全面建設(shè)數(shù)字政府 統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展

王欽敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼未來，順應(yīng)大勢，做出了建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，通過國家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化全方位協(xié)同發(fā)展。在新的時代背景下，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，將成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本趨勢。新理念、新技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國向更高水平持續(xù)提升。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各部門的共同努力，我國數(shù)字政府的改革建設(shè)取得了顯著成就。國家針對政府?dāng)?shù)字化改革出臺了一系列政策，推動了全國一盤棋的電子政務(wù)頂層設(shè)計和系統(tǒng)工程建設(shè)的相關(guān)法規(guī)制度，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，法治政府建設(shè)全面啟動，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐加快，進(jìn)一步全面推進(jìn)政務(wù)的數(shù)據(jù)共享、部門業(yè)務(wù)協(xié)同，建立了一體化公共服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和數(shù)字安全保障體系。數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提升，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐的全國一體化政務(wù)平臺全面落成，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)辦理支撐服務(wù)和保障，數(shù)字政府服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

各地探索出了許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及成果。例如，廣東、浙江、北京、上海、江蘇、安徽、貴州、福建已經(jīng)成為全國數(shù)字政府建設(shè)的典型標(biāo)桿。適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字政府治理模式正在快速形成，中國特色全國一盤棋的數(shù)字政府發(fā)展模式和治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)揚(yáng)帆啟航。同時，新時代推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)仍然存在著不容忽視的矛盾和問題。比如數(shù)字鴻溝有待填補(bǔ)，地區(qū)間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不平衡，干部素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)有待進(jìn)一步提升等等。為解決這些問題，需要從以下四個方面進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府改革發(fā)展。

一、以數(shù)字政府改革建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確指出要“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。這些都為新時代新階段全面推進(jìn)提升政府的治理能力，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化起到了綱舉目張的作用。數(shù)字政府的改革正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，提升政府的治理能力。

沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，信息化催生了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字政府建設(shè)加快推動了政府機(jī)構(gòu)改革走向統(tǒng)籌協(xié)同的道路。截至目前，全國有29 個地區(qū)成立了省級數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政資源配置，統(tǒng)籌本地區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)改革和大數(shù)據(jù)資源管理等工作，在促進(jìn)省域政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同應(yīng)用、提升政務(wù)服務(wù)能力、推動省域數(shù)字政府改革建設(shè)及數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等方面，起到了極其重要的引領(lǐng)作用。同時要在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)探索基礎(chǔ)上，及時總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，建立地區(qū)間的互鑒機(jī)制，打開全國一盤棋的數(shù)字化發(fā)展局面，助力數(shù)字中國建設(shè)。

構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境，必須要緊緊抓住推動政務(wù)的數(shù)據(jù)共享和部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升在線政務(wù)服務(wù)的效率，建設(shè)一體多元化的治理體系，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。通過實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政府服務(wù)由單一被動向主動轉(zhuǎn)變；通過實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動公共管理由簡單粗放向精細(xì)治理轉(zhuǎn)變；通過實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)由部門分治向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變。從更高的維度提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)治理主體的協(xié)同性、治理分工的合理性和治理結(jié)果的精準(zhǔn)性。

二、盤活數(shù)字政府的公共數(shù)據(jù)資源要素，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》指出，要完善國家的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用能力，推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開的規(guī)則依法依規(guī)向社會開放。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開公共數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)共享和開發(fā)利用，比如“數(shù)字政府”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)調(diào)控、政務(wù)輔助決策、政務(wù)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、風(fēng)險防范和社會安全保障等都需要高質(zhì)量數(shù)據(jù)的協(xié)同共享和利用?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，持續(xù)加強(qiáng)“數(shù)據(jù)+算力+算法”所定義的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，加速政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)融合和開發(fā)利用?！爸腔凵鐣钡臄?shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村的智能化公共服務(wù)、社會治理、醫(yī)療衛(wèi)生、個性化服務(wù)等也同樣需要數(shù)據(jù)的有效供給?！皵?shù)字生態(tài)”的綠色生態(tài)環(huán)境時空監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，文旅文博、影視動漫等也全都離不開各類公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的有效供給和融合開發(fā)利用。

數(shù)字政府建設(shè)需要有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的進(jìn)程。關(guān)于數(shù)據(jù)要素的市場化，目前必須高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，因?yàn)橘|(zhì)量低劣的數(shù)據(jù)交易后將成為用戶的不定時炸彈。因此需要加快培育建立健全數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)服務(wù)體系，以及數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)溯源、算法核查、風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管等。通過試點(diǎn)先行，健全數(shù)據(jù)要素市場架構(gòu)體系的四梁八柱，健全數(shù)據(jù)要素市場化配置的法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易規(guī)則和協(xié)同監(jiān)管等相關(guān)制度規(guī)范，明確各相關(guān)主體的角色定位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)要素交易和監(jiān)管的全流程閉環(huán)，為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量應(yīng)用服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

三、政務(wù)安全是數(shù)字政府建設(shè)的生命線，是國家安全的基石

數(shù)字政府安全涉及數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、公共安全、國家安全等，比如政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施安全、政務(wù)信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)信息和平臺安全，還有自主產(chǎn)品安全、數(shù)據(jù)傳輸與應(yīng)用安全、系統(tǒng)運(yùn)維和防護(hù)安全、數(shù)據(jù)跨境安全等全要素建設(shè)。隨著數(shù)字政府順利推進(jìn)，符合國家要求的數(shù)據(jù)安全保障體系正在進(jìn)一步完善。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，并且更加關(guān)注隱私保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等重點(diǎn)問題。

近年來，美國、歐盟、英國等國家紛紛出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，搶占數(shù)字化發(fā)展制高點(diǎn)，以此維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國家利益。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)安全這一核心領(lǐng)域，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》共同構(gòu)建了我國信息和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基本框架，保障了數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)了數(shù)據(jù)開發(fā)利用，維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。需要以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全保障體系，確保數(shù)據(jù)的安全開發(fā)利用。

從系統(tǒng)安全層面看，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和核心自主可控技術(shù)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要全面落成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)全國全天候全方位感知和有效防護(hù)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的第一道屏障。伴隨著新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，需要全力打造安全智慧工程，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用有效、監(jiān)管有用、治理有度”的網(wǎng)絡(luò)安全保障模式。

從公共安全層面看，將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系成為核心工程。通過構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值社會數(shù)據(jù)集開發(fā)利用，助推數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的融合和安全有效利用，為群眾提供工作、生活、學(xué)習(xí)和交往所需要的穩(wěn)定環(huán)境和秩序。

從國家安全層面看，數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)在數(shù)字空間中的自然延伸和表現(xiàn)，是國家主權(quán)的重要組成部分。數(shù)字政府建設(shè)要按照國家總體安全要求，建立完善符合國家總體安全要求的數(shù)字政府安全保障體系，建立完善涉及基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、平臺等全要素、多層次自主安全體系。要更加關(guān)注和破解隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)倫理、跨境數(shù)據(jù)安全等問題，營造自主可控、安全可靠、規(guī)范有序的數(shù)字政府生態(tài)。

四、牢牢掌握數(shù)字政府建設(shè)的主動權(quán)，提高干部群眾的信息化能力

黨的十九大報告指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。習(xí)近平總書記提出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”“要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”“要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”“要主動適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”。

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部是“領(lǐng)頭羊”和“揮旗手”，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)素養(yǎng)和駕馭的能力直接決定了各地的數(shù)字化發(fā)展水平，需要把提升領(lǐng)導(dǎo)干部全員數(shù)字素養(yǎng)作為建設(shè)數(shù)字政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。因此，要建立分層次、分系統(tǒng)、普及化和針對性相結(jié)合的常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化干部的信息化發(fā)展理念和安全意識，提升信息化職能，打造思想過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的網(wǎng)信干部隊伍和新型智庫。上海作為提升干部群眾信息化能力的排頭兵，率先啟動了數(shù)字官制度，廣東省同樣也推出了首席數(shù)據(jù)官，這是數(shù)字政府建設(shè)方面一項(xiàng)重要的舉措，意義深遠(yuǎn)。

同時，需要培養(yǎng)有學(xué)習(xí)能力和社會責(zé)任感的社會公民，促進(jìn)全民共建共享數(shù)字發(fā)展成果。數(shù)字政府建設(shè)的落腳點(diǎn)在全心全意為人民服務(wù)，一切業(yè)務(wù)的開展都是以人民為中心。提高干部素養(yǎng)是保障服務(wù)質(zhì)量的前提，要加強(qiáng)數(shù)字化培訓(xùn)，彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間的數(shù)字鴻溝，有序提升群眾在學(xué)習(xí)、工作和生活中的數(shù)字素養(yǎng)和技能。

在新的歷史階段，要深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏著的巨大能量，加快建設(shè)數(shù)字中國，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)五位一體的數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型，為我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍注入強(qiáng)大的動力。[本文系作者根據(jù)在2021（第十六屆）中國電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會上的主題報告修改而成。]