地方支持大學生云就業(yè)服務的財政政策實踐分析

彭琳惠

中南財經(jīng)政法大學 湖北 武漢

一、引言

就業(yè)形勢對經(jīng)濟和社會發(fā)展有著密切影響，一方面是經(jīng)濟發(fā)展的動力所在，另一方面是民生問題的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)更高質(zhì)量、多渠道靈活就業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標之一。然而，2020年初，一場突如其來的疫情沖擊使就業(yè)形勢更加緊張，我國經(jīng)濟面對巨大下行壓力，GDP同比下降6.8%，環(huán)比下降9.8%；眾多企業(yè)出于成本考慮，縮減招聘崗位甚至取消線下招聘。后疫情時代下的畢業(yè)生面臨就業(yè)新困局。

為緩解這一局面，我國政府結(jié)合“六穩(wěn)六?！敝醒胫甘炯耙咔榉揽匾?，并積極完成于2016年提出的目標，建立能夠針對求職者精準推送的就業(yè)服務機制，實現(xiàn)就業(yè)服務的個性化、信息化，順勢推出衍生于互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的新型就業(yè)方式——線上云就業(yè)，擺脫了時空限制，從深層次上改變了就業(yè)服務生態(tài)。

二、地方財政支持云就業(yè)的背景分析

筆者選取我國中部地區(qū)中心城市、九省通衢之地、國家科教中心城市——湖北省省會城市武漢市進行研究。武漢市在疫情應對和大學生就業(yè)兩個方面均具有典型價值和研究意義。2020年，教育部發(fā)布全國高校名單，武漢以84 所高校數(shù)量排列第二，僅次于北京，年畢業(yè)生數(shù)量也位居前列，是當之無愧的大學生之城。2020年，武漢GDP下降明顯，第一季度武漢市的地區(qū)生產(chǎn)總值受到巨大影響，下降明顯，比2019年同時期的生產(chǎn)總值低40.5%；武漢市在此時期還進行經(jīng)營活動的企業(yè)數(shù)量急劇縮減，僅為2019年同期的4.9%，中小微企業(yè)受疫情影響嚴重，多數(shù)處于業(yè)務停滯狀態(tài)。企業(yè)收入受疫情沖擊后下降了約90%。

早在2002年，我國就提出通過完善就業(yè)服務體系、特困人員就業(yè)托底機制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等積極措施，以應對日趨嚴峻的就業(yè)形勢，達到解決就業(yè)問題的目標?，F(xiàn)今，為應對疫情給就業(yè)形勢帶來的沖擊，國家推出了一系列超常規(guī)舉措，進一步保障高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)，多部門聯(lián)合出臺一系列支持就業(yè)的政策。湖北省政府也圍繞促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、促使創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、提前進行職業(yè)培訓、幫助企業(yè)減負穩(wěn)崗等方面，不斷實施相應措施以保障大學生穩(wěn)就業(yè)。

當前處于信息科技飛速發(fā)展的時代，加上疫情沖擊，面臨提高就業(yè)服務質(zhì)量和減少線下接觸雙重困境，云就業(yè)服務應運而生。選用更科學的方法及手段來緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)服務平臺，推進供需對接平臺精準化建設(shè)，改善就業(yè)服務環(huán)境，提高就業(yè)服務信息化水平。云端就業(yè)服務的主要職能在于向大學生提供其所需要的就業(yè)服務，同時，良好的云就業(yè)服務需要完善系統(tǒng)化體制，而根據(jù)新公共服務理論和機制設(shè)計理論可知，云就業(yè)服務需要政府引導。本文選取地方對云端就業(yè)服務進行財政支持的武漢市為例。

三、地方財政支持云就業(yè)的政策實踐

政府為云就業(yè)服務的發(fā)展提供了必要的制度保障和資金支持。同時，在云就業(yè)服務中承擔了宏觀引導、規(guī)范和協(xié)調(diào)的責任。在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模、增加崗位供給、保障就業(yè)質(zhì)量三方面進行了政策實踐。

1.減輕企業(yè)壓力，支持企業(yè)復工復產(chǎn)；穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，落實優(yōu)惠政策

為保就業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，政府通過完善教育、財政和崗位擴收等政策，提供政策支持。對促進就業(yè)服務的機構(gòu)，提供水、電、氣、通信等方面的優(yōu)惠，降低機構(gòu)運營成本。為減輕小微企業(yè)負擔，武漢市人力資源和社會保障局以穩(wěn)定崗位、降低成本為指導實施多項政策，為促進就業(yè)注入了一劑強心針，提高穩(wěn)定崗位回報率。與此同時，切實減輕小微企業(yè)負擔，對小微企業(yè)進行資金支持，降低其貸款的申請條件。政策指出，如果小微企業(yè)當年所招聘的員工人數(shù)超過50%，公司總?cè)藬?shù)在100 人以上，貸款額度未超過500 萬元的，可獲得基本資金的五折優(yōu)惠。若有小微企業(yè)受疫情沖擊暫時無法還款，還可申請延期還款，免去暫免罰息的壓力。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用，刺激企業(yè)招聘積極性；增加崗位供給，實施精準幫扶

為促進發(fā)展多層次就業(yè)服務體系，中央部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會、社會招聘機構(gòu)、平臺企業(yè)等多方力量集中出動，同高校深入聯(lián)動，高校畢業(yè)生崗位潛力得以開發(fā)。

武漢市采用多種方案鼓勵高校和人力資源服務機構(gòu)開展就業(yè)資源、就業(yè)生崗位對接，增強就業(yè)群體的就業(yè)獲得感、用人單位的招聘積極性，就業(yè)面得以不斷擴展。據(jù)統(tǒng)計，武漢市共舉辦網(wǎng)上招聘會超過600 場，線下招聘會70 余場，提供就業(yè)崗位超過3 萬個。增加就業(yè)崗位供給，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過調(diào)動企業(yè)、新增崗位等措施籌集25 萬個大學生就業(yè)崗位。從崗位供給端的政策來看，為動員小微企業(yè)和社會組織招收職工，近兩年對引進畢業(yè)生（包括未畢業(yè)于武漢高?；蛟谖錆h無戶籍的畢業(yè)生）的用人單位，給予一定的一次性就業(yè)補貼，一般為一人1000 元，同時，按照實際的繳費數(shù)額，為低于標準的人給予1年以下的社會保險補助。

另外，為想要在基層就業(yè)的大學生提供更多的機會，同時分擔一線城市就業(yè)壓力，武漢市將新增提供超8000 個崗位，并增加招錄公務員和選調(diào)生計劃，利用事業(yè)單位的空缺計劃積極招收高校畢業(yè)生。從崗位需求端的政策來看，為確保學生從學校到社會、從學習到就業(yè)的平穩(wěn)過渡，政策提出，將家庭經(jīng)濟困難、符合條件的高校畢業(yè)生納入武漢市就業(yè)困難人員的幫扶范圍之中，將分派工作人員一對一聯(lián)系經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生，實現(xiàn)定點幫扶。對于失業(yè)畢業(yè)生，允許其將戶口和檔案在學校無條件地保存兩年。在一定的基礎(chǔ)上，為處境困難的高校畢業(yè)生提供了幫助。

3.健全專項基金扶持，加強云就業(yè)服務監(jiān)督管理；保障就業(yè)質(zhì)量

為規(guī)范云端就業(yè)服務各參與主體行為，就業(yè)服務機構(gòu)信息披露機制顯現(xiàn)新格局。政府一方面積極健全行政救濟制度，針對不同地區(qū)面臨的情況，區(qū)域性發(fā)展、重點解決地區(qū)化問題。各區(qū)紛紛出臺了符合本地區(qū)情況的扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策。例如，作為科教大區(qū)的洪山區(qū)，鼓勵大學生積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為洪山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新注入新鮮血液，專門設(shè)立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，該專項資金設(shè)置金額每年不少于1000 萬元；青山區(qū)也因地制宜地設(shè)立了專項資金，為解決大學生住房租房問題，特向大學生提供5000 套公租房；江岸區(qū)也鼓勵大學生創(chuàng)新性發(fā)展，在專利方面有所成就的大學生，可向江岸區(qū)相關(guān)單位申請減免位于該區(qū)域的房子的房租，最長減免年限長達4年。另一方面，加強對云端就業(yè)服務的監(jiān)督管理，政府定期監(jiān)督檢查就業(yè)服務機構(gòu)成為新常態(tài)，積極完善法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督。

四、地方政策支持云就業(yè)的優(yōu)化建議

1.做好宣傳工作，優(yōu)化就業(yè)政策普及面

疫情期間的實踐與相關(guān)資料證明，大力發(fā)展云就業(yè)是大勢所趨，但是目前網(wǎng)上就業(yè)服務平臺的普及率仍有待提高。通過調(diào)查以及現(xiàn)場訪談發(fā)現(xiàn)，較多的人根本不知道有線上就業(yè)服務平臺，這也直接說明了目前線上就業(yè)平臺普及率不高的問題。原因有二，一是畢業(yè)生等對網(wǎng)上就業(yè)平臺的關(guān)注度不高，他們更習慣于通過校內(nèi)的一些招聘會或者宣講會來尋求就業(yè)機會；二是網(wǎng)上平臺自身的宣傳力度不足，導致知名度不高，普及率不足。政府及相關(guān)部門，例如勞動就業(yè)管理局、人力資源與社會保障局等，應做好大學生層面的宣傳工作，增強大學生的政策意識，使其了解并掌握就業(yè)福利等優(yōu)惠政策。要求學校在學校公告欄、學校公共活動場所張貼宣傳海報，突出就業(yè)政策中有關(guān)住房、醫(yī)療等問題的相關(guān)規(guī)定，利用宣傳普及手段調(diào)動學生就業(yè)積極性，提高人才留漢比率；充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，建立全面的宣傳推送網(wǎng)絡，通過微信公眾號、學校微信群、QQ群等向大學生定期推送，公布詳細規(guī)定、新增政策等；積極與高校就業(yè)指導中心聯(lián)系，通過高校官方渠道和社會媒體、網(wǎng)絡媒體進行宣傳，提高就業(yè)服務工作的影響力。

2.推動頂層制度建設(shè)，發(fā)展云就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)

目前的線上就業(yè)服務平臺中缺乏一個強有力的，被眾多線上就業(yè)平臺所承認的監(jiān)管機構(gòu)，這就導致了使用者在使用線上就業(yè)平臺進行相關(guān)信息的檢索及匹配的過程中會出現(xiàn)一些虛假宣傳信息，同時使用者所登記的個人資料信息也會有極大的概率泄露出去，這大大影響了使用者的就業(yè)體驗，增加了尋找心儀工作崗位的難度。在走訪過程中，許多人不愿意使用線上就業(yè)平臺的原因之一就是他們認為這種平臺并不安全，這也說明目前的網(wǎng)上就業(yè)平臺需要建立一個統(tǒng)一的監(jiān)督管理程序與體系，這是完善云就業(yè)服務體系的重點之一。

政府部門應當推進云就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的頂層制度建設(shè)，制定完善的指導意見、實施方案及管理辦法，為云就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供有力的政策支持；規(guī)范云就業(yè)服務多元主體關(guān)系，明晰不同主體的權(quán)利與義務，鼓勵政府部門以外的其他主體參與就業(yè)服務事業(yè)；做好整體層面的統(tǒng)一部署和安排，協(xié)調(diào)勞動保障、教育各部門利益和規(guī)劃，明確各部門工作任務，做好分工協(xié)作，避免職能重復及部門失職問題；出臺并完善相關(guān)配套政策，制定云就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和激勵機制，完善云就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，為社會資本參與云就業(yè)服務提供投融資支持。梳理、處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)展云就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立云就業(yè)服務；另一方面，政府找準定位，建立市場準入、退出、監(jiān)管機制，推進就業(yè)服務治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3.建立監(jiān)管評估機制，加強整治信息冗雜虛假現(xiàn)象

由于目前一些網(wǎng)上就業(yè)平臺的發(fā)展技術(shù)不成熟，大數(shù)據(jù)建設(shè)不完善，因而在信息的收集、整理與推送的過程中出現(xiàn)了信息冗雜、信息虛假及信息不能自動匹配等諸多問題。這就導致使用者在使用網(wǎng)上就業(yè)平臺的過程中，無法以較快的速度和較少的精力來完成對就業(yè)信息的檢索與歸納查詢，搜索信息費時費力，難以在眾多的數(shù)據(jù)中找到與自身精準匹配的數(shù)據(jù)信息，因而相比之下，目前線上就業(yè)平臺的服務效率較低，難以滿足受眾的需要。

應加大對云就業(yè)服務模式構(gòu)建和運行的監(jiān)督管理，強化對用人企業(yè)和技術(shù)提供企業(yè)的準入、運營及退出的監(jiān)管力度。一方面，建立監(jiān)督管理評估機制，強化政府監(jiān)管職能，對就業(yè)服務經(jīng)營企業(yè)和機構(gòu)及從業(yè)人員建立量化考核機制，統(tǒng)一考核標準，并形成相關(guān)的配套獎懲措施，對模式構(gòu)建和運行中可能出現(xiàn)的風險進行預估，進行精細化管理；另一方面，強化社會監(jiān)督管理體系，建立獨立的第三方評估機制，組織大學生、應屆應聘生、高校就業(yè)中心工作人員、企業(yè)HR等積極參與，對包括政府、企業(yè)、高校在內(nèi)的多元主體進行全面的監(jiān)督管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通信訪渠道，實現(xiàn)線上線下全面的社會監(jiān)督，促進云就業(yè)服務內(nèi)容不斷完善，提升就業(yè)服務的質(zhì)量水平，使就業(yè)服務體系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)朝著個性化、信息化、專業(yè)化、精細化、科學化的方向發(fā)展。

4.創(chuàng)新企業(yè)扶持方式，明確補貼資金來源

加大對提供云就業(yè)服務的企業(yè)和參與云就業(yè)服務的企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，明確補貼資金來源并提高資金使用效率。一方面，采取多樣化的企業(yè)扶持方式，提高資金利用率。建立補貼價格浮動制度，允許補貼在合理范圍內(nèi)隨市場價格的變動而變動；實施以獎代補，通過聽證會、信訪收集意見，出臺市級層面的獎懲措施，統(tǒng)一獎懲標準，激發(fā)企業(yè)管理積極性，兼顧公平效率；出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會企業(yè)提供綜合云就業(yè)服務項目。另一方面，擴寬扶持資金來源，建立資金管理機制。將云就業(yè)服務建設(shè)資金納入財政預算，建立財政績效管理機制；加強資金整合。例如，建立云就業(yè)服務資金籌集機制，建設(shè)資金籌集統(tǒng)一平臺。

五、結(jié)語

教育部正式全面啟動“2021 屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”，重點從七方面推出了促就業(yè)措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”提供的高質(zhì)量、信息化就業(yè)服務及平臺解決畢業(yè)生就業(yè)難題。從財政政策的角度，探索云就業(yè)服務的建設(shè)，對突破高校畢業(yè)生就業(yè)困境，緩解就業(yè)需求不斷增加的現(xiàn)狀，充分調(diào)動社會各方面積極性利用大數(shù)據(jù)時代背景，豐富后疫情時代高校就業(yè)服務理論、拓寬就業(yè)服務模式的研究視野具有重要意義。

云就業(yè)服務通過多個主體聯(lián)合建設(shè)，多個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應對疫情帶來的沖擊和造成的長期影響，在一定程度上緩解大學生就業(yè)難問題。但是由于該服務復雜性，現(xiàn)在也面臨著普及率不高、信息失真分散、監(jiān)管程度不夠等方面的問題，其可持續(xù)性面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在后疫情時代背景下，我們開展地方財政政策對云就業(yè)服務支持的政策實踐的研究，同時結(jié)合相關(guān)問題，提出積極宣傳就業(yè)政策、推動頂層制度建設(shè)、建立監(jiān)管評估機制、創(chuàng)新企業(yè)扶持方式、提高資金使用效率等優(yōu)化意見。