事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系研究
——基于資產(chǎn)生命周期視角

王瑞燕

河北省煤田地質(zhì)局物測(cè)地質(zhì)隊(duì) 河北 邢臺(tái)

一、引言

事業(yè)單位履行國(guó)有資產(chǎn)管理和提供公共服務(wù)的職能，是推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能和發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用和管理，對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)我國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性具有重要的意義。目前多數(shù)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理仍然采取了傳統(tǒng)的管理模式，各個(gè)管理部門之間相互獨(dú)立，沒(méi)有構(gòu)建統(tǒng)一的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，不能及時(shí)溝通固定資產(chǎn)管理和使用情況，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止。這種管理模式已經(jīng)無(wú)法很好適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展，在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理中我們需要不斷重新認(rèn)識(shí)管理規(guī)律，尊重固定資產(chǎn)在其生命周期各個(gè)階段的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)固定資產(chǎn)生命周期的不同發(fā)展階段的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)推進(jìn)固定資產(chǎn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，從而大大提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、固定資產(chǎn)和生命周期管理概念

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)

事業(yè)單位對(duì)其固定資產(chǎn)只是依法擁有使用權(quán)，應(yīng)該更好地保障固定資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)出現(xiàn)私有化或流失的現(xiàn)象。所謂事業(yè)單位固定資產(chǎn)，指的是事業(yè)單位依法持有的固定使用資產(chǎn)年限超過(guò)1年(其中不含1年)、單位的價(jià)值在1000 元以上(其中，專用設(shè)備單位價(jià)值一般在1500 元以上)，并在其使用過(guò)程中基本保持原有的物質(zhì)和形態(tài)的固定資產(chǎn)。主要包括房屋及其建筑物、專用設(shè)備、一般專用設(shè)備、文物及其陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。因事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及房屋和其他建筑物的較少，故本文僅重點(diǎn)考慮事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理。

2.固定資產(chǎn)生命周期管理

固定資產(chǎn)生命周期管理的概念是由生命周期管理成本這一概念發(fā)展而來(lái)，是全周期管理成本理念的進(jìn)一步發(fā)展和豐富，以固定資產(chǎn)為管理對(duì)象，統(tǒng)籌地考慮固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、報(bào)廢的全周期管理過(guò)程，在固定資產(chǎn)滿足安全、效益、效能的基本前提下努力追求固定資產(chǎn)生命周期的成本最低，提高其投資經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理最優(yōu)化的一種科學(xué)資產(chǎn)管理方法。固定資產(chǎn)生命周期管理是從固定資產(chǎn)的采購(gòu)開始到退出資產(chǎn)使用生命周期為止的全部資產(chǎn)管理全流程，更準(zhǔn)確客觀地描述了固定資產(chǎn)的生命周期全貌，按照固定資產(chǎn)的生命周期形成規(guī)律和各個(gè)階段的特點(diǎn)，可以將其分為固定資產(chǎn)購(gòu)置論證、采購(gòu)、使用維護(hù)和報(bào)廢四個(gè)成本管理階段。各個(gè)階段是緊密聯(lián)系在一起的，有其自身內(nèi)在的生命周期發(fā)展和規(guī)律。固定資產(chǎn)的生命周期管理主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是管理的全過(guò)程性，不是把固定資產(chǎn)各個(gè)發(fā)展階段相互割裂或者區(qū)分開來(lái)，而是一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理運(yùn)用過(guò)程；二是管理的全員性，固定資產(chǎn)的使用和生命周期管理的過(guò)程涉及各個(gè)部門，全體員工都應(yīng)該積極參與固定資產(chǎn)的生命周期管理，人人有責(zé)；三是效益的全方位性，資產(chǎn)管理運(yùn)用效益的最優(yōu)化和評(píng)價(jià)，這個(gè)特點(diǎn)就是固定資產(chǎn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)效益、社會(huì)效益等全方位因素的運(yùn)用效益最優(yōu)化。

三、固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及實(shí)踐方案

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

部分學(xué)者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相關(guān)固定資產(chǎn)部門和管理人員的意識(shí)淡薄，常常只重視固定資產(chǎn)采購(gòu)，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，認(rèn)為固定資產(chǎn)只要能夠很好地保持事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用即可，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理僅僅停留在對(duì)財(cái)務(wù)部門的日常賬面管理上，遵循誰(shuí)使用誰(shuí)管理的基本原則，不重視固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)自身的發(fā)展規(guī)律。由于固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱和固定資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)重缺失，不能從根本上形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系，造成固定資產(chǎn)綜合利用價(jià)值不高，固定資產(chǎn)閑置與流失的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理宣傳與服務(wù)意識(shí)教育，在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)一步形成科學(xué)管理固定資產(chǎn)的良好工作氛圍，自上而下高度重視固定資產(chǎn)信息化管理工作，提高全體人員固定資產(chǎn)信息化管理的意識(shí)，使全體職工充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)信息化管理的工作重要性和社會(huì)責(zé)任感，并落實(shí)到行動(dòng)上。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理的崗位不盡合理，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任，內(nèi)部控制制度不夠規(guī)范和完善，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用維護(hù)及日后的報(bào)廢清理工作沒(méi)有建立規(guī)范流程，不能有效合理地利用固定資產(chǎn)。事業(yè)單位缺乏有效的固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督制度，有些單位甚至沒(méi)有固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度。

事業(yè)單位應(yīng)明確事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，明確劃分資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及管理人員職責(zé)，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)問(wèn)責(zé)管理制度，資產(chǎn)使用和管理落實(shí)到個(gè)人，提高全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作積極性。事業(yè)單位應(yīng)制定一套符合實(shí)際的固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)部管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)自身實(shí)際情況研究制定內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)自我監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)配置和使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)配置和使用的合理性，保證各審計(jì)科室及相關(guān)工作人員都能夠及時(shí)制定且嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)制度，以指導(dǎo)和督促固定資產(chǎn)的有效管理，進(jìn)一步保證固定資產(chǎn)的安全及完整。

3.加強(qiáng)單位文化建設(shè)

事業(yè)單位文化建設(shè)有助于單位的長(zhǎng)足發(fā)展，目前很多事業(yè)單位文化的建設(shè)流于形式，僅僅簡(jiǎn)單地體現(xiàn)在張貼標(biāo)語(yǔ)和高喊口號(hào)上，不能真正地指導(dǎo)文化建設(shè)工作的進(jìn)行和開展。管理層只關(guān)注單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體完成和執(zhí)行情況，在單位整體布局中沒(méi)有充分考慮單位文化建設(shè)在單位發(fā)展過(guò)程中的地位和重要性。

單位管理文化的發(fā)展是事業(yè)單位的精神靈魂，是單位在長(zhǎng)期發(fā)展和豐富管理實(shí)踐的過(guò)程中積累和形成的寶貴精神財(cái)富，是自上而下普遍認(rèn)同的價(jià)值觀和理念。有了高度的文化精神自信與發(fā)展才能有效促進(jìn)單位的健全發(fā)展，深厚的文化根基和健全的文化體系與理念，才能有效使事業(yè)單位全體人員立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定信念，健康穩(wěn)定地生存與發(fā)展。健康積極的文化理念與發(fā)展有助于事業(yè)單位全體人員樹立和形成正確的價(jià)值觀，只有把單位文化與固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新管理思維，突破陳舊觀念，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際開展工作，構(gòu)建以人為本的固定資產(chǎn)管理文化，才能增強(qiáng)職工隊(duì)伍的精神凝聚力和向心力。

四、固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建

1.購(gòu)置論證階段

在固定資產(chǎn)購(gòu)置論證階段，主要是討論和研究固定資產(chǎn)的立項(xiàng)購(gòu)置和使用計(jì)劃。事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)以購(gòu)買為主，其資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。事業(yè)單位應(yīng)充分采取固定資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算資金使用管理相結(jié)合的管理方式，固定資產(chǎn)的立項(xiàng)購(gòu)置必須及時(shí)納入全面預(yù)算管理體系，合理規(guī)劃固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)需求制訂采購(gòu)計(jì)劃，評(píng)估事業(yè)單位需購(gòu)置的固定資產(chǎn)的價(jià)值與使用風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理的分析和制定立項(xiàng)采購(gòu)需求。相關(guān)事業(yè)單位也可根據(jù)自身實(shí)際的情況分別成立專門的采購(gòu)工作調(diào)研小組和論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是調(diào)查和研究采購(gòu)固定資產(chǎn)的成本可行性和采購(gòu)的必要性，固定資產(chǎn)的種類和規(guī)格及其采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于采購(gòu)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)，以財(cái)務(wù)部門組織固定資產(chǎn)相關(guān)專家進(jìn)行綜合評(píng)估分析成本與其性能之間的決定性關(guān)系。最后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購(gòu)人員討論和研究的意見(jiàn)和結(jié)果決定編制下一年度固定資產(chǎn)的采購(gòu)方案和預(yù)算，由采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議簽字后組織審批，確定本次采購(gòu)的方案。

2.采購(gòu)項(xiàng)目階段

在固定資產(chǎn)的采購(gòu)階段，主要根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃按期完成固定資產(chǎn)的采購(gòu)任務(wù)。建立健全固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的采購(gòu)程序和固定資產(chǎn)管理要求購(gòu)置各項(xiàng)固定資產(chǎn)，降低采購(gòu)成本。從固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批到固定資產(chǎn)購(gòu)買應(yīng)該有一套科學(xué)嚴(yán)密的固定資產(chǎn)管理程序，防止出現(xiàn)多次重復(fù)購(gòu)買固定資產(chǎn)的情況，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)。對(duì)符合小額政府采購(gòu)預(yù)算金額的項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式；對(duì)不符合小額采購(gòu)的項(xiàng)目，按照單位主管部門制定的采購(gòu)規(guī)章制度。選擇固定資產(chǎn)的供應(yīng)商時(shí)，需要充分考慮供應(yīng)商的資質(zhì)、能力、信譽(yù)及其質(zhì)量安全保證體系，同時(shí)還需要結(jié)合供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、送貨條件等選擇最優(yōu)的供應(yīng)商。購(gòu)買后由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門組織聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)于大型設(shè)備的驗(yàn)收，還應(yīng)組織專家進(jìn)行審核驗(yàn)收。入庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，借助信息化工具，利用互聯(lián)網(wǎng)建立固定資產(chǎn)信息管理體系。根據(jù)原始單據(jù)將信息錄入信息系統(tǒng)，為每個(gè)固定資產(chǎn)設(shè)置專有二維碼，標(biāo)明固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、購(gòu)買日期、用途、使用年限等相關(guān)信息，以便在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中能夠隨時(shí)查閱固定資產(chǎn)的狀況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.使用維護(hù)階段

固定資產(chǎn)處于使用維護(hù)階段，性能處于最佳狀態(tài)，功能發(fā)揮最大，利用率較高。這是固定資產(chǎn)生命周期中最重要的階段。

在這一階段應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)管理制度，明確固定資產(chǎn)的管理責(zé)任人，確定各自的崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)“重采購(gòu)、輕管理”的尷尬現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置，重視固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)管理，使固定資產(chǎn)能夠得到充分有效的利用。按照固定資產(chǎn)的不同使用特點(diǎn)，制訂維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)各資產(chǎn)管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各資產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，形成全員共同參與固定資產(chǎn)的管理、人人有責(zé)的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)。通過(guò)制定規(guī)范的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理監(jiān)督部門分別采取定期和不定期的方式對(duì)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行盤查，盤點(diǎn)人員應(yīng)充分利用固定資產(chǎn)二維碼進(jìn)行有針對(duì)性的盤點(diǎn)，和固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)，確保固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。建立固定資產(chǎn)連帶管理和考核的責(zé)任制，對(duì)于盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)處理并進(jìn)一步查找原因，部門主要負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督不力的資產(chǎn)連帶責(zé)任。避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧、大量閑置和流失現(xiàn)象。

4.報(bào)廢處置階段

固定資產(chǎn)處于報(bào)廢處置期,即處于衰退期。在這一階段,固定資產(chǎn)喪失了其應(yīng)有的功能,失去了利用價(jià)值,即將退出使用。事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，在保值和增值的基本原則下，應(yīng)該盡可能地完善和提高固定資產(chǎn)循環(huán)使用的效率。根據(jù)資產(chǎn)管理制度要求，制定各項(xiàng)固定資產(chǎn)的注銷和使用管理年限，對(duì)其固定資產(chǎn)使用年限期滿并已經(jīng)喪失使用功能的，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)報(bào)廢程序進(jìn)行報(bào)廢處理，辦理注銷登記手續(xù)。對(duì)于報(bào)廢后能夠重新循環(huán)利用的廢舊固定資產(chǎn)，應(yīng)該盡可能地促成對(duì)廢舊資源的二次循環(huán)利用，提高固定資產(chǎn)的注銷登記殘值和回收金額。固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)部門成本分析總結(jié)固定資產(chǎn)在整個(gè)生命周期的成本，包括使用成本、購(gòu)買成本與固定資產(chǎn)維護(hù)管理成本、使用的年限及整體經(jīng)濟(jì)效益等，為下一年度的固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施提供相關(guān)的參考和依據(jù)。

五、結(jié)論

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是其賴以生存和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文從固定資產(chǎn)管理生命周期的角度和實(shí)際出發(fā)，根據(jù)固定資產(chǎn)各個(gè)管理階段的不同管理特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的固定資產(chǎn)管理原則，有重點(diǎn)地采取措施和方法來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，為固定資產(chǎn)管理提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程的固定資產(chǎn)管理模式，同時(shí)也需要單位自上而下增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制與管理監(jiān)督，用優(yōu)秀的文化和理念來(lái)引導(dǎo)固定資產(chǎn)的使用和管理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地分析和掌握固定資產(chǎn)在各個(gè)管理階段的具體情況，有效提高固定資產(chǎn)使用效率，使各事業(yè)單位能夠更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。