構(gòu)建新發(fā)展格局下的海南自由貿(mào)易港

遲福林 郭 達 郭文芹

當前，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，發(fā)揮獨特地理區(qū)位與政策制度優(yōu)勢，積極吸引全球資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，打造中國與東盟兩大市場的交匯點，成為構(gòu)建新發(fā)展格局中海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。

一、把服務(wù)國內(nèi)消費大市場作為打造雙循環(huán)重要交匯點的首要任務(wù)

（一）緊緊抓住國內(nèi)大市場帶來的重大發(fā)展機遇

當前，我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，消費市場短期面臨較大壓力，但中長期蘊藏著巨大潛力。估計到2035年，居民服務(wù)型消費占比有可能從2020年的42.6% 提升到60%左右，由此將帶來數(shù)萬億美元的消費增量。因此，在國際市場面臨多方面不確定因素的情況下，服務(wù)于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，是海南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的務(wù)實選擇。

（二）發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，更好服務(wù)國內(nèi)大市場的現(xiàn)實需求

免稅購物是海南自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢。2021年前三季度，海南離島免稅銷售額達417 億元，同比增長118%；免稅購買人數(shù)730.34 萬人次，同比增長116%，免稅購物件數(shù)3810.94 萬件，同比增長96%，有效拉動全省社會消費品零售總額增長11 個百分點。從潛力看，海南免稅購物仍有較大市場空間。目前，海南免稅購物滲透率僅為20%，與韓國50%的水平相比仍有明顯差距。若通過與香港等地聯(lián)手建立免稅購物供應(yīng)鏈，完善免稅購物服務(wù)體系，經(jīng)過若干年努力，海南有可能使免稅購物滲透率接近50%，屆時，實現(xiàn)數(shù)千億元的免稅購物規(guī)模是完全有可能的。

（三）立足國內(nèi)消費大市場，強化以東盟為重點的國際市場經(jīng)濟聯(lián)系與人文交流

我國14 億多人的消費大市場是吸引境外企業(yè)、開拓國際市場的支撐和基礎(chǔ)。中國美國商會2021年度《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，61%的受訪外資企業(yè)將中國作為首選投資目的地，81%的企業(yè)認為2021年本行業(yè)的中國市場將實現(xiàn)正增長；中國歐盟商會《2021年商業(yè)信心調(diào)查》顯示，六成受訪歐洲企業(yè)計劃在2021年擴大在華業(yè)務(wù)與投資。特別是在RCEP①RCEP指區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，英文全稱為Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP。生效后，海南自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位將明顯提升，在推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈調(diào)整重構(gòu)中的獨特作用將逐步形成。

（四）封關(guān)運作要有利于服務(wù)國內(nèi)消費市場

一方面，立足海南自由貿(mào)易港服務(wù)國內(nèi)市場能力弱等現(xiàn)實，在對標世界高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則中推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的產(chǎn)業(yè)高水平開放，明顯提升海南國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給水平。另一方面，以“有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性”為目標設(shè)計“二線”，通過實行差異化、精準化的監(jiān)管，保障封關(guān)運作后海南與內(nèi)地貨物、人員、交通工具、物品等自由便利流動。

二、適應(yīng)國內(nèi)居民消費需求，加快構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點的產(chǎn)業(yè)體系

（一）以吸引消費回流為目標，實現(xiàn)重點服務(wù)貿(mào)易的率先突破

一是引入香港免稅商品質(zhì)量安全管理體系與消費者保護制度體系。發(fā)揮海南土地資源豐富的優(yōu)勢，積極開展免稅商品的分撥分揀、加工配送、保稅倉儲與中轉(zhuǎn)、貼標、商品測試等增值服務(wù)。同時，探索與香港共建以中高端免稅商品與日用消費品為重點的國際消費品交易中心。二是與日本、新加坡等國家共同建立醫(yī)療健康合作區(qū)。對已在日本、新加坡等通過標準評估的藥品與醫(yī)療器械，可自動獲得認證并使用。目前，要抓住機遇，充分利用博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策以及海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，盡快開展中高端藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)合作。三是借鑒瑞典經(jīng)驗，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)探索職業(yè)教育與學(xué)歷教育可互通轉(zhuǎn)換的教育體系，在服務(wù)本地居民參與自由貿(mào)易港建設(shè)能力提升的同時，為中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。吸引我國主要留學(xué)目的地的優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)在海南盡快布局。發(fā)揮商會作用，積極同瑞士等建立以醫(yī)療健康、清潔能源為重點的創(chuàng)新實驗室及商業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）建立面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏基地

一是率先建設(shè)以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心。以此為基礎(chǔ)，逐步形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋的現(xiàn)貨期貨交易中心。二是建設(shè)進口熱帶農(nóng)產(chǎn)品口岸加工區(qū)，通過“零關(guān)稅”“加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅”“簡易通關(guān)”等政策進口東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品在海南進行精深加工，使產(chǎn)品增值30%以上再免關(guān)稅進入內(nèi)地。三是按照2025年海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平達到國內(nèi)平均水平的目標，吸引內(nèi)地制造業(yè)企業(yè)在海南建立一批集加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，有效應(yīng)對RCEP 生效可能對海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的沖擊。

（三）建立以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為主題的自由貿(mào)易區(qū)

一是引導(dǎo)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南同東南亞國家共同建立跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”等，開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項目下的自由貿(mào)易。二是開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)，打造服務(wù)國內(nèi)、面向東南亞的數(shù)據(jù)定價交易服務(wù)中心。三是在疫情期間，依托海南自由貿(mào)易港在醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的開放政策，積極同發(fā)達國家或地區(qū)合作開展以5G 為基礎(chǔ)的“遠程醫(yī)療”“遠程教育”“遠程娛樂”等消費級應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國內(nèi)中高端消費市場。四是同新加坡建立智慧城市伙伴關(guān)系，推進智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點應(yīng)用領(lǐng)域、整體解決方案等的標準互認；支持新加坡企業(yè)參與海南的智慧交通、智慧環(huán)境、智慧公共服務(wù)等重大項目建設(shè)；等等。

（四）加快構(gòu)建低碳型、生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是盡快建立低碳型、生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)測體系。在摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能耗、能源消費彈性等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮未來中長期經(jīng)濟增速、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，動態(tài)評估、分析海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型進展。二是按照行業(yè)、市縣分解綠色發(fā)展的責(zé)任目標，確保海南自由貿(mào)易港在高速經(jīng)濟增長中實現(xiàn)雙碳目標。借鑒歐美經(jīng)驗加快完善海南生態(tài)補償規(guī)則；加快推進昌江核電二期工程，加快構(gòu)建以核電為重點、太陽能等非化石能源為補充的新能源體系。三是擴大新能源領(lǐng)域的市場開放，使外資和社會資本成為海南新能源市場的主體力量。鼓勵和支持國內(nèi)外新能源汽車龍頭企業(yè)、光伏發(fā)電龍頭企業(yè)進駐海南；建立以充電量為主要指標的獎勵制度，推動充電設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)商的發(fā)展。同時，適度布局氫能源等科技研發(fā)，將海南打造成我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。

三、形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策體系、服務(wù)體系及制度環(huán)境

（一）形成以提升政策落地效果為重點的政策體系

一是近期率先對標我國在RCEP 中的關(guān)稅減讓表，研究細化“零關(guān)稅”清單。推動日用消費品“零關(guān)稅”正面清單盡快落地實施；統(tǒng)籌地方財政與國際旅游消費中心建設(shè)，細化消費稅征收辦法。二是對總部設(shè)在海南、主要業(yè)務(wù)在東盟國家的相關(guān)企業(yè)人才，將其在東盟國家開展商務(wù)活動的時間視為在海南居住時間，享受最高不超過15%的個人所得稅政策。大幅降低特殊所得稅享受門檻，并盡快落實“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”，參照出口退稅辦法研究“貨物從內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港退還增值稅、消費稅”“服務(wù)出口退稅”等程序標準。三是適時將加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策由洋浦保稅港區(qū)拓展到洋浦開發(fā)區(qū)全域。允許某些加工增值達不到30%但在海南使用了高新技術(shù)或關(guān)鍵工藝的產(chǎn)品，以“零關(guān)稅”進入內(nèi)地，形成高于RCEP 原產(chǎn)地規(guī)則的政策優(yōu)勢；爭取支持將研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)納入加工增值范疇；等等。

（二）構(gòu)建以金融、商務(wù)為重點的專業(yè)、高效服務(wù)體系

一是爭取支持在海南設(shè)立證券經(jīng)紀、投資銀行、證券投資咨詢等證券服務(wù)機構(gòu)與融資性金融機構(gòu)，建立國際債券市場與資本市場，支持企業(yè)開展直接融資，為重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)開展“信保+擔(dān)保”融資服務(wù)。利用“非金融企業(yè)外債項下完全可兌換”政策，建立面向東盟的區(qū)域性人民幣債券融資平臺，支持企業(yè)以人民幣債券方式引入境外人民幣資金開展島內(nèi)投資。同時，盡快開展個人跨境財富管理試點。二是加快引進國際知名會計、審計、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，增強對總部企業(yè)吸引力。推進職業(yè)資格單向認可制度的突破，允許具備國際執(zhí)業(yè)資格的會計師、審計師及相關(guān)企業(yè)，經(jīng)海南主管部門備案后，直接為企業(yè)的一般經(jīng)營行為提供記賬報稅、審計驗資、資產(chǎn)評估等會計服務(wù)；謀劃建立企業(yè)國際服務(wù)中心，為企業(yè)提供政策咨詢及國際化的企業(yè)培訓(xùn)、研究報告、項目協(xié)調(diào)、金融法律等各類服務(wù)。

（三）以行政區(qū)劃體制創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

一是在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一。特別是在醫(yī)療健康、文化娛樂、教育、免稅購物等國內(nèi)消費者高度關(guān)注的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全島布局，提升市縣參與自由貿(mào)易港建設(shè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，優(yōu)化整體資源配置、完善城鄉(xiāng)分工體系；待時機成熟時，形成“省下轄五大區(qū)域中心城市”的行政格局。二是把各農(nóng)場的橡膠資源切割出來，統(tǒng)一整合到海南農(nóng)墾橡膠集團公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理；適應(yīng)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，沿著“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的路子，將海南農(nóng)墾更徹底融入縣域經(jīng)濟體系；待條件成熟時，推進海南農(nóng)墾體制地方化，并將農(nóng)墾土地納入省政府統(tǒng)一管理，以充分釋放海南土地的巨大資本價值。

（四）積極建立海南—新加坡服務(wù)貿(mào)易全面合作區(qū)

一是制定面向新加坡的“單向標準資格認可清單”，在明確底線標準的前提下，在醫(yī)療、健康、教育、金融、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與新加坡管理標準、資格認定的全面對接。二是在城市規(guī)劃、港口運營、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域盡快形成具體合作項目清單，支持海南重點園區(qū)同新加坡相關(guān)自由貿(mào)易園區(qū)通過委托經(jīng)營、合作管理等方式開展戰(zhàn)略合作。

四、把海南自由貿(mào)易港作為CPTPP 的全面壓力測試區(qū)

（一）對標CPTPP 建立更加精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單

一是按照打造世界最高水平開放形態(tài)的要求，制定實施與CPTPP 服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。爭取到2023年，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單縮減至40 項以內(nèi)。二是弱化跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單限制強度。對標CPTPP 的做法，大幅減少禁止準入、股比限制、高管要求等硬約束，確保各類服務(wù)提供者公平競爭。三是探索服務(wù)業(yè)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單一體化管理新模式。CPTPP 11 個締約方都采用了投資與服務(wù)貿(mào)易一體化負面清單形式。建議逐步推進外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施（清單）、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等的一體化管理；對標CPTPP 制定海南自由貿(mào)易港商務(wù)人士臨時入境清單，實現(xiàn)商業(yè)存在、境外消費、跨境交付、自然人移動的清單制管理全覆蓋。四是對標CPTPP 建立海南自由貿(mào)易港產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。五是率先落實RCEP 電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，并參考CPTPP 確立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動規(guī)則，重點在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、個人信息保護、國家安全監(jiān)管等方面加大探索力度。

（二）對標CPTPP 加快形成公平競爭的市場環(huán)境

一是明確提出競爭中性原則，大幅減少地方政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。二是組建海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會，將市場監(jiān)管局及反壟斷局作為其具體執(zhí)法機構(gòu)，實行地方垂直管理。賦予該委員會一定的執(zhí)法權(quán)，作為實施海南自由貿(mào)易港公平競爭條例、開展公平競爭審查和爭議解決的主體部門。三是探索實行CPTPP 中關(guān)于國有企業(yè)和指定壟斷的相關(guān)規(guī)制，對主業(yè)處于商業(yè)類的國有企業(yè)，全面取消其在獲得政府融資、優(yōu)惠政策、監(jiān)管差異等方面的特殊待遇；對公益類國有企業(yè)，明確其提供公共服務(wù)中的特殊保障義務(wù)，參照CPTPP 透明度義務(wù)處理其接受非商業(yè)援助的例外豁免。四是建立海南自由貿(mào)易港行業(yè)補貼“正面清單”，確定補貼領(lǐng)域、條件、內(nèi)容、期限、方式等。更多采用投資基金等符合國際慣例方式，給予企業(yè)必要的獎勵；建立健全財政補貼政策的第三方評估體系，對補貼政策開展事前、事中及事后評估。

（三）對標CPTPP 推進高水平制度型開放

一是對標CPTPP 締約國國內(nèi)金融業(yè)管理制度，建立海南自由貿(mào)易港金融業(yè)規(guī)則體系與風(fēng)險防控體系，完善會計、稅收、法律等配套制度，提升內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通。二是建立與國際接軌的生活性服務(wù)業(yè)管理標準體系。在短期內(nèi)可考慮制訂市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄，在保證國家安全的前提下，允許符合條件的境外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)備案后提供相關(guān)服務(wù)，最大限度減少因標準差異而產(chǎn)生的企業(yè)成本。三是推動與CPTPP 締約國間的高等教育學(xué)歷學(xué)位互認。近期內(nèi)，可率先推動醫(yī)療學(xué)歷學(xué)位、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格及醫(yī)療檢驗檢測結(jié)果的單向認可，簡化外國醫(yī)師遠程診療制度，探索外國醫(yī)師參與遠程診療的審批模式從注冊制向臨床交流備案制轉(zhuǎn)變。

（四）穩(wěn)步開展《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》壓力測試

一是運用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，變通實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國際通信出入口局管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，在與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的條件下，實現(xiàn)海南互聯(lián)網(wǎng)無屏蔽訪問，允許海南自由貿(mào)易港內(nèi)人員、企業(yè)經(jīng)實名備案后查閱訪問國外數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站等。二是積極探索個人信息保護規(guī)則，成立法定機構(gòu)性質(zhì)的海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)保護委員會，作為海南數(shù)據(jù)跨境流動的主要監(jiān)管責(zé)任部門，負責(zé)建立數(shù)據(jù)保護機制、進行監(jiān)管和政策實施。三是分級分類推進跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，對涉及國家政治安全、經(jīng)濟安全、個人信息保護等公共安全的進行分級管理，對不涉及公共安全的一般商業(yè)信息等實現(xiàn)自由流動。同時，按照現(xiàn)行“防火墻”模式經(jīng)過審查后再進入內(nèi)地，避免非法數(shù)據(jù)信息“倒灌”。四是探索同東南亞國家或地區(qū)簽署數(shù)字領(lǐng)域的信任協(xié)定、認可服務(wù)經(jīng)營商、爭端解決機制協(xié)定等。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境為突破口，探索與重要貿(mào)易伙伴通過雙邊、多邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)跨境流動認證等信任機制，打通數(shù)據(jù)跨境流動壁壘。