紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)：特質(zhì)、設(shè)計(jì)與建設(shè)路徑*

劉怡達(dá) 張文博

十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2021年8月20日通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，該法第三十二條規(guī)定，“國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程”。同年12月6日，中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，該條例第四十七條提出“加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)”的要求。由此可見，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科已成為黨和國家的重大決策部署。為此，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室于同年12月10日發(fā)布《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄征求意見稿》），擬將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)設(shè)置為法學(xué)門類下獨(dú)立的一級學(xué)科。①參見《關(guān)于對〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見的函》（學(xué)位辦便字20211202號）。學(xué)科建設(shè)既要遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律，也要主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略部署。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一方面具有傳統(tǒng)回應(yīng)式學(xué)科的特質(zhì)，即對理論自然生長點(diǎn)進(jìn)行“事后確認(rèn)”；另一方面還表現(xiàn)出新文科建構(gòu)式學(xué)科的特質(zhì)，即借助“事先設(shè)計(jì)”引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)改革深入進(jìn)行?？梢灶A(yù)見的是，隨著紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐工作和理論研究的推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的重要程度和獨(dú)立地位會(huì)愈加顯現(xiàn)。有鑒于此，本文首先揭示紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的上述雙重特質(zhì)，繼而從外部關(guān)系和內(nèi)部體系的視角探討如何設(shè)計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，并在此基礎(chǔ)上提出若干紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建設(shè)路徑。

一、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的雙重特質(zhì)：回應(yīng)與建構(gòu)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的回應(yīng)式特質(zhì)

回應(yīng)式學(xué)科建設(shè)更多的是依循“事后確認(rèn)”的方式，體現(xiàn)自下而上的革新，其更關(guān)注社會(huì)變革的目的或價(jià)值的契合，具有濃厚的現(xiàn)實(shí)主義色彩。就紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科而言，其回應(yīng)式特質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是回應(yīng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是法治理念層面的深刻革命，是對中國特色社會(huì)主義法治體系的重要補(bǔ)充。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下需要從社會(huì)全領(lǐng)域各方面樹立法治觀念、培養(yǎng)法治思維，才能在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。西方長期利用話語權(quán)與意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，企圖動(dòng)搖中國政治制度。但“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年， 第34頁。，建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是要正大光明地宣揚(yáng)中國的法治理論。二是回應(yīng)黨和國家監(jiān)督體系重大戰(zhàn)略部署。通過憲法權(quán)力關(guān)系的再配置，并將紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)一②參見葉海波：《國家監(jiān)察體制改革的憲法約束》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第3期。，深刻詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。積極發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是為了肯定成就與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善黨和國家的監(jiān)督體系，提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。中國共產(chǎn)黨若要跳出歷史周期率，就必須建立有效的自我監(jiān)督機(jī)制，時(shí)刻革新自省。三是回應(yīng)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)及理念與以往都不同，因此培養(yǎng)立場堅(jiān)定、水平過硬的人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)以高等教育為主陣地，以往依托近似學(xué)科或小規(guī)模合作辦學(xué)的學(xué)歷教育都具有一定局限性，很難全面契合紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)特點(diǎn)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建構(gòu)式特質(zhì)

回應(yīng)式學(xué)科發(fā)展存在著步履過緩、過于保守等不足，難以完全應(yīng)對改革發(fā)展的需要。因此，要實(shí)現(xiàn)“事后確認(rèn)”與“事先設(shè)計(jì)”的范式結(jié)合、“自下而上”與“自上而下”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮建構(gòu)式學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用。

首先，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建構(gòu)式特質(zhì)體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)。通過審慎評估判斷，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光進(jìn)行宏觀把控，這是自上而下的革新。此次將專業(yè)學(xué)位同學(xué)術(shù)學(xué)位擺在同等地位，這是因?yàn)樯鐣?huì)需求最大的是應(yīng)用型人才，為專業(yè)學(xué)位正名深刻體現(xiàn)了學(xué)科建設(shè)的核心是服務(wù)需求、分類發(fā)展。而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)兼具學(xué)術(shù)和應(yīng)用雙重屬性，即便《目錄征求意見稿》未明確其專業(yè)學(xué)位類別，也理應(yīng)在建設(shè)過程中增設(shè)專業(yè)學(xué)位。其次，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建構(gòu)式特質(zhì)體現(xiàn)在目標(biāo)導(dǎo)向。建構(gòu)不是強(qiáng)制而是誘致，清晰的目標(biāo)導(dǎo)向能確立學(xué)科發(fā)展的重點(diǎn)、次序、路徑、方法，確保發(fā)展過程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性①參見陳梓睿：《信心來自集中力量辦大事的制度優(yōu)勢》，《光明日報(bào)》2020年2月12日，第6版。，還能聚焦社會(huì)關(guān)注、獲取資源投入、整合分散的力量。至今困擾學(xué)者們的疑問就是，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是否具有足夠的理論空間與深度。這便是缺乏目標(biāo)導(dǎo)向以至于難以搭建學(xué)科體系。設(shè)立獨(dú)立學(xué)科可以為理論發(fā)展搭建更寬廣的平臺和載體，推動(dòng)學(xué)科向縱深發(fā)展。再次，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建構(gòu)式特質(zhì)體現(xiàn)在探索創(chuàng)新。作為法律治理基石的法學(xué)學(xué)科需要探索創(chuàng)新，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)深刻體現(xiàn)了學(xué)科管理中運(yùn)用創(chuàng)新思維的重要性。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)兼具多種部門法屬性特征，不能簡單套用其分類標(biāo)準(zhǔn)與研究范式。而“領(lǐng)域法學(xué)”以解決特定領(lǐng)域的問題為中心，融合多種社會(huì)科學(xué)的研究范式，可有效突破學(xué)科壁壘、實(shí)現(xiàn)立體開放研究。②參見劉劍文等：《領(lǐng)域法學(xué)：社會(huì)科學(xué)的新思維與法學(xué)共同體的新融合》，北京：北京大學(xué)出版社，2019年，第73頁。對于領(lǐng)域法學(xué)概念及治理邏輯的肯定，解決了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正當(dāng)、合法、獨(dú)立存在的依據(jù)問題。

二、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科設(shè)計(jì)：外部關(guān)系與內(nèi)部體系

經(jīng)過數(shù)十年的學(xué)科建設(shè)，我國的學(xué)科體系日趨完善。此時(shí)，把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一級學(xué)科加以建設(shè)，必然會(huì)涉及與現(xiàn)有其他學(xué)科的關(guān)系，特別是與法學(xué)門類下眾多一級學(xué)科的關(guān)系。再者，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)能否成為獨(dú)立的一級學(xué)科，還取決于其是否有足夠的“知識容量”，以支撐起一級學(xué)科的建設(shè)規(guī)模。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與相關(guān)一級學(xué)科的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與其他一級學(xué)科既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)分，界限壁壘并不突出。爭奪學(xué)科話語權(quán)與歸屬權(quán)并非目的，關(guān)鍵在于將新興學(xué)科置于何種學(xué)科理論與話語體系下才更加周延妥善、更有利于理論的成熟發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)內(nèi)涵豐富、背景多元，單一地依托某一個(gè)（類）學(xué)科都會(huì)使得視野片面狹隘。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義理論的指引，吸收借鑒法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論等學(xué)科的研究方法，最終形成自身的理論體系和話語體系。

1.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)在研究領(lǐng)域上存在很大交集，這體現(xiàn)在監(jiān)察法學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)上。法學(xué)是研究法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，監(jiān)察法學(xué)研究的是監(jiān)察法規(guī)制度、法律現(xiàn)象及其規(guī)律，其概念理論、思維邏輯、研究范疇和方法很大程度上吸收借鑒，甚至脫胎于法學(xué)。國家監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察研究領(lǐng)域最活躍的就是監(jiān)察法學(xué)，這有其客觀因素，即法學(xué)研究隊(duì)伍在相關(guān)社科領(lǐng)域中相對龐大。但不可否認(rèn)，監(jiān)察法學(xué)始終是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)最重要的議題之一。監(jiān)察法學(xué)是一門以解決問題為導(dǎo)向的領(lǐng)域法學(xué)，《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成其領(lǐng)域框架與基礎(chǔ)。監(jiān)察法學(xué)與其他部門法學(xué)關(guān)聯(lián)緊密，比如組織權(quán)力地位涉及憲法學(xué)，懲戒雙軌制涉及行政法學(xué)，職務(wù)犯罪涉及刑法學(xué)，審判階段又與訴訟法學(xué)銜接。但部門法研究領(lǐng)域不能被無限擴(kuò)張①參見王小光：《紀(jì)檢監(jiān)察研究學(xué)術(shù)史（1978—2021）》，《地方立法研究》2022年第1期。，以單獨(dú)部門法視角形成的監(jiān)察法學(xué)終究不能呈現(xiàn)學(xué)科全貌，其獨(dú)特的研究對象與研究領(lǐng)域決定了監(jiān)察法學(xué)是一個(gè)獨(dú)立學(xué)科。

紀(jì)檢理論研究與實(shí)務(wù)開展都依托于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范供給，且紀(jì)委的主要職責(zé)就是維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)，因此紀(jì)律檢查學(xué)與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)關(guān)系尤為緊密。在當(dāng)前的實(shí)踐中，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)對監(jiān)察事項(xiàng)一并規(guī)范的現(xiàn)象漸成常態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)也應(yīng)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)不屬于國家法律的范疇，但具有法的規(guī)范性特征，可視為“堅(jiān)硬的軟法”②宋功德：《黨規(guī)之治》，北京：法律出版社，2015年，第64頁。，而紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)就是其中最堅(jiān)硬的部分，更要全面貫徹法治思維與法治方式。以往高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的教學(xué)研究大多依托法學(xué)開展，如設(shè)置為憲法學(xué)與行政法學(xué)、法學(xué)理論的方向分支，或目錄外二級學(xué)科，而紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)學(xué)就是對其進(jìn)行再定向，著力構(gòu)建紀(jì)法貫通的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范制度體系。

2.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與政治學(xué)的關(guān)聯(lián)集中表現(xiàn)為，政治學(xué)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)提供了充分的理論前提與理論基礎(chǔ)。通常而言，政治學(xué)是“研究政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)”③王浦劬等：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第17頁。，其核心研究領(lǐng)域、邏輯、視野都在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中得到了繼承與發(fā)展。首先，政治學(xué)以國家為研究中心。黨和國家面臨的最大威脅就是腐敗，姑息縱容腐敗現(xiàn)象勢必會(huì)走上亡黨亡國之路。因此黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的永恒話題，這體現(xiàn)了兩門學(xué)科共同的價(jià)值追求。其次，無論是國家權(quán)力還是社會(huì)權(quán)力都有可能被濫用，最終滋生腐敗，而國家監(jiān)察體制改革最顯著的特征就是實(shí)行公權(quán)力全覆蓋，將國家公權(quán)力、社會(huì)公權(quán)力乃至國際公權(quán)力等全部納入監(jiān)察范圍。因此，不斷優(yōu)化與完善權(quán)力配置，建立科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制，推動(dòng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，是反腐倡廉事業(yè)建設(shè)的根本所在。最后，政治學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)都注重對政治決策等政治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。改革始終以政策先行，黨的十八大以來不斷上升為黨紀(jì)國法的政策方針最終演變成了今天的紀(jì)檢監(jiān)察制度，因此強(qiáng)調(diào)政策的重要性就是立足實(shí)踐邏輯再謀求發(fā)展與創(chuàng)新。

二者的差異體現(xiàn)在聚焦層次不同。政治學(xué)更側(cè)重宏觀制度、原理、規(guī)律，而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在關(guān)注宏觀理論之余，還研究具體行為與活動(dòng)等微觀設(shè)計(jì)，如監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、調(diào)查、處置、舉報(bào)、信訪、巡視巡察、派駐派出、證據(jù)、職務(wù)違法犯罪等。另外要注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有政治屬性這點(diǎn)無任何爭議，但在論及監(jiān)察工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治性時(shí)，都自然而然地同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系在一起①參見李曉明：《從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察及其學(xué)科原理的建構(gòu)》，《法治研究》2021年第1期。，似乎監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的政治性被淡化了。其實(shí)這是監(jiān)察學(xué)與監(jiān)察法學(xué)概念混淆導(dǎo)致的誤解，監(jiān)察學(xué)的內(nèi)涵要遠(yuǎn)豐富于監(jiān)察法學(xué)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與馬克思主義理論的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與馬克思主義理論是“流與源”的關(guān)系。黨的紀(jì)律檢查理論源自馬克思主義政黨建設(shè)理論和監(jiān)督思想，而紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公又源自列寧的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐。②參見舒紹福、李婷：《從黨內(nèi)監(jiān)察到國家監(jiān)察：建黨以來監(jiān)察制度變遷》，《新視野》2022年第1期。因此，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察制度和理論是深深立足于馬克思列寧主義，汲取了中國古代監(jiān)察思想和經(jīng)驗(yàn)，最終同中國國情緊密結(jié)合的產(chǎn)物。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)以法治理論為立足點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)，又超越法學(xué)門類的視野約束，吸收融合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)、專門史學(xué)、心理學(xué)、信息大數(shù)據(jù)等理論、邏輯和方法，是一門集法治、政治、社會(huì)、文化等多重屬性于一身的綜合性學(xué)科。③參見吳建雄：《穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科建設(shè)》，2022年3月15日，http://www.cssn.cn/glx/glx_glll/202203/t20220315_5398702.shtml，訪問時(shí)間：2022年3月19日。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的特性決定了應(yīng)始終秉承開放包容、與時(shí)俱進(jìn)的原則，但內(nèi)涵形式再豐富，變的只是視野和角度，不變的底色永遠(yuǎn)是堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)。

如今我們提出深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、健全中國特色黨和國家監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，其實(shí)質(zhì)就是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，高度總結(jié)和概括了百年黨建的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義理論是一個(gè)豐富的思想寶庫，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科必須充分發(fā)揮馬克思主義理論的智識支撐作用，從馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化、中共黨史黨建、思想政治教育等多角度發(fā)掘科學(xué)真理，讓馬克思主義理論為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展與完善源源不斷地提供理論給養(yǎng)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)下二級學(xué)科的設(shè)置

二級學(xué)科的設(shè)置就是要對紛繁的知識系統(tǒng)先解構(gòu)再重構(gòu)，通過科學(xué)合理的知識分類，使得具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的知識群形成規(guī)范有序、成熟穩(wěn)定、銜接得當(dāng)?shù)娜舾勺訉W(xué)科，從而實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)。

1.劃分邏輯：三維度說與四維度說

目前學(xué)界對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的劃分提出了許多方案，較具代表性的有三維度說和四維度說。其中，三維度說把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)劃分為“理論學(xué)科、法律學(xué)科、事實(shí)與技術(shù)學(xué)科”。①參見李曉明：《從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察及其學(xué)科原理的建構(gòu)》，《法治研究》2021年第1期?，F(xiàn)實(shí)中一些政法類院校采用刑事司法學(xué)院或者刑事偵查學(xué)院的綜合性教學(xué)科研單位的模式開展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，專業(yè)涵蓋刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、治安學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等，即實(shí)現(xiàn)“刑事法律與科學(xué)一體化研究”以及“刑事學(xué)科一體化建設(shè)”協(xié)同并進(jìn)。②參見李曉明：《“刑事法律與科學(xué)研究”一體化的提出及其原理》，李曉明主編：《刑法與刑事司法》 北京：法律出版社，2012年，第45-46頁。刑事法律與科學(xué)的一些品質(zhì)特征、規(guī)律邏輯在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中可以看到很多影子。正如有學(xué)者指出的，“監(jiān)察法學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)之間的關(guān)系類似于刑事訴訟法學(xué)與公安學(xué)、檢察學(xué)、審判學(xué)之間的關(guān)系”③封利強(qiáng)：《監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科定位與理論體系》，《法治研究》2020年第6期。。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科設(shè)置參照借鑒刑事法律與科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則體現(xiàn)的是國家監(jiān)察體制改革后在相應(yīng)學(xué)科體系領(lǐng)域的繼承和發(fā)展。四維度說是根據(jù)“理論學(xué)科、法律法規(guī)學(xué)科、工作實(shí)務(wù)學(xué)科、歷史學(xué)科”進(jìn)行劃分的，據(jù)此提出的分類方案是：紀(jì)檢監(jiān)察理論、紀(jì)檢黨規(guī)和監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察史。④參見王冠、任建明：《創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的意義、現(xiàn)狀與建議》，《北方論叢》2022年第2期。

可以看出，三維度說與四維度說兩種劃分邏輯是存在很多共識的，如區(qū)分理論層面與法規(guī)范層面，這既是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科交叉的結(jié)構(gòu)特征所導(dǎo)致的天然分化，也是對各高等學(xué)校長期以來相關(guān)探索與嘗試的繼承。設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科并不是從零開始的工程，而是守正與創(chuàng)新的結(jié)合，客觀公正地評判總結(jié)以往的廉政學(xué)、監(jiān)督學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、國家監(jiān)察學(xué)等探索與嘗試的經(jīng)驗(yàn)，最終提煉概括出來的學(xué)科群系統(tǒng)。

2.學(xué)科設(shè)置的兩難之境

一方面，二級學(xué)科設(shè)置面臨“緩不濟(jì)急”與“宜粗不宜細(xì)”之間的矛盾。所謂“緩不濟(jì)急”，是指自2016年國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的理論研究與人才培養(yǎng)探索已近六個(gè)春秋。若追溯至1993年紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公以來則已有近三十年，不可謂不久矣。然而理論滯后于實(shí)踐頗為明顯，更遑論理論指引實(shí)踐，這與理論研究碎片化、學(xué)科建設(shè)不成體系密切相關(guān)。深化改革的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系與成熟的人才培養(yǎng)機(jī)制。所謂“宜粗不宜細(xì)”，首先是因?yàn)榘凑招屡d學(xué)科的一般發(fā)展規(guī)律，學(xué)科體系構(gòu)建不是一蹴而就的，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉范式，因此在創(chuàng)制初期不宜劃分過細(xì)，以免束縛住自身手腳。其次是出于學(xué)科穩(wěn)定性之考慮，應(yīng)當(dāng)盡量減少調(diào)整變革的反復(fù)與陣痛。任何一個(gè)二級學(xué)科的設(shè)立都應(yīng)經(jīng)過審慎論證以確保經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，劃分過細(xì)可能會(huì)使理論空間被壓縮、知識容量明顯不足，甚至學(xué)科之間研究對象、范疇、方法的獨(dú)特性與差異性被虛化弱化，最終導(dǎo)致學(xué)科邊緣化甚至被取締。宜粗不宜細(xì)，但也要注意過猶不及，曾有學(xué)者提出監(jiān)察政治學(xué)、監(jiān)察法規(guī)學(xué)這樣粗疏過度的設(shè)置方式，似乎也不妥。①參見吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第2期。

另一方面，紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的關(guān)系需要得到妥善安排。盡管紀(jì)檢監(jiān)察一體化表述由來已久，但截至《目錄征求意見稿》出臺，仍不乏主張?jiān)O(shè)置國家監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科的聲音，而將紀(jì)檢理論視為其附屬。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)可以視為紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一，這與實(shí)踐邏輯上紀(jì)檢與監(jiān)察合署辦公是一脈相承的。但合署辦公并不是合并設(shè)立，監(jiān)察權(quán)是憲法權(quán)力，監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)國家機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立憲法地位，已有學(xué)者主張紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。②參見吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第2期。再以兩所試點(diǎn)高校為例論述。中國政法大學(xué)擬在2022年開展“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科試點(diǎn)工作，下設(shè)紀(jì)律檢查學(xué)、監(jiān)察學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察理論、廉政學(xué)4個(gè)二級學(xué)科。那么應(yīng)該如何處理紀(jì)檢監(jiān)察理論與紀(jì)律檢查學(xué)、監(jiān)察學(xué)之間的關(guān)系？是否存在較大重疊的問題？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2022年成功獲批法學(xué)目錄外二級學(xué)科紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，擬設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察理論、中共紀(jì)律學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察組織學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、反腐敗治理、比較監(jiān)督學(xué)共6個(gè)研究方向。③參見《關(guān)于自主增設(shè)目錄外二級學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”、“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”和“公共政策”博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的公示》，2022年1月7日，http://yjsy.zuel.edu.cn/2022/0107/c6252a289777/page.htm，訪問時(shí)間：2022年5月1日。其提出了較為新穎的概念“中共紀(jì)律學(xué)”，這是否屬于紀(jì)檢學(xué)的另一種表述？如何處理紀(jì)檢監(jiān)察理論的紀(jì)檢部分與中共紀(jì)律學(xué)之間的關(guān)系？這些都是亟待梳理的問題。

3.學(xué)科設(shè)置的折中取徑

對于一級學(xué)科的設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這樣的一體稱謂，但在二級學(xué)科建設(shè)中進(jìn)行一定的區(qū)分式研究是有益且必要的。但是這種區(qū)分并非簡單的“一刀切”，要避免生硬地割裂紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)，同時(shí)也要注重深層次的融會(huì)貫通，避免紀(jì)檢與監(jiān)察“貌合神離”“形聚而神散”。

紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)之間并非零和博弈的關(guān)系，而是中國特色監(jiān)督體制下的一體之兩面，是“和而不同”的，要注重形成“一加一等于三”的發(fā)展合力，即紀(jì)律檢查理論、國家監(jiān)察理論、廉政與監(jiān)督理論。我們不能只著眼于紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的差異，更要關(guān)注二者的共性。一方面，紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的底層邏輯相通、價(jià)值追求高度統(tǒng)一，都是為了打擊腐敗、構(gòu)建清廉政治，紀(jì)檢與監(jiān)察共同構(gòu)成了中國特色黨和國家監(jiān)督體系；另一方面，黨規(guī)國法共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義法治體系，二者具有協(xié)調(diào)銜接的可行性與必要性，尤其是在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域，監(jiān)督對象存在重合，領(lǐng)導(dǎo)干部中中共黨員居多，且黨紀(jì)嚴(yán)于國法，違法必違紀(jì)。這些因素決定了為什么學(xué)科名稱是“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，而不是國家監(jiān)察學(xué)，更不是過于籠統(tǒng)或者片面的廉政學(xué)、監(jiān)督學(xué)。

學(xué)科體系是人類認(rèn)識并改造社會(huì)的重要途徑，發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對紀(jì)檢監(jiān)察政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律等多重現(xiàn)象的全覆蓋，只不過出于現(xiàn)實(shí)語境的考量，恐怕難以立刻面面俱到，只能在宜粗不宜細(xì)的基本原則下盡量詳盡地部署子學(xué)科群。以三維度說“紀(jì)檢監(jiān)察法律與科學(xué)研究”學(xué)科一體化為邏輯起點(diǎn)，再吸收借鑒四維度說的視角側(cè)重，按照五個(gè)維度設(shè)置科學(xué)合理、銜接有序的若干二級學(xué)科，即理論學(xué)科、法律法規(guī)學(xué)科、事實(shí)與技術(shù)學(xué)科、工作實(shí)務(wù)學(xué)科、中外紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)科。具言之，理論學(xué)科應(yīng)包括紀(jì)律檢查理論、國家監(jiān)察理論、廉政與監(jiān)督理論；法律法規(guī)學(xué)科應(yīng)包括監(jiān)察法學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)學(xué)；事實(shí)與技術(shù)學(xué)科應(yīng)包括監(jiān)察審計(jì)學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)學(xué)、犯罪心理學(xué)、監(jiān)察信息技術(shù)學(xué)；工作實(shí)務(wù)學(xué)科應(yīng)包括政治監(jiān)督與審查調(diào)查學(xué)、國際反腐敗合作學(xué)；中外紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)科應(yīng)包括紀(jì)檢監(jiān)察史學(xué)、比較紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)。

三、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建設(shè)路徑

（一）補(bǔ)齊本科教育短板，構(gòu)建完整人才培養(yǎng)體系

紀(jì)檢監(jiān)察研究生教育呈現(xiàn)出多源并發(fā)的特征，并已取得相對成熟的經(jīng)驗(yàn)，而同時(shí)期本科教育明顯進(jìn)展緩慢且視角單一。究其原因，一則是學(xué)界對此關(guān)注不夠，對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的討論大多是圍繞研究生教育展開，二則與本科側(cè)重通識教育的培養(yǎng)理念不無關(guān)系。

相比于《目錄征求意見稿》只是提出一級學(xué)科的構(gòu)想，本科專業(yè)建設(shè)這次走在了前面。2022年2月，教育部公布了本科新專業(yè)名單與高校備案審批結(jié)果，正式新增法學(xué)類“紀(jì)檢監(jiān)察”專業(yè)，內(nèi)蒙古大學(xué)開設(shè)全國首個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)。作為第一個(gè)“吃螃蟹的人”，能在全國發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶來品牌效益，提升社會(huì)知名度認(rèn)可度，但也意味著并無現(xiàn)成的樣板與經(jīng)驗(yàn)參考，只能“摸著石頭過河”。以往紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的本科培養(yǎng)并沒有充分體現(xiàn)出跨學(xué)科的特征，視野局限顯著。如云南師范大學(xué)2013年開設(shè)法學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察方向的全日制本科和函授本?？脾賲⒁娫颇蠋煼洞髮W(xué)《法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院簡介》，2022年1月15日，https://fxshxy.ynnu.edu.cn/info/1026/ 7581.htm，訪問時(shí)間：2022年5月1日。，西安文理學(xué)院2015年開設(shè)思想政治教育紀(jì)檢監(jiān)察方向本科專業(yè)②參見《西安文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向人才培養(yǎng)實(shí)施方案》，2015年6月8日，http://marxism.xawl.edu.cn/jhgz/zyjs/28566.htm，訪問時(shí)間：2022年5月1日。，西南政法大學(xué)2018年開始在法學(xué)本科生中選拔人員組成監(jiān)察法學(xué)實(shí)驗(yàn)班。③參見《西南政法大學(xué)深化拓展監(jiān)察法學(xué)教育工作》，2018年11月19日，http://jw.cq.gov.cn/zwxx_209/bmdt/gxxx/201912/t20191220_1852675.html，訪問時(shí)間：2022年5月1日。

本科專業(yè)建設(shè)的難點(diǎn)是課程體系的構(gòu)建，其面向的是剛結(jié)束基礎(chǔ)教育的新生，這是一個(gè)從無到有的知識塑造過程，也即以通識教育為主。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作崗位的職能分化也在推動(dòng)著學(xué)科設(shè)置的精細(xì)化，法學(xué)類專業(yè)已從最初的一個(gè)發(fā)展到八個(gè)，反映出當(dāng)今的本科教育是披著通識教育外衣的專業(yè)化教育。那么如何搭建紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的課程體系呢？法學(xué)基礎(chǔ)課程加專業(yè)特色課程是最有效的路徑，云南師范大學(xué)、西南政法大學(xué)都是這樣踐行的，內(nèi)蒙古大學(xué)也在保留法學(xué)主體課程的基礎(chǔ)上建設(shè)了十三門紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)課與實(shí)踐教學(xué)課。④參見白丹：《國內(nèi)首個(gè)！內(nèi)蒙古大學(xué)新增紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)》，《內(nèi)蒙古日報(bào)》2022年2月28日，第 1版。對于專業(yè)特色課程完全可以吸納相關(guān)的研究生課程，二者的知識結(jié)構(gòu)在廣度上應(yīng)是一致的，區(qū)別僅體現(xiàn)在深度上。因此，可以相應(yīng)地調(diào)整一下授課模式與考核方式：增大老師講授的比重，適當(dāng)降低理論深度，多采取本科常見的考試方式結(jié)課。此外，加快完善二學(xué)位與輔修雙學(xué)位等本科配套培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科生“走出去”修習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、公安學(xué)、心理學(xué)等關(guān)聯(lián)學(xué)科，也支持其他學(xué)科背景的學(xué)生“走進(jìn)來”修習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，培養(yǎng)具備不同學(xué)科素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（二）審慎對待紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科、專業(yè)、院系的去留

設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)獨(dú)立學(xué)科，就是組建一個(gè)新的知識共同體，擺脫各自為戰(zhàn)的分散局面。以往的相關(guān)教育散布于法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、管理學(xué)等學(xué)科體系下，一旦紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正式確立為法學(xué)門類下一級學(xué)科，其具體研究方向確立為二、三級學(xué)科，就自然與以往的學(xué)科定位、專業(yè)標(biāo)簽、院系設(shè)置產(chǎn)生分歧矛盾。那么原有的探索與嘗試應(yīng)該何去何從？是存是廢？未來的高校應(yīng)該怎樣設(shè)置相應(yīng)專業(yè)與隸屬關(guān)系？

1.對原有的學(xué)科建設(shè)成果全面廢止、轉(zhuǎn)隸？

這是一種大刀闊斧的解決方案，能夠最高效徹底地推廣改革成果，但是這種廢止、轉(zhuǎn)隸絕非改一改專業(yè)名稱、換一換學(xué)位證書這樣簡單，而是牽涉了眾多利益。

首先是學(xué)科定位問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于法學(xué)門類，然而各高校結(jié)合各自師資條件、學(xué)科結(jié)構(gòu)開辟了各具特色的實(shí)施路徑，如公共管理學(xué)廉政方向、工商管理學(xué)監(jiān)察審計(jì)方向等。倘若采用這種大刀闊斧的處理，就意味著要根據(jù)目錄對號入座，調(diào)整成關(guān)聯(lián)度最高的二級學(xué)科，如廉政與監(jiān)督理論、監(jiān)察審計(jì)學(xué)等。除了要修改形式要件即學(xué)科門類與專業(yè)名稱，更重要的是修改實(shí)質(zhì)要件，提高學(xué)科的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，淡化弱化校際與地方特色。這就勢必會(huì)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、重組師資隊(duì)伍，這種傷筋動(dòng)骨的改革面臨的各方阻力及成本壓力都是前所未有的。

其次是專業(yè)標(biāo)簽問題，即身份的歸屬與認(rèn)同。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的研究力量大部分都是關(guān)聯(lián)學(xué)科的兼職研究者，在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域之余還有各自的專攻方向，于其而言，內(nèi)心深處的認(rèn)同并不在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)上，而真正專門從事紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)研究的人才隊(duì)伍尚未完全建立?！翱茖W(xué)是內(nèi)在的統(tǒng)一體。它被分割為單獨(dú)的部門不是由于事物的本質(zhì)，而是由于人類認(rèn)識能力的局限性?！雹亳R克斯·普朗克：《科學(xué)學(xué)基礎(chǔ)》，北京：科學(xué)出版社，1983年，第5頁。研究者們不是不想精通各學(xué)科各領(lǐng)域，只是受認(rèn)識能力與時(shí)間精力的限制被迫選擇“站隊(duì)”，因此讓兼職學(xué)者們完全接受身份標(biāo)簽的轉(zhuǎn)變是個(gè)挑戰(zhàn)，只能期待老中青全梯度、全層次的人才隊(duì)伍早日建成。

最后是院系設(shè)置的問題，即名稱與內(nèi)涵的關(guān)系。二級學(xué)院是高校教學(xué)科研工作的基本單位，其命名一般體現(xiàn)學(xué)科特征，但并無統(tǒng)一范式。政法類院校常設(shè)置若干部門法學(xué)院，而綜合類院校只有一個(gè)法學(xué)院，常見命名有：法學(xué)院、文法學(xué)院、法學(xué)與社會(huì)學(xué)（學(xué)）院、法學(xué)與公共管理學(xué)院等?？梢?，一般規(guī)律是以一級學(xué)科名稱命名，但這并不需要開設(shè)全部二級學(xué)科，原則上不低于兩門即可。湖南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院依托法學(xué)院成立，目前開展紀(jì)檢監(jiān)察方向法律碩士的培養(yǎng)。該學(xué)院成立于2020年6月，彼時(shí)尚無學(xué)科名稱定論，而是根據(jù)自己的理解命名，這在當(dāng)時(shí)是無爭議的。但今天看來，紀(jì)檢監(jiān)察方向法律碩士應(yīng)屬于監(jiān)察法學(xué)二級學(xué)科，而湖南大學(xué)廉政學(xué)博士點(diǎn)設(shè)置在馬克思主義學(xué)院而非法學(xué)院，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院以一級學(xué)科命名卻僅包含一個(gè)二級學(xué)科，多少有些名不副實(shí)。改名雖易但茲事體大，學(xué)院剛成立，無論是基于穩(wěn)定性還是宏偉的發(fā)展藍(lán)圖考慮，都不太可能改名。

2.對原有的學(xué)科建設(shè)成果全面存續(xù)、保留？

一定程度上講，存續(xù)、保留原有學(xué)科建設(shè)成果，既是對學(xué)科客觀發(fā)展規(guī)律的尊重，也更符合高校院所、人才隊(duì)伍、社會(huì)公眾的心理預(yù)期。在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，不急于開展相關(guān)重組、轉(zhuǎn)隸工作就是避免帶來強(qiáng)烈的改革陣痛，防止出現(xiàn)學(xué)科建設(shè)不進(jìn)反退的局面。

關(guān)于學(xué)科定位問題，法學(xué)門類下開展的學(xué)科探索自然可以就近改成相關(guān)二級學(xué)科，而法學(xué)門類外開展的教學(xué)工作也可以予以延續(xù)，學(xué)位證書與專業(yè)名稱都不必進(jìn)行調(diào)整，高校能夠繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢力量創(chuàng)辦特色教育。相應(yīng)地，關(guān)于身份的歸屬與認(rèn)同，由于課程結(jié)構(gòu)尚未修改，研究者們可以繼續(xù)按照自己的節(jié)奏開展學(xué)術(shù)研究與教學(xué)工作。最后關(guān)于院系設(shè)置的名實(shí)之辯，面臨困境的除了湖南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，還有西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）。不過合理準(zhǔn)確的典范也不在少數(shù)，如中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)、華東政法大學(xué)等設(shè)立的監(jiān)察法學(xué)院或者監(jiān)察研究院。對于發(fā)展中的新興學(xué)科，院系命名應(yīng)當(dāng)允許其具有一定的前瞻性與發(fā)展性，來指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)院布局與發(fā)展。確立為監(jiān)察法學(xué)院，就要在勾畫好的藍(lán)圖上鞏固和推進(jìn)學(xué)科建設(shè)；確立為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，就要將今后發(fā)展重心鎖定在優(yōu)化完善學(xué)科結(jié)構(gòu)上。

不過我們也要準(zhǔn)確把握存續(xù)政策的定位，其僅適用于初期的過渡環(huán)節(jié)，終將要實(shí)現(xiàn)學(xué)科的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)確立為一級學(xué)科只是個(gè)開始，建成成熟的學(xué)科體系任重道遠(yuǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，開展紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科教育的高校院所應(yīng)當(dāng)制定清晰的發(fā)展規(guī)劃，一是全力培育結(jié)構(gòu)合理的教研團(tuán)隊(duì)，吸納不同知識背景的人才投入紀(jì)檢監(jiān)察研究，不過在人才總量稀缺的背景下，并不是各地的院校都能迅速實(shí)現(xiàn)；二是深化多元學(xué)科的交叉融合，對于散布在不同院系的研究力量不必糾結(jié)附屬還是獨(dú)立，可嘗試組建“半固定半松散”、非正式的“無形學(xué)院”①參見孫少石：《知識生產(chǎn)的另一種可能——對社科法學(xué)的述評》，《交大法學(xué)》2016年第1期；楊靖文：《新文科視野下“法學(xué)+”跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式研究——以監(jiān)察法學(xué)為例》，《高等教育評論》2021年第2期。，利用制度保障與便捷通信構(gòu)建常態(tài)化對話機(jī)制，減少私人合作的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性；三是積極探索學(xué)科理論生長點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新課程結(jié)構(gòu)，盡早實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的體系化與人才培養(yǎng)的規(guī)?；?/p>

3.未來的高校應(yīng)該怎么開展紀(jì)檢監(jiān)察教育？

未來首次開展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的高校院所不宜繼續(xù)參照此前松散、多源的教學(xué)路徑開展靈活、特色的培養(yǎng)模式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系標(biāo)準(zhǔn)開展具體的二級學(xué)科建設(shè)。這就意味著未來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的準(zhǔn)入門檻有所提高，一部分高校知難而退，還有一部分高校在建設(shè)評估環(huán)節(jié)受阻，短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)新晉院校數(shù)量停滯不增的現(xiàn)象，但是從長遠(yuǎn)角度考慮，這是一門學(xué)科實(shí)現(xiàn)成熟、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路?？梢灶A(yù)見的是，未來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)兩種教育模式兼容并存的局面，一類是維持原有課程結(jié)構(gòu)正待轉(zhuǎn)型的高校院所，另一類是按照新標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)范化建設(shè)的高校院所。雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流合作，可以由中央紀(jì)委、國家監(jiān)委聯(lián)合中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中國政法大學(xué)等研究較為深入的教研機(jī)構(gòu)牽頭召開紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)交流聯(lián)席會(huì)議①參見李永忠、董瑛：《對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5 期；王冠、任建明：《廉政學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與建議——以國內(nèi)全日制普通高等學(xué)校為調(diào)查對象》，《廉政文化研究》2021年第4期。，對意欲發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察教育的高校進(jìn)行評估論證，另外統(tǒng)籌聚合學(xué)術(shù)資源、經(jīng)驗(yàn)理念、規(guī)劃布局，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。

（三）深化推進(jìn)“地—校—企”合作共建水平

學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)秉承開放包容、互學(xué)互鑒的宗旨積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為新興交叉學(xué)科，擁有理論與應(yīng)用屬性、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)屬性，更不能停留在書齋中。因此，學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)依靠高等院校、科研院所、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司企業(yè)的通力合作，實(shí)現(xiàn)平臺共建、資源共享、活動(dòng)聯(lián)辦、人才共育、優(yōu)勢互補(bǔ)。

“地—?！蟆焙献鬓k學(xué)已久，各地探索出特色多元的教學(xué)模式，典型的有攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等。其在傳統(tǒng)地—校共建的基礎(chǔ)上，先進(jìn)地引入了《廉政瞭望》雜志社，充分依托其交流平臺與媒體資源②參見彭徐：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院辦學(xué)模式研究——以攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院為例》，《攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。，為國內(nèi)國際反腐敗交流與合作開拓了新路徑。但客觀來講，國內(nèi)大部分紀(jì)檢監(jiān)察合作辦學(xué)模式流于表面、后勁不足，并未開展深層次的交流合作，也難以發(fā)展成常態(tài)長效的運(yùn)行機(jī)制。且存在著這樣的現(xiàn)象，即以高校為主導(dǎo)的合作關(guān)系中上述情形更嚴(yán)重，而在以黨校為主導(dǎo)、以高校為從屬的合作關(guān)系中，跨界融合的質(zhì)量更優(yōu)、效率更高。在多主體深化合作的進(jìn)程中，首先要解決的就是各方力量在分工協(xié)作體系中的角色定位問題。應(yīng)堅(jiān)持以黨政機(jī)關(guān)為發(fā)展主導(dǎo)，以高等院校為建設(shè)主體，以社會(huì)團(tuán)體與公司企業(yè)為外力支撐，以全面建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系為工作主線。

首先以黨政機(jī)關(guān)為發(fā)展主導(dǎo)，就是要讓教育行政部門、地方政府、各級紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)與推進(jìn)作用，在人力、物力、財(cái)力上大力支持師資建設(shè)與人才培育。目前亟待解決的問題是新學(xué)科建設(shè)缺乏確切政策與發(fā)展規(guī)劃的支撐③參見曹雪松：《論紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)》，《廉政文化研究》2014年第6期。，從中央到地方各級紀(jì)委監(jiān)委并沒有明確統(tǒng)一的方針意見指導(dǎo)如何開展同高校的教研合作。對此，雙方應(yīng)當(dāng)確立“‘走出去’和‘引進(jìn)來’相結(jié)合”的合作思路?！白叱鋈ァ笔菫榱俗尳虒W(xué)團(tuán)隊(duì)全面了解紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)建立起常態(tài)化交流訪問機(jī)制，對于非涉密性且有益于教學(xué)的資料文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)開放給研究者們查閱。“引進(jìn)來”是嘗試建立校內(nèi)校外雙導(dǎo)師制度并落到實(shí)處，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)專家進(jìn)課堂，并著力破解黨紀(jì)國法背景下兼職受阻與積極性受限的困境；重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)實(shí)習(xí)基地，在不干擾妨礙保密工作的前提下，盡量拓寬實(shí)習(xí)項(xiàng)目的內(nèi)涵與類別，努力消弭理論與實(shí)踐的距離。

其次以高等院校為建設(shè)主體，就是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人才的下沉式培養(yǎng)。監(jiān)察體制改革以來，各地興起大量紀(jì)檢監(jiān)察黨校研究機(jī)構(gòu)，如新疆紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、山東省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)學(xué)院等，其主要職責(zé)是開展各種班型的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)及黨員干部廉政教育。而如今大力發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，就是中央層面推動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)由業(yè)務(wù)培訓(xùn)到學(xué)歷教育的重心轉(zhuǎn)變，也是對一直以來錯(cuò)誤忽略紀(jì)檢監(jiān)察理論重要性的糾正。此外，高等院校的智庫資源優(yōu)勢最突出，不過分鼓勵(lì)與強(qiáng)調(diào)黨校在學(xué)歷教育領(lǐng)域的參與和貢獻(xiàn)，就是為了避免同地區(qū)可能產(chǎn)生的資源分割甚至惡性競爭。

再次以社會(huì)力量為外力支撐，為紀(jì)檢監(jiān)察教育注入新的活力。培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才除了是面向各地紀(jì)委監(jiān)委，還有一個(gè)重要去向是對企事業(yè)單位的派駐派出，因此在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的過程中不能缺少他們的聲音。而且社會(huì)團(tuán)體、公司企業(yè)擁有無可替代的資源優(yōu)勢，除前文提到的雜志社平臺與媒體資源，還有先進(jìn)的經(jīng)營管理理念與跨學(xué)科的思維素養(yǎng)等，這對學(xué)生健全的人格塑造極有裨益。

最后以全面建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系為工作主線，就是意味著地、校、企各方應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、次序，邊建設(shè)邊總結(jié)，及時(shí)調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向與發(fā)展路徑，爭取早日建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系。

結(jié) 語

行文至此，本文基本上回答了開篇提出的問題。第一，立足于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的形成脈絡(luò)，探究其深層次的必要性，提出紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的學(xué)科。同時(shí)，著眼于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)背后的政策推動(dòng)性，發(fā)掘其強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向，提出紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門頂層設(shè)計(jì)者勇敢建構(gòu)的學(xué)科。第二，從紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的內(nèi)在獨(dú)立性出發(fā)，對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論的關(guān)系進(jìn)行了梳理，提出紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)兼具多重屬性，因此不能依托其他法學(xué)一級學(xué)科。第三，在吸收借鑒其他學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科內(nèi)部體系作出了設(shè)計(jì)，提出應(yīng)當(dāng)按照五個(gè)維度劃分出理想狀態(tài)下最多十三個(gè)二級學(xué)科。第四，結(jié)合以往的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了三項(xiàng)建議：出于紀(jì)檢監(jiān)察下沉式人才培養(yǎng)的考慮，認(rèn)為要加快發(fā)展本科教育。對于原有的學(xué)科建設(shè)成果是去是留的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尋求一種轉(zhuǎn)型期的平衡，在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)。筆者還分析了如何深化合作共建水平，指出應(yīng)當(dāng)明確各方主體的角色定位。當(dāng)然，本文也存在一定的局限性。對于學(xué)科建設(shè)路徑的建議，本文僅挑選了三個(gè)角度展開，自知這對于學(xué)科的發(fā)展與成熟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)現(xiàn)學(xué)科規(guī)?；?、體系化之路應(yīng)該從全方位、多角度進(jìn)行，如何加快這一進(jìn)程還有待深入科學(xué)規(guī)劃。