水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析

張學(xué)昌 邵仲忙 李 琴

江蘇省洪澤湖水利工程管理處 江蘇 淮安

在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，水利事業(yè)發(fā)展對于提高社會穩(wěn)定性、推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。水利事業(yè)單位要落實(shí)可持續(xù)性發(fā)展原則，提高水利事業(yè)單位管理效益，在提高社會服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)確保國有資產(chǎn)保值增值。提升固定資產(chǎn)管理工作力度成了當(dāng)前水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。通過固定資產(chǎn)管理工作的開展，有效解決單位內(nèi)部存在的資產(chǎn)流失與財(cái)政資金浪費(fèi)等情況，不斷提高水利事業(yè)單位資源使用效益與社會服務(wù)水平，提高服務(wù)滿意度、社會穩(wěn)定性。

目前水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是通過財(cái)政撥款購置的，因此注重固定資產(chǎn)的管理維護(hù)，也是維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值、避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的重要措施。特別在當(dāng)前管理精細(xì)化要求下，水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，也能夠準(zhǔn)確評估單位內(nèi)部資產(chǎn)情況，科學(xué)開展預(yù)算編制等工作，提高預(yù)算管理水平，有助于水利事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)規(guī)劃與內(nèi)部控制工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平的不斷提升。此外，在經(jīng)濟(jì)深化改革關(guān)鍵時(shí)期，水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，也能夠適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢，在社會需求轉(zhuǎn)變的情況下更好地提供社會服務(wù)。因此水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)，根據(jù)國家政策做好固定資產(chǎn)優(yōu)化控制。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

在水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，主要是針對單位專用設(shè)備、建筑、開展水利事業(yè)的相關(guān)設(shè)施，以及單位內(nèi)部的辦公設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)。管理固定資產(chǎn)，首先應(yīng)當(dāng)注重全流程原則，從固定資產(chǎn)的前期購置到后期的盤點(diǎn)維修等，都需要加以重視，以此實(shí)現(xiàn)一體化的管理。通過管理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，水利事業(yè)單位能夠合理配置內(nèi)部固定資產(chǎn)，提高內(nèi)部資產(chǎn)使用的合理性，進(jìn)而增強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效益。借助這一方式，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用靈活性也能夠得到提升，根據(jù)單位內(nèi)部工作情況對固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度，改善固定資產(chǎn)使用流程僵化的問題。

其次在當(dāng)前水利事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)既具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)，同時(shí)也有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)，因此在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，也要做好資產(chǎn)的分類管理，根據(jù)固定資產(chǎn)使用途徑實(shí)行差異化管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值，避免工作中存在的一刀切問題，在管理過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益最大化，提高內(nèi)部管理效率，不斷強(qiáng)化水利資產(chǎn)的管理力度，提高單位管理水平。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理規(guī)劃問題

水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，在新的管理需求下，應(yīng)當(dāng)做好精細(xì)化管控工作。由于長期以來采取粗放的管理形式，水利事業(yè)單位普遍對固定資產(chǎn)的使用效益不重視，尤其是固定資產(chǎn)的前期購置工作，缺乏必要的可行性分析以及效益探究，往往出于行政需求開展固定資產(chǎn)購置工作，導(dǎo)致后期固定資產(chǎn)使用混亂和資產(chǎn)浪費(fèi)。

另外，由于水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)容較為復(fù)雜，在后期固定資產(chǎn)盤點(diǎn)維護(hù)等方面也存在難點(diǎn)，缺乏必要的管控措施，在這種情況下，事業(yè)單位內(nèi)部對于固定資產(chǎn)的具體情況難以及時(shí)跟進(jìn)以及了解，無法根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況做好維護(hù)以及報(bào)廢處理等工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作存在漏洞，部分單位內(nèi)部甚至對固定資產(chǎn)的實(shí)際情況并不了解，固定資產(chǎn)的前期購置、中期使用，以及后期處理等方面沒有專門的信息登記流程需要了解固定資產(chǎn)的時(shí)候，只是粗略檢查當(dāng)前固定資產(chǎn)情況，即便出現(xiàn)固定資產(chǎn)破損或者丟失等問題，也無法及時(shí)了解實(shí)際情況，準(zhǔn)確追查，增加了內(nèi)部貪污風(fēng)險(xiǎn)，不利于單位的長期發(fā)展，對事業(yè)單位的長期規(guī)劃也帶來不利影響。

2.固定資產(chǎn)管理制度不完善

部分單位推進(jìn)水利工程管理的過程中，由于水利工程本身的特殊性，相關(guān)固定資產(chǎn)分布較為分散，而且隨著水利工程建設(shè)周期的延長以及施工點(diǎn)的分散程度增加，在對涉及水利工程建設(shè)的相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，有可能會由于管理內(nèi)容過于分散而導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性不足或者信息傳輸滯后等問題。同時(shí)，水利事業(yè)單位缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的混亂性進(jìn)一步增加。此外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理時(shí)，比如對水利事業(yè)單位房屋建筑等進(jìn)行管理時(shí)，由于缺乏明確的固定資產(chǎn)折舊處理流程，使得固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面不符，數(shù)據(jù)核算精確性不足，這也給水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作帶來了不利影響。因此針對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，保證固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性，避免由于固定資產(chǎn)管理流程不完善給固定資產(chǎn)管理工作帶來的消極影響。

3.人員配置有待加強(qiáng)

政府會計(jì)制度落地之后，水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，需要遵循新的會計(jì)制度內(nèi)容要求，而工作內(nèi)容的調(diào)整也在一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。比如在財(cái)務(wù)會計(jì)工作中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制做好內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作，這給財(cái)務(wù)人員帶來較大的工作壓力。在此情況下，財(cái)務(wù)人員要了解以往固定資產(chǎn)的變動情況，結(jié)合新的標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)開展計(jì)提折舊等工作，還需要對歷史遺留壞賬等做好核算，重新調(diào)整財(cái)務(wù)流程，制定新的固定資產(chǎn)管理指標(biāo)，只有這樣，固定資產(chǎn)管理工作才能夠順利實(shí)施，減少固定管理工作中存在的責(zé)任推諉現(xiàn)象。這不僅要求財(cái)務(wù)人員提高知識儲備，了解工作流程變化與單位業(yè)務(wù)內(nèi)容，還要求財(cái)務(wù)人員提升工作效率，適應(yīng)工作內(nèi)容的增加。

但是在部分水利事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)人員由于缺乏對單位的了解，無法從全局出發(fā)對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算分析，導(dǎo)致賬目管理存在問題，增加了固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。另外水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不合理，人力資源以及資金資源投入過少，專業(yè)管理人員數(shù)量難以滿足工作要求，導(dǎo)致固定資產(chǎn)維護(hù)措施無法落實(shí)到位，比如缺乏專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查使得固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)更新滯后，是水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中常見問題。

三、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

1.明確管理工作重心

對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，需要轉(zhuǎn)變以往的固定資產(chǎn)管理理念，注重全面管理，切實(shí)提升固定資產(chǎn)管理效益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理投入成本與產(chǎn)出效益的平衡。在保證固定資產(chǎn)管理維護(hù)工作順利推進(jìn)的過程中，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)管理的整體成本支出，減少由于固定資產(chǎn)管理工作調(diào)整而帶來的資金壓力，做到資金使用效益優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。只有這樣，開展固定資產(chǎn)管理工作才能夠?qū)λ聵I(yè)單位的發(fā)展提供實(shí)際支持，避免由于投入大量資源開展固定資產(chǎn)管理工作而影響單位的正常運(yùn)營。

首先，在當(dāng)前管理工作中，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳，在宣傳過程中明確固定資產(chǎn)管理工作的要點(diǎn)，引導(dǎo)單位內(nèi)部人員認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的意義，從而樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識，為后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作展開奠定基礎(chǔ)。

其次，優(yōu)化國內(nèi)資產(chǎn)管理工作，還應(yīng)當(dāng)注重引入新的管理方式。固定資產(chǎn)管理工作可以結(jié)合信息化手段，比如對單位部分固定資產(chǎn)設(shè)置專門的二維碼，錄入固定資產(chǎn)的使用年限等信息，并將二維碼標(biāo)簽貼在對應(yīng)的設(shè)備上，方便固定資產(chǎn)管理人員通過掃碼等方式了解設(shè)施情況。為了保證工作內(nèi)容的順利推進(jìn)，根據(jù)這些工作內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的崗位，由專門人員對二維碼等進(jìn)行管理，定期更新二維碼，保證二維碼信息的準(zhǔn)確性，保障固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。此外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，事業(yè)單位還可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前的管理需求，引入企業(yè)管理方式，或者國外的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高內(nèi)部管理水平，通過固定資產(chǎn)管理工作不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效率的進(jìn)一步提升。

最后，固定資產(chǎn)管理工作還應(yīng)當(dāng)重視實(shí)現(xiàn)全流程管理。只有從前期到后期做好把控，實(shí)現(xiàn)全流程的管理維護(hù)，保障各項(xiàng)工作的有序開展，才能夠保證固定資產(chǎn)管理工作符合水利事業(yè)單位的發(fā)展需求，為單位的正常運(yùn)營提供足夠支持。根據(jù)全面性工作需求，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，從前期開始就要開展相應(yīng)評估工作，控制固定資產(chǎn)前期購置成本。比如購置水利工程相關(guān)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容，對固定資產(chǎn)購置必要性與可行性方面進(jìn)行審核，出具專門的可行性報(bào)告，減少盲目購置的情況，從而降低購置成本。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理工作，首先應(yīng)當(dāng)作好固定資產(chǎn)管理制度方面的優(yōu)化工作，根據(jù)當(dāng)前水利事業(yè)單位工作需求，對制度的內(nèi)容以及細(xì)節(jié)方面不斷調(diào)整，提高固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性，保障固定資產(chǎn)管理工作能夠滿足水利事業(yè)單位的工作需求。

完善固定資產(chǎn)管理制度內(nèi)容，首先對于管理的目標(biāo)以及責(zé)任等進(jìn)行明確劃分，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位以及個(gè)人，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。并在固定資產(chǎn)管理制度中引入專門的監(jiān)督機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)督力度，可以對固定資產(chǎn)管理制度調(diào)整中存在的問題做好跟蹤處理。比如在單位中設(shè)置專門的監(jiān)督小組，對固定資產(chǎn)管理情況做好定期反饋，以方便管理層及時(shí)了解目前的固定資產(chǎn)情況，做好單位的總體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督小組也可以根據(jù)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期匯總，出具專門的任務(wù)報(bào)告，并將其在單位內(nèi)部進(jìn)行印發(fā)，幫助單位內(nèi)部員工了解固定資產(chǎn)管理狀況，從而合理地對內(nèi)部工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)成固定資產(chǎn)管理總體目標(biāo)。在中期和后期的固定資產(chǎn)管理工作中，可以依據(jù)專門的監(jiān)督機(jī)制，對固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，做好問題環(huán)節(jié)的優(yōu)化處理工作，從而不斷完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。

由于水利事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)較為分散，因此在對固定資產(chǎn)情況的統(tǒng)計(jì)分析工作給財(cái)務(wù)人員帶來了較大的工作壓力，特別是在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員需要消耗大量的時(shí)間對固定資產(chǎn)情況進(jìn)行審核分析。為了保證這些環(huán)節(jié)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效率的提升，在水利事業(yè)單位內(nèi)部可以增設(shè)專門的基礎(chǔ)性崗位，負(fù)責(zé)做好固定資產(chǎn)前期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，提高前期數(shù)據(jù)處理效率。此外，還應(yīng)對資產(chǎn)登記制度方面進(jìn)行完善，加強(qiáng)固定資產(chǎn)移交手續(xù)等方面的審核力度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)挪用等問題。

3.構(gòu)建信息化管理機(jī)制

做好固定資產(chǎn)管理工作，在單位內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前固定資產(chǎn)管理需求的變化。隨著信息化管理需求的提升，需要財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識，同時(shí)能夠結(jié)合單位的管理規(guī)劃以及目前的業(yè)務(wù)內(nèi)容，從全局性的角度出發(fā)，注重前期資產(chǎn)購置方面的控制，加強(qiáng)后期固定資產(chǎn)的管理維護(hù)等工作。這要求內(nèi)部管理人員掌握管理會計(jì)工作技能，適應(yīng)戰(zhàn)略性管理需求，并具備信息化工作能力。因此在新的工作形勢下，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)重視對財(cái)務(wù)人員的能力培訓(xùn)，從當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理需求出發(fā)，對財(cái)務(wù)人員管理會計(jì)等方面的知識進(jìn)行培訓(xùn)，以提高財(cái)務(wù)人員的管理會計(jì)工作能力，幫助財(cái)務(wù)人員了解并掌握必備的信息化工具，適應(yīng)信息化工作趨勢。

為了保證國有資產(chǎn)的保值增值，避免由于固定資產(chǎn)管理維護(hù)失當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)流失問題，在水利事業(yè)單位中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)管理情況引入一體化信息平臺，將單位內(nèi)部管理信息儲存在信息平臺中，開放相應(yīng)權(quán)限，由專門的固定資產(chǎn)管理人員根據(jù)信息平臺中的固定資產(chǎn)使用情況以及單位管理內(nèi)容變動，不斷調(diào)整固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與單位發(fā)展的相互契合。

此外，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理指標(biāo)也要做好優(yōu)化工作，在對指標(biāo)方面進(jìn)行設(shè)定時(shí)，除了需要就單位負(fù)債率等進(jìn)行考核之外，還需要就固定資產(chǎn)的使用效益等方面進(jìn)行評估。通過完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，對固定資產(chǎn)管理情況開展全面分析，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的合理性，提高管理人員工作積極性，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的不斷提升，

四、結(jié)語

水利事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到目前存在的問題，建立精細(xì)化管理理念，根據(jù)固定資產(chǎn)管理情況構(gòu)建體系化的管理流程，全面推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作環(huán)節(jié)，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平。