固定資產(chǎn)精細(xì)化管理思考
——以音樂院校為例

武衛(wèi)明

武漢音樂學(xué)院 湖北 武漢

與傳統(tǒng)事業(yè)單位相比，音樂院校固定資產(chǎn)具有一定的特殊性，其固定資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)類別多，重點(diǎn)集中在專業(yè)樂器設(shè)備方面，資產(chǎn)購置過程中需要考慮質(zhì)量、音效等多方面要求，后續(xù)資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等也需加強(qiáng)監(jiān)管，滿足院校藝術(shù)性人才培養(yǎng)與資金統(tǒng)籌的要求。實(shí)行固定資產(chǎn)精細(xì)化管理對(duì)音樂院校而言十分重要，不僅有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值效益最大化，以資產(chǎn)管理水平反映院校物質(zhì)基礎(chǔ)、教學(xué)水平，而且有利于提升院校綜合實(shí)力，強(qiáng)化資產(chǎn)績效表現(xiàn)，將資產(chǎn)在文化、藝術(shù)、教育教學(xué)等領(lǐng)域的作用凸顯出來，助力院校創(chuàng)新發(fā)展。但在諸多因素的影響下，音樂院校固定資產(chǎn)管理還是存在一些問題，必須加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理，從資產(chǎn)購置到報(bào)廢處置，展開全生命周期、全過程管理，確保固定資產(chǎn)的安全與完整。本文就此展開分析與論述。

一、音樂院校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.固定資產(chǎn)預(yù)算控制形式化

部分音樂院校固定資產(chǎn)預(yù)算控制形式化，即使每年展開預(yù)算工作，但在固定資產(chǎn)方面還是未能落實(shí)全面預(yù)算管理，主要體現(xiàn)為：申報(bào)立項(xiàng)不科學(xué)，事前調(diào)研工作不到位；缺少固定資產(chǎn)配置可行性論證，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，預(yù)算計(jì)劃過于狹窄，根據(jù)部門方面增加固定資產(chǎn)投資，或者是套用上年數(shù)據(jù)，預(yù)算編制不科學(xué)，后續(xù)預(yù)算執(zhí)行中多次調(diào)整；預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與績效相掛鉤，缺少過程管控，存在“重采購、輕管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理不能充分發(fā)揮作用，還會(huì)導(dǎo)致院校教學(xué)資源使用率低。

2.資產(chǎn)購置與驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行不嚴(yán)

資產(chǎn)購置時(shí)缺乏對(duì)全校資產(chǎn)分布情況的全面統(tǒng)計(jì)，存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，購置環(huán)節(jié)事先未能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，甚至出現(xiàn)盲目擴(kuò)張資產(chǎn)總量的行為，部分資產(chǎn)閑置，使用率較低，形成高成本、低效益的局面。資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)大多數(shù)院校設(shè)置嚴(yán)密的流程，但在具體工作中卻未能嚴(yán)格執(zhí)行，驗(yàn)收工作形式化，各負(fù)責(zé)人簽字隨意，并沒有仔細(xì)審核合同、發(fā)票等與實(shí)物是否一致，導(dǎo)致驗(yàn)收環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至有舞弊的可能。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全

部分院校固定資產(chǎn)管理制度不健全，只是在宏觀層面進(jìn)行簡單約束，各項(xiàng)規(guī)整制度流于形式，實(shí)際工作中采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)無章可循。資產(chǎn)管理制度滯后，仍舊沿用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，未能結(jié)合新時(shí)代發(fā)展進(jìn)行修訂與不斷完善，與院?，F(xiàn)實(shí)情況不相符，甚至多半制度閑置，不能起到約束、規(guī)范、監(jiān)督等作用，根本無法落到實(shí)處。

4.固定資產(chǎn)報(bào)廢處置待優(yōu)化

報(bào)廢處置十分重要，但是有的院校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置亟待優(yōu)化，資產(chǎn)處置過于隨意，未能規(guī)范審批流程與處置手段，主要體現(xiàn)為：申報(bào)不及時(shí)，評(píng)估不合理，沒有經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批再進(jìn)行處理，或者直接將固定資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，私自處理，造成固定資產(chǎn)損失；有損失但維修后可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，直接做報(bào)廢處置，資產(chǎn)價(jià)值流失；提前報(bào)廢仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

5.固定資產(chǎn)清查工作不到位

資產(chǎn)清查意識(shí)相對(duì)薄弱，部分院校每年所組織的清查工作并不徹底，清查范圍不全，或者是僅以部分自查為主，賬物不符、隱瞞不報(bào)等問題頻發(fā)，清查工作不能有效發(fā)揮作用。加上各部門之間的溝通不暢，清查工作各自為政，將重心放在臺(tái)賬維護(hù)上，且未能采取信息化手段，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤，清查工作的難度加大。

6.固定資產(chǎn)信息化建設(shè)滯后

固定資產(chǎn)管理以線下管理為主，未能充分運(yùn)用信息化技術(shù)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步更新與優(yōu)化。部分院校資產(chǎn)清查工作采取人工統(tǒng)計(jì)，臺(tái)賬更新不及時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化盤點(diǎn)；各部門的資產(chǎn)使用信息共享程度低，不利于統(tǒng)籌安排閑置資產(chǎn)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)沒有進(jìn)行對(duì)接，不利于進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬，引發(fā)賬實(shí)不符的問題，資產(chǎn)管理工作效率難以提升。

二、新時(shí)期音樂院校加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的策略

1.全面落實(shí)固定資產(chǎn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

音樂院校應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)與管理需求，全面落實(shí)固定資產(chǎn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。第一，預(yù)算編制前完成一系列準(zhǔn)備工作，分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，全方位收集基本信息，包括教學(xué)情況、學(xué)生情況、科研情況、資產(chǎn)存量情況等，將需要的項(xiàng)目納入年度預(yù)算，編制預(yù)算計(jì)劃，資產(chǎn)配置科學(xué)合理，符合學(xué)校創(chuàng)雙一流需求，展開可行性論證分析；第二，統(tǒng)一固定資產(chǎn)預(yù)算配置計(jì)劃上報(bào)形式，按規(guī)范表格模式，其中包含名稱、數(shù)量、用途、金額、詳細(xì)申請(qǐng)理由等信息，經(jīng)審核無誤之后予以確認(rèn)；第三，學(xué)院一級(jí)資產(chǎn)管理部門審核固定資產(chǎn)預(yù)算是否合理、準(zhǔn)確，加強(qiáng)預(yù)算控制，實(shí)行統(tǒng)籌管理；第四，引入零基預(yù)算方法，將資金集中，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，也可引入績效預(yù)算方法，將績效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等相統(tǒng)一，同時(shí)下達(dá)績效預(yù)算與工作目標(biāo)，以確保資金使用效益，減少內(nèi)部隨意支出，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)；第五，完成初審后通過學(xué)校OA辦公系統(tǒng)上報(bào)校黨委會(huì)進(jìn)行審議批復(fù)。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度

音樂院校制定固定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度，注重各項(xiàng)制度的可行性，確保其嚴(yán)格落實(shí)。一要重新梳理現(xiàn)行制度，引入精細(xì)化管理方式，著重強(qiáng)調(diào)制度的實(shí)際性與全面性，根據(jù)本校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)與種類，細(xì)致劃分，針對(duì)關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，獨(dú)立設(shè)置規(guī)章制度，如《X校樂器使用管理制度》；二要基于全生命周期管理，制定資產(chǎn)管理辦法，考慮采購、使用、處置等重要環(huán)節(jié)，建立預(yù)算審批制度、采購驗(yàn)收制度、報(bào)廢處置制度等；三要細(xì)化管理制度內(nèi)容，明確工作內(nèi)容與責(zé)任主體，量化權(quán)責(zé)利，精確到最小“計(jì)量單位”，加強(qiáng)約束規(guī)范，提高制度的可問責(zé)性與可操作性；四要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立審計(jì)規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)，由財(cái)務(wù)相關(guān)人員負(fù)責(zé)審核監(jiān)督資產(chǎn)管理活動(dòng)的合理性與合規(guī)性，審計(jì)部門將日常審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，抽查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況、內(nèi)控管理的有效性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。

3.優(yōu)化固定資產(chǎn)購置與驗(yàn)收，嚴(yán)格把控驗(yàn)收環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)購置與驗(yàn)收是資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，音樂院校必須及時(shí)改變“重采購、輕管理”的思想，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，優(yōu)化購置與驗(yàn)收流程，制訂采購計(jì)劃，規(guī)范審批流程。以筆者所在的音樂學(xué)院為例，結(jié)合本院實(shí)際，針對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收工作細(xì)則，新購置的固定資產(chǎn)按照合同、招標(biāo)文件進(jìn)行驗(yàn)收，包括數(shù)量、外觀驗(yàn)收，即核對(duì)合同、到貨清單與實(shí)物，檢查外包裝，檢查說明書、保修單等是否齊全；技術(shù)質(zhì)量驗(yàn)收，采取運(yùn)行調(diào)試、儀器檢測等方式，檢查新購置資產(chǎn)的性能，若是資產(chǎn)型號(hào)與合同不一，在取得同意之后供貨商必須提供有效證明。驗(yàn)收程序分為自行驗(yàn)收與共同驗(yàn)收，自行驗(yàn)收是使用部門進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)合格之后簽字確認(rèn)，做好詳細(xì)驗(yàn)收記錄，將原件交由財(cái)資處歸檔；共同驗(yàn)收細(xì)分為預(yù)驗(yàn)收與最終驗(yàn)收，使用部門開箱檢查，供貨商安裝調(diào)試，由部門向財(cái)資處申請(qǐng)最終驗(yàn)收，其中驗(yàn)收項(xiàng)目金額50 萬元以上，使用部門提供使用評(píng)價(jià)報(bào)告，之后財(cái)資處組織驗(yàn)收小組成員，確定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)，以采購合同、招標(biāo)文件為準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，簽字確認(rèn)。最終驗(yàn)收合格，按照規(guī)定完成登記工作，返還質(zhì)保金；驗(yàn)收不合格，提出整改意見；對(duì)于與合同嚴(yán)重沖突的，出具驗(yàn)收不合格意見，協(xié)商退貨或換貨。資產(chǎn)購置與驗(yàn)收過程中，各部門承擔(dān)責(zé)任，若出現(xiàn)問題，問責(zé)到當(dāng)事人，追究責(zé)任。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，建立四級(jí)管理體系

為了維護(hù)固定資產(chǎn)安全與完整，音樂院校必須加強(qiáng)日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，明確各使用部門的職責(zé)與權(quán)限，建立四級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理。本校固定資產(chǎn)四級(jí)管理體系具體如下：一級(jí)資產(chǎn)管理部門為財(cái)資處，實(shí)行全校固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，主要職責(zé)為統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、制定并督促實(shí)施相關(guān)制度與措施、建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、組織資產(chǎn)清查、日常監(jiān)督等工作，以及組織限制資產(chǎn)合理調(diào)配；二級(jí)資產(chǎn)管理部門為各分類歸口管理部門，主要職責(zé)為合理使用、保管固定資產(chǎn)，掌握固定資產(chǎn)的使用情況，后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)土地、房屋等管理，博物館負(fù)責(zé)文物及陳列品的管理，藝術(shù)實(shí)踐處負(fù)責(zé)學(xué)校服裝、舞臺(tái)道具的管理，圖書館負(fù)責(zé)所有圖書資料的管理，等等；三級(jí)管理部門為學(xué)校內(nèi)擁有任何一項(xiàng)固定資產(chǎn)的部門，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)資產(chǎn)的合理使用與妥善保管；四級(jí)管理主體為資產(chǎn)使用人，主要負(fù)直接責(zé)任，安全使用并妥善保管專業(yè)樂器、便攜式設(shè)備等，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行申領(lǐng)、歸還、交接等。通過建立固定資產(chǎn)四級(jí)管理體系，有效避免各部門資產(chǎn)交叉管理、資產(chǎn)使用與實(shí)際職責(zé)相分離等問題，層層管理、逐層推進(jìn)，確保責(zé)任到人、落到實(shí)處。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢處置流程，提高報(bào)廢處理效率

報(bào)廢處置是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，音樂院校應(yīng)規(guī)范報(bào)廢處置流程，遵循公開、勤儉節(jié)約的原則，提高資產(chǎn)報(bào)廢處置效率。筆者所在的音樂院校，修訂并完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理辦法，根據(jù)音樂院校固定資產(chǎn)的特征，設(shè)置文藝設(shè)備最低使用年限，其中包括弦樂器8年、打擊樂器10年、彈撥樂器8年、音響（教學(xué)及藝術(shù)實(shí)踐用）5年等，財(cái)資處負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)報(bào)廢流程，資產(chǎn)報(bào)廢處置管理與殘值回收。具體的報(bào)廢處置流程如下：第一，部門申請(qǐng)，資產(chǎn)管理員提交報(bào)廢處置申請(qǐng)，打印處置申請(qǐng)單。第二，技術(shù)鑒定，非樂器資產(chǎn)原值3 萬元以下的，使用部門申請(qǐng)專家鑒定，專家出具鑒定意見并簽字；原值在3 萬元以上20 萬元以下的，財(cái)資處申請(qǐng)專家鑒定；原值在20 萬元以上的，由財(cái)資處組織鑒定小組鑒定，報(bào)廢樂器資產(chǎn)直接由財(cái)資處組織鑒定小組鑒定。第三，流程審批，通過學(xué)校OA系統(tǒng)進(jìn)行線上審批，根據(jù)資產(chǎn)原值實(shí)行分級(jí)審批，涉及財(cái)資處、使用部門分管校領(lǐng)導(dǎo)、分管國有資產(chǎn)校領(lǐng)導(dǎo)、校長、學(xué)校黨委會(huì)等，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定逐層審批。第四，學(xué)校審核上報(bào)，匯總公示，報(bào)送材料。第五，省教育廳、財(cái)政廳審核批復(fù)。第六，殘值評(píng)估，兼顧成本收益原則，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘值評(píng)估。第七，遵循公開、公正等原則，公開處置報(bào)廢資產(chǎn)。第八，收入上繳，將處置款直接交至學(xué)校財(cái)務(wù)，再按規(guī)定上繳國庫。第九，變更登記，財(cái)資處仔細(xì)批復(fù)，辦理下賬手續(xù)以及資產(chǎn)變更等事宜。第十，結(jié)果備案，財(cái)資處將學(xué)校處置權(quán)限內(nèi)的報(bào)廢處置材料上報(bào)上級(jí)部門備案。

6.做好固定資產(chǎn)清查工作，采用科學(xué)的清查方法

音樂院校應(yīng)堅(jiān)持“誰擁有，誰負(fù)責(zé)”這一原則，做好固定資產(chǎn)清查工作，并采用科學(xué)的清查方案，有的放矢地開展清查工作。本校資產(chǎn)清查基本原則為實(shí)物盤點(diǎn)與賬務(wù)核查相結(jié)合、全面清查和突出重點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)地清點(diǎn)、逐一記錄，全面掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，確保賬實(shí)相符。清查基準(zhǔn)日為每年12月31日，部門資產(chǎn)與財(cái)資處核查均為10 個(gè)工作日左右，資產(chǎn)清查程序如下：自查階段，各部門打印《部門資產(chǎn)清查清單》，實(shí)地盤點(diǎn)，檢查各方面的信息是否準(zhǔn)確、標(biāo)簽是否粘貼等，若賬實(shí)不符，需查明原因，限10 個(gè)工作日內(nèi)完成自查工作，填報(bào)盤點(diǎn)結(jié)果，相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章，遞交至財(cái)資處；核查階段，財(cái)資處核查各部門自查結(jié)果，確保自查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。針對(duì)賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)，必須及時(shí)處理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，若部門資產(chǎn)盤盈，需核實(shí)該資產(chǎn)是否為學(xué)校盤盈資產(chǎn)，核實(shí)無誤則辦理登記入賬手續(xù)，若是賬面資產(chǎn)，及時(shí)調(diào)撥或?qū)嵨镆平?；若部門資產(chǎn)盤虧，需查明原因，追究責(zé)任，特殊情況則應(yīng)出具情況說明；若賬實(shí)明細(xì)不相符，應(yīng)及時(shí)變更相關(guān)信息。

7.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理，進(jìn)一步優(yōu)化信息化管理平臺(tái)

新時(shí)期，信息技術(shù)高度發(fā)展，音樂院校應(yīng)采取信息化手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化信息化管理平臺(tái)。音樂院校由財(cái)資處負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行全生命周期動(dòng)態(tài)管理。借鑒其他高校固定資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，音樂院?？山⒐潭ㄙY產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，引入成熟且先進(jìn)的管理軟件，或者與專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，自主研發(fā)更具特色的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。一方面，線上多樣化管理與線下實(shí)務(wù)管理相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、調(diào)動(dòng)、清查等進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)管，按需填寫系統(tǒng)中的表格、申請(qǐng)單，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的變動(dòng)，統(tǒng)一各層次的信息，簡化不必要的中間環(huán)節(jié)，提升資產(chǎn)管理的效率；另一方面，全程追蹤固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢處置的整個(gè)過程，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，由計(jì)算操作替代手工操作，更新固定資產(chǎn)信息，使用固定資產(chǎn)專用標(biāo)簽，避免資產(chǎn)混亂，快速讀取信息，便于相關(guān)人員了解固定資產(chǎn)具體現(xiàn)狀。

8.加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，完善績效考核機(jī)制

音樂院校需加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升資產(chǎn)管理水平。第一，資產(chǎn)管理崗位責(zé)任與人事管理相掛鉤，設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位，對(duì)資產(chǎn)管理員專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德等提出要求，由人事部門確定崗位職責(zé)，以人事制度為保障，加強(qiáng)監(jiān)督，穩(wěn)定管理隊(duì)伍；第二，組織資產(chǎn)管理員專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報(bào)廢處置等，培養(yǎng)更加專業(yè)的管理人才，保證各項(xiàng)管理措施落實(shí)；第三，完善績效考核機(jī)制，將管理工作納入年終績效考核，設(shè)置部門績效考核指標(biāo)，與部門年終績效相掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)積極性。

綜上所述，資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理對(duì)音樂院校教育事業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。新時(shí)期，音樂院校必須了解本校固定資產(chǎn)的特殊性，從實(shí)際出發(fā)，分析固定資產(chǎn)管理相關(guān)問題，探尋可行的改進(jìn)方案，提出全面落實(shí)固定資產(chǎn)預(yù)算、加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化固定資產(chǎn)購置與驗(yàn)收、建立四級(jí)管理體系等措施，合理安排計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)優(yōu)化配置，有效避免資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象，不斷提升資產(chǎn)管理水平，為資產(chǎn)使用安全與完整提供切實(shí)保障，從而進(jìn)一步推動(dòng)院校自身的可持續(xù)健康發(fā)展。