紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的路徑選擇*

童德華 王一冰

對(duì)于我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，2018年是具有里程碑意義的一年。一方面，監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)正式得到憲法確認(rèn)，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)隨之揭牌成立，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委合署辦公，一體履行紀(jì)檢監(jiān)察兩方面職責(zé)，推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的體系化和制度化。另一方面，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)使得紀(jì)檢監(jiān)察工作走上了法治化道路。紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面、新形勢(shì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)提出了新要求，對(duì)監(jiān)察人才保障和智力支撐的需求也較過(guò)去任何時(shí)期更加迫切?！伴_(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，是提高我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的重要舉措”①曹雪松：《論紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)》，《廉政文化研究》2014年第6期。，對(duì)健全完善具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察主體的專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察人才，推進(jìn)新型國(guó)家監(jiān)察制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?；谶@種現(xiàn)實(shí)要求，2021年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》對(duì)監(jiān)察專業(yè)、監(jiān)察官業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職前培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定。隨后，中共中央于2021年12月發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》。該條例第四十七條為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科、專業(yè)人才培養(yǎng)設(shè)定了目標(biāo)。為落實(shí)中央文件的要求，適應(yīng)新文科建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，2021年12月10日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于對(duì)〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見(jiàn)的函》，就紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一級(jí)學(xué)科納入法學(xué)門(mén)類面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。2022年2月25日，教育部發(fā)布《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，確定在法學(xué)門(mén)類法學(xué)專業(yè)類增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)。相關(guān)文件的正式出臺(tái)，不僅結(jié)束了是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的爭(zhēng)議，也拉開(kāi)了探討如何建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科問(wèn)題的序幕。

一、中國(guó)道路與世界意義的契合

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在探索中形成的中國(guó)特色

毫無(wú)疑問(wèn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這一學(xué)科是我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路上堅(jiān)持自主發(fā)展的產(chǎn)物，它吸收了中國(guó)監(jiān)察歷史中的文化智慧，總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立以來(lái)監(jiān)察工作中的實(shí)踐智慧，充分考慮了我國(guó)對(duì)于監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，因此具有濃郁的中國(guó)特色和中國(guó)情懷。紀(jì)檢監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的設(shè)立也將為紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展賦能。

作為一門(mén)以研究紀(jì)檢監(jiān)察思想制度及其相關(guān)活動(dòng)為主要任務(wù)的新興學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征。第一，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有鮮明的中國(guó)政治特色。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就注重紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，成立專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，把講政治貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的始終。第二，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。紀(jì)檢監(jiān)察工作始終貫穿于黨和國(guó)家發(fā)展的不同階段，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐。第三，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有明顯的綜合性。①參見(jiàn)王冠、任建明：《創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的意義、現(xiàn)狀與建議》，《北方論叢》2022年第2期。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科，統(tǒng)攝內(nèi)容豐富，涉及監(jiān)察學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)學(xué)科，在理論淵源、知識(shí)體系、研究方法、實(shí)踐應(yīng)用等方面具有明顯的綜合性。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在發(fā)展完善中的國(guó)際示范性

民族的就是世界的。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科雖然起步于中國(guó)，但隨著全球化的發(fā)展必然影響世界其他國(guó)家和地區(qū)。其原因在于以下三方面。

首先，腐敗問(wèn)題是全球性頑疾，以反腐敗為重要研究?jī)?nèi)容的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在反腐敗治理上具有世界性意義。腐敗是國(guó)際社會(huì)的公敵，不論處于什么時(shí)期和階段，也不論位于哪一國(guó)家或地區(qū)，腐敗問(wèn)題的防范和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)都被予以充分關(guān)注。2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的通過(guò)不僅意味著腐敗已經(jīng)成為諸多國(guó)家關(guān)注的國(guó)際問(wèn)題，也標(biāo)志著全球反腐敗治理邁上了新征程。①參見(jiàn)童德華、王一冰：《國(guó)際合作原則與我國(guó)反腐敗立法完善》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年 第3期。當(dāng)前，關(guān)于腐敗問(wèn)題的治理和對(duì)公職人員的監(jiān)督在理論與實(shí)踐中都呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)。因此，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的理論與實(shí)踐價(jià)值并不局限于國(guó)內(nèi)，通過(guò)中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)模式的推廣，可充分發(fā)揮其反腐敗的世界性價(jià)值。

其次，我國(guó)監(jiān)察體制改革的動(dòng)向和取得的成果已經(jīng)受到周邊國(guó)家的重視。筆者所在的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)與越南的河內(nèi)法律大學(xué)、法官學(xué)院有較為深入的交流合作。我們注意到，越南同行在多次學(xué)術(shù)交流中表現(xiàn)出對(duì)我國(guó)監(jiān)察制度的濃厚興趣。另外，在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)求學(xué)的老撾、蒙古國(guó)、柬埔寨等周邊國(guó)家的博士留學(xué)生也在努力了解和學(xué)習(xí)我國(guó)的監(jiān)察制度和文化。這是一個(gè)信號(hào)，它預(yù)示了我國(guó)監(jiān)察制度和學(xué)科建設(shè)成果必然進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際輻射力。因此，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科不僅要在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際合作公約的指導(dǎo)下，在和其他國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的比較借鑒中，為紀(jì)檢監(jiān)察工作指明方向，還應(yīng)當(dāng)把握好我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要特點(diǎn)，形成具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察學(xué)科，走出一條中國(guó)特色的反腐倡廉之路，并為其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

最后，凝結(jié)我國(guó)監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科將隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高得到更多關(guān)注?！氨O(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐?！雹谑艑弥醒爰o(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告語(yǔ)。轉(zhuǎn)引自代江兵：《從報(bào)告看部署 充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促 進(jìn)完善發(fā)展作用》，2020年2月24日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202002/t20200224_212162.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月18日。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科對(duì)動(dòng)態(tài)的紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行分析和研究，為監(jiān)督機(jī)制功能的有效發(fā)揮提供充分的理論基礎(chǔ)。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高，極具中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察體制和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)將引發(fā)世界關(guān)注，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科也將被越來(lái)越多國(guó)家重視和學(xué)習(xí)。

（三）基于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)起點(diǎn)要高，要從爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的角度出發(fā)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。從學(xué)科內(nèi)容看，監(jiān)察文化學(xué)、監(jiān)察史學(xué)、監(jiān)察學(xué)以及國(guó)際監(jiān)察合作等內(nèi)容必須得到體現(xiàn)。從學(xué)科特性看，雖然紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是一門(mén)涵蓋多門(mén)學(xué)科內(nèi)容的交叉學(xué)科，但也應(yīng)注意到這一學(xué)科自身的獨(dú)特性，即較強(qiáng)的政治性和專業(yè)性。從學(xué)科目的看，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)要服務(wù)于中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)需要。一方面，要回應(yīng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需求。紀(jì)檢監(jiān)察體系的合并促使紀(jì)檢學(xué)科與監(jiān)察學(xué)科一體貫通，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)要深入總結(jié)國(guó)家監(jiān)察體制改革的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的研究，同時(shí)要將豐富的監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為監(jiān)察理論，指導(dǎo)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作。另一方面，要滿足未來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展需要。社會(huì)是不斷發(fā)展的，紀(jì)檢監(jiān)察工作也需要持續(xù)優(yōu)化，這就產(chǎn)生了關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)的新需求。所以，既要注重并優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)模式，也要堅(jiān)持以科學(xué)的理論架構(gòu)和研究范式推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，健全國(guó)家監(jiān)督的體制機(jī)制，推動(dòng)黨在全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化的制度體系建設(shè)①參見(jiàn)吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第2期。，彰顯中國(guó)的大國(guó)風(fēng)范與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而提升我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二、建構(gòu)主義與經(jīng)驗(yàn)主義的結(jié)合

作為一門(mén)介于理論與實(shí)踐之間的新文科門(mén)類學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科在建設(shè)中應(yīng)更加重視理論性與實(shí)踐性的協(xié)同發(fā)展。僅憑建構(gòu)主義或經(jīng)驗(yàn)主義無(wú)法滿足紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)所要求的理論和實(shí)踐的結(jié)合，只有將理論性和實(shí)踐性結(jié)合在一起才能建設(shè)好紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。

（一）建構(gòu)主義表現(xiàn)及其不足

建構(gòu)主義這一概念最早由瑞士的皮亞杰提出，也可稱作結(jié)構(gòu)主義，是學(xué)習(xí)理論中行為主義發(fā)展到認(rèn)知主義以后的進(jìn)一步發(fā)展，“即向與客觀主義（objection）更為對(duì)立的另一方向發(fā)展”②張建偉、陳琦：《從認(rèn)知主義到建構(gòu)主義》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1996年第4期。。建構(gòu)主義是一種強(qiáng)調(diào)建構(gòu)首先服務(wù)的是自身的目的，主體希望能控制他所感覺(jué)到的東西，以便從其首選的目標(biāo)狀態(tài)中排除一切與之相背離和產(chǎn)生干擾的東西，控制自身需要并可加以控制的事物的模式?！暗窃撃Ｊ街粦?yīng)包括與主體的目標(biāo)和行為相關(guān)的那些方面，從而有可能去適應(yīng)變化了的環(huán)境?！雹蹨嘏砟?、賈國(guó)英：《建構(gòu)主義理論與教學(xué)改革——建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論綜述》，《教育理論與實(shí)踐》2022年第5期。

總的來(lái)看，建構(gòu)主義的觀點(diǎn)就是通過(guò)同化與順應(yīng)這兩種形式來(lái)達(dá)到與周圍環(huán)境的平衡。“當(dāng)現(xiàn)有圖式不能同化新信息時(shí),平衡即被破壞,而修改或創(chuàng)造新圖式(即順應(yīng))的過(guò)程就是尋找新的平衡的過(guò)程?！雹俸慰丝梗骸督?gòu)主義的教學(xué)模式、教學(xué)方法與教學(xué)設(shè)計(jì)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1997 年第5期。具體到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科背景下，就是要求采取創(chuàng)造新圖式的方式建設(shè)新學(xué)科。與其他學(xué)科相比，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，2018年《監(jiān)察法》的出臺(tái)和國(guó)家監(jiān)委的成立為紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)賦予了變革性的意義。在某種程度上說(shuō)，中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的決策應(yīng)該成為建構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的理念邏輯，但這并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)就要采取全新的建構(gòu)模式。全新的建構(gòu)模式不僅不會(huì)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科更好更快發(fā)展，反而會(huì)因?yàn)檫^(guò)于開(kāi)拓限縮該學(xué)科的外延。我們應(yīng)該注意到，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)和理念存在較為明顯的建構(gòu)主義的痕跡。事實(shí)上，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊屬性，尤其是過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的運(yùn)行缺乏系統(tǒng)健全的法律法規(guī)指引，許多內(nèi)部的規(guī)范也沒(méi)有對(duì)外發(fā)布，研究者對(duì)其工作內(nèi)容和機(jī)制缺乏應(yīng)有的認(rèn)知和體會(huì)。因此，建構(gòu)主義的思路顯然無(wú)法為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展提供有效的根基。

（二）經(jīng)驗(yàn)主義表現(xiàn)及其不足

經(jīng)驗(yàn)主義者主張，在同客觀事物接觸的過(guò)程中通過(guò)感覺(jué)器官獲得關(guān)于客觀事物的現(xiàn)象和外部聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。這是絕大多數(shù)學(xué)科建設(shè)中都存在的認(rèn)知模式。我國(guó)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察活動(dòng)伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生而發(fā)展，在百年發(fā)展歷程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步深入，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的理論與實(shí)踐也在不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究領(lǐng)域已逐步向縱深拓展，學(xué)科理論日益豐富和成熟。

經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于一定的社會(huì)環(huán)境，也需要回應(yīng)一定的社會(huì)需求。這就意味著用過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科必然存在著不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題。這在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究方法上體現(xiàn)得尤其明顯。比如，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究大多從宏觀或全局的角度研究反腐倡廉問(wèn)題，但一些更具實(shí)踐意義的具體問(wèn)題則研究得相對(duì)較少；問(wèn)題研究偏重個(gè)體的靜態(tài)和孤立考察，對(duì)事物的動(dòng)態(tài)發(fā)展及橫縱向關(guān)聯(lián)研究仍顯不夠；注重反腐倡廉中經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題的研究，但理性分析與創(chuàng)新不足?！斑@些問(wèn)題突出表現(xiàn)在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究方法還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究方法尚不夠豐富，有一定的局限性，體現(xiàn)出較多的主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義?！雹诓苎┧桑骸墩摷o(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)》，《廉政文化研究》2014年第6期。

（三）建構(gòu)主義與經(jīng)驗(yàn)主義結(jié)合的實(shí)踐探索

總體而言，不論是建構(gòu)主義還是經(jīng)驗(yàn)主義，單獨(dú)來(lái)看都無(wú)法滿足新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的要求。這不僅影響紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的步伐，也使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究滯后于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，妨礙紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論研究的進(jìn)一步發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為“規(guī)范科學(xué)”，不是“通識(shí)”，而是一門(mén)關(guān)于解釋的學(xué)問(wèn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的一門(mén)職業(yè)知識(shí)體系。歷史和經(jīng)驗(yàn)主義的研究回答實(shí)然的問(wèn)題，即過(guò)去和現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)家事實(shí)上的“心力勞動(dòng)”有什么樣的學(xué)術(shù)成果，我們今后的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科應(yīng)當(dāng)避免什么樣的問(wèn)題，當(dāng)然更重要的是，為今后的紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展貢獻(xiàn)新思想。建構(gòu)主義則主要回答應(yīng)然的問(wèn)題，即在當(dāng)前語(yǔ)境下，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一門(mén)知識(shí)學(xué)科應(yīng)該涵括多少思想，滿足怎樣的社會(huì)需求，構(gòu)建怎樣的理想形態(tài)。①參見(jiàn)楊永庚：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科屬性探討——關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究對(duì)象的思考》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。只有將二者結(jié)合，才能從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中找到來(lái)時(shí)的路，才能從建構(gòu)主義中找到今后的發(fā)展方向。

在國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立之后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)就在法學(xué)院內(nèi)設(shè)立了監(jiān)察學(xué)院，為此專門(mén)組織相關(guān)師資研究中央政策及其蘊(yùn)含的時(shí)代理念，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件確立了先行先試的探索思路。即在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科屬性不明確的情況下，著眼于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中提出的問(wèn)題和在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮本校師資的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，編寫(xiě)教材，開(kāi)展培訓(xùn)，組織教學(xué)和科學(xué)研究。中南大監(jiān)察學(xué)院針對(duì)本科生開(kāi)設(shè)了“中國(guó)監(jiān)察文化”以及慕課“中國(guó)監(jiān)察文化簡(jiǎn)史”等課程，針對(duì)法律碩士開(kāi)設(shè)了“職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐”等課程，此外還創(chuàng)造性地建設(shè)了監(jiān)察文化與法治陳列室開(kāi)展廉政宣傳教育活動(dòng)。學(xué)科教師探索性地編寫(xiě)了《中國(guó)監(jiān)察文化簡(jiǎn)史》《西方監(jiān)察制度歷史批判》《職務(wù)犯罪構(gòu)成新論》《黨紀(jì)處分的體系性研究》《國(guó)家監(jiān)察法學(xué)》等教材。學(xué)科教師在教書(shū)育人的同時(shí)，還利用這些成果提供培訓(xùn)，服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，并發(fā)表了《監(jiān)察案件的立案轉(zhuǎn)化與“法法銜接”》《國(guó)家監(jiān)察體制改革語(yǔ)境下的若干刑訴法問(wèn)題應(yīng)和》《〈聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〉與我國(guó)刑事訴訟制度構(gòu)建》《職務(wù)犯罪案件初查的法律定位》《健全懲治和預(yù)防腐敗體系 推進(jìn)廉潔政治建設(shè)》等文章。這些經(jīng)驗(yàn)性探索進(jìn)一步深化了有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作基本目標(biāo)理念的認(rèn)識(shí)。

三、專業(yè)素能與專業(yè)范疇的融合

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科具有自身的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性不僅要運(yùn)用于專業(yè)人才素能的培養(yǎng)上，也要適用于學(xué)科內(nèi)部的架構(gòu)上，唯有將二者相結(jié)合才能使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)更加完整。

（一）全方位提升專業(yè)素能

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)之一在于匯聚和培養(yǎng)人才，形成一批既有紀(jì)檢監(jiān)察素養(yǎng)，又有較高反腐倡廉理論水平的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才隊(duì)伍。②參見(jiàn)曹雪松：《論紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)》，《廉政文化研究》2014年第6期。專業(yè)素能的提升不是一蹴而就的，需要從研究主體、研究載體、研究對(duì)象、研究方法等多個(gè)方面來(lái)考慮。

首先，在研究主體方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)需要一支高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平的科研隊(duì)伍。當(dāng)前，許多廉政研究機(jī)構(gòu)和設(shè)置監(jiān)察類學(xué)科的高校都培養(yǎng)和打造了一支高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，造就了一批高層次領(lǐng)軍人物型的專家學(xué)者。這些學(xué)者大多在與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域中具有一定的學(xué)術(shù)地位，取得了一定的研究成果，產(chǎn)生了良好的學(xué)術(shù)與社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科隊(duì)伍的發(fā)展壯大起到了至關(guān)重要的作用。推動(dòng)主體專業(yè)素能的提升，主要依托兩個(gè)方面。其一，擴(kuò)大學(xué)科人才隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科內(nèi)的研究人才對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)發(fā)展具有獨(dú)到的見(jiàn)解，是當(dāng)前推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科研究的骨干力量。雖然紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)已經(jīng)有了一定成果，但仍處于初步探索階段，與法學(xué)、政治學(xué)等關(guān)聯(lián)學(xué)科相比，發(fā)展水平還有待提高，尤其是專業(yè)人才規(guī)模效應(yīng)仍未充分實(shí)現(xiàn)。因此，要吸納更多的交叉學(xué)科人才加入到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科隊(duì)伍當(dāng)中，充實(shí)研究力量，形成學(xué)科建設(shè)與人才發(fā)展良性互動(dòng)的局面。其二，提升理論研究水平。自紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察研究如火如荼地開(kāi)展。以紀(jì)檢監(jiān)察為主題，研究者們已經(jīng)完成多種形式的科研成果，包括但不限于基礎(chǔ)教材、學(xué)術(shù)專著、專項(xiàng)課題、理論文章。比如，在教材方面，馬懷德教授和秦前紅教授圍繞監(jiān)察法內(nèi)容分別主編了《監(jiān)察法學(xué)》和《監(jiān)察法學(xué)教程》，李曉明教授主編了《國(guó)家監(jiān)察學(xué)原理》，王希鵬教授主編了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作概論》。這些理論研究成果為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。多部教材的出版也再次表明有針對(duì)性的理論研究對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要性，因此應(yīng)當(dāng)充分挖掘紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的可開(kāi)發(fā)內(nèi)容，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的持續(xù)性研究。

其次，在研究載體方面，要通過(guò)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)刊物的創(chuàng)辦促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察研究活動(dòng)的開(kāi)展。一方面，應(yīng)注重紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的平臺(tái)建設(shè)。目前，全國(guó)已先后成立了各類紀(jì)檢監(jiān)察研究機(jī)構(gòu)，并為其配備相應(yīng)的科研人員，初步形成了紀(jì)檢監(jiān)察研究網(wǎng)絡(luò)，但同時(shí)具備信息研究和資源整合利用能力的權(quán)威機(jī)構(gòu)仍然缺乏。為了助力紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)向縱深發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科創(chuàng)建相關(guān)研究平臺(tái)，結(jié)合各自的功能定位和資源條件，會(huì)同國(guó)內(nèi)外其他研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和政府部門(mén)，開(kāi)展一系列紀(jì)檢監(jiān)察理論研究與研討活動(dòng)，促進(jìn)理論研究與實(shí)踐探索的結(jié)合。①參見(jiàn)李永忠、董瑛：《對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第 5期。另一方面，需關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的專業(yè)刊物和相關(guān)研究欄目的創(chuàng)設(shè)。當(dāng)前，監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)的刊物有中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委主管的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志，高校創(chuàng)辦的刊物及欄目有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的《廉政學(xué)研究》、南通大學(xué)主辦的《廉政文化研究》、廣州大學(xué)主辦的《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）中的“廉政論壇”欄目，報(bào)社創(chuàng)辦的刊物有四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的《廉政瞭望》等。

再次，在研究對(duì)象方面，明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的研究對(duì)象是提升專業(yè)素能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。毋庸置疑，研究對(duì)象是一門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)。具有獨(dú)立的研究對(duì)象，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的前提和基礎(chǔ)，也是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的主要依據(jù)。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象存在爭(zhēng)論。經(jīng)過(guò)總結(jié)，大致可以發(fā)現(xiàn)“紀(jì)檢監(jiān)察工作”“紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律”“紀(jì)檢監(jiān)察理論”“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”等幾種主要觀點(diǎn)。從學(xué)科建設(shè)角度看，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究對(duì)象的界定應(yīng)遵循概括性原則，在內(nèi)涵或外延上，存在交叉或包含關(guān)系的概念不能并列為研究對(duì)象，更不能把與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有同等抽象程度的概念列為研究對(duì)象?！凹o(jì)檢監(jiān)察規(guī)律”反映的是紀(jì)檢監(jiān)察制度產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，它應(yīng)當(dāng)是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究所探求的目的和結(jié)果，而不是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的直接研究對(duì)象；“紀(jì)檢監(jiān)察理論”是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度的知識(shí)系統(tǒng)，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度認(rèn)識(shí)成果的理性化，包含于“紀(jì)檢監(jiān)察制度”之中?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”是紀(jì)檢監(jiān)察制度的具體組織載體，也包含于“紀(jì)檢監(jiān)察制度”之中。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律”“紀(jì)檢監(jiān)察理論”“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”等內(nèi)容都不適合作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象。綜合分析，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)當(dāng)是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察制度是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的靜態(tài)研究對(duì)象，主要是對(duì)制度的解釋和詮釋。紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)則是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的動(dòng)態(tài)研究對(duì)象，其雖然以紀(jì)檢監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，但又不僅限于或完全依附于紀(jì)檢監(jiān)察制度。例如，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)定的目的所采取的各種措施、方法和途徑，都是紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不僅以紀(jì)檢監(jiān)察制度為研究對(duì)象，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行相對(duì)靜態(tài)的分析研究，同時(shí)還以紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)為研究對(duì)象，對(duì)動(dòng)態(tài)的紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行分析和研究，以發(fā)現(xiàn)和揭示紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律。

最后，在研究方法和教學(xué)方法方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)為切入點(diǎn)。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要把教材體系建設(shè)作為課題研究和成果轉(zhuǎn)化的連接點(diǎn)，結(jié)合各自的學(xué)科建設(shè)方向，編寫(xiě)、出版教材或講義，開(kāi)設(shè)選修課、必修課等課程和專題講座，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察方向本科生和研究生的培養(yǎng)工作。

（二）多角度把握專業(yè)范疇

有無(wú)科學(xué)的專業(yè)范疇是一個(gè)學(xué)科發(fā)展是否成熟的重要標(biāo)志。所謂專業(yè)范疇，是指由學(xué)科內(nèi)部不同層次、相互聯(lián)系的若干分支學(xué)科所構(gòu)成的有機(jī)整體。①參見(jiàn)石少俠主編：《檢察學(xué)新論》，北京：中國(guó)檢察出版社，2013年，第16-17頁(yè)。雖然紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門(mén)多元化的學(xué)科，但其主要內(nèi)容是有限的和確定的。設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以此為切入點(diǎn)，確立本學(xué)科的專業(yè)范疇。如前所述，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)，但需要明確的是，紀(jì)檢與監(jiān)察對(duì)應(yīng)的主體并不相同，“紀(jì)檢”規(guī)制的是全體黨員，“監(jiān)察”規(guī)制的則是全體公職人員。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的范疇也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，即劃分為紀(jì)檢學(xué)和監(jiān)察學(xué)兩大范疇。

第一，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的范疇之一是紀(jì)檢學(xué)。紀(jì)檢學(xué)內(nèi)部主要圍繞黨內(nèi)法規(guī)學(xué)展開(kāi)。原因在于，“從嚴(yán)治黨、制度管黨是建黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，制度集中體現(xiàn)為紀(jì)律，包括黨紀(jì)和政紀(jì)”①蔣熙輝：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基本范疇研究》，《中國(guó)監(jiān)察》2012年第5期。。為了更好地建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，必須了解黨紀(jì)和政紀(jì)的基本邏輯和規(guī)制目的。例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)在其一級(jí)學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置了目錄外二級(jí)學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”，這種做法就是注意到了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科內(nèi)的重要地位。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的另一范疇是監(jiān)察學(xué)。當(dāng)前，法學(xué)、政治學(xué)等紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的關(guān)聯(lián)學(xué)科所涉及的內(nèi)容都僅為監(jiān)察制度的某一部分，而監(jiān)察學(xué)這門(mén)學(xué)科則致力于國(guó)家監(jiān)察制度的整體性和系統(tǒng)性研究。②參見(jiàn)吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第2期。在監(jiān)察學(xué)的范疇下可依托法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科設(shè)置監(jiān)察法學(xué)、公共管理學(xué)、廉政思想教育學(xué)等學(xué)科。

首先，關(guān)于監(jiān)察法學(xué)?！皣?guó)家監(jiān)察制度的創(chuàng)建是全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！雹蹍墙ㄐ?、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第2期。監(jiān)察法學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的基礎(chǔ)性學(xué)科，一方面，其研究對(duì)象不僅不能局限于監(jiān)察法本身，還應(yīng)當(dāng)將憲法、法制史、行政法、刑法等法學(xué)學(xué)科作為研究的基礎(chǔ)，為監(jiān)察學(xué)賦予法治的內(nèi)涵。另一方面，要以監(jiān)察法治為學(xué)術(shù)視角，綜合采取監(jiān)察法教義學(xué)、監(jiān)察法哲學(xué)、監(jiān)察法政策學(xué)的研究進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)定性與定量、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與理論抽象研究的有機(jī)融合，科學(xué)定位國(guó)家監(jiān)察制度、全面闡釋國(guó)家監(jiān)察制度、完整理解國(guó)家監(jiān)察制度、綜合研究國(guó)家監(jiān)察制度。

其次，關(guān)于公共管理學(xué)。不可否認(rèn)的是，紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要對(duì)象是政府機(jī)關(guān)工作人員，而且我國(guó)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的管理制度與政府具有高度的同質(zhì)性，考慮到行政監(jiān)察學(xué)已經(jīng)累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，公共管理學(xué)中的行政監(jiān)察學(xué)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)具有不可忽視的借鑒作用。公共管理學(xué)運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的理論與研究方法，將政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律作為主要研究?jī)?nèi)容，而“行政監(jiān)察作為一個(gè)政治體系和行政體制不可或缺的重要組成部分，既是一個(gè)國(guó)家政治體系存在和維系的重要要素，又是其行政管理發(fā)展的必然產(chǎn)物”④姜國(guó)兵、趙康：《行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢(shì)》，《高教探索》2015年第6期。。因此，行政監(jiān)察學(xué)既要以公共管理學(xué)的基本理論內(nèi)容為基礎(chǔ)，立足于我國(guó)當(dāng)前的政治制度，也要融合政治學(xué)、管理學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科理論和方法，突破以往分門(mén)別類的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政監(jiān)察行為問(wèn)題的整合性研究，這也體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)探索的一種新范式。行政監(jiān)察學(xué)應(yīng)以監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為活動(dòng)為主線，主要關(guān)注監(jiān)察委員會(huì)代表黨和國(guó)家依照法律法規(guī)對(duì)所有公職人員公權(quán)力行使情況的監(jiān)督，包括對(duì)公職人員的廉政教育，對(duì)公職人員的日常談話、任前談話和誡勉談話，對(duì)公職人員依法履職的合法性檢查、秉公用權(quán)的廉潔性檢查、道德操守的守法性檢查等內(nèi)容。①參見(jiàn)吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價(jià)值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計(jì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué) 報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第2期。

最后，關(guān)于廉政思想教育學(xué)。廉政思想教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)廉潔從政、提高黨員干部拒腐防變能力的重要舉措。廉政思想教育的主要目的是通過(guò)系統(tǒng)地開(kāi)展理想信念和政治信仰教育、從政思想和從政行為教育、廉政心理教育、廉政規(guī)范教育、道德教育等多項(xiàng)教育內(nèi)容，規(guī)范、引導(dǎo)從政行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為政清廉的自覺(jué)性。②參見(jiàn)何愛(ài)云：《新時(shí)期廉政教育研究》，博士論文，中共中央黨校，2012年。因此，為了提高廉政思想教育活動(dòng)的科學(xué)性與有效性，廉政思想教育學(xué)不僅應(yīng)以當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)與反腐敗工作的現(xiàn)狀為研究背景，還必須將人的知覺(jué)、思維、情緒、人格、行為習(xí)慣和社會(huì)關(guān)系等心理學(xué)的研究?jī)?nèi)容納入研究范圍。

四、監(jiān)察法治與監(jiān)察方法聯(lián)合

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中包括“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。因此，在法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)更應(yīng)該在法治軌道上開(kāi)展工作。正因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐是重要的法治行為，所以，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)、憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫通融會(huì)黨規(guī)國(guó)法“兩把尺子”，貫徹落實(shí)紀(jì)法雙施雙守。依托法律、黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，加快紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的法治化進(jìn)程。③參見(jiàn)王冠、任建明：《創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的意義、現(xiàn)狀與建議》，《北方論叢》2022年第6期。

（一）監(jiān)察法治的時(shí)代性要求

1.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的法治目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的法治化發(fā)展，就需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為理論內(nèi)核，宏觀把握監(jiān)察法治的發(fā)展目標(biāo)。

第一，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。①參見(jiàn)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第114頁(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為一門(mén)以紀(jì)檢監(jiān)察制度和活動(dòng)為研究對(duì)象的學(xué)科，其建設(shè)和完善更應(yīng)當(dāng)在黨的指導(dǎo)下推進(jìn)。根據(jù)黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)在新時(shí)代提出的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)取得了突破。一方面，2018年《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這對(duì)加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察的全面覆蓋，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，規(guī)范國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察人員的行為，保證其依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保障監(jiān)察對(duì)象的人權(quán)和其他合法權(quán)益均具有重要意義。②參見(jiàn)姜明安：《監(jiān)察工作理論與實(shí)務(wù)》，北京：中國(guó)法制出版社，2018年，“前言”。另一方面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌成立，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委合署辦公，對(duì)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系，完善國(guó)家法治監(jiān)督體系，提升國(guó)家治理能力具有重大意義。③參見(jiàn)：《如何理解紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的意義？》，2018年1月4日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/ 201801/t20180104_161078.html，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月18日。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)將以人民為中心的發(fā)展思想作為根本遵循。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民，一切權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以法治的方式保障和鞏固人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)益。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！雹芰?xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。就監(jiān)察法治來(lái)講，“人民中心理念就是反腐敗工作開(kāi)展的效能指向，即自覺(jué)堅(jiān)持人民主體地位，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)”。⑤張震、廖帥凱：《習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察法治思維體系論》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021 年第4期。

第三，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)以中國(guó)特色社會(huì)主義作為重要基石。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨全部建設(shè)和實(shí)踐的鮮明主題，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義理論是我國(guó)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的正確理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南，而中國(guó)特色社會(huì)主義道路則是社會(huì)主義建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。①參見(jiàn)全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫(xiě)：《建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，北京：人民出版社、黨建讀物出版社，2019年，第13頁(yè)。監(jiān)察法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的反腐敗斗爭(zhēng)所總結(jié)出來(lái)的法治反腐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?shí)踐證明，只有沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，監(jiān)察工作才能落到實(shí)處，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)才能真正服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法治延伸，監(jiān)察法治要堅(jiān)持在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為依托，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中推動(dòng)完善監(jiān)察法律體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。②參見(jiàn)張震、廖帥凱：《習(xí)近平法治思想中的監(jiān)察法治思維體系論》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第4期。

2.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的核心內(nèi)容

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治軌道上開(kāi)展，就必須緊緊圍繞監(jiān)察法學(xué)的研究領(lǐng)域進(jìn)行建構(gòu)。監(jiān)察法學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，不僅要遵循法學(xué)研究的基本邏輯，而且要凸顯紀(jì)檢監(jiān)察一體化的宏大背景。監(jiān)察法學(xué)在研究對(duì)象上聚焦于監(jiān)察法律關(guān)系，這表現(xiàn)出與其他部門(mén)法涇渭分明的學(xué)科旨趣。

其一，以監(jiān)察法規(guī)范為中心，監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容不僅包括監(jiān)察法的起源、屬性、淵源、原則、類型和具體規(guī)范，還包括中外監(jiān)察制度和監(jiān)察發(fā)展史以及監(jiān)察法同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系。

其二，以監(jiān)察概念為依據(jù)，監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容可以分為監(jiān)察組織、監(jiān)察人員、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察責(zé)任、監(jiān)察權(quán)能和程序、監(jiān)察效能與規(guī)律。③參見(jiàn)秦前紅主編：《監(jiān)察法學(xué)教程》，北京：法律出版社，2019年。

其三，以監(jiān)察現(xiàn)象為線索，監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容可以概括為監(jiān)察法律規(guī)范、監(jiān)察法律制度、監(jiān)察法律實(shí)踐和監(jiān)察基本理論等范疇。從目的導(dǎo)向上來(lái)說(shuō)，監(jiān)察法學(xué)的現(xiàn)有研究以構(gòu)建“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的國(guó)家監(jiān)察體制為研究目標(biāo)，以“監(jiān)察法律關(guān)系”為研究對(duì)象，以“監(jiān)察問(wèn)題”為核心框定了學(xué)科研究領(lǐng)域。“監(jiān)察法學(xué)以監(jiān)察立法、監(jiān)察規(guī)范的釋義與完善，監(jiān)察制度、監(jiān)察制度的設(shè)立與完善以及監(jiān)察工作實(shí)踐作為切入或論題進(jìn)行研究，因此大體確定了監(jiān)察法律制度、監(jiān)察法律規(guī)范與監(jiān)察實(shí)踐活動(dòng)這三大研究范疇。”④張紅哲：《論監(jiān)察法學(xué)的研究論域》，《行政法學(xué)研究》2022年第1期。

（二）監(jiān)察方法的學(xué)科型建設(shè)

由于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究?jī)?nèi)容和對(duì)象的特殊性，該學(xué)科在研究方法上也應(yīng)有所區(qū)別，不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的歷史分析、實(shí)證分析等方法。

1.從單一學(xué)科方法轉(zhuǎn)向協(xié)同學(xué)方法

協(xié)同學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科。哈肯作為協(xié)同學(xué)的創(chuàng)立者，指出協(xié)同學(xué)主要研究系統(tǒng)中各種不同性質(zhì)的子系統(tǒng)之間如何合作才能產(chǎn)生宏觀上的空間、時(shí)間或者功能結(jié)構(gòu)。①參見(jiàn)H.哈肯：《高等協(xié)同學(xué)》，郭治安譯，北京：科學(xué)出版社，1989年，第1頁(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)也是一門(mén)交叉學(xué)科，由法學(xué)、政治學(xué)等多種不同的學(xué)科組成，其本質(zhì)是“協(xié)同治理”?！案母锏某尚б騾f(xié)同而提升”②參見(jiàn)黃月：《抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第7期。，因此，關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的研究，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)協(xié)同學(xué)方法探究監(jiān)察、紀(jì)檢、檢察部門(mén)等多元治理主體間的協(xié)作，分析組織間關(guān)系、部門(mén)間關(guān)系、政社間關(guān)系等。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的協(xié)同學(xué)方法研究，就是要從理論上闡明、實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)之間的良性協(xié)同，達(dá)到政府的善治。③參見(jiàn)姜國(guó)兵、趙康：《行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢(shì)》，《高教探索》2015年第6期。

2.從本學(xué)科發(fā)展視角轉(zhuǎn)向體系化建設(shè)視角

美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯是結(jié)構(gòu)功能主義的提出者，他認(rèn)為，在社會(huì)系統(tǒng)中，行動(dòng)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，社會(huì)角色、作為角色系統(tǒng)的集體以及由價(jià)值觀和規(guī)范構(gòu)成的社會(huì)制度，是社會(huì)的結(jié)構(gòu)單位。阿爾蒙德在《發(fā)展中地區(qū)的政治》一書(shū)中首次將這種研究方法運(yùn)用于政治學(xué)，并將政治系統(tǒng)在政治過(guò)程中的功能分為系統(tǒng)功能、過(guò)程功能和政策功能三種。之后，結(jié)構(gòu)功能主義逐漸開(kāi)始應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，它強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)作用，而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)，就必須采取一種體系化的視角。為使“改革的威力因系統(tǒng)集成而發(fā)揮”④參見(jiàn)黃月：《抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第7期。，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深入，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)從本學(xué)科發(fā)展視角轉(zhuǎn)向體系化建設(shè)視角,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察改革的“威力”，以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、程序制約權(quán)力為理念，推動(dòng)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)。⑤參見(jiàn)姜國(guó)兵、趙康：《行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展趨勢(shì)》，《高教探索》2015年第6期。

結(jié) 語(yǔ)

衡量一門(mén)學(xué)科建設(shè)、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)主要有三：首先是形成系統(tǒng)的知識(shí)理論體系，其次是具有符合學(xué)科特性的研究對(duì)象、研究領(lǐng)域和研究范疇，最后還要形成具有標(biāo)志性的研究成果。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為我國(guó)的一門(mén)新興學(xué)科，其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中除了需要考慮上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮如何在國(guó)際社會(huì)為中國(guó)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。高校在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)以上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為邏輯起點(diǎn)，依托法學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論基礎(chǔ)，通過(guò)理論水平的精進(jìn)、專業(yè)素能的提升、學(xué)科體系的健全等多方面的轉(zhuǎn)變助力紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)，最終推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。