǐng)”等應(yīng)對之策，但這些均未被采納。 而這不僅招致欲積極干涉中國革命的軍方人士的不滿，也招來了出于各種不同動機(jī)及立場的參與革命的民間人士的不滿。[7]（P1-34）

這也可以從對支研究會⑤大江卓、小川運(yùn)平、川島浪速、川久保建、田川大吉郎、中村弼、中西正樹、中野常太郎、內(nèi)田良平、山縣知遠(yuǎn)、松村雄之進(jìn)，肥田景之等12 人組成的籌備委員會將于7 月3 日發(fā)起成立對支研究會，該會將主要就中國問題等展開研究。的發(fā)起人和革命派的關(guān)系中看出。對支研究會發(fā)起人如內(nèi)田良平、大江卓、 小川運(yùn)平等多數(shù)均曾積極協(xié)助革命派參加過辛亥革命， 川島浪速等則作為第一次滿蒙運(yùn)動的主要活動者，在經(jīng)歷第一次失敗后，正謀劃進(jìn)一步的計劃。 而此時，隨著中國國內(nèi)形勢的改變，使他們又似乎覓到了機(jī)會。

1913 年6 月，袁世凱罷免了屬于革命派的江西都督李烈軍、 廣東都督胡漢民、 安徽都督柏文蔚， 二次革命一觸即發(fā)。 而對支聯(lián)合會的成立正是看到了中國國內(nèi)形勢的變化， 而伺機(jī)謀求滿蒙問題的解決。

其時，日本政府對華政策的制定者為阿部守太郎政務(wù)局長，對于滿蒙問題，他指出，所謂滿蒙問題解決論者，無非割取南滿與東蒙之中國領(lǐng)土，但此企圖終究無法實(shí)現(xiàn)，一是中國政府不允許，二是與日本一直堅持的中國領(lǐng)土保全主義不合，也不符合其它各列強(qiáng)的利益，三是即使日本斷然實(shí)行，也會給帝國帶來無盡之累。 基于此，他堅持以和平的手段擴(kuò)張日本在華的通商、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。[8]（P369-376）

阿部的對華政策招致了對支聯(lián)合會等的不滿，9 月5 日，阿部被暗殺。繼任者為小池張造。小池1896 年畢業(yè)于東京帝國大學(xué)法科大學(xué)， 同年9月通過外交官考試，入外務(wù)省。小池在就任政務(wù)局長之前，長期駐歐美，雖然有過兩次在中國的工作經(jīng)歷，但歷時不過只有4 年，對中國事務(wù)并不熟悉。[9]

1914 年4 月，第二次大隈內(nèi)閣成立，加藤高明第三次就任外務(wù)大臣之職。內(nèi)閣成立之時，就政府的對華政策， 前外相牧野伸顯向加藤提議道：“無論從軍事、政治、還是經(jīng)濟(jì)政策上看，保全支那領(lǐng)土乃不動之法則，帝國應(yīng)恪守既定之方針，對華政策上與英、法諸國相謀，此乃我對華政策之第一要義”。[10]（P145）由此可知，牧野希冀加藤外相能堅持前山本內(nèi)閣時期對華政策的核心，即，保全中國領(lǐng)土，與歐美列強(qiáng)保持協(xié)調(diào)。

當(dāng)年6 月23 日， 大隈發(fā)表施政方針演說，其內(nèi)容中尤其強(qiáng)調(diào)了以日英同盟和日法、 日俄協(xié)商為基礎(chǔ)的外交方針。[11]（P42）基本保持了對華政策的連續(xù)性。 但也體現(xiàn)了加藤對中國的見解，即，日英同盟為基礎(chǔ)與美國保持協(xié)調(diào)的英美協(xié)調(diào)論， 這也成為了日后加藤的“日英同盟根本論”[12]（P63-64）的核心內(nèi)容。而這正是一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本積極參戰(zhàn)的動因之一，加藤認(rèn)為基于日英同盟，如果日本不對德作戰(zhàn)的話恐怕會被孤立。[13]（P148）

不容忽視的是， 無論是外相加藤還是政務(wù)局長的小池，事實(shí)上對中國問題都并不是十分熟悉。奈良岡聰智指出外務(wù)省內(nèi)有豐富的中國工作經(jīng)驗(yàn)人才的不足也是日后在東北問題交涉上陷入窘境的原因之一。①奈良岡指出：“第一，日本強(qiáng)調(diào)在山東的德國的威脅，那不過是以日英同盟作為參戰(zhàn)理由的口實(shí)；第二，日本欲奪取德國在山東半島及南洋所擁有的權(quán)益亦并非主因。 ”奈良岡聡智「參戦外交再考」戸部良一編『近代日本のリーダーシップ 岐路に立つ指導(dǎo)者たち』千倉書房、2014 年、55～60 頁を參照。

而加藤雖然痛感“去外務(wù)省一看，所謂中日間懸案列了一架，上面積滿灰塵，必須做一大掃除”。但外務(wù)省內(nèi)中國問題人才缺乏卻并未受到其重視。 奈良岡還進(jìn)一步指出加藤贊同日本參加一戰(zhàn)最大的意圖在于將山東權(quán)益作為中日交涉的 “籌碼”，采取所謂的避虛就實(shí)方針，也就是說，加藤并無意將山東半島無償歸還中國， 作為歸還的代價要實(shí)現(xiàn)青島的自由港口化、鐵道、礦山的合辦、并設(shè)專管居留地， 在中國東北及內(nèi)蒙攫取更大的利權(quán)。[14]（P57）

在此意義上， 加藤和參謀本部的主張并無太大區(qū)別，均非常關(guān)注中國問題，均希冀通過參戰(zhàn)擴(kuò)張日本在中國的權(quán)益。 “此時，外務(wù)、軍務(wù)等官僚、有力的政治家等眾多積極支持對德開戰(zhàn)者， 其所持外交政策不外乎借歐洲混亂之際在遠(yuǎn)東確立日本的霸權(quán)，解決所謂中國問題。 雖然順序、方法可能有所不同， 但希冀制定出統(tǒng)一的能夠支撐中日關(guān)系中、長期的框架是一致的”。[15]（P116-117）

如上所述，在日本的參戰(zhàn)問題上，加藤、陸軍、對外硬派等站在了同一條線上。

二、山東鐵道的攻略

8 月4 日，膠州灣發(fā)布戒嚴(yán)令，通信受到限制，日本為收集情報，日本駐天津領(lǐng)事館派宗村書記生赴青島出差。[16]（P351）此外，日德宣戰(zhàn)后的 10 月中旬，為保護(hù)在濟(jì)南的日本僑民， 日本決定新設(shè)領(lǐng)事館，由北京公使館派船津辰一郎赴濟(jì)南出差。[17]（P116-117）確保外務(wù)省在該地的情報源。

8 月15 日，日本對德發(fā)出最后通牒，著手以武力在東亞驅(qū)逐德國勢力。 而對青島德軍作戰(zhàn)的方針則早在8 月3 日就已經(jīng)由海軍軍令部制定完成。明確了作戰(zhàn)由第二艦隊(duì)擔(dān)當(dāng)主力，并將登陸地點(diǎn)選在了龍口。 同日，陸軍參謀本部也估算了“對德作戰(zhàn)所需兵力”，并開始著手作戰(zhàn)計劃。[18]（P194）8月7 日，參謀本部第二部長福田雅太郎作成《日支協(xié)約案要領(lǐng)》向政務(wù)局長小池提出。[19]（P903）由此可以看出， 日本陸軍早在對德宣戰(zhàn)之前就已經(jīng)做好了全部作戰(zhàn)方案。

8 月21 日，北京公使館附武官吉田向海軍軍令部發(fā)電報稱， 山東鐵道公司正在交涉打算將未完成鐵道轉(zhuǎn)讓給美國。 得到情報的加藤立即向駐北京的日置益公使發(fā)出訓(xùn)令， 要求確認(rèn)情報的真實(shí)性。[20]（P353）翌日，日置益雖然通過中國的內(nèi)探得知消息不足信， 但由此可以看出當(dāng)時日本軍方和外務(wù)省對于山東鐵道的重視。

而事實(shí)上，早在8 月6 日，中國政府已經(jīng)宣布中立條規(guī)，宣布局外中立。這意味著如果日本出兵山東，將會對中國的中立造成侵害。因此兩國圍繞交戰(zhàn)地及鐵道的使用， 反復(fù)進(jìn)行了多次交涉。 31日，在日本政府的再三要求下，中國大體承認(rèn)將濰縣以東作為日軍軍事行動區(qū)， 同時也撤出駐昌邑的中國軍。而山東鐵道方面，中國承認(rèn)日軍可以便宜使用濰縣至青島的鐵路。[21]（P375-377）

中國能接受日本如此的要求， 一方面是與當(dāng)時中國的弱國地位有關(guān)， 另一方面可能也與日本當(dāng)時發(fā)表的對中國山東無絲毫野心的聲明及日軍攻打青島目的是為將此歸還給中國的日方表態(tài)有密切關(guān)系。9 月7 日，北京政府向山東淄博道尹下達(dá)訓(xùn)令：“日本國對山東無絲毫野心， 并已聲明日軍不進(jìn)入濟(jì)南、濰縣，而日軍進(jìn)軍膠州也是為將該地歸還中國，中國對此好意，應(yīng)許與便宜”。可以看出， 北京政府對日本的青島出兵寄予一定程度的期待。 但是在9 月13 日，日軍參謀本部第二部長福田在致政務(wù)局長小池的備忘錄中聲稱：“一、陸軍在占領(lǐng)濰縣以東鐵道的同時， 將占領(lǐng)山東鐵道全部；二、如有使用濰縣以西鐵道之時，須考慮濰縣以東鐵道的運(yùn)營，在必要且適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，將重開山東鐵道全部的運(yùn)營業(yè)務(wù)。 ”[22]（P396-397）福田還附加說明說，該備忘錄是陸軍方面意見，且已經(jīng)報告了參謀總長。

9 月22 日，加藤外相將陸軍的山東鐵道管理經(jīng)營計劃向駐北京日置益公使發(fā)出訓(xùn)令， 要求和北京政府進(jìn)行交涉。[23]（P398-400）加藤還提出，日本占領(lǐng)鐵道的理由，山東鐵道乃由德國政府鋪設(shè)，事實(shí)上與租界為一體， 應(yīng)當(dāng)視為德國青島經(jīng)營的主要機(jī)關(guān)之一。同日，加藤還將山東鐵道與中國交涉之事向駐英、美、法、俄等大使發(fā)出訓(xùn)令，要求向駐在國政府透露此訊。

23 日，加藤向日置益公使通報了陸軍一大隊(duì)將在接下來的26 日抵達(dá)濰縣以東鐵道某一地點(diǎn)，之后利用鐵道列車， 自28 日起從濰縣及以西出發(fā)，順次占領(lǐng)各停車場，直至濟(jì)南。加藤還要求，日軍的行動恐和中方部隊(duì)發(fā)生沖突，為避免此情況，應(yīng)迅速向中國政府進(jìn)行交涉。[24]（P401）

24 日，接到加藤外相的接二連三的日軍即將占領(lǐng)山東鐵道的電報，日置益公使回電稱，由于中國的中立， 關(guān)于限定交戰(zhàn)區(qū)域問題經(jīng)過多輪艱難的交涉，剛告以圓滿解決，政府公正的對華方針已經(jīng)徹底深入袁世凱政府官員的心底， 雙方感情剛剛?cè)谇⒌娜缃?，突然提出占領(lǐng)鐵道問題，考慮到各種關(guān)系恐對我方產(chǎn)生非常不利的影響。 日本如進(jìn)兵濰縣以西，有可能會招致中方的反感，掀起激烈的輿論，這不僅給青島作戰(zhàn)帶來不利，也恐對將來時局的解決產(chǎn)生不利影響。日置益還提出，日軍占領(lǐng)山東鐵道在中日國交上關(guān)系重大， 作為帝國政府的措施之一，一著不慎恐滿盤皆輸，希望加藤能慎重考慮。[25]（P403-405）同日，日置還向加藤報告稱，中國對于日本出征青島的軍隊(duì)暴行（強(qiáng)奸當(dāng)?shù)貗D女、強(qiáng)買、肆意征發(fā)居民房屋等）反應(yīng)激烈，中國外交當(dāng)局對此頗多非難， 要求日本陸軍當(dāng)局加強(qiáng)對于出征軍人的管理。[26]（P405-406）

24 日，加藤再次向駐英、美、法、俄日本大使發(fā)電，強(qiáng)調(diào)向駐在國政府透露信息時，應(yīng)根據(jù)情勢允許一定的裁量。[27]（P405）但是，翌日，加藤就向駐美、 英國大使發(fā)出急電， 暫停將消息透露給彼政府。[28]（P407）同時，加藤還表示，對于日置公使的提議進(jìn)行商議。[29]（P407）

如上所述，從13 日參謀本部的占領(lǐng)山東鐵道的備忘錄送達(dá)外務(wù)省開始， 外務(wù)省內(nèi)經(jīng)歷過如何的商討，暫不明確，但是從加藤外相當(dāng)即向駐英、美、法、俄國大使發(fā)電要求告知駐在國政府之事可以看出，加藤很重視與英、美、法、俄等國的協(xié)調(diào)態(tài)度。并且，從加藤發(fā)給日置益公使的接二連三的電報及其對日置的提議表示進(jìn)行協(xié)商， 加上其發(fā)給駐英、美、法、俄等國的大使的反復(fù)無常的指令情況看， 加藤在接到陸軍將要占領(lǐng)山東鐵道之報告后，并沒有明確一貫的應(yīng)對措施，由此似乎可以推測出加藤對于陸軍占領(lǐng)鐵道問題， 事前可能也并不知情。

24 日，參謀本部第一部長尾野再次向小池通報了山東鐵道警備相關(guān)的參謀本部下達(dá)給出征軍的指示等。[30]（P402-403）26 日，加藤外相給日置益發(fā)出訓(xùn)令：28 日日軍將暫停濰縣以西鐵路的占領(lǐng)，要求迅速和中國政府展開交涉。[31]（P408-410）同日中國外交部曹汝霖次長緊急召見日置益公使，就前日日本軍占領(lǐng)濰縣及以西鐵道要求日軍迅速撤退。翌日針對日軍的行動，中國政府以公文提出抗議。[32]（P411-412）10 月 7 日，再次正式提出抗議。[33]（P455-456）

但是，日軍不顧中國的再三抗議，占領(lǐng)了山東鐵道全線。 10 月底，外務(wù)省通過外交途徑告知中國，如果警備鐵道的中國巡警不撤退的話，日軍將采取強(qiáng)硬手段逼迫中國巡警撤出警備。

如上所述，一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本將此視為在中國擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時機(jī)， 特別是參謀本部更是好早前就已經(jīng)著手參戰(zhàn)準(zhǔn)備。外務(wù)省也毫不示弱，加藤外相也希望日本能通過參戰(zhàn)， 擴(kuò)張日本在中國的權(quán)益。 在這點(diǎn)上，兩者的主張并無二致。 但是在實(shí)施過程中， 參謀本部強(qiáng)硬的行動意外的攪亂了加藤外相的對華外交。 經(jīng)過多次艱難交涉好不容易解決的交戰(zhàn)地限定問題， 由于陸軍出征軍的山東鐵道占領(lǐng)，而迅速反轉(zhuǎn)。 對此，加藤外相一邊重視與歐美等國的協(xié)調(diào)，一邊默認(rèn)了參謀本部的行動，著手應(yīng)對。從其反復(fù)無常的應(yīng)對措施上可以看出，加藤在事前對于中國并無明確的方針政策。 而這正應(yīng)了8 月29 日加藤就日置公使的解決中國問題提案時的回答：“時機(jī)尚早， 今以形勢的推移暫持觀望態(tài)度”[34]（P553）。似乎可以說，加藤的這種觀望態(tài)度不僅在彼時， 甚至持續(xù)到日本出兵山東后亦無改變。

三、中國的參戰(zhàn)

關(guān)于中國的參戰(zhàn)①關(guān)于中國的參戰(zhàn)問題，迄今已經(jīng)積累了豐富的研究成果，論文方面如：吳瑞《第一次世界大戰(zhàn)期間的中國“參戰(zhàn)之爭”》《蘇州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1990 年第2 期；王建朗《北京政府參戰(zhàn)問題再考察》《近代史研究》2005 年第4 期；楊德才《段祺瑞與中國參戰(zhàn)新探》《學(xué)術(shù)月刊》1993 年第4 期；劉振嵐《梁啟超與第一次世界大戰(zhàn)期間的參戰(zhàn)問題》《首都師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）1999 年第6 期；陳劍敏 《段祺瑞力主中國參加一戰(zhàn)緣由新探》《安徽史學(xué)》2001 年第4 期；《梁士詒策劃中國參加第一次世界大戰(zhàn)始末》《河北學(xué)刊》2002 年第11 期；蔡雙全《論莫理循在推動中國參加第一次世界大戰(zhàn)中的作用》《民國檔案》2009 年第2 期；王笛《從承認(rèn)民國到敦促參戰(zhàn)：美國與北京政府的外交，1913-1918》《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020 年第6 期。 專著如：唐啟華《巴黎和會與中國外交》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年；石源華《中華民國外交史》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年；俞辛焞《辛亥革命期の中日外交史研究》、《俞辛焞著作集》（第一卷、第二卷）南開大學(xué)出版社，2016 年；侯中軍《中國外交與第一次世界大戰(zhàn)》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017 年等，國內(nèi)研究已經(jīng)比較充分，本研究則著重考察日本在鼓勵中國參戰(zhàn)的過程中，具體政策的展開路徑。， 在一戰(zhàn)爆發(fā)的第二年的1915 年底，英、法、俄三國政府就提議讓中國作為聯(lián)合國的一員參戰(zhàn)。但日本政府認(rèn)為中國的行動與日本的對華政策矛盾，而且擔(dān)心中國的參戰(zhàn)引起中國國際地位的上升，對日本形成掣肘，以與維持遠(yuǎn)東的和平宗旨相悖為理由明確表示反對。[35]（P225-227）但到1917 年2 月3 日美國宣布以潛水艇問題與德國斷交，并提議讓包括中國在內(nèi)的所有中立國贊成美國的行動。6 日，駐北京英、美公使將此通報給日本駐北京臨時代理公使芳澤謙吉。[36]（P220）接到通報的芳澤， 將中國參加聯(lián)合國作戰(zhàn)能給日本帶來的利益上報給本野外相， 希望日本政府能極力促成中國加入聯(lián)合國對德作戰(zhàn)。芳澤同時還分析稱，關(guān)于中國的參戰(zhàn)，黎元洪總統(tǒng)極力反對，段祺瑞總理暫時持觀望態(tài)度，北京政府大多數(shù)都贊成美國的提案。②芳澤提到中國加入聯(lián)合國對德作戰(zhàn)能給日本帶來的利益：1.中國海關(guān)聘用日本人取代德國人；2.有利于山東的善后解決；3.日本軍艦?zāi)苓M(jìn)入中國領(lǐng)海；4.不僅在戰(zhàn)爭期間戰(zhàn)后也有利于日本經(jīng)營在中國的利權(quán)；5.合法的排除德國，容易改造對中國借款銀行團(tuán)；6.免除中國對德國的債務(wù)；7.可以緩和中國的排日氣氛；8.中國有望自發(fā)加入聯(lián)合國。 （2 月7 日、在中國芳沢臨時代理公使より本野外務(wù)大臣宛、第 135 號『日本外交文書』（大正 6 年）第 3 冊、221～222 頁。 ）

接到芳澤的提議的日本政府于2 月9 日召開內(nèi)閣會議，決定支持美國與德國斷交，并希望中國也贊成美國，對德斷交。③2 月9 日、閣議決定「中獨(dú)國交斷絶ニ関スル米國ノ対中國勧誘支持ノ件」『日本外交文書』（大正6 年）第3 冊、225?227 頁。除芳澤外，總督府顧問坂西利八郎大佐、公使館武官齋藤季次郎少將也向參謀總長提出了相關(guān)意見。 （「JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B07090593100、支那參戦一件（極秘）／海外駐在陸海軍武官報告（極秘）(5-2-1-0-28_1)(外務(wù)省外交史料館)」）斎藤聖二「寺內(nèi)內(nèi)閣と西原亀三—対中國政策の初期段階」、『國際政治』第 75 號、1983 年、19～20 頁。11 日，本野外相與寺內(nèi)首相協(xié)商，為促成中國對德斷交13 日派西原龜三赴北京。[37]（P246，P183）而在 2 月 10 日，中國在經(jīng)歷了連日的會議后，已經(jīng)決定對德國提出抗議。①《美國政府與中國政府一致行動向德國政府對于封鎖計劃嚴(yán)重抗議》( 1917 年2 月9 日)，廣西師范大學(xué)出版社編:《中美往來照會集( 1863—1931)》(第 13 冊)，廣西師范大學(xué)出版社 2006 年版，第 277 頁。保羅·S·芮恩施:《一個美國外交官使華記》，第 227 頁。2 月 10 日、在中國芳沢臨時代理公使より本野外務(wù)大臣宛、『日本外交文書』（大正6 年）第3 冊、235 頁。

西原龜三在半個月前剛剛促成了中國第一次交通銀行的借款②1917 年1 月，勝田、西原主導(dǎo)的大藏省和外務(wù)省聯(lián)合，由興業(yè)、朝鮮、臺灣三銀行向中國交通銀行借款500 萬日元。 （斎藤聖二「寺內(nèi)內(nèi)閣と西原亀三—対中國政策の初期段階」、『國際政治』第75 號、1983 年、13?19 頁。千葉功『舊外交の形成：日本外交1900?1919』勁草書房、2008 年、339 頁。， 在中國政界積累了廣泛的人脈。 此次再派西原赴中國，作為中國參戰(zhàn)的補(bǔ)償，日本有可能再次提供相應(yīng)的借款。 而事實(shí)也確實(shí)如此，西原在派往中國前，本野外相曾明確表示，如果中國作為聯(lián)合國一員參戰(zhàn)， 日本將同意延期支付庚子賠款、保證取消德國的賠款、提高一定的關(guān)稅，支持調(diào)撥參戰(zhàn)費(fèi)等。[38]（P184）

2 月15 日，中國向聯(lián)合國提出了對德斷交之時，提高協(xié)定稅率，停止支付庚子賠款的請求。[39]（P259）16 日，進(jìn)步黨領(lǐng)袖梁啟超向日本政府提出了7分 5 厘的進(jìn)口稅率案。[40]（P264）關(guān)于中國方面的此提案， 在前一年的12 月27 日西原與林公使的會談中已經(jīng)提到。 當(dāng)時的西原為改善中國政府的施政能力，認(rèn)為有必要修改關(guān)稅，這作為中國參加聯(lián)合國的報酬應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅袊某姓J(rèn)。③12 月27 日「林公使ヲ訪匕対支政策ニ付キ會談シ、支那ノ施政改善ニハ関稅ノ改訂ヲ必要トシ、其改訂ニ支那ヲ連合國ニ加盟セシメ、其報酬トシテ列國ノ承認(rèn)セシメ、而テ悪稅ヲ改廃シ恁テ釐革振興の途ヲ求ムルヨリ外ナシト談シ、公使モ余ノ意見ニ同意セラレタリ」。 （山本四郎編『西原日記』京都女子大學(xué)、1983 年、163 頁）

由此，中國政府利用參戰(zhàn)問題，謀求擺脫財政窘境， 而日本則利用中國的參戰(zhàn)欲擴(kuò)張其在中國的利權(quán)，緩和二十一條以來緊張的中日關(guān)系局面，夯實(shí)日本進(jìn)出東亞的基礎(chǔ)。 當(dāng)然日本對于由參戰(zhàn)引起的中美兩國關(guān)系的接近也充滿了警惕。

16 日，抵達(dá)北京的西原，聽坂西講述了北京的現(xiàn)狀。 翌日，西原拜訪了芳澤代理公使，之后分別和曹汝霖、 梁啟超分別進(jìn)行了約四個多小時的會談。會談中，中方提出了關(guān)于對德斷交中國存在的四個擔(dān)憂。④即，一、日中交涉之時提出第5 項(xiàng)；二、日本向沖要之地派駐軍隊(duì)及租界軍港的要求；三、進(jìn)入中國兵工廠的人員奪去經(jīng)理之職；四、日本全部繼承德國的利權(quán)。 （2 月18 日、在中國芳沢臨時代理公使より本野外務(wù)大臣宛、第197 號『日本外交文書』（大正6 年）第3 冊、265～266 頁）為打消北京政府內(nèi)對日本侵略中國野心的疑慮， 芳澤和西原均認(rèn)為應(yīng)有本野外相經(jīng)章公使向段祺瑞總理進(jìn)行勸告是最有效之策。

21 日，西原與段祺瑞總理舉行會談，段表示，基于日本的厚意一定利用機(jī)會進(jìn)行國政改革，并進(jìn)行東三省幣制改革。對德國關(guān)系，段聲明待馮國璋副總統(tǒng)進(jìn)京后商討決定。[41]（P186，P273）此時，與段祺瑞積極的參戰(zhàn)態(tài)度相對，馮國璋態(tài)度不明，黎元洪仍然堅持維持中國的中立立場。 黎持反對態(tài)度的背后是反北洋派民黨勢力和留德軍人等支持，而支持民黨勢力的又是避免因參戰(zhàn)帶來混亂的資產(chǎn)階級力量。[42]（P22）

2 月20 日，梁啟超就中國財政救濟(jì)之事向西原龜三提出了幾項(xiàng)希望條件。[43]（P271）對此西原于24 日中國對德宣戰(zhàn)之前，要求日本政府保障庚子賠款的延期支付、德國賠款的取消、既成品關(guān)稅提高到 7 分 5 厘、未成品 5 分等三項(xiàng)措施。[44]（P284，P186）

28 日， 西原的請求得到了日本政府的回復(fù)。政府同時表示， 西原的該請求同時已經(jīng)向聯(lián)合國開示，尋求支持。[45]（P297-298）同日，大藏大臣勝田回復(fù)西原稱，如果中國對德宣戰(zhàn)，將再次向交通銀行提供兩千萬的借款。[45]（P189）

日本政府如此優(yōu)厚的條件傳到中方， 北京政府正式?jīng)Q定對德斷交。在日本政府的積極推動下，持反對立場的黎元洪也不得不表示：“地方督軍及國會同意的話自己也表示同意”。[46]（P312）但是隨著對德斷交和參戰(zhàn)問題的二重化 （斷交與參戰(zhàn)分裂為兩個問題，即先斷交，后參戰(zhàn)），黎元洪和段祺瑞的矛盾再次升級。[47]（P23-25）3 月 4 日，段祺瑞就對德斷交問題，欲在6 日的國會進(jìn)行附議，要求黎元洪蓋章，遭到拒絕，段當(dāng)即辭職前往天津。[48]（P320）

段祺瑞在參戰(zhàn)問題上表現(xiàn)積極， 主要是基于加入聯(lián)合國方面，可以得到英、美、日、法、俄等諸列強(qiáng)的支持，強(qiáng)化國內(nèi)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，謀求國內(nèi)的安定。而且也考慮到此次參戰(zhàn)，不僅可以提高中國國際地位， 也是從鴉片戰(zhàn)爭后中國從西方列強(qiáng)設(shè)置的不平等條約體系下擺脫出來的絕佳機(jī)會， 是收回德國租界、廢除德國在中國的治外法權(quán)，收回中國主權(quán)的最好時機(jī)。

3 月6 日，黎元洪招馮國璋副總統(tǒng)、徐世昌、王世珍等，希望其能就任總理之職，兩人均堅辭不受，稱欲收拾時局非段祺瑞不可。黎最終聽取了馮國璋的意見， 以將來實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制為條件，在馮、徐、王三人的勸告下，實(shí)現(xiàn)段祺瑞的復(fù)職。[49]（P145）10 日，北京政府眾議院通過了對德斷交案，14 日，北京政府正式宣布對德斷交。

從以上中國對德斷交的過程來看， 中國加入聯(lián)合國是由外務(wù)省、經(jīng)內(nèi)閣決議、到勸告、支持中國對德斷交。 但必須注意的是日本政府對中國的勸告是從在中國北京政府有廣泛人脈的西原開始的。 如果說在中日第一次交通銀行的借款協(xié)議的締結(jié)過程中，西原只是起到了中介作用的話，在中國對德斷交這一過程中， 西原已經(jīng)踏入了中日的政治外交領(lǐng)域。換言之，西原的路徑與傳統(tǒng)外務(wù)省路徑或參謀本部的路徑無論是合作關(guān)系還是并行關(guān)系， 其積極參與中國對德斷交這一過程意味著在外務(wù)省對華政策的實(shí)施上， 向西原讓渡了一定的權(quán)利。 西原如何能在這一過程中起到關(guān)鍵性的作用，這與西原通過對中國的援助，構(gòu)筑所謂“中日親善”的構(gòu)想，[50]（P50）及其能夠?yàn)橹袊鴧?zhàn)提供巨大的補(bǔ)償， 這對于深陷財政危機(jī)的段祺瑞政府是無法拒絕的最大誘惑所在。

四、國民外交同盟會的設(shè)立及其活動

大正初期， 日本國內(nèi)的政治形勢出現(xiàn)了所謂“政黨政治出現(xiàn)的前夜”的非立憲、非民主主義的狀態(tài)。 即政府或議會等在所謂“元老”面前抬不起頭，政治上奉行所謂“舉國一致”。[51]（P194）對此，政黨時常喊著憲政常道、打倒藩閥等，但為實(shí)現(xiàn)之，并非同與之協(xié)力的藩閥官僚勢力對抗， 相反地一邊觀察元老的顏色一邊與藩閥勢力合作， 并利用此插腳政權(quán)，努力在政黨爭斗中占據(jù)優(yōu)勢地位。[52]（P56）由此， 政府的重要國務(wù)和執(zhí)行的政策如得不到元老的支持，就很難實(shí)施。 而伴隨著元老的老齡化，其在政治上的領(lǐng)導(dǎo)力也逐漸下降， 相反的政黨和民間輿論的力量逐漸抬頭。

眾所周知， 寺內(nèi)內(nèi)閣是元老的奏薦形成的山縣系官僚為基礎(chǔ)的超然內(nèi)閣， 其內(nèi)部不含任何政黨勢力。 但是，如無眾議院政黨勢力的合作，也無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)閣的政治運(yùn)轉(zhuǎn)。于是，在國民黨黨首犬養(yǎng)毅的計策下，憲政會提出了政府的不信任案，眾議院被迫解散，重新選舉。結(jié)果，正如寺內(nèi)所料，政友會成為眾議院內(nèi)最大政黨。 寺內(nèi)內(nèi)閣由此得到了政友會及少數(shù)派政黨國民黨的支持。 在外交政策方面， 寺內(nèi)設(shè)置了包含兩政黨領(lǐng)袖即政友會總裁原敬和國民黨黨首犬養(yǎng)毅在內(nèi)的臨時外交調(diào)查委員會（以下略為外交調(diào)查會）。外交調(diào)查會的成立，是為了將外交置于傳統(tǒng)的政爭之外， 同時也將元老置之一旁。

1914 年 12 月 4 日，對支聯(lián)合會、政友會、同志會、 中正會等所屬的代議士及其它有志代表200 多人召開會議， 宣布結(jié)成新的國民外交同盟會。 據(jù)國民外交同盟會規(guī)則第一條：“本會依自主外交之本義，確立舉國一致對外政策之基礎(chǔ)，以期實(shí)現(xiàn)對支問題之根本解決為目的”，可見，該會的成立主要是確立舉國一致的對外政策基礎(chǔ)， 謀求中國問題的根本解決。該會還強(qiáng)調(diào)“吾人為確保東洋永遠(yuǎn)和平， 以今日為解決對支根本問題之絕好機(jī)會”，認(rèn)為該時期為解決中國根本問題的絕好機(jī)會。[53]（P4，P104-107）之后不久，國民外交同盟會就在東京本鄉(xiāng)召開“對支問題演說會”，該會同志多數(shù)相繼上臺講演， 并再次確認(rèn)其時為解決中國根本問題之最好時機(jī)。[54]（P4）

國民外交同盟會為實(shí)現(xiàn)解決中國根本問題這一目的，決定了兩個活動方針：一是拜訪當(dāng)局者；二是開展各類演說會。 12 月7 日，該會訪問了加藤外相， 將該會決議中提出的各類意見均向加藤作了陳述。 對此，加藤表示“體諒諸君至誠之憂國之心，然職責(zé)所在，不能向諸君陳述我對外方針”“作為日本國民，諸君之期望雖甚合理，但不到子孫時代恐難實(shí)現(xiàn)”，可以看出，其并不支持該會的主張。[55]（P105，P571）國民外交同盟會將加藤的外交視為追隨英國的軟弱外交， 在加藤表示不支持該會的中國方針之后不久，該會即通過決議，打倒大隈內(nèi)閣。[56]（P216）

事實(shí)上，在此前的11 月，受加藤外相委托，小池張造政務(wù)局長就將來自日本國內(nèi)各派的意見綜合作成對華“二十一條草案”，提交內(nèi)閣審議。[57]（P295）不得不說明的是，前述對支聯(lián)合會起草的《對支根本政策意見書》后來被稱為“二十一條”的原本，其中很多條款都和“二十一條”相符，有很多則有過之無不及。[58]（P180-181）對于“二十一條”，時任國民外交同盟會干事、 政友會代議士的小川平吉表示：“當(dāng)時加藤外相提出的二十一條，雖然采用了吾輩之建議，但因存在根本之不同，導(dǎo)致與吾輩要求所完全不同之結(jié)果，對此深表遺憾”。[59]（P587）

國民外交同盟會成員內(nèi)田良平等原本擔(dān)心“二十一條”如果與袁世凱為中心的北京政府之間秘密展開交涉的話， 袁世凱一定會借外國之力拒絕，恐招致列強(qiáng)不滿，所以欲先給予一直寄期望于日本支援的革命派及宗社黨一定的援助， 讓中國局勢變得的更加復(fù)雜，之后，趁機(jī)渾水摸魚謀求滿蒙問題的解決。未曾想，加藤外相直接與袁世凱政府展開交涉。對此，國民外交同盟會表示極大的不滿，指責(zé)其外交為拙劣的外交。

“二十一條”交涉開始后，北京政府不斷拖延，英美方面也向日本提出抗議，“二十一條” 中的一些條款不得不面臨修改， 加藤外相由此招致了各方不滿?！岸粭l”簽訂之后，國民外交同盟會迅速行動，聯(lián)合憲政擁護(hù)會、對支有志會及新聞記者等18 有志團(tuán)體于5 月18 日在日比谷召開聯(lián)合大會。 會上，各團(tuán)體代表相繼發(fā)言，攻擊政府對華外交的失敗，之后還通過會議決議“現(xiàn)內(nèi)閣的對支外交阻礙日支兩國親善，引起列國誤解，損害帝國威信，閣臣須負(fù)其責(zé)”。[60]（P4）之后連續(xù)數(shù)日，國民外交同盟會多次主持召開集會， 抗議政府對華外交失敗。 6 月24 日，國民外交同盟會在日比谷松本樓召開總會，對于“二十一條”造成的中國排日的情勢，決議要打倒現(xiàn)內(nèi)閣。[61]（P4）

1915 年夏，內(nèi)務(wù)大臣大浦兼武為陸軍兩個師團(tuán)增師收買眾議院17 名議員，即所謂大浦事件被曝，8 月10 日，大隈內(nèi)閣改組，大浦及加藤外相等去職，形勢對國民外交同盟會變的非常有利。 8 月27 日、9 月 7 日，內(nèi)閣新成員農(nóng)商大臣河野廣中，郵政大臣箕浦勝人等兩次邀請內(nèi)田良平，就對華政策聽取了其意見，并對內(nèi)田的意見表示支持。 10 月1日，內(nèi)田將意見整理成《對支政策意見》送至內(nèi)閣各成員。[62]（P591-593）但在隨后的內(nèi)閣會議上，由于陸軍方面的反對，內(nèi)田的意見并未獲得政府的首肯。

此時，中國國內(nèi)，袁世凱正謀恢復(fù)帝制。10 月14 日，大隈內(nèi)閣決議勸告中國緩行帝制。 17 日國民外交同盟會成員內(nèi)田良平向大隈首相提出 《支那帝制問題意見》，指出“袁世凱恢復(fù)帝制乃自取滅亡，而這對于謀求對支解決的日本來說，則是最有利之時機(jī)……帝制延緩的勸告，不過是給袁世凱徒增排日的口實(shí)”，其在最后還進(jìn)一步指出“對支政策方面，如不打倒袁世凱，則日支友好無望”。[63]（P103-105）但是內(nèi)田的意見并未受到大隈的重視。

12 月27 日，東京公園，杉田定一、古賀廉造兩貴族院議員及政友會、 國民黨等百余人參加了國民外交同盟會主持召開的懇親會， 會議批評現(xiàn)內(nèi)閣“對支無一定的方針計劃，而對支政策乃對外經(jīng)綸之根本，乃東邦安危之所歧，系帝國存亡之所在，而現(xiàn)內(nèi)閣之外交徒拘小節(jié)忘大局”[64]（P4）呼吁打到現(xiàn)內(nèi)閣， 建立能給解決中國根本問題的強(qiáng)硬新內(nèi)閣。 由此，大隈內(nèi)閣的當(dāng)局者，并不支持該會的對中國方針。 國民外交同盟會遂做出了打倒大隈內(nèi)閣的決議。[65]（P105，P571）

寺內(nèi)內(nèi)閣作為繼任成立之后，11 月23 日，國民外交同盟會委員田鍋安之介、中西正樹、佃信夫等3 人拜訪了寺內(nèi)首相，就中國外交問題，向寺內(nèi)陳述了該會意見。[66]（P4）而事實(shí)上，在寺內(nèi)內(nèi)閣成立之前的10 月8 日，該會即召開了評議會，就中國問題的方針進(jìn)行了協(xié)商。[67]（P4）21 日，該會最終形成了“對支問題意見”。 此意見由以下7 個部分組成：“國防同盟的形式下收指導(dǎo)支那之實(shí)權(quán)、 以國防同盟為條件收財政整理監(jiān)督權(quán)、 滿蒙作為國防條件之一以另外條約明確其特殊地位、 對支問題之解決與政體問題、列國關(guān)系、大隈內(nèi)閣及對支政策、根本問題解決之緩急等。”[68]（P187-197）由此可以看出國民外交同盟會一以貫之的中國問題根本解決方針，其中，除獲得中國的政治、財政指導(dǎo)實(shí)權(quán)外，以政治借款和實(shí)業(yè)借款的形式謀求整理、 監(jiān)督中國財政這一條特別引人注目。 此項(xiàng)作為寺內(nèi)內(nèi)閣的對中國援助政策中的一項(xiàng)，受到了重視。當(dāng)然可以推測這作為國民外交同盟會的意見， 在11 月23 日該會委員可能向寺內(nèi)建議過。

但是寺內(nèi)內(nèi)閣成立后， 如何糾正大隈內(nèi)閣的失政，善后處理對華外交等成為大課題。為解決這些遺留問題，政府內(nèi)外進(jìn)行了密集協(xié)商。①10 月12 日，田健治郎（郵政大臣）與原敬就大隈內(nèi)閣的對華外交失敗的善后進(jìn)行討論，11 月20 日，田健治郎拜訪寺內(nèi)首相，就對華政策的改善方針進(jìn)行反復(fù)討論，12 月8 日，田健治郎拜訪山縣有朋，通報了內(nèi)閣對華政策要領(lǐng)，12 月9 日，田健治郎與內(nèi)相后藤新平就對華政策的手段方法等進(jìn)行協(xié)商。 （一般社団法人 尚友倶楽部 內(nèi)藤一成編 『田健治郎日記』芙蓉書房出版社、2012 年，250、269、277、288 頁）當(dāng)然，作為民間勢力， 國民外交同盟會也積極提出意見。1917 年1 月9 日，寺內(nèi)內(nèi)閣公布了作為內(nèi)閣初期的對中國政策大綱的“對支方針”[69]（P200-204）。 寺內(nèi)內(nèi)閣采取了中國獨(dú)立及保全主義， 對中國國內(nèi)的任何政黨均持公平的態(tài)度，不干涉中國內(nèi)政紛爭，在滿蒙問題上，依既定方針，逐漸擴(kuò)大日本在該地的權(quán)益。

毫無疑問，寺內(nèi)內(nèi)閣的該對華政策，與國民外交同盟會主張大相徑庭。 為此，1 月13 日該會評議員寺尾亨等，16 日該會評議員頭山滿，2 月2 日該會評議員佃信夫等相繼拜訪了寺內(nèi)首相， 就中國問題，提出了該會建議。[70]（P727，P729）由于史料原因，雖然暫未知具體的意見內(nèi)容，但應(yīng)該不出該會前述之對中國方針。

寺內(nèi)設(shè)置外交調(diào)查會的想法與國民外交同盟會的具體關(guān)系雖然暫未明確， 但是外交調(diào)查會設(shè)置的旨趣和目的：即“鑒于時局的重大性，考察審議中外情勢，當(dāng)應(yīng)機(jī)啟沃之任”，通過統(tǒng)一的國論，確立國策[71]（P255-256）。 可以看出，外交調(diào)查會所提出的以舉國一致的態(tài)勢推進(jìn)確立統(tǒng)一的外交政策，此點(diǎn)與國民外交同盟會的旨趣基本保持一致。 如前所述，寺內(nèi)內(nèi)閣在成立后，國民外交同盟會曾頻繁訪問當(dāng)局者，陳述意見，因此，兩者之間存在的一致顯然并非意外。大概正由于此一致的存在，國民外交同盟會曾給予寺內(nèi)內(nèi)閣長期的支持。 當(dāng)1917 年1 月，國民義會拜訪了寺內(nèi)、本野等，發(fā)現(xiàn)其對中國方針與國民義會之主張不同時， 立即打出了反對的態(tài)勢。對此，國民外交同盟會迅速表明反對國民義會之行動。[71]（P2）由此，寺內(nèi)內(nèi)閣通過設(shè)置外交調(diào)查會確立舉國一致的對外政策。

關(guān)于外交調(diào)查會設(shè)置后之狀況， 當(dāng)時的政務(wù)局長小幡酉吉在其自傳中有如下的記錄：

寺內(nèi)內(nèi)閣時期打出的援段政策、 中國參戰(zhàn)勸告、 中日陸海軍共同防敵協(xié)定， 對華經(jīng)濟(jì)援助借款、西伯利亞出兵等諸外交政策，其根本大綱均先于外交調(diào)查會商討決定， 然后作為形式的內(nèi)閣決定事項(xiàng)，命令外務(wù)省來實(shí)施。對于此外交政策或執(zhí)行措施即便有反對或不平、不滿等，由于外務(wù)省已無外交大權(quán)，本質(zhì)上失去了確定國策之權(quán)，所以無法正面表示反對，即便有異議，如次官、局長等程度的話并不會得到認(rèn)同， 如果想持續(xù)貫徹自己反對的立場，除辭職以外并無方法。[72]（P196）

由此，隨著外交調(diào)查會的設(shè)置，原本屬于外務(wù)省的外交政策的立案、討論等職責(zé)被剝奪。外務(wù)省只剩下將經(jīng)內(nèi)閣決議決定的事項(xiàng)付諸實(shí)施而已。如在對中國參戰(zhàn)的勸說階段， 西原途徑就比外務(wù)省途徑更加有效。

但是到1917 年2 月3 日，美國因潛水艇問題宣布與德國斷交，次日，美國駐華公使就向中國提出希望中國也能對德斷交。而幾乎與此同時，寺內(nèi)內(nèi)閣通過政治借款和實(shí)業(yè)借款， 而謀求在華權(quán)益的政策已同時展開。 這意味著國民外交同盟會的收指導(dǎo)中國實(shí)權(quán)的妄想再次破滅。

結(jié)論

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后， 歐美列強(qiáng)在中國的影響力減弱， 而日本將此視為在中國擴(kuò)張權(quán)益的絕佳時機(jī)，迫不及待的對德宣戰(zhàn)，欲將德國勢力逐出東亞。 在此意義上，參戰(zhàn)就是“雖然元老、軍隊(duì)、派出機(jī)關(guān)之間有一點(diǎn)不同， 但卻是基于陸海兩軍包括內(nèi)閣在內(nèi)一致決定， 及共同的國內(nèi)輿論基礎(chǔ)之上的國家綜合意志”。[73]（P200）

關(guān)于加藤外相的參戰(zhàn)， 奈良岡指出加藤不過是想借在山東獲取的權(quán)益作為 “籌碼” 與中國交涉，解決所謂的中日間懸案，但其在中日交涉中無科學(xué)具體的方法導(dǎo)致最終交涉的失敗。[74]（P69-70）此說并無不妥， 在國民外交同盟會將加藤外交視為追隨英國的軟弱外交， 舉起反對大旗的1914 年11 月，受加藤的委派，政務(wù)局長小池已經(jīng)將陸軍等送達(dá)的各種對中國要求進(jìn)行整理總結(jié)， 作成二十一條草案，提交內(nèi)閣審議。[75]（P295）正如國民外交同盟會的干事、 政友會代議士小川平吉所言：“加藤外相提出的二十一條要求， 確實(shí)采用了吾輩意見，但由于做法根本不妥，導(dǎo)致與吾輩所期望的結(jié)果完全不合，為此深感遺憾”。[76]（P587）方法的失策成為反對加藤外交的一個原因。此外，陸軍方面參戰(zhàn)的野心也不容忽視。這一時期，陸軍特別重視在中國南部附近、中部長江沿岸的利權(quán)。但是戰(zhàn)爭爆發(fā)后，比起在中國南部斥巨資鋪設(shè)新鐵道，日本獲取德國在山東的權(quán)益（包括膠濟(jì)鐵道），更加經(jīng)濟(jì)且更有利。也正因此，加藤與袁世凱政府辛苦談判解決的中國中立問題，輕易就被陸軍破壞，山東鐵道也被全線占領(lǐng)。在此過程中，加藤除了被迫承認(rèn)既成事實(shí)之外，就只剩下收拾殘局。

而正是加藤所堅持的對英美協(xié)調(diào)路線和中國內(nèi)政不干涉方針使其在中國問題上并未形成一套完整的解決應(yīng)對方案，而是采取了觀望的態(tài)度，導(dǎo)致了陸軍、 國民外交同盟會等對外硬派在中國問題上占據(jù)了主導(dǎo)，最終在對中國的交涉中，并未講究一定的策略，而是單純的將各派的意見綜合，形成二十一條。眾所周知，日本以最后通牒的形式逼迫中國接受了二十一條。 由此導(dǎo)致了中國國內(nèi)大規(guī)模的反日運(yùn)動。

到1917 年2 月， 隨著中國的參戰(zhàn)問題表面化，寺內(nèi)內(nèi)閣也做出了支持中國對德斷交，加入聯(lián)合國參戰(zhàn)的決議。 但是對中國的參戰(zhàn)勸誘是由在中國擁有廣泛人脈資源的西原開始， 如果說西原在中日第一次交通銀行借款協(xié)議成立過程中，擔(dān)當(dāng)中介作用的話，在中國參戰(zhàn)問題上，西原已經(jīng)一腳邁進(jìn)了中日政治外交領(lǐng)域，也就是說，外務(wù)省在對華政策的實(shí)施上， 已經(jīng)將一部分權(quán)利讓渡于西原。

而這種狀況在外交調(diào)查會設(shè)置后， 外務(wù)省的地位進(jìn)一步惡化， 原本屬于外務(wù)省的外交政策制定、討論等職責(zé)也被剝奪，外務(wù)省僅僅是將經(jīng)內(nèi)閣決議決定的事項(xiàng)，簡單的予以執(zhí)行而已。在此背景下，1917 年7 月20 日，寺內(nèi)內(nèi)閣的援段的對華政策正式出臺。