論監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)*
——以新文科建設(shè)為背景

王建學(xué)

2016年底開始的國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革”①習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期。。隨著2018年新修訂的憲法在第三章“國家機(jī)構(gòu)”增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，以及2018年《監(jiān)察法》、2020年《公職人員政務(wù)處分法》和2021年《監(jiān)察官法》等法律相繼通過，我國的國家監(jiān)察制度已經(jīng)確立其基本輪廓，未來的國家監(jiān)察制度將主要面臨如何有效實(shí)施的問題。由此，必須通過學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等各方面的配套措施來努力確保國家監(jiān)察制度的有效運(yùn)作，并推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革的不斷深化。

與國家監(jiān)察體制改革的快速推進(jìn)相對應(yīng)，有關(guān)學(xué)術(shù)研究也出現(xiàn)了不斷突飛猛進(jìn)的狀況。基于對中國知網(wǎng)的檢索，直到2016年底，以監(jiān)察法為主題的期刊論文每年均為個(gè)位數(shù)，但2017年至2021年則總計(jì)為324篇，保持在年均80余篇的規(guī)模，并且近一年仍有增加的趨勢。在相關(guān)學(xué)術(shù)研究不斷拓展的同時(shí)，如何從學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的角度實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)監(jiān)察法學(xué)研究的精度、深度和廣度就成為非?，F(xiàn)實(shí)的問題。近兩年來，不僅高等院校和科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察方面的研究機(jī)構(gòu)，開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)察法方面的課程，而且法學(xué)界也開始探討監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)問題。但總體來說，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科定位問題并沒有取得共識。如學(xué)者所總結(jié)的那樣，“在我國，監(jiān)察法學(xué)屬于新興學(xué)科和發(fā)展中的學(xué)科，無論在體系、認(rèn)識，還是在研究方式方法方面，都處于構(gòu)建階段，甚至還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識和看法”①馬懷德主編：《監(jiān)察法學(xué)》，北京：人民出版社，2019年，第17頁。。

在客觀上不得不承認(rèn)，我國監(jiān)察法治實(shí)踐發(fā)展較快，監(jiān)察法學(xué)的研究狀況則相對滯后，而監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)作為“法學(xué)學(xué)”意義上的學(xué)科定位問題，則幾乎是一窮二白、剛剛起步。相關(guān)的理論與實(shí)踐關(guān)系形態(tài)屬于典型的實(shí)踐發(fā)展在前驅(qū)動(dòng)、研究在后追趕的狀況，這種狀況必然造成學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的供給無法滿足監(jiān)察法治實(shí)踐發(fā)展需求的內(nèi)在矛盾。因此，必須通過加強(qiáng)監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)來為監(jiān)察法治實(shí)踐的良好發(fā)展提供有利條件。有鑒于此，筆者基于對監(jiān)察法學(xué)學(xué)科演變的歷史反思，結(jié)合近兩年新文科建設(shè)的大背景，對監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)略陳管見，以求教于方家，敬請學(xué)界同仁批評指正。

一、監(jiān)察法學(xué)的歷史演變和規(guī)律總結(jié)

作為我國監(jiān)察法學(xué)研究的開創(chuàng)者之一，秦前紅教授等將我國監(jiān)察法學(xué)研究劃分為三個(gè)階段，即論證階段（2016年11月—2017年5月）、建構(gòu)階段（2017年6月—2018年2月）和完善階段（2018年3月至今）。②秦前紅、石澤華：《新時(shí)代監(jiān)察法學(xué)理論體系的科學(xué)建構(gòu)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2019年第5期。這種階段性劃分非常準(zhǔn)確地揭示了2016年國家監(jiān)察體制改革以來我國監(jiān)察法學(xué)研究的基本軌跡，并且其劃分方法和方案具有三大優(yōu)點(diǎn)：第一，直觀地反映出監(jiān)察法學(xué)研究與國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法治實(shí)踐的對應(yīng)關(guān)系；第二，精確地揭示出監(jiān)察法學(xué)研究的較為具體的階段性特征和任務(wù)；第三，與我國監(jiān)察法學(xué)真正作為學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展過程保持對應(yīng)關(guān)系。但前述階段性劃分僅僅著眼于2016年國家監(jiān)察體制改革以來所形成的學(xué)術(shù)演變，而沒有反映宏觀監(jiān)察制度實(shí)踐以及監(jiān)察制度研究的宏觀歷史軌跡及規(guī)律。從監(jiān)察制度的宏觀發(fā)展史來看，古今中外存在多種不同類型的監(jiān)察制度，而不同歷史階段中不同類型的監(jiān)察制度對監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐性要求也頗不相同。

典型意義上的監(jiān)察制度主要是我國特有的一種權(quán)力監(jiān)督安排和技術(shù)，在歷史上曾經(jīng)存在長達(dá)兩千多年的時(shí)間。監(jiān)察制度雖然一直被國家法明確地規(guī)定在成文體系（包括法典）中，但從法學(xué)的角度研究監(jiān)察制度則是非常晚近的事情。從歷史發(fā)展來看，監(jiān)察法學(xué)研究的演變過程確實(shí)也與監(jiān)察制度的實(shí)踐緊密相關(guān)。筆者認(rèn)為，我國的監(jiān)察制度大體上可以分為四個(gè)主要?dú)v史階段，而相關(guān)的監(jiān)察制度研究也可以分為四個(gè)相應(yīng)的階段。第一階段是傳統(tǒng)官僚社會中歷史悠久的監(jiān)察制度以及對該制度進(jìn)行闡釋和研究的學(xué)說和文獻(xiàn)。第二階段是近代立憲運(yùn)動(dòng)早期五權(quán)憲法體制將監(jiān)察制度融合于現(xiàn)代西方分權(quán)體系，以及以孫中山先生的五權(quán)憲法學(xué)說為基礎(chǔ)，對立憲體制中監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察制度進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)。第三階段是中華人民共和國成立以來主要在行政法意義上存在的行政監(jiān)察，以及以行政監(jiān)察為研究對象的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。第四階段則是2016年以來伴隨著國家監(jiān)察體制改革而形成的國家監(jiān)察制度，以及以全新的國家監(jiān)察制度為研究對象的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。

前兩個(gè)階段由于其歷史局限性，并不存在現(xiàn)代社會科學(xué)意義上的監(jiān)察法學(xué)問題。具體而言，在第一階段，我國傳統(tǒng)官僚社會將監(jiān)察制度規(guī)定在一系列成文法中，較有代表性的包括西漢初年的《監(jiān)御史九條》，隋唐的《譴八使巡省風(fēng)俗詔》，宋朝的《御史臺儀制》，元朝的《設(shè)立憲臺格例》，明朝的《大明會典》中關(guān)于都察院和六科給事中的大量系統(tǒng)性規(guī)定，清朝的《欽定臺規(guī)》和《都察院則例》。這些成文規(guī)范不僅反映出傳統(tǒng)監(jiān)察制度的歷史連續(xù)性和傳承性，而且將該制度建構(gòu)得日益完備細(xì)密。在此實(shí)踐背景下，其實(shí)我國古代學(xué)者對監(jiān)察也多有論及，但大多限于主觀的政治唯心論，比如，蘇軾在《六事廉為本賦》中提到，“功廢于貪，行成于廉”“或靖恭而不懈，或正直而不隨。法則不失，辨別不疑”①《蘇東坡全集》（第1卷），北京：北京燕山出版社，2009年，第37頁。。這與傳統(tǒng)政治體制對監(jiān)察官員“剛毅守節(jié)”“忠直亮節(jié)”等道德要求是一致的。再加上律學(xué)在傳統(tǒng)社會不受重視，監(jiān)察文獻(xiàn)多強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)廉潔心志，而沒有現(xiàn)代社會科學(xué)意義上的客觀描述和規(guī)范分析。當(dāng)代學(xué)者大多承認(rèn)我國傳統(tǒng)的監(jiān)察制度對澄清吏治發(fā)揮了重要作用，但也不應(yīng)忽視，該制度本身在事實(shí)上一直滲透著比較突出的政治性和隨意性，而法治意義上的規(guī)范性和安定性均較不足，往往淪為黨爭及牟取私利的工具，其在特定王朝中后期的變異更加敗壞了政治秩序。①參見沈松勤：《北宋臺諫制度與黨爭》，《歷史研究》1998年第4期；徐紅：《北宋彈劾制的異變——以對宰相的彈劾為例》，《求索》2018年第1期。第二階段開始在近現(xiàn)代立憲主義的背景下考慮監(jiān)察制度問題，并且以孫中山先生關(guān)于五權(quán)憲法和監(jiān)察權(quán)的理論來引領(lǐng)憲法實(shí)踐，值得注意的是，監(jiān)察權(quán)學(xué)說在總體上屬于孫中山先生民權(quán)主義理論的重要組成部分。②參見王曉天：《孫中山的監(jiān)察思想》，《求索》2007年第12期。但是該時(shí)期的監(jiān)察制度本身不夠穩(wěn)固，因此其作為制度建構(gòu)的色彩多于制度實(shí)施和規(guī)范適用，再加上該時(shí)期仍未形成現(xiàn)代社會科學(xué)意義上的學(xué)科劃分，因此，監(jiān)察研究也就沒有取得突出的地位。

從學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)的角度來看，只有在后兩個(gè)階段才真正孕育出現(xiàn)代意義上的監(jiān)察法學(xué)問題。第三階段是我國學(xué)術(shù)界在現(xiàn)代社會科學(xué)意義上開啟監(jiān)察制度的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)的真正起點(diǎn)。關(guān)于監(jiān)察學(xué)科建設(shè)本身的討論，大體上最早可以追溯到20世紀(jì)90年代初。其基本背景是中華人民共和國的監(jiān)察制度經(jīng)過多次歷史反復(fù)與曲折發(fā)展之后開始重建，并且1987年監(jiān)察部恢復(fù)組建后，行政監(jiān)察制度在一定程度上引起學(xué)術(shù)界的注意。特別是隨著1990年《行政監(jiān)察條例》制定，以及1997年《行政監(jiān)察法》的頒布與實(shí)施，20世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)了一批以“行政監(jiān)察學(xué)”“行政監(jiān)察法”為名的著作。同時(shí)，有學(xué)者主張將行政監(jiān)察學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科：“行政監(jiān)察學(xué)是從行政管理學(xué)和行政法學(xué)中分離出來的一門新興獨(dú)立學(xué)科，它是系統(tǒng)研究行政監(jiān)察制度和監(jiān)察活動(dòng)的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。”③彭武文、趙世義：《關(guān)于建立行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的思考》，《中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1992年第1期。但長期以來，“由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的范式基礎(chǔ)，行政監(jiān)察的學(xué)科建設(shè)始終存在著與實(shí)踐脫節(jié)、方法論的模糊以及國外理論與實(shí)踐的引介上‘水土不服’等問題”④姜國兵、趙康：《行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢》，《高教探索》2015年第6期。。盡管不斷有學(xué)者呼吁完善行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科體系，但由于行政監(jiān)察體制在整個(gè)國家制度中所起的作用并不十分顯著——這也是之所以啟動(dòng)國家監(jiān)察體制改革的重要原因，故而學(xué)術(shù)界的前述呼吁并沒有產(chǎn)生重大的影響。

直到第四階段即現(xiàn)階段，監(jiān)察制度通過國家監(jiān)察體制改革而被賦予重大的時(shí)代意義，該制度無論在憲法文本所規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)體系中，還是在國家制度與國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，都具有舉足輕重的地位。因此，從法學(xué)角度對監(jiān)察制度進(jìn)行研究的必要性也特別凸顯出來。《監(jiān)察法》作為我國第一部具有治官治權(quán)特質(zhì)的反腐敗國家立法，在我國憲法之下的整個(gè)中國特色社會主義法律體系中“處于源頭性、引領(lǐng)性的重要地位”①吳建雄、王友武：《監(jiān)察與司法銜接的價(jià)值基礎(chǔ)、核心要素與規(guī)則構(gòu)建》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。。如學(xué)者所言，“國家監(jiān)察理論及其學(xué)科是一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域。它完全不同于傳統(tǒng)的行政監(jiān)察理論及其學(xué)科，這是因?yàn)榇舜螄冶O(jiān)察立法及其機(jī)構(gòu)設(shè)立是國家權(quán)能的再分配”②李曉明：《從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察及其學(xué)科原理的建構(gòu)》，《法治研究》2021年第1期。。國家監(jiān)察體制改革突破了傳統(tǒng)意義上的“行政監(jiān)察”，打造出與傳統(tǒng)社會的監(jiān)察制度同樣龐大的監(jiān)察機(jī)關(guān)體系，賦予其重要的監(jiān)察職權(quán)，并且在依法治國的大背景下樹立起監(jiān)察法治。在此背景下，監(jiān)察法學(xué)的研究就具有了重要的時(shí)代意義。

縱觀監(jiān)察制度不斷演變、監(jiān)察法從無到有的歷史過程，目前的第四個(gè)階段不僅表現(xiàn)出最為明顯的規(guī)范性特征，而且集中承載著監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。首先，現(xiàn)階段的監(jiān)察法學(xué)以監(jiān)察制度的實(shí)踐重要性為基礎(chǔ)，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是國家加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。其次，現(xiàn)階段的監(jiān)察制度和監(jiān)察法學(xué)突出體現(xiàn)了黨和國家從根本上解決腐敗問題并構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制的堅(jiān)定決心，必須以深入完善反腐敗工作機(jī)制為基本途徑，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。最后，現(xiàn)階段的監(jiān)察制度和監(jiān)察法學(xué)具有最為明顯的規(guī)范特質(zhì)，這種特質(zhì)是以我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家為歷史背景的。因此，監(jiān)察制度和監(jiān)察學(xué)科在其發(fā)展中應(yīng)以規(guī)范性為根本遵循，從根本上保證法的安定性，實(shí)現(xiàn)憲法所確立的一系列規(guī)范價(jià)值。

二、新文科建設(shè)對監(jiān)察法學(xué)的挑戰(zhàn)

從前文所梳理的歷史演變和發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)前監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識監(jiān)察制度重要性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持基本法治理念的指導(dǎo)，并致力于形成解決腐敗問題的長效機(jī)制，從而以法學(xué)獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢助力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這種實(shí)踐導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求下的學(xué)科建設(shè)方向正好契合當(dāng)前的新文科建設(shè)目標(biāo)。2020年11月3日，教育部新文科建設(shè)工作會議發(fā)布了《新文科建設(shè)宣言》，其中提出：“進(jìn)一步打破學(xué)科專業(yè)壁壘，推動(dòng)文科專業(yè)之間深度融通、文科與理工農(nóng)醫(yī)交叉融合，融入現(xiàn)代信息技術(shù)賦能文科教育，實(shí)現(xiàn)自我的革故鼎新?！雹邸缎挛目平ㄔO(shè)宣言》的內(nèi)容參見《新文科建設(shè)工作會在山東大學(xué)召開》，2020年11月3日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202011/t20201103_498067.html，訪問時(shí)間：2022年4月1日。根據(jù)教育部的權(quán)威解讀，新文科之“新”不僅是新舊、新老的“新”，更是創(chuàng)新的“新”。易言之，它不僅是形容詞的“新”，更是動(dòng)詞“創(chuàng)新”的“新”。唯有如此理解，才能把握新文科的內(nèi)在本質(zhì)與核心要義。雖然理論界還沒有對新文科進(jìn)行學(xué)理界定，但是學(xué)界普遍認(rèn)為新文科之“新”主要體現(xiàn)在打破學(xué)科壁壘、構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系。①參見黃啟兵、田曉明：《“新文科”的來源、特性及建設(shè)路徑》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2020年第2期；劉曙光：《新文科與思維方式、學(xué)術(shù)創(chuàng)新》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2020年第2期。新文科建設(shè)本身具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，因?yàn)槲覈膫鹘y(tǒng)文科正在面臨著深刻的歷史性危機(jī)，具體而言，它在傳統(tǒng)文化影響下具有文科的“務(wù)虛”特質(zhì)，缺乏扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，在“科技爆炸”脈絡(luò)下出現(xiàn)逐漸“式微”的發(fā)展趨勢。因此，新文科建設(shè)必須突出三項(xiàng)根本要義：“直面國際競爭，彰顯中國特色；避免空談義理，凸顯實(shí)踐性；打破學(xué)科壁壘，凸顯跨學(xué)科性?！雹谥煳妮x、許佳美：《新文科建設(shè)：背景解析、要義分析與路徑探析》，《黑龍江高教研究》2021年第 11期。將監(jiān)察法學(xué)與新文科建設(shè)的要求進(jìn)行對比，就會發(fā)現(xiàn)我國監(jiān)察法學(xué)在學(xué)科建設(shè)方面所存在的潛在問題。新文科建設(shè)也在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面對未來的監(jiān)察法學(xué)提出了挑戰(zhàn)，這體現(xiàn)在目前監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀中。

首先，監(jiān)察制度是具有中國特色的制度設(shè)計(jì)，監(jiān)察法學(xué)也是具有中國特色的研究領(lǐng)域，必須在彰顯中國特色的基礎(chǔ)上直面國際競爭。對于監(jiān)察制度和監(jiān)察法學(xué)的中國特色，目前學(xué)界基本上能夠形成共識。即使在我國現(xiàn)行法律體系中，《監(jiān)察法》也具有明顯的獨(dú)特性。如學(xué)者所說，“《監(jiān)察法》是我國法律之中（除憲法之外）唯一將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國共產(chǎn)黨的理論指導(dǎo)、中國共產(chǎn)黨的方針政策寫入總則的法律。創(chuàng)立監(jiān)察法學(xué)學(xué)科有利于在學(xué)科建設(shè)上旗幟鮮明地昭示黨對反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)和黨和國家自我監(jiān)督的法定性，從學(xué)理和法理上強(qiáng)化執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任”③吳建雄：《監(jiān)察法學(xué)學(xué)科創(chuàng)立的價(jià)值基礎(chǔ)及其體系構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》2019年第9期。。基于前述特殊性，監(jiān)察法學(xué)當(dāng)然要涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)等系列現(xiàn)實(shí)性問題，但從法學(xué)研究的主體性出發(fā)，相關(guān)的監(jiān)察法學(xué)必須從憲法和《監(jiān)察法》的規(guī)范脈絡(luò)出發(fā)尋求現(xiàn)實(shí)問題的解決方案，更不能忽視甚至否定其法治框架。只有在此基礎(chǔ)上和框架內(nèi)，才能真正形成具有中國特色的扎實(shí)研究成果，既助推我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又在國際層面彰顯獨(dú)特的話語優(yōu)勢。目前監(jiān)察制度和監(jiān)察法學(xué)突出中國特色較多，但從國際競爭的角度則著眼較少。就監(jiān)察法學(xué)研究而言，如何進(jìn)一步形成具有國際競爭力的學(xué)術(shù)成果是未來必須面對的挑戰(zhàn)。

其次，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)要避免空談義理，并有效回應(yīng)各種實(shí)踐性的挑戰(zhàn)?？照劻x理的現(xiàn)象是由文科本身的務(wù)虛性所決定的，同時(shí)也與當(dāng)前的總體時(shí)代背景不無關(guān)系。不可否認(rèn)，前述狀況在目前紀(jì)檢監(jiān)察研究的整體脈絡(luò)中具有較為突出的表現(xiàn)。從學(xué)科建設(shè)的角度而言，目前學(xué)者主張通過紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的體系化來予以應(yīng)對，即紀(jì)檢監(jiān)察的學(xué)科化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮構(gòu)成影響和制約的諸因素的復(fù)雜關(guān)系，“要圍繞實(shí)現(xiàn)‘干部清正、政府清廉、政治清明’目標(biāo)將這些知識構(gòu)建為一個(gè)體系，當(dāng)然范疇的數(shù)量越多、質(zhì)量越高、更替越快，說明紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍越寬、程度越高，認(rèn)識能力越強(qiáng)、理論越成熟，越有規(guī)范，越能夠涌現(xiàn)出相互協(xié)調(diào)與合作的整體行為”①楊永庚：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科屬性探討——關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究對象的思考》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2017年第2期。。也有學(xué)者主張，“深刻把握監(jiān)察法的政治性、正當(dāng)性、人民性、奠基性，在政治屬性、職權(quán)配置、價(jià)值取向、法律地位等基本問題上達(dá)成共識，構(gòu)筑起監(jiān)察法學(xué)統(tǒng)一話語的討論平臺”②吳建雄、馬少猛：《構(gòu)筑監(jiān)察法統(tǒng)一話語的學(xué)科討論平臺》，《行政管理改革》2019年第6期。。筆者認(rèn)為，雖然監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革，但紀(jì)檢監(jiān)察研究特別是監(jiān)察法學(xué)研究不能簡單套用政治話語，而是必須使用學(xué)術(shù)話語有效轉(zhuǎn)化和吸收政治價(jià)值，監(jiān)察法學(xué)研究更應(yīng)堅(jiān)持自身的規(guī)范性。在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察研究中，監(jiān)察法學(xué)研究具有自身的獨(dú)特規(guī)律性，必須通過夯實(shí)自身的方法論基礎(chǔ)來有效回應(yīng)各種實(shí)踐性挑戰(zhàn)。在處理各種實(shí)踐性法律問題的過程中，如何堅(jiān)持科學(xué)的法學(xué)方法論，并有效嫻熟地運(yùn)用各種法律方法，可能是監(jiān)察法學(xué)在學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面都必須面臨的挑戰(zhàn)。秦前紅教授認(rèn)為，監(jiān)察法學(xué)的研究方法主要包括法教義學(xué)和社科法學(xué)兩種③秦前紅：《監(jiān)察法學(xué)的研究方法芻議》，《河北法學(xué)》2019年第4期。，筆者深以為然。特別是在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察研究的系統(tǒng)中，監(jiān)察法學(xué)研究必須通過有效運(yùn)用法教義學(xué)方法對監(jiān)察法治實(shí)踐中的各種問題提供法學(xué)意義上的解答，這是監(jiān)察法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科能夠作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，也必須以社會學(xué)方法客觀且準(zhǔn)確地描述監(jiān)察制度的實(shí)際運(yùn)行過程。截至目前，真正能夠經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的扎實(shí)的規(guī)范定性研究和事實(shí)定量研究，還有待于進(jìn)一步積累和形成。

最后，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)必須有效打破學(xué)科壁壘并凸顯跨學(xué)科的特點(diǎn)。從目前的監(jiān)察制度研究來看，其研究人員主要以法學(xué)學(xué)者為基礎(chǔ)，但不同二級學(xué)科的研究人員都存在學(xué)科盲點(diǎn)或局限，比如，憲法學(xué)者通常關(guān)注國家監(jiān)察體制改革的憲法依據(jù)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法性質(zhì)和地位，行政法學(xué)者較多考察監(jiān)察行為的法律性質(zhì)及其可訴性，刑事訴訟法學(xué)者較多考察監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的銜接，證據(jù)法學(xué)者多關(guān)注監(jiān)察證據(jù)的運(yùn)用和排除規(guī)則，法史學(xué)者則較多考察監(jiān)察制度的歷史發(fā)展特別是我國古代監(jiān)察制度對當(dāng)代的啟示。近兩年來，少數(shù)領(lǐng)軍學(xué)者開始突破原有的學(xué)科背景，跳出自身的研究舒適圈并進(jìn)行跨學(xué)科探索，比如秦前紅教授將原有的憲法學(xué)角度的研究延伸到政務(wù)處分與黨紀(jì)處分、紀(jì)監(jiān)融合領(lǐng)域①參見秦前紅、張曉瑜：《政務(wù)處分與黨紀(jì)處分適用銜接的若干問題》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社 會科學(xué)版）2021年第1期；秦前紅、李世豪：《紀(jì)監(jiān)互融的可能與限度》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2022年第1期。，朱?；萁淌趯⒃械膽椃▽W(xué)角度的研究拓展到刑事訴訟、行政問責(zé)、政務(wù)處分等領(lǐng)域②參見朱?；荩骸丁凑?wù)處分法〉上紀(jì)律處分雙軌制的形成機(jī)理與銜接適用》，《河北法學(xué)》2021年第9 期；朱?；?、侯雨呈：《一體化問責(zé)視閾下行政問責(zé)的理論建構(gòu)與實(shí)踐探索》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2022年第3期；朱?；荩骸稒z察機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴案件的合法性審查——〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則〉解讀》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第5期。，這對于引領(lǐng)未來監(jiān)察法學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有開創(chuàng)意義。只有監(jiān)察制度研究實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉與跨越，相關(guān)的人才培養(yǎng)機(jī)制才可能真正孕育符合監(jiān)察體制改革實(shí)踐需求的全面型人才。未來還有必要進(jìn)一步打破學(xué)科壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)甚至理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)科的交叉融合。但應(yīng)指出的是，真正意義上的學(xué)科交叉與跨越必須尊重一個(gè)基本前提，即所跨的每一種學(xué)科都在其自身的研究方法上不斷精進(jìn)與深化。只有如此，跨學(xué)科研究“才能真正從其研究方法的多元性和綜合性中獲益”③王建學(xué)：《立法法釋義學(xué)的理論建構(gòu)》，《荊楚法學(xué)》2022年第1期。。

三、《監(jiān)察官法》第三十二條的規(guī)范意蘊(yùn)

新文科建設(shè)不僅反映出我國文科建設(shè)的總體趨勢，更是對我國社會發(fā)展和制度實(shí)踐之現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。就監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)而言，由于國家監(jiān)察體制改革的實(shí)踐對監(jiān)察人才培養(yǎng)提出了較為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，因此必須通過加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)來適應(yīng)監(jiān)察制度的實(shí)踐。基于此種考慮，2021年8月20日十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《監(jiān)察官法》。其第三十二條明確規(guī)定：“國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。”事實(shí)上，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題在監(jiān)察法治實(shí)踐中始終受到強(qiáng)調(diào)，中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)并由中央中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》也在第四十七條規(guī)定：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部，嚴(yán)把干部準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)，提高把握政策、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、做思想政治工作等能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍?！?/p>

在我國立法制度的發(fā)展歷史中，通過法律明確規(guī)定特定學(xué)科的學(xué)科建設(shè)問題是較為少見的?；趯ΜF(xiàn)行有效法律的內(nèi)容檢索，明確規(guī)定學(xué)科建設(shè)問題的法律只有4部，除2021年《監(jiān)察官法》以外，還有《高等教育法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《生物安全法》。其中，《高等教育法》第四十二條規(guī)定了高校學(xué)術(shù)委員會審議學(xué)科建設(shè)的職責(zé)，屬于一般學(xué)科管理制度的范疇。但《生物安全法》第六十九條和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第四十一條則對生物基礎(chǔ)科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生的學(xué)科建設(shè)予以專門強(qiáng)調(diào)。值得注意的是，該兩部法律分別于2020年和2019年獲得通過，體現(xiàn)了近兩年全國人大及其常委會正在通過立法工作主動(dòng)適應(yīng)我國社會發(fā)展實(shí)踐對特定學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

與前述生物安全、生物基礎(chǔ)科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生等主要屬于自然科學(xué)不同，《監(jiān)察官法》第三十二條規(guī)定的監(jiān)察學(xué)科屬于社會科學(xué)，其所代表的是國家對社會科學(xué)特別是法學(xué)學(xué)科建設(shè)的重視。值得注意的是，近兩年來隨著我國國家制度和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)科建設(shè)問題越來越受到關(guān)注。除《監(jiān)察官法》所規(guī)定的監(jiān)察學(xué)科以外，備案審查學(xué)科建設(shè)也是一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。全國人大常委會法制工作委員會在2020年備案審查工作情況報(bào)告中提出：“加強(qiáng)備案審查理論研究，推動(dòng)構(gòu)建以備案審查為基礎(chǔ)的中國特色憲法監(jiān)督理論體系，推動(dòng)備案審查學(xué)科建設(shè)?！雹偕虼阂骸度珖嗣翊泶髸?wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告——2021年1月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上》，《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》2021年第2號，第356頁。雖然備案審查學(xué)科建設(shè)沒有正式規(guī)定在法律文本中，但其最終獲得了全國人大常委會的批準(zhǔn)和通過，同樣體現(xiàn)了國家法律發(fā)展和制度完善對相關(guān)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。從根本上講，前述立法狀況是相關(guān)學(xué)科建設(shè)的重要性在國家法律層面的反映，因此具有正式的法律效力，而且其呈現(xiàn)出的邏輯與新文科建設(shè)的基本趨勢是深度契合的。

就《監(jiān)察官法》第三十二條的規(guī)定而言，監(jiān)察學(xué)科的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)必須在實(shí)踐層面保持應(yīng)有的時(shí)代性特征。而準(zhǔn)確理解此特征的規(guī)范前提則是，充分解釋和發(fā)掘《監(jiān)察官法》第三十二條的規(guī)范內(nèi)涵。在《監(jiān)察官法》制定過程中，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)條款始終處于重要地位?！侗O(jiān)察官法》草案二審稿首次公開對外征求意見時(shí)，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)條款就已經(jīng)列入草案條文。二審稿的原有規(guī)定是：“國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才?！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會在對二審稿的審議意見中提出：“有的常委委員建議增加提高監(jiān)察官專業(yè)能力的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)‘熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識和能力’。同時(shí)把‘提高監(jiān)察官的專業(yè)能力’作為國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容。”①江必新：《全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察官法（草案）〉審議結(jié)果 的報(bào)告——2021年8月17日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上》，《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》2021年第6號，第1147頁?；谇笆鲆庖姡罱K形成了《監(jiān)察官法》第三十二條的現(xiàn)有規(guī)定。從《監(jiān)察官法》第三十二條的規(guī)定來看，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的以下三方面內(nèi)涵值得注意。

首先，該條是關(guān)于國家義務(wù)的規(guī)定，即對國家課以“加強(qiáng)”監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的義務(wù)。國家的“加強(qiáng)”義務(wù)在憲法中曾多次出現(xiàn)，比如“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”“國家加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)”“國家加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)”等，并且“加強(qiáng)”本身在憲法中往往與“建設(shè)”連用，從而表明通過不斷建設(shè)使之變得更強(qiáng)和更有效的內(nèi)涵。就監(jiān)察學(xué)科而言，國家已經(jīng)采取多種建設(shè)措施，比如2010年創(chuàng)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，這“對于提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，具有重要意義”②李玉賦：《在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院掛牌暨開班儀式上的講話》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2010年12月9日， 第1版。。未來，國家應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)一步措施使監(jiān)察學(xué)科通過不斷建設(shè)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

其次，國家在加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)注意調(diào)動(dòng)各種社會資源，特別是既有的科研和教學(xué)資源。該條規(guī)定了國家的一種特定的行為方式，即“鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程”?！肮膭?lì)”在我國憲法中也是國家義務(wù)的一種類型，其所對應(yīng)的國家功能主要是引導(dǎo)性的，即國家“掌舵”而不“劃槳”，“尤其是動(dòng)員非政府力量的參與來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)”③孫麗巖：《授益行政行為性質(zhì)辨析》，《當(dāng)代法學(xué)》2005年第1期。。因此，“鼓勵(lì)”一語意味著國家應(yīng)當(dāng)采取多種授益型行為去激發(fā)或激勵(lì)高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或開設(shè)監(jiān)察課程，而不是采取行政命令甚至侵益型行為進(jìn)行強(qiáng)制。但國家的鼓勵(lì)措施也不應(yīng)導(dǎo)致“一窩蜂”式的沖動(dòng)行為或混亂局面，這體現(xiàn)在對普通高等學(xué)校的限定，即“具備條件”。只有具備條件的普通高等學(xué)校才可以設(shè)置相關(guān)專業(yè)和開設(shè)相關(guān)課程，唯有如此，才能保證監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求。

最后，加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的目的，顯然是培養(yǎng)和儲備監(jiān)察人才。結(jié)合《監(jiān)察官法》起草過程中對二審稿相關(guān)表述的修改，可以看出監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)既有長遠(yuǎn)性考慮，也有現(xiàn)實(shí)性考慮。前者在于從長遠(yuǎn)出發(fā)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，后者在于回應(yīng)和解決當(dāng)前和現(xiàn)任的監(jiān)察官群體可能面臨的專業(yè)能力欠缺和不足問題。這種雙重性復(fù)合目標(biāo)就意味著，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)需要采取多種形式，長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著一種系統(tǒng)性的監(jiān)察人才培養(yǎng)機(jī)制，它可以借助科班式學(xué)位教育的方式進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)性考慮的實(shí)現(xiàn)則意味著查漏補(bǔ)缺式的有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。無論采取何種形式，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向，也就是培養(yǎng)監(jiān)察實(shí)踐型人才即潛在或現(xiàn)任的監(jiān)察官。

總體來看，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在新文科建設(shè)的背景下，特別結(jié)合《監(jiān)察官法》第三十二條的規(guī)范意蘊(yùn)來展開。基于前文對該條規(guī)范內(nèi)涵的解讀，就有必要特別指出以下三方面要點(diǎn)：第一，國家在監(jiān)察學(xué)科建設(shè)方面的主要功能應(yīng)當(dāng)是輔助性的，特別是應(yīng)當(dāng)避免以簡單的行政指令等方式予以推行；第二，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)本身既需要遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，也需要尊重客觀現(xiàn)實(shí)需求，這也是之所以必須排除簡單的行政指令的深層原因；第三，監(jiān)察學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向監(jiān)察實(shí)踐，為監(jiān)察制度培養(yǎng)實(shí)踐型人才，而當(dāng)這種實(shí)踐型人才特別是指潛在或現(xiàn)任的監(jiān)察官時(shí)，其理解和運(yùn)用監(jiān)察法的本領(lǐng)就非常重要，由此也決定了監(jiān)察法學(xué)是監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的重中之重，這從根本上說也是全面推進(jìn)依法治國對法治人才的要求。

四、監(jiān)察法學(xué)對法治實(shí)踐需求的回應(yīng)

當(dāng)前，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)剛剛起步。越來越多的高校和科研院所自《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》通過以來就在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、國家監(jiān)察學(xué)、監(jiān)察法學(xué)等方面增加了研究人員并加強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。但其學(xué)科方向有所不同，存在依托政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義理論、中共黨史黨建等不同學(xué)科的情況。其中，值得注意的是，在法學(xué)之下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科似有增多的趨勢。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“湖南大學(xué)2019年博士招生目錄把‘腐敗預(yù)防與懲治’作為法學(xué)的重要研究方向進(jìn)行招生。中國政法大學(xué)2020年研究生招生目錄中在‘訴訟法學(xué)’專業(yè)增設(shè)‘監(jiān)察法學(xué)’招生方向。西南政法大學(xué)2020年研究生招生目錄將‘監(jiān)察法學(xué)’作為法學(xué)獨(dú)立二級學(xué)科進(jìn)行招生。云南大學(xué)、西北政法大學(xué)在2020年研究生招生目錄均將‘監(jiān)察法學(xué)’作為憲法學(xué)與行政法學(xué)的重要研究方向進(jìn)行招生”①王希鵬、羅星：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)科建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年 第2期。。就研究機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)察制度和監(jiān)察法學(xué)主要依托法學(xué)院所和科研機(jī)構(gòu)，主要是各個(gè)高校的法學(xué)院，同時(shí)也有高校和研究機(jī)構(gòu)成立國家監(jiān)察研究院、監(jiān)察法學(xué)研究中心、黨內(nèi)法規(guī)研究中心等，此外也有專門的法學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置部分從事監(jiān)察法研究的機(jī)構(gòu)。但據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，盡管部分法學(xué)院校開設(shè)了監(jiān)察法的課程，但仍有不少法學(xué)院甚至連監(jiān)察法的選修課也沒有。這種狀況與監(jiān)察法學(xué)的實(shí)踐需求仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

從學(xué)科本身的定位和歸屬來看監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)，則存在無盡的爭議。從大的學(xué)科歸屬來講，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與政治學(xué)的聯(lián)系更為密切，也不乏學(xué)者在政治學(xué)的框架下來思考監(jiān)察學(xué)科定位。根據(jù)學(xué)者在10年前的統(tǒng)計(jì)，“全國已有30多所高校開展了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科建設(shè)工作，其中12所高校分別在馬克思主義理論、公共管理、政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)或行政管理、中共黨史等一、二級學(xué)科中設(shè)置學(xué)科點(diǎn)和研究方向”①李永忠、董瑛：《對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。。目前，這種歸屬和定位的思路得到了延續(xù)和強(qiáng)化。2022年2月25日，教育部發(fā)布《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》（教高函〔2021〕14號），批準(zhǔn)內(nèi)蒙古大學(xué)新增“紀(jì)檢監(jiān)察”作為新的本科專業(yè)。2022年初，國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)布《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄（征求意見稿）》，擬將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)（0308）設(shè)置為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，獨(dú)立于法學(xué)（0301）、政治學(xué)、中共黨史黨建等一級學(xué)科。但是，如何構(gòu)建其學(xué)科內(nèi)部體系，還有待進(jìn)一步研究。不乏學(xué)者主張以監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科為統(tǒng)領(lǐng)，下設(shè)監(jiān)察政治學(xué)、監(jiān)察法規(guī)學(xué)、監(jiān)察史學(xué)、監(jiān)察體制學(xué)、監(jiān)察監(jiān)督學(xué)、監(jiān)察調(diào)查學(xué)、監(jiān)察處置學(xué)、監(jiān)察程序?qū)W、監(jiān)察證據(jù)學(xué)、監(jiān)察國際學(xué)等10個(gè)學(xué)科。②吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第2期。其中，具體到監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科定位上，理論界存在諸多不同主張和方案。有學(xué)者主張，“監(jiān)察法學(xué)主要從屬于憲法學(xué)，構(gòu)成其特殊的分支”③譚宗澤、張震、褚宸舸主編：《監(jiān)察法學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020年，第16頁。。筆者較為認(rèn)同此種觀點(diǎn)，其主要理由不僅在于對現(xiàn)行客觀立法狀況的應(yīng)有尊重，而且在于監(jiān)察法學(xué)的內(nèi)在邏輯和價(jià)值定位與憲法學(xué)存在相通性。從立法狀況來看，全國人大常委會將《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》等監(jiān)察類法律全部作為憲法相關(guān)法或憲法性法律④參見《現(xiàn)行有效法律目錄（291件）》，2022年3月15日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202203/a327af7452d446bea33e3e3138efd808.shtml，訪問時(shí)間：2022年4月10日。，因此，應(yīng)當(dāng)主要從憲法的總體地位出發(fā)來探討監(jiān)察法的定位。從監(jiān)察法學(xué)的內(nèi)在邏輯和價(jià)值定位來看，監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革致力于通過規(guī)范和控制國家權(quán)力、打擊腐敗來實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而這也正是現(xiàn)代立憲主義的直接價(jià)值目標(biāo)。就此目標(biāo)而言，憲法為監(jiān)察法提供了價(jià)值準(zhǔn)據(jù)，監(jiān)察法學(xué)也應(yīng)在此價(jià)值準(zhǔn)據(jù)的基礎(chǔ)上來發(fā)展自身的內(nèi)容和體系?；诖朔N考慮，筆者認(rèn)為，監(jiān)察法學(xué)在具體的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上，必須注意以下三個(gè)方面的要點(diǎn)，才能真正回應(yīng)法治實(shí)踐的需求。

第一，《監(jiān)察法》既是組織法，也是實(shí)體性、程序法和執(zhí)行法，此外還必然涉及國法與黨紀(jì)的融合，因此，其學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)必然具有綜合性，應(yīng)當(dāng)突出其跨學(xué)科的屬性?！皬拈L遠(yuǎn)來看，國家監(jiān)察體制改革以及相關(guān)立法均需要從監(jiān)察法治的獨(dú)特規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)思考和通盤規(guī)劃?！雹俜饫麖?qiáng)：《監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科定位與理論體系》，《法治研究》2020年第6期。因此，在學(xué)科建設(shè)上，監(jiān)察法學(xué)應(yīng)當(dāng)在憲法學(xué)的基礎(chǔ)上，同時(shí)涵蓋其他法學(xué)部門，在以法學(xué)學(xué)科為主的基礎(chǔ)上，同時(shí)涵蓋其他相關(guān)學(xué)科。學(xué)者大體都承認(rèn)，監(jiān)察法學(xué)有其獨(dú)特的理論工具和知識體系，而不能簡單套用行政法、訴訟法等某一個(gè)部門法的相關(guān)理論來進(jìn)行解釋和分析。②參見蔡元培：《論監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與知識體系》，載《中國法學(xué)教育研究》2021年第1輯，田士永主編，北京：中國政法大學(xué)出版社，2022年，第62頁。目前在新文科建設(shè)的背景下，整個(gè)法學(xué)學(xué)科也出現(xiàn)不同學(xué)科之間的交叉與融合，因此，“高校應(yīng)在‘寬口徑、厚基礎(chǔ)’的原則上，繼續(xù)加強(qiáng)法學(xué)與特色人文社會科學(xué)的交叉，充分盤活現(xiàn)有教學(xué)資源，進(jìn)一步關(guān)注法學(xué)與醫(yī)學(xué)、信息學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等專業(yè)的交叉。擴(kuò)大文理交叉、文醫(yī)交叉在課程設(shè)置中的比例，促進(jìn)法學(xué)真正地與理工醫(yī)專業(yè)交叉融合，著力打造各自的優(yōu)勢特色專業(yè)”③劉光華、劉嬌、馬婷：《法學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)方案對新文科建設(shè)的回應(yīng)——基于內(nèi)容分析法》，《新文科教育研究》2021年第4期。。

第二，監(jiān)察法學(xué)必須具備為國家監(jiān)察制度有效運(yùn)行提供實(shí)踐型人才的能力。因此，相比于從理論上界定學(xué)科定位和劃分學(xué)科領(lǐng)域，更重要的是做好人才培養(yǎng)，特別是緊緊抓住課程這一最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的要素，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)察法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容更新，將中國特色社會主義監(jiān)察法治建設(shè)的最新理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引入課堂、寫入教材，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持高校開設(shè)跨學(xué)科跨專業(yè)新興交叉課程、實(shí)踐教學(xué)課程，培養(yǎng)學(xué)生的跨領(lǐng)域知識融通能力和實(shí)踐能力。從學(xué)術(shù)發(fā)展史的角度來看，當(dāng)一個(gè)新的研究領(lǐng)域出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究總會不可避免地出現(xiàn)爭奪地盤、空談義理的現(xiàn)象。爭奪學(xué)術(shù)空間本身無可厚非，但問題在于使用何種手段，“健康、適度的手段才能使人們澄清問題、擴(kuò)展人類的視域”④劉小力：《學(xué)術(shù)地盤之爭》，《博覽群書》2002年第11期。。對于監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)而言，必須深刻認(rèn)識到無謂的學(xué)術(shù)地盤之爭會白白消耗學(xué)術(shù)研究精力、浪費(fèi)有限的學(xué)術(shù)資源。而監(jiān)察法治實(shí)踐的交叉性決定了監(jiān)察法學(xué)的跨學(xué)科性，因此，相比于探討監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科定位，更有意義的問題在于如何真正有效地利用各個(gè)相關(guān)學(xué)科的資源，做好監(jiān)察法學(xué)的人才培養(yǎng)，從而為監(jiān)察法治實(shí)踐的良好發(fā)展提供有力條件，并反向促進(jìn)監(jiān)察法學(xué)研究的進(jìn)一步繁榮。

第三，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持基本的法學(xué)方法論。法學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并維護(hù)存在獨(dú)特性的法律人思維⑤焦寶乾：《法律人思維不存在嗎?——重申一種建構(gòu)主義立場》，《政法論叢》2017年第6期。，立足于通過基本的法學(xué)素養(yǎng)和法學(xué)方法來培養(yǎng)法官、檢察官、律師等法律職業(yè)者和法律職業(yè)共同體，監(jiān)察法學(xué)同樣也應(yīng)當(dāng)立足于培養(yǎng)能夠以法學(xué)方法準(zhǔn)確實(shí)施和適用監(jiān)察法的實(shí)踐型人才。如學(xué)者所指出，“監(jiān)察法學(xué)科體系的主干和軸心，是對監(jiān)察法典進(jìn)行深入系統(tǒng)地闡釋性研究、對監(jiān)察法律精神、法律原則、法律規(guī)范的完整、全面、準(zhǔn)確的學(xué)理解讀，是監(jiān)察法基本原理與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科體系，是監(jiān)察法學(xué)各分支學(xué)科的有機(jī)構(gòu)成。各分支學(xué)科既要有自己的理論體系，又要在相互間具有科學(xué)的邏輯關(guān)系，共同構(gòu)成監(jiān)察法學(xué)理論大廈的整體”①吳建雄：《監(jiān)察法學(xué)學(xué)科創(chuàng)立的價(jià)值基礎(chǔ)及其體系構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》2019年第9期。。由此，在研究方法、學(xué)習(xí)方法和教育方法的使用上，就有必要指出，無論何時(shí)何地，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)必須是以法教義學(xué)為基礎(chǔ)的。只是法教義學(xué)手段要防止僵化和憑空進(jìn)行觀念的臆斷，就必須嫻熟到可以運(yùn)用自如，并最終回到中國法治的現(xiàn)實(shí)?！胺▽W(xué)教育需要培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中反思理論的能力。具體而言就是將‘理論’回歸為需要實(shí)踐來驗(yàn)證的‘假設(shè)’，并運(yùn)用實(shí)踐來檢驗(yàn)和發(fā)展理論。這種思維方式不但可以幫助法學(xué)生建立‘實(shí)事求是’的觀念，還有利于他們運(yùn)用西方經(jīng)典理論向世界介紹中國實(shí)踐?！雹谂Ｗ雨希骸墩撔挛目平ㄔO(shè)中的法學(xué)教育——從法官的社會認(rèn)同困境談起》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲 學(xué)社會科學(xué)版）2021年第5期。

結(jié) 語

監(jiān)察法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科，其健康成長必須基于監(jiān)察法治實(shí)踐，監(jiān)察法學(xué)不斷發(fā)展的源泉也在于監(jiān)察法治實(shí)踐。實(shí)踐性本身不僅是監(jiān)察法治與監(jiān)察法學(xué)的基礎(chǔ)，也是新文科建設(shè)的時(shí)代需求?！秶摇笆奈濉睍r(shí)期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》指出，“堅(jiān)持以中國傳統(tǒng)、中國實(shí)踐、中國問題作為學(xué)術(shù)話語建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”③《全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室負(fù)責(zé)人就〈國家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃〉答記者問》，《光明日報(bào)》2022年4月28日，第3版。。就法學(xué)的學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)而言，同樣應(yīng)認(rèn)識到，“法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，新法科建設(shè)要充分利用學(xué)科齊全和人才密集的優(yōu)勢，加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性辦學(xué)的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析，作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律認(rèn)識”④劉坤輪：《〈新文科建設(shè)宣言〉語境中的新法科建設(shè)》，《新文科教育研究》2021年第2期。。如同習(xí)近平法治思想所昭示的那樣，必須堅(jiān)持在法治軌道上不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)必須基于當(dāng)前國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，面向全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱耍覈O(jiān)察法學(xué)的學(xué)科建設(shè)既應(yīng)彰顯中國特色、突出實(shí)踐性和解決現(xiàn)實(shí)問題，也要打破學(xué)科壁壘和凸顯跨學(xué)科性，更要避免空談義理，淪為無謂的學(xué)術(shù)地盤之爭。