經(jīng)濟(jì)下行壓力下西安穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長問題

周阿利

（中共西安市委黨校，西安 710054）

當(dāng)前，逆全球化在新冠肺炎疫情催化下趨勢更加顯現(xiàn)，各國內(nèi)顧傾向明顯上升，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增加。立足發(fā)展新階段，我國把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是應(yīng)對(duì)外部不確定性的必需之舉，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的必然選擇。“十四五”時(shí)期，西安在打造內(nèi)陸改革開放高地中應(yīng)扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建形成新發(fā)展格局。

一、經(jīng)濟(jì)增長的基本內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)增長的基本概念

經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)某一國家總產(chǎn)值或人均產(chǎn)值的持續(xù)增加，即物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與上一時(shí)期相比實(shí)現(xiàn)的增長，也可以說是社會(huì)總產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)增長會(huì)隨著時(shí)間而產(chǎn)生復(fù)利效應(yīng)，生成更大的效益，是目前能夠影響我國生活水平的一大因素，一般情況下是用增長率反映經(jīng)濟(jì)增長的快慢。經(jīng)濟(jì)增長率的高低反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)趨勢，同時(shí)也體現(xiàn)出一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，一個(gè)國家的長期經(jīng)濟(jì)增長狀況，決定這個(gè)國家國民生活質(zhì)量的好壞，研究一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長十分有必要，也非常有價(jià)值。

改革開放后中國經(jīng)濟(jì)取得了史無前例的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為21世紀(jì)非常有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?020年，我國GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)的15.12%，占美國GDP的70.5%。1979—2019年，西安GDP年均增長12%，高于全國平均增速（9.5%）2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增速（10.7%）1.2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是1992年以后，西安經(jīng)濟(jì)以年均12.9%增長速度增長，高于改革開放前14年平均增長2個(gè)百分點(diǎn)，2020年后受疫情的影響，西安市生產(chǎn)總值100 020.39億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.2%，高于全國、全省2.9個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)，邁入全國萬億俱樂部。隨著新冠病毒肺炎全球持續(xù)蔓延，其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的影響，在新階段發(fā)展中西安如何能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革，實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展，是目前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（二）總需求：按支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值

國民經(jīng)濟(jì)按支出法核算：GDP=C+I+G（X-M）。其中，C為居民消費(fèi)支出，I為投資支出，G為政府支出，X-M為商品和服務(wù)凈出口，一般情況下，按支出法核算國民經(jīng)濟(jì)總量稱為總需求。其中，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用體現(xiàn)在，短期內(nèi)投資需求是總需求的組成部分，投資增加使總產(chǎn)出增加；長期內(nèi)投資的結(jié)果是生產(chǎn)能力的增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用體現(xiàn)在，消費(fèi)需求是最終需求，是總需求的重要組成部分，消費(fèi)增加使總產(chǎn)出增加；消費(fèi)對(duì)人力資本的創(chuàng)造，以及政府提供的生產(chǎn)性公共增加，為長期經(jīng)濟(jì)增長提供生產(chǎn)要素，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。凈出口對(duì)于彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足起著非常重要的作用，國際貿(mào)易被公認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，因?yàn)槿蚧馁Y源流動(dòng)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、穩(wěn)定西安經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有所減弱

2020年是極不平凡的一年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退，美國、英國、日本等一些發(fā)達(dá)國家遏制打壓全面升級(jí)……這一年，中國經(jīng)濟(jì)面臨新冠肺炎疫情、部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國際貿(mào)易遏制以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“三重沖擊”前所未有。但是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“中國號(hào)”經(jīng)濟(jì)巨輪率先控制疫情，復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在此背景下西安經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到改革開放后歷史最低5.2%，與1990年經(jīng)濟(jì)增長速度持平，就經(jīng)濟(jì)增長速度來看，在城市GDP30強(qiáng)排第一位，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量邁入“萬億俱樂部”。

從需求端來講，西安的固定投資增長2019年以前是逐漸降低的，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，2020年雖受疫情影響，但是有承辦全國第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)的使命，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目加速建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的增速回升明顯。

西安消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)有所減弱，消費(fèi)相對(duì)投資來說，減弱趨勢相對(duì)比較穩(wěn)定一些，逐漸放緩。2000年以來，西安全社會(huì)消費(fèi)零售業(yè)總額增速逐年下降，特別是疫情對(duì)西安消費(fèi)影響比較大，農(nóng)村消費(fèi)影響更為嚴(yán)重，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要激發(fā)消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西安進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)較好。西安作為內(nèi)陸城市，在2013年以前進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用并不是很大，在“一帶一路”倡議提出之后，西安從跟跑開放走到開放前沿，2017年陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策紅利下，進(jìn)出口表現(xiàn)比較好，2019年增速下降主要是受中美貿(mào)易關(guān)系的影響，進(jìn)出口總額增速下降，2020年，在疫情影響下，西安市進(jìn)出口總額逆勢增長。

西安經(jīng)濟(jì)從總需求來看，經(jīng)濟(jì)增長受投資、消費(fèi)、外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用都有所減弱，其中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，趨勢明顯，其中消費(fèi)表現(xiàn)相對(duì)比較穩(wěn)定一些，是一個(gè)逐漸放緩的趨勢，投資、出口放緩比較明顯，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然較為明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換

雖然今年中國經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值1 015 986億元，經(jīng)濟(jì)總量突破百萬億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速同比增長2.3%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值72 447元，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋空間大、韌性強(qiáng)。原來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府和企業(yè)沒有更多的資金投入研發(fā)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來了，可以將更多的資金和人力投入研發(fā)上去。數(shù)據(jù)顯示，2019年西安市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為5.17%，比上年提高0.07個(gè)百分點(diǎn)，投入強(qiáng)度高于全省2.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國2.94個(gè)百分點(diǎn)。僅次于北京研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度6.31%，位居全國第二。我國在教育方面的投入也不斷加大，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，近幾年大學(xué)畢業(yè)生都達(dá)到800多萬人，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的大變革大發(fā)展，西安教育在全國排第三，教育的發(fā)展支持了研發(fā)活動(dòng)，對(duì)提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

（三）宏觀調(diào)控政策空間仍然充足

從全國來看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中，政府沒有采取“大水漫灌式”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，盡可能精準(zhǔn)施策，通過降低制度性交易成本，激活微觀主體活力。主要是通過在稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上的企業(yè)減稅降費(fèi)。貨幣政策主要是通過調(diào)控存款準(zhǔn)備金率，保證貨幣總量的平衡，疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制逐步降低對(duì)抵押擔(dān)保和外部評(píng)估的依賴，從源頭上降低小微企業(yè)融資費(fèi)用負(fù)擔(dān)。西安市主要采用減稅降費(fèi)、降低抵押擔(dān)保的條件，以及積極配合“六穩(wěn)”“六?！贝胧?，恢復(fù)和平衡疫情對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的沖擊。

三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，穩(wěn)定西安經(jīng)濟(jì)增長

（一）擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容。西安市2020年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額391 981億元，比上年下降3.9%。其中，餐飲收入下降16.6%，城鎮(zhèn)零售額同比下降4%，鄉(xiāng)村零售額下降3.2%。疫情之后，經(jīng)濟(jì)通脹顯現(xiàn)，房價(jià)又出現(xiàn)了新一輪的上漲，勢必會(huì)增加居民的生活成本，擠占了居民的消費(fèi)空間，削弱居民的消費(fèi)能力，不能釋放巨大的消費(fèi)潛力，社會(huì)保障體系和收入分配的不公某種程度上也影響了居民的潛在消費(fèi)。這說明疫情對(duì)西安經(jīng)濟(jì)，特別是消費(fèi)產(chǎn)生的影響仍然沒有完全恢復(fù)，需要出臺(tái)一系列推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、釋放消費(fèi)潛力的舉措，讓老百姓真正能敢消費(fèi)能消費(fèi)愿消費(fèi)。

擴(kuò)大消費(fèi)主要著力點(diǎn)在于滿足中低收入群體的消費(fèi)需求，特別是提高農(nóng)村人口的消費(fèi)能力，提振餐飲消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放新型消費(fèi)的潛力，新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)模式，如遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療、無人超市、直播平臺(tái)、智能快遞等，拓展了商業(yè)發(fā)展空間；建立健全現(xiàn)代流通體系，加快綜合物流園建設(shè)，盡快引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應(yīng)急物流，著力打造區(qū)域性的物流中心、物流樞紐、物流集散地；合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

（二）促進(jìn)有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

習(xí)近平總書記關(guān)于投資的重要論述，指出投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵性作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性是激發(fā)市場活力的重要任務(wù)。新階段西安擴(kuò)大有效投資主要是通過市場化機(jī)制促進(jìn)有效生產(chǎn)性投資，而不是只靠房地產(chǎn)和老基建投資。堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”不動(dòng)搖，開展精準(zhǔn)招商，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快西安國際航空樞紐建設(shè)，提升支線機(jī)場功能，有序建設(shè)通用機(jī)場，加快軌道交通建設(shè)，發(fā)展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網(wǎng)，完善“米”高鐵網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施城市更新行動(dòng)；發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)型的投資增長機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)開放新突破，發(fā)揮出口的補(bǔ)充作用

習(xí)近平總書記2020年4月份來陜調(diào)研考察時(shí)指出：“補(bǔ)齊開放不足是制約發(fā)展的突出短板，要深度融入共建‘一帶一路’大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的帶頭示范作用，辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道?！?020年西安市對(duì)外貿(mào)易全年進(jìn)出口總值3 473.8億元，比上年增長7.2%。其中，出口總值1 776億元，增長2.6%；進(jìn)口總值1697.8億元，增長12.3%。對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口546.2億元，增長33%。2020年全年中歐班列（長安號(hào)）開行跨越3 720列，運(yùn)送貨物總重達(dá)281.1萬噸，開行量、重箱率、貨運(yùn)量等指標(biāo)穩(wěn)居全國第一，可見西安發(fā)展對(duì)外開放態(tài)勢非常明顯。西安在新階段對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破，需要深度融入共建“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)城市、港口合作，形成亞歐陸海貿(mào)易大通道；加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化口岸開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)和交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級(jí)，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道；借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)加強(qiáng)與先行開放區(qū)的城市進(jìn)行合作；繼續(xù)壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育本地優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)，打造跨境電商西安集結(jié)中心；引流“一帶一路”沿線生產(chǎn)要素聚集西安，形成商貿(mào)物流樞紐，積極打造國際消費(fèi)中心城市。

（四）協(xié)力供給和需求，構(gòu)建發(fā)展新格局

新發(fā)展格局是新階段中央實(shí)行的重大戰(zhàn)略，是相對(duì)改革開放實(shí)行的“國際大循環(huán)”發(fā)展格局，是指以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。新發(fā)展格局要求從供給和需求兩端共同發(fā)力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。西安市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該協(xié)同供給和需求，暢通國內(nèi)、國際市場，構(gòu)建形成發(fā)展新格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)需求及相應(yīng)的技術(shù)供應(yīng)由外轉(zhuǎn)內(nèi)，在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在新能源汽車、新材料制備加工等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用空天動(dòng)力研究院、光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心和西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培育發(fā)展無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、先進(jìn)半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；積極打造西安高新區(qū)“硬科技”示范區(qū)。