區(qū)塊鏈嵌入公共服務(wù)的技術(shù)稟賦與應(yīng)用路徑

崔運武 楊映竹

一、問題的提出

公共服務(wù)是政府職能的重要體現(xiàn)，提供公共服務(wù)，及時回應(yīng)和滿足人民的需求，是公共行政的永恒議題。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這促使政府必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為指向，提供優(yōu)質(zhì)化、精準化、多樣化的公共服務(wù)。近些年來，我國不斷推進公共服務(wù)供給側(cè)改革，公共服務(wù)的資源總量不斷攀升，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)進程日益加快。但是，目前公共服務(wù)供給水平仍不能適應(yīng)公共服務(wù)需求的變化，剛性需求與有限供給、多樣化需求與單一性供給、變動性需求與滯后性回應(yīng)等凸顯了公共服務(wù)供給在一定程度存在結(jié)構(gòu)性失衡，公共服務(wù)在不同群體之間、區(qū)域之間出現(xiàn)資源相對過剩與資源短缺的矛盾亟需化解。公共服務(wù)供給缺乏對需求的精準回應(yīng)，造成公共服務(wù)的有效供給不足，加大了公共服務(wù)供需矛盾，而公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡容易引發(fā)社會矛盾，阻礙人民獲得感、公平感與幸福感的提升[1]。故而，如何有效順應(yīng)我國社會主要矛盾的發(fā)展變遷，提高公共服務(wù)供給能力，提升人民的獲得感與幸福感，理應(yīng)成為新時代我國公共服務(wù)的核心要義。

伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的迅猛發(fā)展，智能技術(shù)正在嵌入社會生活的各個領(lǐng)域，對社會生產(chǎn)和公共治理產(chǎn)生了顛覆性影響。在政府治理領(lǐng)域，智能信息技術(shù)催生出眾多的應(yīng)用場景，從而為公共問題的解決、公共事務(wù)的管理以及公共服務(wù)的供給提供了全新的技術(shù)路徑和智慧方案。區(qū)塊鏈作為第四次技術(shù)革命的核心技術(shù)備受國家關(guān)注，2016年，在工信部發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》中，明確指出了區(qū)塊鏈是提升治理水平的有效技術(shù)手段。隨后，區(qū)塊鏈應(yīng)用相關(guān)的一系列文件陸續(xù)出臺，其中明確指出要積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會的融合發(fā)展。由此可知，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用成為新時代公共治理的重要內(nèi)容之一。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[2]。這在突出我國區(qū)塊鏈民生治理導(dǎo)向的同時，也指出了區(qū)塊鏈作為新科技革命的通用型技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的無限應(yīng)用潛力。區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入將促使各級政府改善自身治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)流程，也將推動公共服務(wù)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新，從而在促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用及其技術(shù)賦能的相關(guān)研究還處于探索階段。其一，區(qū)塊鏈技術(shù)在社會各領(lǐng)域的應(yīng)用增多，但與之相關(guān)的理論分析還較為有限；其二，在已有研究中主要涉及金融、教育、社會公益、版權(quán)等領(lǐng)域。但對于區(qū)塊鏈技術(shù)在公共部門中的應(yīng)用還較為匱乏和籠統(tǒng)，已有文獻重點分析了區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理的影響、現(xiàn)實困境及因應(yīng)策略，缺乏對具體議題的剖析和討論，實踐經(jīng)驗缺少理論支撐?？梢哉f，提倡區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的融合發(fā)展，是智能時代政府治理模式變革的必然要求，同時也契合了國家層面關(guān)于推進區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的政策方向。那么，區(qū)塊鏈技術(shù)與公共服務(wù)供給有何內(nèi)在契合性？區(qū)塊鏈技術(shù)將如何為公共服務(wù)提質(zhì)增效賦能？如何進一步發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，促進公共服務(wù)供給與需求的平衡一致？對此，本文旨在把握區(qū)塊鏈技術(shù)功用的基礎(chǔ)上，探究區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公共服務(wù)供給的技術(shù)邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及應(yīng)用方向，以期為更好地提供公共服務(wù)、滿足人們的公共服務(wù)需求提供相應(yīng)的理論思考。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)及其在公共服務(wù)中的價值功用

區(qū)塊鏈的概念最早由中本聰（Satoshi Nakamoto）在其發(fā)表的論文中提出，意指“一種價值交易以比特幣或其他Token 的形式分成連續(xù)的塊，并通過密碼學的信任擔保機制不可篡改地記錄在對等網(wǎng)絡(luò)中的分布式賬本”[3]。也有學者從技術(shù)角度出發(fā)，提出區(qū)塊鏈技術(shù)是集智能合約、時間戳、共識算法、非對稱加密等技術(shù)的集合[4]。相比傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種具備強大數(shù)據(jù)儲存和交易功能的數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、安全可信、不可篡改、可追溯等特性[5]。各類“區(qū)塊鏈+應(yīng)用”場景的探索發(fā)展，將會促進經(jīng)濟、社會、管理等層面的降本增效。

公共服務(wù)供給的核心要義在于對服務(wù)需求做出及時有效的回應(yīng)。這就要求能夠精準掌握公眾的需求，實現(xiàn)公共服務(wù)的供需匹配。傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式中，有時由于供給主體單一、供給內(nèi)容較為集中統(tǒng)一，導(dǎo)致供需不適的矛盾狀態(tài)一直是我國公共服務(wù)供給的癥結(jié)之一。在過去，公共部門掌握公民的公共服務(wù)需求往往依靠實際走訪、社會調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見等途徑。隨著智能技術(shù)時代的到來，政府公共服務(wù)的流程模式將會得到升級，公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率會得到極大改善。區(qū)塊鏈技術(shù)的介入，不僅有利于公共服務(wù)需求信息的及時掌握，還有助于服務(wù)流程的優(yōu)化和服務(wù)效能的提高。而其在公共服務(wù)供給中的技術(shù)賦能是以其技術(shù)特性及研發(fā)程度為基礎(chǔ)的。具體而言，區(qū)塊鏈主要從公共服務(wù)需求信息識別與智能篩選、智能輔助公共服務(wù)供給方案選擇、實時跟蹤監(jiān)控與反饋評估供給效能等方面，為公共服務(wù)供給效能提升提供技術(shù)支撐。

（一）公共服務(wù)需求信息的快速集成與智能篩選

公共服務(wù)供給的基本前提，是掌握公民多樣化、差異化的需求信息。在信息化時代，每一位公民都是信息生產(chǎn)者和攜帶者，人們對教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)的需求信息，更多地匯聚在虛擬的數(shù)字化空間當中，最終通過各類搜索引擎、社交平臺將公共服務(wù)需求呈現(xiàn)，并向信息集成平臺和決策中心傳遞各個群體、各類公共服務(wù)需求信息。在傳統(tǒng)模式中，政府由于缺乏有效的數(shù)據(jù)集成渠道，信息處理能力相對欠缺，難以從收集到的海量數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵有效的公共服務(wù)需求信息，進而無法實現(xiàn)公共服務(wù)供給方案的精準化和科學化。而有效的公共服務(wù)供給關(guān)鍵在于精準識別公共服務(wù)需求的信息，構(gòu)建起以公民為中心的公共服務(wù)供給范式。如果缺乏對需求信息的準確把握，就會出現(xiàn)“供給不足”和“供需錯配”等問題，進而制約公共服務(wù)供給績效。[6]

現(xiàn)代社會人口密度高、流動快，想要準確獲取公共服務(wù)需求數(shù)量、內(nèi)容等也并非易事。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，為社會層面的需求信息圖譜構(gòu)建提供了可能。這種可能性集中體現(xiàn)在區(qū)塊鏈基于分布式記賬，通過各類智能終端的信息上傳，實現(xiàn)對公共服務(wù)需求信息的自動識別和智能整合。區(qū)塊鏈去中心化的分布式存儲架構(gòu)適用于多個利益主體之間建立可信共享數(shù)據(jù)賬本，即使沒有核心主導(dǎo)方的操作，數(shù)據(jù)也能以多中心化的方式在參與主體間實現(xiàn)交互共享。公民的公共服務(wù)需求受多重因素影響，在地域、群體、行業(yè)、空間等維度呈現(xiàn)差異。不同群體、不同地域、不同行業(yè)的需求信息上傳后，區(qū)塊鏈可以鏈接和依托已有的智能算法和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)各類差異信息的智能歸類，精準識別包括需求人群、需求規(guī)模、需求內(nèi)容、需求地域等服務(wù)信息。在公共服務(wù)相關(guān)網(wǎng)頁上，公眾討論的議題、評論互動等信息，也可以經(jīng)由共識機制加以整合集成。當服務(wù)需求信息整合集成后，包括每個節(jié)點的需求信息的 “統(tǒng)一賬本”自動生成，并實現(xiàn)自動加密共享。同時，借助智能專家系統(tǒng)進行推理決策，在篩選后的信息基礎(chǔ)上能夠精準識別需求對象的人群地域分布，預(yù)測需求對象的公共服務(wù)議題演變和擴散，進而制定出科學的供給方案?；诠蚕淼男枨蟆敖y(tǒng)一賬本”，當個體多次涉及同樣的服務(wù)時，借助高速運轉(zhuǎn)的算法系統(tǒng)，可實時提取其所需的公共服務(wù)資源。例如，患者在不同醫(yī)院都有就醫(yī)經(jīng)歷時，基于區(qū)塊鏈技術(shù)就能建立患者的醫(yī)療數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過患者授權(quán)，任何一家醫(yī)院都能調(diào)閱患者的鏈上醫(yī)療信息，當患者下一次就醫(yī)時，醫(yī)院能夠參考以往的就醫(yī)信息，從而能直接為病人提供更具針對性的治療。本質(zhì)而言，區(qū)塊鏈基于去中心化、公開性、共享性的技術(shù)特點，實現(xiàn)了公共服務(wù)需求信息的共享和需求揭示，從而提高公共服務(wù)供給決策的科學價值。

（二）公共服務(wù)供給決策的智能化輔助

公共服務(wù)有效供給需要使公共服務(wù)資源得到充分利用，公共服務(wù)能夠高效、保質(zhì)、準確地輸送給公眾。[7]供給主要涉及服務(wù)提供者向公眾的單向傳遞，服務(wù)主體提供的服務(wù)需要與需求達成一致，其中包括公共服務(wù)供給者匹配、數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)匹配、偏好匹配等。實現(xiàn)這些要素的匹配，首先需要對公眾需求信息進行精準識別，從而做出公共服務(wù)供給的科學決策。以往，在公共服務(wù)的決策上，常常以“整齊劃一”的方式進行，缺乏對公共服務(wù)需求信息進行深度分析。由于決策主體的知識局限，且對服務(wù)需求及時回應(yīng)的要求下，通常也難以實現(xiàn)對服務(wù)需求詳細分析后再做出決策。區(qū)塊鏈技術(shù)秉承了計算機高速響應(yīng)、精準求解的特點?；趨^(qū)塊鏈對群體區(qū)塊、規(guī)模區(qū)塊、地域區(qū)塊、內(nèi)容區(qū)塊、標準區(qū)塊等信息的共享、核驗，有助于在公共服務(wù)決策中，確定“由誰提供、提供給誰、提供什么”，從而提高公共服務(wù)供給決策的科學性和精準性。

第一，區(qū)塊鏈技術(shù)減少了公眾需求信息的遺漏，通過共識驗證機制保證信息的準確性，從而為有效掌握公民對具體領(lǐng)域的公共服務(wù)需求情況提供支持。同時，在掌握了個體需求情況的基礎(chǔ)上，智能合約與自動執(zhí)行機制可以實現(xiàn)個性化服務(wù)的自動匹配。智能合約是以信息化方式傳播、驗證或執(zhí)行合同的計算機協(xié)議，它允許在沒有第三方的情況下進行可信交易，并且交易可被實時追蹤且不可逆轉(zhuǎn)。在公共服務(wù)的過程中，相關(guān)條件滿足智能合約代碼所列出的要求時，相應(yīng)的程序即能自動完成“交易”，即公共服務(wù)供給，包括服務(wù)提供的主體、服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量等都能精確匹配。例如，在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)機構(gòu)通常需要先對就業(yè)人員的受教育情況、個人健康狀況、專業(yè)技能等進行綜合評估?；趨^(qū)塊鏈和智力算法，只需要將教育服務(wù)網(wǎng)站上的學歷信息、就業(yè)網(wǎng)站上的個人就業(yè)經(jīng)歷和意向及醫(yī)院的健康證明信息全部接入服務(wù)終端，就能實現(xiàn)對就業(yè)者個人情況的區(qū)塊化，從而完成就業(yè)前的個人評估，最終為其提供更為精準的就業(yè)服務(wù)。又如，在城市公共交通的配置過程中，智能合約基于公民出行時段、頻次、交通工具的偏好等相關(guān)信息，便能快速鎖定需要配置的交通工具。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，也為公共服務(wù)供給主體的選擇提供了智慧路徑。近年來，政府購買服務(wù)的方式得以廣泛推行。然而，在實踐中，公共服務(wù)供給方尋找成本高，政府購買“內(nèi)卷化”的問題突出。區(qū)塊鏈去中心化的技術(shù)優(yōu)勢，為多元主體的引入、化解供給主體單一的困境提供了途徑。首先，區(qū)塊鏈能夠在政府與各類非政府組織之間建立聯(lián)盟鏈，各類組織可以將自身資源、資質(zhì)條件等信息直接上鏈共享。之后，聯(lián)盟鏈內(nèi)的信息經(jīng)過整合，匯入公眾參與的公有鏈中。公眾在公有鏈上可以實現(xiàn)充分參與供給方的選擇，以在服務(wù)終端上投票的方式，根據(jù)自身需求選擇服務(wù)的主體和服務(wù)的內(nèi)容。政府則可以利用智能合約與共識機制，將政府需要購買的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)供給方進行線上智能匹配，從而減少尋找成本。整體上，在公有鏈上可以實現(xiàn)服務(wù)需求信息采集，在聯(lián)盟鏈上實現(xiàn)服務(wù)方資源的整合，篩選出優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體，最終通過技術(shù)實現(xiàn)政府與其他參與主體的高效協(xié)同，從而達成公共服務(wù)供給主體和服務(wù)內(nèi)容的精準性配置。

（三）公共服務(wù)供給過程的實時追蹤與監(jiān)控

回應(yīng)公民的公共服務(wù)需求要根據(jù)可能出現(xiàn)的變化及時調(diào)整供給方案。這意味著要對包括前期需求信息的集成、中期服務(wù)供給活動的展開、后期服務(wù)效能的監(jiān)管與評估等進行實時監(jiān)控。由于公共服務(wù)往往是無形的，難以實現(xiàn)量化，在服務(wù)供給上具有分散性、公益性、非一次性等特點，給服務(wù)過程的監(jiān)管帶來了困難。[8]區(qū)塊鏈技術(shù)將多方利益相關(guān)者納入公共服務(wù)治理對話平臺，實現(xiàn)了對公民的技術(shù)賦權(quán)，增進公民在公共服務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著各類傳感器和感應(yīng)設(shè)備等智能基礎(chǔ)設(shè)施的推廣使用，普通民眾和政府實時了解公共服務(wù)資源的配置情況，監(jiān)督公共服務(wù)供給過程將會變得易于實現(xiàn)。

首先，區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性能夠?qū)崟r解答公共服務(wù)“由誰提供、提供給誰、提供什么”的問題，實現(xiàn)對公共服務(wù)供給的全程跟蹤與有效監(jiān)管?！白匪莅ㄗ粉櫤退菰?，其主要具有通過記錄和標識，正向追蹤和逆向溯源一個或一批特定商品或服務(wù)的流向及來源的能力”[9]。在公共服務(wù)的區(qū)塊鏈溯源中，首先需要分析供給方所提供的服務(wù)屬性，再通過賦碼（追溯碼）的方式對溯源單元進行身份標識。然后，利用自動信息采集設(shè)備或人工方式采集服務(wù)的供給方、數(shù)量、內(nèi)容、標準、完成時間、質(zhì)量等信息，并上傳系統(tǒng)。在公共服務(wù)供給過程中，溯源信息會在不同的環(huán)節(jié)使用，在區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)中完成信息的采集、驗證等工作后，通過區(qū)塊鏈節(jié)點分配，監(jiān)管部門、供給方、公眾皆可自行“掃碼”獲取溯源全程信息。溯源系統(tǒng)的運行不僅為政府和民眾對公共服務(wù)過程的跟蹤提供了海量可信信息，同時還在一定程度上杜絕了違規(guī)的操作?；趨^(qū)塊鏈的公共服務(wù)追溯平臺，能夠有效解決目前公共服務(wù)供給各環(huán)節(jié)面臨的信息不對稱問題，增強服務(wù)流程的透明度，提升公共服務(wù)的民眾信任度。此外，信息核驗與追溯對于防止公共服務(wù)供給過程中出現(xiàn)錯誤和權(quán)力尋租有著重要作用?；谥悄芎霞s技術(shù)，公共服務(wù)供給過程中，服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量標準等參數(shù)將會輸入智能處理系統(tǒng)，智能設(shè)備依照一定的算法規(guī)則和代碼執(zhí)行相應(yīng)的程序，使得相關(guān)公共服務(wù)能夠在一定的規(guī)則范圍內(nèi)完成，當違背既定規(guī)則和標準的情況出現(xiàn)時，系統(tǒng)會自動向政府監(jiān)管部門發(fā)出警報。如此，不僅能實時跟蹤公共服務(wù)全過程，排除人為因素的干擾，實現(xiàn)對公共服務(wù)監(jiān)管的價值中立，還可以及時糾正公共服務(wù)供給活動中的錯誤。

（四）公共服務(wù)供給管理的閉環(huán)化

閉環(huán)化管理是指在管理中形成有計劃、有檢查、有反饋和有改進的一個環(huán)形封閉的管理系統(tǒng)。具體到公共服務(wù)領(lǐng)域，是指對政府公共服務(wù)初期投入、中期運營和最終成果進行科學考核。從公共服務(wù)需求識別到服務(wù)供給，再到服務(wù)績效評估，形成一個完整的閉環(huán)，并將服務(wù)績效評估反饋到需求識別環(huán)節(jié)。公共服務(wù)績效評估是公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)，只有暢通公民需求表達反饋渠道，建立科學、精準的評估方式，及時將民眾意見反饋到需求識別環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)對公共服務(wù)過程中存在問題與成效的精準識別，進而在下一輪公共服務(wù)供給中對方案進行調(diào)整與完善。

由于我國公共服務(wù)績效評估建立起步較晚，相關(guān)政策法律還不夠健全，公民參與的渠道有限，使得公共服務(wù)績效評估產(chǎn)生混亂，評估方法不夠科學性、評估主體較為單一、評估結(jié)果不夠客觀。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)績效評估中的運用，能夠彌補公共服務(wù)效果評估存在的不足，即能通過建立智能化、科學化的效能評估體系，促進公共服務(wù)評估的科學性與客觀性。首先，區(qū)塊鏈去中心化的特性為非政府主體參與評估提供技術(shù)支持，使得多元主體公開參與公共服務(wù)評估易于實現(xiàn)。作為公共服務(wù)的核心主體，政府能否以最有效、個性化的方式滿足公眾的需求，其公共服務(wù)能力理應(yīng)接受社會各類主體的評估。[10]基于智能合約技術(shù)，評估平臺可以實現(xiàn)評估主體包括政府機構(gòu)、服務(wù)供給方、第三方組織機構(gòu)、公眾等全覆蓋。整個鏈條實現(xiàn)了公共服務(wù)效能評估主體的網(wǎng)絡(luò)化分布，每一個個體或組織都是一個節(jié)點，他們可以自由通過智能設(shè)備對自身能接受到的服務(wù)進行效果反饋和評估，評價信息一旦上傳到系統(tǒng)中就會被自動加密不可被篡改，政府通過接入服務(wù)器便可隨時獲取評估相關(guān)信息。多元主體的參與能夠保證評估結(jié)果的客觀性和公正性。其次，智能化建立評估指標體系能夠避免人為設(shè)定評估指標的片面性和主觀性?；诠沧R機制和系統(tǒng)設(shè)定的算法，區(qū)塊鏈會自動提取公眾客戶端平臺關(guān)注度和互動頻率較高的議題，在制定的合約和算法中寫入代碼對照相關(guān)數(shù)據(jù)的類型、標準、范圍等內(nèi)容，通過系統(tǒng)設(shè)定的算法賦予相關(guān)指標權(quán)重，最終建立出更為全面、科學的評估指標體系。依據(jù)公開的服務(wù)標準和透明的服務(wù)流程，政府相關(guān)部門主要負責審計工作，專家負責對服務(wù)的專業(yè)化、標準化程度進行評估，第三方組織負責對合同履行情況進行評估，社會公眾側(cè)重于對服務(wù)質(zhì)量和滿意度的評價。評估信息可以在公有鏈上實現(xiàn)加密以實現(xiàn)匿名評估?？偟膩碚f，區(qū)塊鏈對信息的整合與追溯功能，為公民對公共服務(wù)的評估提供了信息資源，而智能合約與共識機制不僅建立了科學的評估指標，并且使得多元主體在智能終端上就可以完成科學化和精確性的服務(wù)效果評估。而客觀、可信的評估結(jié)果對于政府改進公共服務(wù)供給績效大有裨益。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)供給中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

實踐證明，任何一次技術(shù)革命的發(fā)生都具有兩面性。與其他新興技術(shù)的應(yīng)用一樣，區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公共服務(wù)供給，優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量管控和服務(wù)流程的同時，也存在著理念、技術(shù)、制度等諸多的風險挑戰(zhàn)。這些困境與挑戰(zhàn)是現(xiàn)實與理論層面的因素共同影響的。從現(xiàn)實層面來看，我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展起步較晚，人們對這一新技術(shù)的認識尚停留于淺層階段，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。理論層面，我國學術(shù)界對于區(qū)塊鏈技術(shù)的研究，遠遠滯后于實踐的發(fā)展。由此，探究區(qū)塊鏈嵌入公共服務(wù)供給的風險挑戰(zhàn)，揭示困境生成的動因，是加速區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用的客觀要求。

（一）理念轉(zhuǎn)換：技術(shù)應(yīng)用使得管理權(quán)威受到?jīng)_擊

在傳統(tǒng)的公共管理模式下，政府長期占據(jù)核心主導(dǎo)地位。在公共服務(wù)中，政府也扮演著管理權(quán)威的角色，無論是公共服務(wù)宏觀層面的政策制定，中觀層面的信用背書和服務(wù)管理，還是微觀層面的服務(wù)供給，政府的權(quán)威皆不可撼動。公共服務(wù)“怎樣提供、由誰供、供多少、供給誰”皆由政府來做決策。然而，區(qū)塊鏈嵌入公共服務(wù)供給過程中，將不僅僅需要技術(shù)層面的支撐，更是一次治理理念和思維的更新與轉(zhuǎn)變。區(qū)塊鏈去中心化的特性意味著網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)沒有核心主體，每個參與者都可以視為一個中心。通過點對點技術(shù)、智能合約、加密算法和共識機制創(chuàng)建新的信任機制[11]，使得包括服務(wù)需求信息搜集、服務(wù)過程的跟蹤與監(jiān)測等具體運作變得智能化。這意味著技術(shù)應(yīng)用在重塑公共服務(wù)范式、優(yōu)化服務(wù)流程的同時，也會減少政府在中觀及微觀層面的參與，其承擔的角色也將會更集中于宏觀層面。在自上而下的行政管理模式下，公共部門能否進行角色轉(zhuǎn)換、推進區(qū)塊鏈技術(shù)的進一步應(yīng)用還需進一步探索。而非政府主體往往習慣于服從政府的安排，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能否實現(xiàn)其參與角色的重塑還存在未知。此外，對于區(qū)塊鏈這樣一種綜合多學科的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展時間還較短，其相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用仍然存在諸多的風險。未來，區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅需要治理主體實現(xiàn)思想理念的更新，同時也需要技術(shù)安全性不斷提升。公眾對與區(qū)塊鏈技術(shù)的熟悉也還需經(jīng)歷一定的時限和過程。所以說，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)供給中的應(yīng)用，不僅僅涉及技術(shù)工具的變革，更需要一次思維理念的深刻變革。

（二）技術(shù)限制：數(shù)據(jù)整合與技術(shù)落地受到挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈作為一項新興技術(shù)，去中心化、去信任化、可追溯性及智能合約等特性具有其他技術(shù)不可比擬的優(yōu)勢。然而，任何一項技術(shù)的發(fā)展及普及都需要經(jīng)過時間的考驗。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域落地還存在諸多難關(guān)，主要包括上鏈數(shù)據(jù)整合、存儲難度大，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)驗不足、廣度不夠等。首先，公共服務(wù)供給的前端是對公眾的需求信息進行廣泛搜集整合，其中包括個體的服務(wù)需求、生活狀況、健康信息、生活地域等信息，海量的信息通過智能算法和應(yīng)用設(shè)備傳輸?shù)焦卜?wù)決策中心，從而優(yōu)化服務(wù)供給決策。然而，“受傳統(tǒng)條塊分割行政體制的影響，不同部門間存在著目標沖突與動機差異[12]，信息共享集成難以實現(xiàn)。況且，各參與主體的數(shù)據(jù)錄入標準不一致，在沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的情況下，多部門的數(shù)據(jù)整合與共享更是難以達成。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的“分布式賬本”本身需要大量的信息存儲空間，我國人口基數(shù)大、服務(wù)對象廣等因素，為數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和硬件等方面帶來諸多挑戰(zhàn)。并且，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)供給中的應(yīng)用，對于專業(yè)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機等軟硬件設(shè)施都有基本要求。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國公有鏈的開發(fā)者和從業(yè)人數(shù)不足5000 人[13]，現(xiàn)有的從業(yè)人員集中于金融領(lǐng)域，政府治理、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的技術(shù)人員明顯短缺。而互聯(lián)網(wǎng)等移動設(shè)備終端在城鄉(xiāng)之間、不同的人群體間分布的不平衡，使得“區(qū)塊鏈+公共服務(wù)供給”在部分地區(qū)的覆蓋和實施難度增大，也造成部分民眾無法通過區(qū)塊鏈技術(shù)表達自身公共服務(wù)利益訴求。

（三）監(jiān)管滯后：信息泄露與技術(shù)風險增多

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用極大地改變了公共服務(wù)需求信息的采集方式，但區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性、防篡改性也并非毫無弱點。技術(shù)的不成熟與不完備，帶來了新的信息安全隱患。其一，區(qū)塊鏈的嵌入使得公共服務(wù)需求信息能在各種智能設(shè)備上實時收集，如此，人們的個人隱私信息、生活情況、行動軌跡將會主動呈現(xiàn)給智能平臺，當這些信息被黑客、不法網(wǎng)絡(luò)平臺截獲時，個人隱私泄露、被非法使用將難以避免。同時，“系統(tǒng)內(nèi)部的智能合約、深度學習機制對各類敏感數(shù)據(jù)的交互使用，也會削弱人類對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管能力，極易陷入信息安全風險不可控的境地”[14]。其二，區(qū)塊鏈內(nèi)部數(shù)據(jù)高共享性和高透明度的特點，使得所有用戶節(jié)點都能掌握所有數(shù)據(jù)的歷史記錄，一旦用戶的密鑰丟失，鏈上所有參與主體的信息安全都將面臨巨大的風險，而且防篡改性不可通過數(shù)據(jù)修復(fù)恢復(fù)身份，屆時，與用戶相關(guān)的公共服務(wù)活動也將無法開展。這無形中會加大公共服務(wù)的管理成本。其三，智能合約是一種“去意志”操作，一旦代碼接收到與交易雙方的意思表達相一致的信息，便會自動履行合約，即便是錯誤的代碼也可能會被自動執(zhí)行，無法及時糾錯。[15]將其應(yīng)用于在公共服務(wù)的供給及公共服務(wù)過程的監(jiān)控中，可能因誤讀信息和錯誤代碼執(zhí)行導(dǎo)致供需出現(xiàn)錯配、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控出現(xiàn)失誤。并且，聯(lián)盟鏈內(nèi)也可能因某些參與主體密謀篡改基礎(chǔ)協(xié)議，導(dǎo)致其他參與方的利益受損。如果區(qū)塊記錄的確認權(quán)被少數(shù)參與者掌握，也很容易發(fā)生黑客攻擊和腐敗現(xiàn)象。[16]目前，相關(guān)法律和部門對區(qū)塊鏈應(yīng)用的監(jiān)管仍存在一定滯后，這使得潛在風險難以快速識別。如何防范并化解潛在技術(shù)風險，使其更好地服務(wù)于公共服務(wù)領(lǐng)域，是亟待解決的難題。

（四）制度缺位：技術(shù)革新帶來法律秩序沖突

區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，對與之相關(guān)的法律制度做出了新的要求。最近幾年，為促進區(qū)塊鏈的發(fā)展和應(yīng)用，中央層面出臺了一系列政策文件，這為區(qū)塊鏈的進一步發(fā)展指明了方向。但在區(qū)塊鏈應(yīng)用的相關(guān)領(lǐng)域，針對技術(shù)應(yīng)用可能出現(xiàn)的問題的法律政策、規(guī)章制度仍然缺少。如，在公共服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)能有效集成信息，有效揭示服務(wù)需求，并保證數(shù)據(jù)不可篡改，但在數(shù)據(jù)鏈全網(wǎng)廣播和信息追溯中卻容易泄露個人隱私。一方面，政府監(jiān)管理念不足，監(jiān)管缺位使得個人權(quán)利容易受到侵犯。另一方面，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共服務(wù)供給在信息安全、隱私保護、數(shù)據(jù)權(quán)責劃分等方面缺乏專門的法律制度，這不僅帶來了信息泄露、黑客攻擊、數(shù)據(jù)壟斷和腐敗，而且還嚴重影響區(qū)塊鏈技術(shù)的長遠發(fā)展。此外，區(qū)塊鏈的應(yīng)用與現(xiàn)行法律、制度也存在一定的沖突。例如，智能合約基于計算機語言，可以在滿足限制條件后自動實現(xiàn)合約執(zhí)行和監(jiān)督，這與《合同法》中相關(guān)條款中對合約主體及主體間行為約束的相關(guān)性沖突[17]。又如，智能合約在不需要第三方負責的情況下就可以實現(xiàn)兩個平行主體之間達成協(xié)議，自下而上的運行機制與我國自上而下的行政命令體制的沖突。[18]在監(jiān)管過程中，區(qū)塊鏈自下而上的公開共同監(jiān)管對傳統(tǒng)監(jiān)管體制也構(gòu)成了沖擊。由此，面對區(qū)塊鏈的迅猛發(fā)展構(gòu)成的法律制度秩序沖突，需要更新理念，加快健全與區(qū)塊鏈發(fā)展相配套的法律制度和政策規(guī)范。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入公共服務(wù)供給的應(yīng)用路徑

在區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展浪潮下，如何在發(fā)揮其技術(shù)功用的同時規(guī)避潛在風險，是理論界和實務(wù)界需要共同關(guān)注的重點議題。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的迅速發(fā)展，對政府治理的嵌入將愈益深入。區(qū)塊鏈在公共服務(wù)供給中的應(yīng)用可以優(yōu)化公共服務(wù)供給系統(tǒng)、提高供給效率和服務(wù)質(zhì)量，但同時也會突破現(xiàn)有法律制度框架。因此，要以辯證思維認識區(qū)塊鏈技術(shù)的雙重性，既要促進其在公共服務(wù)供給中的融合應(yīng)用，也要防止技術(shù)應(yīng)用帶給公共服務(wù)的潛在風險，要通過轉(zhuǎn)變思維理念、加強技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、健全法律政策等多維策略，助力“區(qū)塊鏈+公共服務(wù)”，推進公共服務(wù)治理能力現(xiàn)代化。

（一）明確技術(shù)應(yīng)用共識，形成價值引領(lǐng)

理念是行動的向?qū)?。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用同樣需要科學的理念作為引領(lǐng)。由此才能使其更好地賦能公共治理。首先，公共部門要樹立區(qū)塊鏈意識，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。從國家層面來看，可以設(shè)立更多的區(qū)塊鏈應(yīng)用試點，拓展區(qū)塊鏈在公共服務(wù)各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。對于技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)的問題，要加強科學研究，推動技術(shù)安全性的完善，為技術(shù)的廣泛應(yīng)用建立更多的技術(shù)信任。其次，作為公共服務(wù)治理主體，政府應(yīng)深刻認識區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。區(qū)塊鏈在公共服務(wù)中的嵌入，不僅能夠優(yōu)化政府公共服務(wù)流程、提高政府效能，同時科技帶來的便利和公共服務(wù)需求回應(yīng)的高效性也會提升政府公信力。面對區(qū)塊鏈“去中心化”，公共部門應(yīng)及時更新觀念，培育公共服務(wù)新思維，不僅要做技術(shù)的應(yīng)用者，更應(yīng)做公共價值的引領(lǐng)者。一方面，營造良好的技術(shù)應(yīng)用氛圍，及時補充完善技術(shù)應(yīng)用的政策支持，加強區(qū)塊鏈在公共服務(wù)應(yīng)用中的法律監(jiān)管。另一方面，充分利用技術(shù)應(yīng)用帶動公共服務(wù)多元主體的參與，促進公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的扁平化。同時，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)中的深入應(yīng)用，還應(yīng)為全社會提供相關(guān)的課程學習，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和信用意識，避免安全風險的發(fā)生。

（二）破除數(shù)據(jù)壁壘，加大技術(shù)支持

在公共服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈的技術(shù)功用主要體現(xiàn)在服務(wù)需求揭示、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效能等方面。技術(shù)的深度應(yīng)用要求實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和數(shù)據(jù)的開放共享。然而，由于傳統(tǒng)管理體制帶來的信息數(shù)據(jù)壁壘問題在某種程度上已經(jīng)阻礙了區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度融合。對此，要從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、建立信息錄入的統(tǒng)一標準、整合信息共享平臺等方面入手，打破數(shù)據(jù)“孤島”。尤為關(guān)鍵的是，要加強公有鏈的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，統(tǒng)一公有鏈的技術(shù)標準，對數(shù)據(jù)開放的程序、標準做出明確規(guī)定，保證發(fā)布數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對于公有鏈上的公共服務(wù)相關(guān)信息，要加強對訪問權(quán)限、應(yīng)用范圍、使用規(guī)則等方面的管理，確保數(shù)據(jù)資源共享的安全性。同時，為適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，還需加強技術(shù)研發(fā)和技術(shù)支持。一是針對當前技術(shù)應(yīng)用存在的難點，加強技術(shù)攻關(guān)。鼓勵相關(guān)的高等院校以及科研院所協(xié)同合作，利用高效和科研院所各自的優(yōu)勢，攻克當前區(qū)塊鏈應(yīng)用在技術(shù)層面遇到的賭點和痛點。二是通過獎勵性政策激勵有實力的企業(yè)加入到技術(shù)研發(fā)的行列。尤其是一些金融領(lǐng)域的大型企業(yè)在商用領(lǐng)域積累了大量的經(jīng)驗，可以將其復(fù)制、推廣到公共服務(wù)領(lǐng)域。另外，人才是區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的智力支撐，相關(guān)部門在推動區(qū)塊鏈在公共治理領(lǐng)域應(yīng)用的同時，還需加強對專業(yè)性人才的培養(yǎng)，通過引進人才、制定規(guī)劃等方式，為社會提供發(fā)展所需的技術(shù)人才。

（三）建立多元主體參與的監(jiān)管機制

區(qū)塊鏈在應(yīng)用實踐中并非不存在安全漏洞。區(qū)塊鏈技術(shù)背景下，公共服務(wù)供給涉及多元主體的共同參與，這就要求對各主體的權(quán)利義務(wù)、權(quán)責權(quán)限做出清晰界定。而在既有制度還未能對相關(guān)問題進行規(guī)制的情況下，區(qū)塊鏈去中心化與去信任化的特點容易因監(jiān)管主體和責任模糊，造成監(jiān)管缺位。去中心化并不等同于去治理，尤其是對于公共服務(wù)這樣涉及公民權(quán)益的領(lǐng)域，缺乏有效的監(jiān)管，極有可能發(fā)生道德風險和逆向選擇。因此，推動技術(shù)應(yīng)用的同時，還應(yīng)構(gòu)建有效的監(jiān)管機制。其一，政府、企業(yè)、社會組織和公眾等作為分布式數(shù)據(jù)賬本中的單個節(jié)點，都應(yīng)積極承擔區(qū)塊鏈監(jiān)管的責任，各主體不僅要對自身錄入的信息負責，同時通過核驗、辨別全網(wǎng)其他數(shù)據(jù)的真實性對他人負責。相關(guān)的技術(shù)開發(fā)者、運營者應(yīng)當自覺承擔規(guī)避安全風險的責任，從技術(shù)層面設(shè)置違規(guī)操作的障礙。同時，第三方組織具有專業(yè)性和權(quán)威性，為提高監(jiān)管效率和可信度，還可利用第三方組織的專業(yè)優(yōu)勢定期對公共服務(wù)供給區(qū)塊鏈的錄入信息和完整賬本進行核實。在國家和省級層面還應(yīng)建立區(qū)塊鏈安全應(yīng)急機制和事故問責機制，通過考察和評估，制定公共服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的中長期規(guī)劃，并以成文形式明確監(jiān)管主體、監(jiān)管責任和監(jiān)管內(nèi)容等規(guī)則，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全區(qū)塊鏈應(yīng)用的法律法規(guī)和制度體系

制度是規(guī)范確定性和控制不確定性的規(guī)則，制度的建立能對個體行為進行引導(dǎo)和保護[19]。當前，區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等在公共服務(wù)領(lǐng)域的嵌入會引發(fā)一系列的風險困境。為此，以制度形式規(guī)制潛在技術(shù)風險，是推進公共服務(wù)現(xiàn)代化的必然要求。雖然，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用尚處于探索階段，有關(guān)方面的制度缺位有其現(xiàn)實性，但從長遠發(fā)展考慮，政府必須從現(xiàn)在開始積極推進區(qū)塊鏈應(yīng)用的制度體系和政策法規(guī)的建設(shè)。一是要加快區(qū)塊鏈技術(shù)的立法進程，理順技術(shù)發(fā)展帶來的新問題與舊法律間的沖突關(guān)系，形成區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的法律環(huán)境。目前，區(qū)塊鏈去信任化與智能合約的功能特性與現(xiàn)行的物權(quán)法、合同法等法律中的條款存在沖突，并且區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享過程中個人隱私權(quán)尚未得到保護，多元主體在數(shù)據(jù)采集、公開、確權(quán)等環(huán)節(jié)中的權(quán)利和責任尚未劃定。相關(guān)部門應(yīng)立足公共利益和技術(shù)發(fā)展要求，完善相應(yīng)的法律政策內(nèi)容條款。其次，要加強區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)等民生領(lǐng)域應(yīng)用的頂層設(shè)計，推動政策盡快落地。國家層面已頒布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》，對于區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用場景、技術(shù)標準、路線圖等做出了詳細規(guī)劃。但是，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域還缺乏專門性政策規(guī)范。盡管北京、廣州、貴陽等一些地方形成了區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗，但地方經(jīng)驗還未能及時提煉上升為政策制度。未來，政府需要盡快出臺與區(qū)塊鏈應(yīng)用的配套政策。同時，鼓勵地方政府積極探索，針對自身實際情況，出臺公共服務(wù)中區(qū)塊鏈應(yīng)用的地方性規(guī)章、政策。

五、結(jié)語

公共服務(wù)不僅是公共行政的基礎(chǔ)性內(nèi)容，還是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后的一個重要命題。過去，傳統(tǒng)型公共服務(wù)供給模式主導(dǎo)下，公共服務(wù)供給效率低下、供給主體單一、供需錯配等矛盾凸顯。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)實世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)將會得到深度融合，公眾利益訴求的表達變得智能化和信息化。在智能算法和數(shù)據(jù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，區(qū)塊鏈技術(shù)可以發(fā)揮去中心化、共識機制、可追溯性、智能合約等優(yōu)勢，發(fā)揮其在精準識別公眾需求、科學決策服務(wù)供給方案、智能跟蹤服務(wù)供給過程等方面的技術(shù)稟賦，提高公共服務(wù)的透明性與回應(yīng)性，從而提高人民的滿意度。在回應(yīng)公共服務(wù)需求的過程中，也要辯證地看待區(qū)塊鏈技術(shù)的雙重性，既要抓住機遇，利用好區(qū)塊鏈技術(shù)的功能優(yōu)勢，也要謹慎防范潛在的風險。區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入公共服務(wù)領(lǐng)域面臨著思維理念、技術(shù)落地、信息安全等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。未來，最大程度地規(guī)避技術(shù)應(yīng)用帶來的風險，既要從技術(shù)層面消除應(yīng)用的難題、信息隱私泄露風險，也要從價值層面破除技術(shù)嵌入的思維障礙，更要從國家治理層面完善相關(guān)的法律制度和配套政策。