一級學(xué)科視域下紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系論*

張 震 廖帥凱

2021年12月10日，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于對〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見的函》。該函附件《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《專業(yè)目錄》）擬將“紀(jì)檢監(jiān)察”作為一級學(xué)科（代碼：0308）設(shè)置在“法學(xué)”（代碼：03）門類之下。2022年2月25日，教育部發(fā)布《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，在法學(xué)門類法學(xué)專業(yè)類增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)。這是官方首次對紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行學(xué)科定位，意味著在經(jīng)過長期的實(shí)踐探索之后紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)迎來了初步共識，也標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革邁上了新的臺階。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》在“隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督”一章中專門強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)”；《中華人民共和國監(jiān)察官法》也要求國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)后備人才和提高專業(yè)能力。黨和國家的現(xiàn)實(shí)需求是學(xué)科建設(shè)的重要導(dǎo)向。紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科肩負(fù)著新時代完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的時代使命。紀(jì)檢監(jiān)察作為一級學(xué)科尚處于起步階段，對其學(xué)科體系的認(rèn)識和把握要堅(jiān)持以深化國家監(jiān)察體制改革為背景，并著重從歷史邏輯、學(xué)科屬性和基本范疇等方面進(jìn)行論證，從而為學(xué)科下一階段的發(fā)展夯實(shí)理論根基。

一、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的歷史演進(jìn)

回顧中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史，對權(quán)力的監(jiān)督始終是一條重要的工作主線。從誕生之初的原則性思想，到中期的具體實(shí)踐探索，再到后來的制度性建構(gòu)，我們黨始終堅(jiān)持以“壯士斷腕”的政治勇氣開展和推進(jìn)自我革命，摸索構(gòu)建出一套具有中國特色、符合中國國情的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科的設(shè)立是新時代我們黨持續(xù)推進(jìn)自我革命的階段性成果，是各個階段的監(jiān)督思想和實(shí)踐演變發(fā)展的結(jié)果，其產(chǎn)生與完善遵循了特定的歷史邏輯。

（一）黨的建立初期：重視監(jiān)督工作，形成專門規(guī)定

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。建黨初期，雖然并沒有設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，但已有這方面的指導(dǎo)思想和相關(guān)規(guī)定。1921年黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督?！彪S后黨的二大、三大、四大修改通過的黨章都專門設(shè)置了“紀(jì)律”一章。1927年黨的五大通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，提出設(shè)立“監(jiān)察委員會”，并選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，以專門機(jī)關(guān)的形式來具體行使紀(jì)律檢查的職能。這正是黨的紀(jì)律檢查委員會的前身。而后，“監(jiān)察委員會”幾經(jīng)波折，經(jīng)歷了從“名存實(shí)亡”到恢復(fù)設(shè)立的一個過程。1949年11月，黨中央正式成立了中共中央紀(jì)律檢查委員會，與中華人民共和國成立后設(shè)立的“人民監(jiān)察委員會”相呼應(yīng)。①參見劉長秋、史聰：《新中國成立70年來我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《理論與改革》 2019年第6期。從黨的建立到中華人民共和國成立，這個時期黨和國家的監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、從原則精神到具體實(shí)踐的跨越，形成了中國特色社會主義監(jiān)督制度的雛形，也為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)奠定了基石。

（二）鞏固執(zhí)政地位：治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)

中華人民共和國成立以后，為了保障政權(quán)的穩(wěn)定和國家事業(yè)的發(fā)展，如何進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位成為黨面臨的重大考驗(yàn)。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國實(shí)行改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起考驗(yàn)，以權(quán)謀私，損害國家和人民群眾的利益，破壞黨群關(guān)系，敗壞黨的聲譽(yù)，墮落成為腐敗分子。黨的執(zhí)政地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為了使黨的各級組織和廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)得起執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人提出了“從嚴(yán)治黨”的方針。黨的十三大、十四大、十五大、十六大報告中都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黨的十五大從五個方面明確了從嚴(yán)治黨的具體要求①分別是要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；要對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)；要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處理不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。，這五條要求涵蓋了黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)的治理邏輯蘊(yùn)含著豐富的紀(jì)檢監(jiān)察思維，為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，以及黨和國家監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持自我革命：永葆純潔先進(jìn)，永立不敗之地

黨的十八大以后，進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重申自我革命對于強(qiáng)黨強(qiáng)國的重要意義，指出“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第20頁。，“我們黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命”③習(xí)近平：《切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力》，《人民日報》2018年6月 15日，第1版。。黨的十九屆六中全會深刻總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，將“堅(jiān)持自我革命”概括為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。自我革命是我們黨經(jīng)過百年奮斗尤其是黨的十八大以來對我們黨該如何進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位和跳出治亂興衰歷史周期率所給出的第二個答案。④中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2022年，第19頁。“自我革命”暗含著這樣的邏輯理路，即通過對黨員行使權(quán)力的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨立于不敗之地?？梢?，監(jiān)督工作是開展自我革命的邏輯起點(diǎn)，在相當(dāng)程度上決定著自我革命是否徹底以及效果能否最佳。以黨的紀(jì)委和國家監(jiān)委為核心的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋，能在最大程度上保障黨的純潔性和先進(jìn)性。不過，新時代新形勢下的反腐敗任務(wù)依然艱巨，自我革命要求對公權(quán)力進(jìn)行有效約束的內(nèi)在邏輯呼吁更加深入的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，這也成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科存在的時代基礎(chǔ)。

（四）健全黨和國家監(jiān)督體系：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，謀求人民利益

習(xí)近平總書記指出：“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位?！雹佟读?xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，第59頁?！白晕冶O(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’”②《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，第53頁。。我們黨通過實(shí)際行動探索出了有效的解決機(jī)制，那就是不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通起來，織密縫實(shí)規(guī)范公權(quán)力行使的監(jiān)督之網(wǎng)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，牢牢把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨和國家監(jiān)督體系的完善要求黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)一體化，二者不可分割。因?yàn)閺奈覈珓?wù)員的構(gòu)成來看，黨員比例超過百分之八十，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員的比例更是超出百分之九十五③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第232頁。，所以，監(jiān)督國家公職人員正確、規(guī)范使用權(quán)力是黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的研究范疇契合了這種一體化的要求，既注重黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的分別研究，更注重推動二者的有機(jī)融合，從而達(dá)到一種“紀(jì)監(jiān)融合”的境界，這對于完善黨和國家監(jiān)督體系有著非比尋常的意義。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革：監(jiān)督全面覆蓋，提升反腐效能

2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出要擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。同年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了在北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的方案。國家監(jiān)察體制改革由此正式拉開序幕。從實(shí)際情況看，影響反腐敗成效的問題主要有兩個，一是反腐敗體制機(jī)制不健全，二是有些案件受各種因素影響難以堅(jiān)決查辦，解決這些問題最終還得靠制度。④習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，第76頁。改革國家監(jiān)察體制，回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出重要部署，提出要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。這也是我們黨持續(xù)推進(jìn)自我革命的重要表現(xiàn)形式。監(jiān)察體制改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)的重要體現(xiàn)，監(jiān)察委員會的正式設(shè)立標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入了新的階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，通過合署辦公的模式，紀(jì)委監(jiān)委把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，對外堅(jiān)決打擊腐敗現(xiàn)象，對內(nèi)堅(jiān)決遏制“燈下黑”。如果說監(jiān)察委員會的設(shè)立標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革邁上了新臺階，那么紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的設(shè)置則是又向前跨了實(shí)質(zhì)性的一步，它將從理論的維度總結(jié)和歸納紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并凝練升華為指導(dǎo)性理論，為新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的縱深推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的理論指引。

二、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科屬性

學(xué)科屬性宛如一個學(xué)科的身份標(biāo)識，是學(xué)科獨(dú)立價值的內(nèi)在表現(xiàn)。實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的獨(dú)立并非完全取決于研究對象或研究方法的獨(dú)特性，而是源于生產(chǎn)知識的話語實(shí)踐按照紀(jì)檢監(jiān)察改革與發(fā)展的應(yīng)然邏輯。紀(jì)檢監(jiān)察這些年來長期陷于“學(xué)科”和“領(lǐng)域”的分歧，始終沒能形成統(tǒng)一的定位，究其根源乃是沒有明確自身學(xué)科屬性。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門以實(shí)踐為導(dǎo)向的復(fù)合應(yīng)用型學(xué)科

從政治學(xué)科下的“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，到法學(xué)學(xué)科下的“監(jiān)察法學(xué)”，再到馬克思主義學(xué)科下的“廉政文化與廉政建設(shè)研究”，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)在全國高校范圍內(nèi)經(jīng)歷了一段長時間的探索和發(fā)展。此前各高校基本都將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)置于相關(guān)聯(lián)的一級學(xué)科之下作為二級學(xué)科來發(fā)展，雖然名稱不盡相同，目標(biāo)也有所差異，但毫無例外都體現(xiàn)出了很強(qiáng)的實(shí)踐性。其重要表現(xiàn)之一是部分高校以紀(jì)委和監(jiān)委為依托來開展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。比如2013年云南師范大學(xué)與云南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳合作在校內(nèi)新設(shè)二級學(xué)院——云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開設(shè)法學(xué)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向。①《云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院成立》，《云南日報》2013年4月11日，第4版。再如西安文理學(xué)院與西安市紀(jì)委合作，依托校內(nèi)思想政治教育專業(yè)，開設(shè)了“思政專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向”。②《紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)（方向）校政共建產(chǎn)學(xué)研基地簡介》，2015年6月16日，marxism.xawl.edu.cn/kxgz/chxjd/28603.htm，訪問時間：2022年4月30日。這一系列實(shí)踐都充分反映紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)并非純粹的理論探究，而是基于紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的實(shí)際需要產(chǎn)生的一門以實(shí)踐為導(dǎo)向的新型學(xué)科。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不僅有著對本體理論的不斷尋求、認(rèn)同和確立的精神自覺，而且還指向紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程和執(zhí)法的規(guī)范化、法治化和正規(guī)化。設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑，通過學(xué)科化、學(xué)理化闡釋和研究，為黨和國家培養(yǎng)、輸送和儲備更多專業(yè)性人才，實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)督事業(yè)的“薪火相傳”和“后繼有人”。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門研究范式多元化的新型學(xué)科

法學(xué)科學(xué)譜系中的各分支學(xué)科有著各自不同的生成方式，概括起來大體可以分為三類：一是借助其他學(xué)科作為一種理論分析框架來解析法學(xué)現(xiàn)象，比如法哲學(xué)通過引用哲學(xué)的研究方法解析法學(xué)現(xiàn)象背后的原理；二是運(yùn)用學(xué)科自身的方法來分析法學(xué)現(xiàn)象，法學(xué)門類下的任何一個學(xué)科都有其獨(dú)特的研究方法；三是綜合運(yùn)用多學(xué)科的成果來解決法學(xué)領(lǐng)域中某一類相對具體的實(shí)際問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為新設(shè)學(xué)科，相較于法學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，尚缺乏屬于自身的理論體系，但聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)契合了第三種學(xué)科生成形式的典型特征。對紀(jì)檢監(jiān)察的研究離不開法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)和中共黨史黨建等學(xué)科，需要借助這些學(xué)科的研究方法來綜合解析紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中的問題，并進(jìn)一步凝練升華成具有指導(dǎo)意義的科學(xué)理論。這樣的多學(xué)科關(guān)照從一定程度上講構(gòu)成了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的多元研究范式，有助于促進(jìn)學(xué)科之間的良性融貫，以形成一種相互促進(jìn)和提升的模式。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門兼具政治與法學(xué)雙重屬性的學(xué)科

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是中國特色紀(jì)檢監(jiān)察體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界權(quán)力監(jiān)督制約的新探索和新模式。從性質(zhì)上看，它兼具政治性和法律性這兩重屬性，具有鮮明的學(xué)科特點(diǎn)。其一，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科具有很強(qiáng)的政治屬性。按照黨中央的統(tǒng)一部署，黨的紀(jì)委和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的合署辦公模式，集中履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保對公權(quán)力監(jiān)督的全面覆蓋，將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科即是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，其設(shè)立的直接目的是打擊腐敗現(xiàn)象，基本要求是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本目的則是通過反腐實(shí)現(xiàn)人民幸福，因此其從一開始就具有很強(qiáng)的政治屬性。一切工作的開展都必須體現(xiàn)黨中央精心設(shè)計(jì)自我監(jiān)督體制的政治考量和政治內(nèi)涵，服務(wù)于以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的戰(zhàn)略全局。①參見王希鵬：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)前瞻》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年1月20日，第6版。其二，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科同時涵括黨紀(jì)和國法的研究范疇。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科兼有“紀(jì)”和“法”的研究內(nèi)容與特點(diǎn)，其研究對象既包括黨內(nèi)法規(guī)，也包含國家法律；既注重二者在各自領(lǐng)域內(nèi)的分別適用，又關(guān)注“紀(jì)”與“法”之間的協(xié)調(diào)銜接，尤其要注重憲法精神在其中的體現(xiàn)，比如是否應(yīng)“根據(jù)憲法，制定本法”。②詳見張震：《“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)范蘊(yùn)涵與立法表達(dá)》，《政治與法律》2022年第3期。黨政合署辦公下的紀(jì)委與監(jiān)委，該如何共同服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗具體實(shí)踐，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作無法避開的研究課題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的這種融貫式研究視角，將紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)地結(jié)合起來，形成了一種更廣闊的研究胸懷和更寬厚的研究視野。其三，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體現(xiàn)多學(xué)科融合性。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，離不開多元的參與主體、多類的制度措施和多重的作用機(jī)制。這也從根本上確立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的雙重屬性，同時也意味著其學(xué)科研究范式必定是多元化的，不單與法學(xué)門類下的其他二級學(xué)科相關(guān)聯(lián)，而且要借助哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論體系，采取多樣方法，倚靠多方力量，不斷拓展學(xué)科建設(shè)的深度和廣度。

三、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基本范疇

范疇及其體系是人類在一定歷史階段理論思維發(fā)展水平的指示器，也是衡量各門科學(xué)成熟度的重要標(biāo)志。①參見張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），北京：中國政法大學(xué)出版社，2001年，第1頁?！叭魏我婚T科學(xué)，從理論形態(tài)上說，都是由范疇建構(gòu)起來的理論大廈?！雹趶埼娘@：《論法學(xué)的范疇意識、范疇體系與基石范疇》，《法學(xué)研究》1991年第3期。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為新興學(xué)科，對其范疇的正確認(rèn)識是推動學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要保障。在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的范疇體系當(dāng)中，基本范疇居于核心地位，它是對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科基本問題和基礎(chǔ)關(guān)系的解釋與澄清。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，其基本范疇主要圍繞紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)概念、理論邏輯和實(shí)踐價值三大層面展開。

（一）概念范疇：從“監(jiān)察”到“紀(jì)檢監(jiān)察”

“紀(jì)檢監(jiān)察”是什么？這是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科基本范疇中最基礎(chǔ)的問題。紀(jì)檢監(jiān)察這個概念既是學(xué)科研究的邏輯起點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù)，就是要回答什么是紀(jì)檢監(jiān)察。

1.紀(jì)檢監(jiān)察概念變遷梳理

不同于“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”，“紀(jì)檢監(jiān)察”并非一個嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)概念，而是實(shí)務(wù)部門對紀(jì)檢和監(jiān)察領(lǐng)域工作的一體稱謂，并在不同的階段展現(xiàn)出不同的含義?；仡櫸覈o(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展史，可發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察概念的變遷大致經(jīng)歷了以下幾個主要階段。第一，紀(jì)檢與監(jiān)察分別自成體系階段（1978—1993年）。“文革”結(jié)束后，1978年中央紀(jì)委恢復(fù)建制，自上而下的紀(jì)檢體制得以逐步重建。1986年全國人大常委會決定設(shè)立監(jiān)察部，此后全國范圍內(nèi)行政監(jiān)察體制逐步健全。彼時，紀(jì)檢與行政監(jiān)察尚未形成過多的交集，紀(jì)檢就是指黨的紀(jì)律檢查委員會，監(jiān)察則是指國務(wù)院監(jiān)察部，兩個概念之間沒有直接和必然的聯(lián)系。第二，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的初次嘗試（1993—2016年）。中共中央、國務(wù)院在1993年啟動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，決定紀(jì)檢和監(jiān)察合署辦公，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的一體運(yùn)行。也是在這一次改革啟動之后，中央紀(jì)委開始倡導(dǎo)使用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義，紀(jì)檢監(jiān)察概念的一體呈現(xiàn)逐漸成為主流。此時的紀(jì)檢監(jiān)察從分立走向結(jié)合，以合署辦公為依托，不斷探索黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)紀(jì)監(jiān)融合（2016—2021年）。2016年國家監(jiān)察體制改革開啟了紀(jì)檢與監(jiān)察深度融合的全新階段。國家監(jiān)察委員會取代了原來的行政監(jiān)察，在性質(zhì)、職權(quán)、對象等方面都產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變。這一時期仍然使用紀(jì)檢監(jiān)察的概念，但是該概念中的監(jiān)察內(nèi)容已然發(fā)生了變化，這也使得該概念整體的定義有所轉(zhuǎn)向，由此前形式上的結(jié)合逐步邁向?qū)嵸|(zhì)上的融合，更加突出紀(jì)檢監(jiān)察的一體化趨勢。①參見王小光：《紀(jì)檢監(jiān)察研究學(xué)術(shù)史（1978—2021）》，《地方立法研究》2022年第1期。第四，紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科開啟紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化探索（2022— ）。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的設(shè)立契合了新時代黨和國家監(jiān)督體系持續(xù)完善的需要，是國家監(jiān)察體制改革縱深發(fā)展的階段性成果。一級學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察概念，相較于之前各階段擁有了更豐富的內(nèi)涵和外延。

2.紀(jì)檢監(jiān)察概念的內(nèi)涵

一級學(xué)科視域下的“紀(jì)檢監(jiān)察”是一個復(fù)合性概念，是對“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”這兩個概念的升華，從外在表象來看是一種從“紀(jì)檢”到“監(jiān)察”再到“紀(jì)檢監(jiān)察”的實(shí)踐邏輯；從內(nèi)在含義來看則是權(quán)力理念和內(nèi)涵的更新拓展。具體而言，“紀(jì)檢監(jiān)察”這個概念本身至少包括以下幾方面含義。首先，“紀(jì)檢監(jiān)察”體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督理念的更新。新時代，面對反腐敗新形勢，要堅(jiān)持監(jiān)督理念的更新和監(jiān)督制度的創(chuàng)新，以理念更新帶動制度創(chuàng)新。相比于現(xiàn)階段的國家監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察在理念層面更強(qiáng)調(diào)黨和國家監(jiān)督體系的融合性，由此與實(shí)踐中的紀(jì)檢監(jiān)察相呼應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)反腐的一體性。其次，“紀(jì)檢監(jiān)察”體現(xiàn)了職權(quán)內(nèi)涵的豐富發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)察體制下的國家監(jiān)察權(quán)，從概念構(gòu)成和實(shí)踐表象來看，更偏向于一般性國家權(quán)力，沒有凸顯其本身的政治內(nèi)涵。而在紀(jì)檢監(jiān)察一體化過程當(dāng)中，紀(jì)檢對監(jiān)察進(jìn)行了一定程度的吸收，既保證了監(jiān)察權(quán)自身的法律屬性，又彰顯了其政治屬性，進(jìn)一步拓展了監(jiān)察權(quán)的內(nèi)涵。最后，“紀(jì)檢監(jiān)察”體現(xiàn)了監(jiān)督制度效能的轉(zhuǎn)化。紀(jì)檢監(jiān)察是對監(jiān)察在理念和實(shí)踐上的超越，所以也有著比監(jiān)察更高的價值追求，表現(xiàn)為對中國特色監(jiān)督效能的促進(jìn)和轉(zhuǎn)化。紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制度的一體化，有助于更全面、直接地發(fā)揮監(jiān)督制度的優(yōu)勢，也能更充分地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）理論范疇：對監(jiān)察權(quán)內(nèi)涵和功能的革新性拓展

能否實(shí)現(xiàn)理論上的邏輯自洽，是一個學(xué)科理論體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，也是與其他學(xué)科進(jìn)行區(qū)分的顯著標(biāo)志。紀(jì)檢監(jiān)察的理論邏輯是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科獨(dú)立存在的重要支撐。紀(jì)檢監(jiān)察從實(shí)踐上升到理論，最大價值之一體現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察專門理論知識的貢獻(xiàn)。一級學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察，其理論邏輯突出地表現(xiàn)為對國家監(jiān)察權(quán)內(nèi)涵和功能的革新性拓展。

1.當(dāng)前監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行更偏向于傳統(tǒng)的國家權(quán)力思維

基于監(jiān)察權(quán)先天的法律性與政治性的雙重屬性，其內(nèi)涵和功能展現(xiàn)出不同的傾向。從監(jiān)察權(quán)的法律內(nèi)涵和功能來看，監(jiān)察權(quán)作為國家權(quán)力譜系中的重要分支，其與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等傳統(tǒng)國家權(quán)力一樣，有其特定的內(nèi)涵和功能，即以國家公職人員為調(diào)整對象，以規(guī)范公權(quán)力的行使為直接目的，從而最大程度保障社會公平正義。與之相較，監(jiān)察權(quán)的政治內(nèi)涵更加突出黨在反腐敗工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治功能方面則是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的深度結(jié)合，以促成黨和國家監(jiān)督體系的不斷一體化。

然而，從當(dāng)前監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的外在表象來看，其更偏向于一般意義上的國家權(quán)力，內(nèi)涵和功能更多是局限在國家權(quán)力層面，沒有凸顯其政治定位和功能，不符合實(shí)踐中監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、監(jiān)察權(quán)作為政治權(quán)力的運(yùn)行邏輯。實(shí)際上，我國權(quán)力之間不存在絕對的界限，都是圍繞在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)各司其職，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)相互制約。黨以設(shè)立黨組（黨委）、指導(dǎo)黨建工作等形式領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，督促其保持高度的政治站位和堅(jiān)定正確的政治方向?？梢哉f，每一項(xiàng)國家權(quán)力本身都自帶一定程度的政治屬性，而監(jiān)察權(quán)基于反腐敗而生，就其權(quán)力性質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出比其他國家權(quán)力更加濃厚的政治屬性，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.紀(jì)檢監(jiān)察更加突出政治性實(shí)質(zhì)

一級學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察追求的是紀(jì)檢與監(jiān)察的深度融合，達(dá)成一種無限趨近于一體化的狀態(tài)，即“紀(jì)監(jiān)一體”。當(dāng)然，此處所指之“紀(jì)監(jiān)一體”并非紀(jì)檢與監(jiān)察完全等同，而是二者在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)價值追求、組織結(jié)構(gòu)、職能安排、人員配置等方面的深度融合，亦可稱之為“紀(jì)監(jiān)互融”①參見秦前紅、李世豪：《紀(jì)監(jiān)互融的可能與限度》，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第1期。。由此，紀(jì)檢監(jiān)察要求在反腐敗工作中把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在更加突出的位置，在當(dāng)前監(jiān)察權(quán)的法律內(nèi)涵和功能的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化和拓展監(jiān)察權(quán)的政治內(nèi)涵與政治功能。

（三）實(shí)踐范疇：破解監(jiān)察權(quán)“單兵作戰(zhàn)”的實(shí)踐困局

紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科的實(shí)踐范疇，表現(xiàn)為從“監(jiān)察”到“紀(jì)檢監(jiān)察”的實(shí)踐跨越，是對現(xiàn)有監(jiān)察體制的進(jìn)一步深化與突破，旨在解決當(dāng)前監(jiān)察體制下未能妥善處理的問題。具體而言，從監(jiān)察到紀(jì)檢監(jiān)察，理念上強(qiáng)調(diào)“四個統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立相統(tǒng)一、“紀(jì)檢立規(guī)”與“監(jiān)察立法”相統(tǒng)一、監(jiān)督體系內(nèi)部與外部相統(tǒng)一、理論與實(shí)務(wù)界話語體系相統(tǒng)一。與之對應(yīng)，在紀(jì)檢監(jiān)察的具體實(shí)踐中需要注重處理以下四方面關(guān)系。

1.正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立之間的關(guān)系

“深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹谮w樂際：《趙樂際在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的工作報告》，2018年2月12日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/12/c_1122410308_2.htm，訪問時間：2022年4月8日。黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作，當(dāng)然包含對監(jiān)察委員會開展監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)全程在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢所在。但是，獨(dú)立性又堪稱監(jiān)督權(quán)的生命，沒有充分的獨(dú)立性作為支撐，監(jiān)督效果將大打折扣。對于監(jiān)察委員會而言，在功能性權(quán)力監(jiān)督機(jī)制③世界范圍內(nèi)各種不同的權(quán)力監(jiān)督體系大體可以概括為兩種機(jī)制：一是機(jī)構(gòu)性權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，這種機(jī)制反對國家存在最高權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“以權(quán)制權(quán)”“分權(quán)制衡”，典型的例子是西方國家和地區(qū)三權(quán)分立的政治體制設(shè)計(jì)；二是功能性權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，該種機(jī)制不強(qiáng)調(diào)權(quán)力內(nèi)容涉及的交互制約性，而是主張?jiān)跈?quán)力體系中創(chuàng)設(shè)專門性的監(jiān)督權(quán)力，由專門機(jī)關(guān)或者個人施行，我國監(jiān)督體系屬于典型的功能性權(quán)力監(jiān)督。的框架下，如何平衡黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察委員會獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)之間的關(guān)系，做到既保障監(jiān)察權(quán)行使的獨(dú)立性，又兼顧黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性，這是當(dāng)前和今后一個時期的監(jiān)察體制改革所面臨的重大問題。

實(shí)際上，處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使之間的關(guān)系，有效方法之一是最大程度實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則遵循，同時為監(jiān)委開展監(jiān)察工作保留充分自主性，讓監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立更具中國特色和優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察的一體化通過調(diào)整和改善黨對監(jiān)委的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，在黨委、紀(jì)委和監(jiān)委中間發(fā)揮銜接協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)委開展監(jiān)察工作的有機(jī)統(tǒng)一。

2.推動“紀(jì)檢立規(guī)”與“監(jiān)察立法”的良性互動

建立健全完備的監(jiān)察法制體系，是完善中國特色社會主義法治體系的應(yīng)然要求，也是深化國家監(jiān)察體制改革的應(yīng)有之義。在當(dāng)前的監(jiān)察法律規(guī)范體系當(dāng)中，已有《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》三部監(jiān)察法律，以及《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》一部監(jiān)察法規(guī)，體系化的監(jiān)察法制體系已初具雛形。但是，憲法和《監(jiān)察法》均未明確規(guī)定除監(jiān)察法律之外的其他監(jiān)察規(guī)范的制定權(quán)。雖然2019年全國人大常委會作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，授權(quán)國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)，但國家監(jiān)委之外的其他監(jiān)察機(jī)關(guān)并未被賦予該權(quán)力；而且截至目前也僅出臺了《監(jiān)察法實(shí)施條例》這一部法規(guī)，整體推進(jìn)相對緩慢，難以滿足監(jiān)察實(shí)踐的具體需要。基于此，黨的機(jī)關(guān)立足實(shí)踐需求，單獨(dú)或者與監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文對相關(guān)監(jiān)察事項(xiàng)加以規(guī)定，成為當(dāng)前的實(shí)踐主流。①參見葉海波：《從“紀(jì)檢立規(guī)”到“監(jiān)察立法”：深化國家監(jiān)察體制改革法治路徑的優(yōu)化》，《政治與 法律》2020年第8期。

但是，“紀(jì)檢立規(guī)”不宜作為深化國家監(jiān)察體制改革的法治路徑，在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的制度設(shè)計(jì)下，紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合立法的情形不可避免，但應(yīng)避免以“紀(jì)檢立規(guī)”代替“監(jiān)察立法”。應(yīng)當(dāng)建立“紀(jì)檢立規(guī)”和“監(jiān)察立法”的良性互動機(jī)制，根據(jù)規(guī)范事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性或區(qū)分度來采用不同的規(guī)范創(chuàng)制方式。同時要特別注意憲法在二者互動過程中的意義，對其進(jìn)行必要的合憲性控制。②詳見張震：《環(huán)境法典編撰的憲法根據(jù)及合憲性控制》，《東方法學(xué)》2022年第3期。憲法是監(jiān)察立法的最根本依據(jù)，主要表現(xiàn)為兩方面：一是在法律制定時對憲法條文和規(guī)范的體現(xiàn)，二是為部門法解決具體問題提供思維和理論體系上的支持。③參見張震：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的憲法邏輯與制度完善建議》，《法學(xué)雜志》2022年第3期。

3.探索監(jiān)察監(jiān)督體系的融貫機(jī)制

誰來監(jiān)督監(jiān)督者，這是權(quán)力運(yùn)行和制約過程中始終回避不了的話題。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察委員會集眾多權(quán)力于一身，對腐敗現(xiàn)象形成了強(qiáng)大的威懾，也取得了反腐敗斗爭的可觀成果。但是任何事物都具有兩面性，監(jiān)察權(quán)如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，那也將帶來毀滅性的打擊。自2016年監(jiān)察體制改革以來，總體上看，對監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約的理論與實(shí)務(wù)研究呈現(xiàn)出一定的滯后性（監(jiān)察權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督制約呈現(xiàn)非同步性）。這也成為深化國家監(jiān)察體制改革需要重點(diǎn)研究解決的問題。紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科的建設(shè)對于監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督制約能起到促進(jìn)作用。

一級學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察，能在組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、辦案過程等方面增強(qiáng)對監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察追求的是無限趨近于一體化的“紀(jì)監(jiān)融合”，這就內(nèi)在地要求紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公過程中在組織機(jī)構(gòu)、人員調(diào)配和辦案實(shí)踐等方面實(shí)現(xiàn)一種最佳狀態(tài)的融合，而這種融合本身就暗含了對監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督。首先，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，設(shè)立一個“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，專職監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的行使。其次，在人員調(diào)配方面，促進(jìn)理念同化，提升行權(quán)主體的自我監(jiān)督意識，由此帶動對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。最后，在辦案實(shí)踐中，對打聽案件、說情干預(yù)等現(xiàn)象堅(jiān)決遏制。

4.消弭理論界與實(shí)務(wù)界話語體系沖突

從紀(jì)檢監(jiān)察的長期研究來看，理論界和實(shí)務(wù)界受研究視角和研究方法等不同因素影響，二者在話語體系上分別自成一派，對紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)概念、范疇、定律和原理沒有形成共識。最典型的表現(xiàn)是對紀(jì)檢監(jiān)察稱謂的不同使用，實(shí)務(wù)界慣用“紀(jì)檢監(jiān)察”的合并式稱呼，比如中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、紀(jì)檢監(jiān)察組等；理論界則傾向于使用“紀(jì)檢”或者“監(jiān)察”，鮮有合并研究。這種現(xiàn)象表明，既有研究資源和力量相對分散，不利于紀(jì)檢監(jiān)察制度的完善和發(fā)展。一級學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察從理論角度出發(fā)，對紀(jì)檢和監(jiān)察存在一體化的基礎(chǔ)進(jìn)行證成，可以有效地消弭話語體系上的沖突，促成理論研究與紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的良性互動。

四、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科建設(shè)路徑

對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)而言，厘清其歷史邏輯、明確其學(xué)科屬性和界定其基本范疇是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)鋪墊，這有助于掃清認(rèn)知障礙，促成理論共識，更好推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科要以此為基礎(chǔ)，著重進(jìn)行專屬學(xué)科體系的構(gòu)建、專門學(xué)科制度的建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍的打造和專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專屬的學(xué)科體系

學(xué)科體系是指由學(xué)科內(nèi)部不同層次、相互聯(lián)系的若干分支學(xué)科所構(gòu)成的有機(jī)整體。與法學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科相比，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為新興一級學(xué)科，毫無疑問，其建設(shè)的首要重點(diǎn)和關(guān)鍵是構(gòu)建符合自身的專屬學(xué)科體系。一個成熟的學(xué)科體系，是學(xué)術(shù)研究得以不斷深入的基礎(chǔ)保障，也是指引實(shí)踐不斷飛躍的重要前提。學(xué)科體系與其自身的研究范疇有著非常密切的關(guān)系，實(shí)際上，各個層次的研究范疇有機(jī)相加和結(jié)合便基本形成了該學(xué)科的學(xué)科體系。對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)而言，其學(xué)科體系應(yīng)該呈現(xiàn)出以紀(jì)檢監(jiān)察制度為邏輯起點(diǎn)，以黨和國家的監(jiān)督體系為基礎(chǔ)范疇，以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的行使為核心內(nèi)容，以紀(jì)檢監(jiān)察理論為基礎(chǔ)支撐的整體架構(gòu)。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系應(yīng)至少包括以下四個層次：第一層次重點(diǎn)研究中國特色社會主義監(jiān)督制度，包括黨內(nèi)監(jiān)督體系和國家監(jiān)察體系；第二層次重點(diǎn)研究紀(jì)檢監(jiān)察的基本理論范疇，包括紀(jì)檢監(jiān)察的一般理論和基本規(guī)律；第三層次重點(diǎn)研究紀(jì)檢監(jiān)察制度及其運(yùn)行，包括紀(jì)檢監(jiān)察法律體系、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐工作與活動；第四層次重點(diǎn)進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察的比較研究，包括我國紀(jì)檢監(jiān)察制度的縱向比較，以及與國外監(jiān)督廉政相關(guān)學(xué)科的橫向比較。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科制度建設(shè)

學(xué)科制度是規(guī)范特定學(xué)科科學(xué)研究的行為準(zhǔn)則體系和支撐學(xué)科發(fā)展和完善的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系①參見方文：《社會心理學(xué)的演化：一種學(xué)科制度視角》，《中國社會科學(xué)》2001年第6期。，是學(xué)科各方面建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的制度保障。新時代，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科制度建設(shè)要敢于突破傳統(tǒng)的話語體系，重點(diǎn)從以下幾個視角出發(fā)來針對性地建設(shè)符合自身發(fā)展實(shí)際需求的學(xué)科制度。

首先，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位設(shè)置政策的引導(dǎo)與落實(shí)。此次國務(wù)院學(xué)位委員會公布的《專業(yè)目錄》賦予了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科授予博士、碩士學(xué)位的權(quán)力，但是并未就授予細(xì)則作出規(guī)定。專業(yè)學(xué)位的設(shè)置和授予是學(xué)科制度建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，要適時出臺相應(yīng)政策就此進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。符合條件的高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況合理統(tǒng)籌學(xué)科經(jīng)費(fèi)，通過機(jī)構(gòu)重組、組織轉(zhuǎn)制等措施將校內(nèi)相關(guān)資源整合起來，把政策具體落實(shí)到位。其次，建立一體化的紀(jì)檢監(jiān)察課程教學(xué)體系。要注重與馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等相鄰學(xué)科的橫向?qū)Ρ龋茖W(xué)設(shè)置屬己的課程教學(xué)體系。加快建立“本—碩—博”一體化教學(xué)機(jī)制，設(shè)置中國紀(jì)檢監(jiān)察制度史、監(jiān)察程序法學(xué)、比較監(jiān)督學(xué)等必修課專業(yè)課；設(shè)置法學(xué)理論前沿、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論前沿、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等必修課學(xué)科基礎(chǔ)課；設(shè)置外語、馬克思經(jīng)典著作選讀等公共必修課；同時，開設(shè)文書撰寫、監(jiān)察審計(jì)、法律談判等選修課，形成覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的課程體系。最后，加快紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科平臺建設(shè)。學(xué)科平臺是學(xué)科進(jìn)行內(nèi)外交流的重要載體，平臺的完善程度直觀反映學(xué)科建設(shè)的成熟度。按平臺的性質(zhì)劃分，可以將學(xué)科平臺分為理論平臺和實(shí)踐平臺。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科要充分發(fā)揮自身研究的獨(dú)特性，構(gòu)建理論研究體系，搭建理論研究平臺，加強(qiáng)與其他學(xué)科的學(xué)術(shù)交流；同時要面向?qū)嶋H，完善高校等研究機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門的交流機(jī)制，促進(jìn)理論研究轉(zhuǎn)化為實(shí)踐指引。

（三）加快紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是一門學(xué)科成熟度的重要體現(xiàn)，它是學(xué)科高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)。一支政治素養(yǎng)高、法治意識強(qiáng)的專門隊(duì)伍，是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵力量。同樣，一支政治立場堅(jiān)定、理論底蘊(yùn)深厚的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍，對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科整體建設(shè)至關(guān)重要。梳理紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展歷史，在眾多的探索實(shí)踐中其實(shí)并未形成專門的師資隊(duì)伍，更多的是依靠其他一級或者二級學(xué)科的研究力量組建的“兼職隊(duì)伍”。比如西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院與行政法學(xué)院“合署辦公”，其下設(shè)的監(jiān)察法學(xué)和憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)的師資隊(duì)伍基本是共用的。這樣的做法當(dāng)然也有一定的合理性，一是基于探索階段的現(xiàn)實(shí)考量，二是相近學(xué)科之間在性質(zhì)上具有較強(qiáng)的相似度，適合放到一起交叉研究。但是，隨著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一級學(xué)科確立下來，就非常有必要組建一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍和行政團(tuán)隊(duì)，以回應(yīng)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注以下幾方面。其一，學(xué)科帶頭人研究能力過硬。首先要確保下設(shè)的各二級學(xué)科有對口專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者作為學(xué)科帶頭人引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)促面的輻射效果。其二，教研隊(duì)伍理論與實(shí)踐并重。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科有著鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，就是要服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗治理，所以學(xué)科研究隊(duì)伍中也應(yīng)突出實(shí)務(wù)傾向，從紀(jì)委和監(jiān)委等部門中引進(jìn)的教研力量應(yīng)當(dāng)占據(jù)合理的比重。其三，科研團(tuán)隊(duì)復(fù)合多元。將教師、學(xué)生和行政這三大板塊的力量整合起來，以教師為軸心，引導(dǎo)學(xué)生參與教材編寫和課題申報等科研活動，形成“教師引導(dǎo)，學(xué)生主導(dǎo)，分塊研究，師生互動”的新型合作方式；同時行政管理團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮教學(xué)輔佐作用，讓互動方式更加順暢，整體打造出一支參與主體多元、合作方式多樣、程序運(yùn)轉(zhuǎn)高效的復(fù)合型科研團(tuán)隊(duì)。

（四）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式

圍繞一項(xiàng)制度設(shè)置一門學(xué)科，這個過程是多元價值的集中體現(xiàn)，其中最重要的環(huán)節(jié)必然涉及人才的培養(yǎng)。高校是一個國家和社會最重要的人才儲備場所，紀(jì)檢監(jiān)察從實(shí)踐制度上升到理論學(xué)科，重要的價值取向之一便是要培養(yǎng)能服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐的專門人才。而專門人才的培養(yǎng)有賴于專業(yè)的培養(yǎng)機(jī)制和模式，所以創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的人才培養(yǎng)模式顯得尤為關(guān)鍵。具體而言，可以從如下幾個方面著手構(gòu)建。

第一，完善招生機(jī)制，構(gòu)建層次分明的“本—碩—博”培養(yǎng)模式?？茖W(xué)合理的招生選拔機(jī)制是對生源質(zhì)量的最直接有效的控制。對于碩士研究生和博士研究生要設(shè)置切合學(xué)科屬性的生源要求和選拔方式，尤其是知識背景層面。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)本身的政治性和實(shí)踐性等復(fù)合屬性特征，對于研究生生源的選拔就要注重具有哲學(xué)、管理學(xué)、偵查學(xué)和法學(xué)等背景。在此基礎(chǔ)上再貫通本科生和研究生的教學(xué)，形成銜接順暢的“本—碩—博”培養(yǎng)模式。第二，拓寬培養(yǎng)類型，實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)型”和“實(shí)務(wù)型”協(xié)同培養(yǎng)。在監(jiān)察全覆蓋背景下，全國各地監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象較之改革以前增幅急劇擴(kuò)大，由此帶來的直接問題就是監(jiān)察機(jī)關(guān)人才的缺口變大，急需更多的專業(yè)人才投身于監(jiān)察實(shí)踐。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革適應(yīng)新時代、順應(yīng)新形勢下的產(chǎn)物，所以必須堅(jiān)持嚴(yán)格的實(shí)踐導(dǎo)向。因而，在學(xué)科人才培養(yǎng)模式上，要堅(jiān)持拉近理論研究與實(shí)踐操作的距離，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)協(xié)同培養(yǎng)、協(xié)同成長。第三，聚焦專業(yè)素質(zhì)提升，培育學(xué)生綜合監(jiān)督素養(yǎng)觀。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)雖然都是法學(xué)科學(xué)譜系下的重要分支，但相較于法學(xué)的綜合性，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的專業(yè)性更強(qiáng)，就是要服務(wù)于中國特色社會主義監(jiān)督制度，推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系更加完善。在此背景下，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的培養(yǎng)機(jī)制也要注重對學(xué)生監(jiān)督素養(yǎng)的培育，提升“廉政敏感”和“腐敗嗅覺”，形成獨(dú)屬于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專業(yè)學(xué)生的綜合監(jiān)督素養(yǎng)觀。

結(jié) 語

紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科的設(shè)立具有劃時代的意義，有助于消弭長期以來理論界與實(shí)務(wù)界話語體系不統(tǒng)一的問題。話語體系沖突的背后是認(rèn)識的差異：實(shí)務(wù)工作者從具體工作機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察本身就是一體的；學(xué)者則從學(xué)術(shù)研究的層面著手，試圖證成紀(jì)檢與監(jiān)察之間的區(qū)別。研究重點(diǎn)和工作重心的偏差導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫離，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在此時以法學(xué)門類下的一級學(xué)科身份確立下來，能夠?yàn)檫@場沖突畫上休止符。到底是“監(jiān)察”還是“紀(jì)檢監(jiān)察”，如何解釋實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察一體呈現(xiàn)的現(xiàn)象，深化國家監(jiān)察體制改革的方向應(yīng)當(dāng)朝向何處，等等，紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科從理論上對這些問題進(jìn)行了回應(yīng)，給出了相應(yīng)答案，概而言之即是從“監(jiān)察”邁向“紀(jì)檢監(jiān)察”。紀(jì)檢監(jiān)察是對監(jiān)察的革新性拓展，能解決當(dāng)前監(jiān)察無法突破的實(shí)踐困局。一級學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察深度一體化的標(biāo)志。未來，紀(jì)檢監(jiān)察將在價值追求、工作機(jī)制和研究方向等方面愈發(fā)一體化，凝聚共識，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭。這也是紀(jì)檢監(jiān)察一級學(xué)科最重要的時代價值和時代意義。

當(dāng)前，對于紀(jì)檢監(jiān)察的理論關(guān)照較為缺乏。紀(jì)檢監(jiān)察工作在取得實(shí)效的同時，如何用理論對實(shí)踐現(xiàn)象進(jìn)行解釋并促進(jìn)實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的重要使命。本文以體系論為視角，對基本概念、學(xué)科定位和基本范疇等基本問題進(jìn)行了澄清，以期為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的初期發(fā)展提供理論基礎(chǔ)鋪墊。但紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的深入發(fā)展，要求對其理論體系進(jìn)行整體性的構(gòu)建和完善，尤其是對理論邏輯的進(jìn)一步梳理和闡釋。