碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)、影響及我國(guó)應(yīng)對(duì)之策

藍(lán)慶新 段云鵬

長(zhǎng)期以來，氣候和環(huán)境變化問題受到世界各國(guó)普遍關(guān)注，盡管經(jīng)過各國(guó)努力，在2015年達(dá)成了全面、均衡、有約束力、適用于各方應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間及氣候、環(huán)境變化的博弈仍在繼續(xù)。2021年3月，歐洲議會(huì)投票通過“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案，四個(gè)月后，歐盟委員會(huì)于7月14日正式提出囊括氣候、能源、土地利用、交通和稅收等一攬子環(huán)保提案，以確保2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年至少降低55%。根據(jù)這一機(jī)制，歐盟將在氣候變化問題上采取更為嚴(yán)苛的碳關(guān)稅政策，這標(biāo)志著歐盟一直以來鼓吹實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)稅即將成為現(xiàn)實(shí)。美國(guó)自拜登政府上臺(tái)以來，對(duì)氣候變化問題的關(guān)注度不斷提升，與歐盟在碳關(guān)稅立場(chǎng)取得一致的可能性大大增加，而英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)也在碳關(guān)稅問題上態(tài)度軟化，發(fā)達(dá)國(guó)家形成碳關(guān)稅共識(shí)并采取集體行動(dòng)的可能性大為增加。中國(guó)是處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中大國(guó)，也是高碳排放國(guó)家，目前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)仍然緊迫，未來仍需要產(chǎn)業(yè)保持中高速增長(zhǎng)，限于發(fā)展階段和技術(shù)水平，制造業(yè)高碳排放的態(tài)勢(shì)還不能在短期有根本性改觀。作為主要出口大類且出口市場(chǎng)主要集中于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)產(chǎn)品可能會(huì)受到碳關(guān)稅的巨大影響，對(duì)此，我們需要密切關(guān)注和重點(diǎn)研究，提前做好防范措施以應(yīng)對(duì)可能到來的碳關(guān)稅沖擊。

一、碳關(guān)稅問題國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)與實(shí)質(zhì)

碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)或地區(qū)對(duì)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼的出口國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收的二氧化碳排放稅。

（一）碳關(guān)稅的發(fā)展歷程與動(dòng)態(tài)

碳關(guān)稅話題由來已久，從理論提出到政策出臺(tái)，經(jīng)歷十幾年的國(guó)際博弈。法國(guó)是歐盟施行碳關(guān)稅的積極推動(dòng)者，2007年時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出歐盟應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些沒有簽署《京都議定書》的國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，隨著全球氣候變化博弈的深入，“碳關(guān)稅”問題一度成為熱點(diǎn)。2008年11月，歐盟理事會(huì)通過Directive2008/101/EC 法令，宣布從2012年1月1日開始, 對(duì)所有途經(jīng)歐盟的航空公司必須納入歐盟碳排放交易機(jī)制，超出碳排放配額的航空公司必須繳納碳排放稅，也即航空碳關(guān)稅，此舉受到包括美加中俄等主要國(guó)家的反對(duì)，加之英德兩國(guó)也認(rèn)為碳關(guān)稅行為會(huì)遭致他國(guó)報(bào)復(fù)，最終無果，碳關(guān)稅推進(jìn)計(jì)劃也一度停滯。

2009年美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，其中提出美國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳特別排放稅，并聲明將從2020年1月1日起開始征收“碳關(guān)稅”；但是由于碳關(guān)稅所涉及的碳定價(jià)問題觸及共和黨人代表的企業(yè)集團(tuán)利益，該法案隨即被共和黨控制的參議院否定。2017年特朗普上臺(tái)后，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，并大力發(fā)展傳統(tǒng)能源，重振煤炭行業(yè)，推動(dòng)美國(guó)煤炭、石油、天然氣生產(chǎn)，消除化石能源發(fā)展障礙，積極推動(dòng)美國(guó)能源出口，美國(guó)對(duì)碳關(guān)稅議題處于擱置狀態(tài)。盡管法國(guó)仍然堅(jiān)守碳關(guān)稅立場(chǎng)，并與德國(guó)取得共識(shí)，于2019年9月共同聲稱碳關(guān)稅是解決氣候變化問題的方案，兩國(guó)政府將會(huì)共同優(yōu)先考慮，同時(shí)新一屆歐委會(huì)2019年12月上任就明確表示將碳關(guān)稅列入未來三年工作計(jì)劃，并于2020年開展了一些影響評(píng)估和民眾調(diào)查工作；但是沒有美國(guó)態(tài)度的松動(dòng)，歐盟碳關(guān)稅政策出臺(tái)并要變成現(xiàn)實(shí)，仍然困難重重。

至此經(jīng)過多年努力，碳關(guān)稅盡管沒有成為現(xiàn)實(shí)，然而各國(guó)在低碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化方面也取得了明顯成果，目前，法國(guó)、西班牙、葡萄牙、瑞典、挪威、丹麥、瑞士等歐洲國(guó)家，澳大利亞、日本、新加坡、加拿大BC 省、美國(guó)加州等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及包括南非、墨西哥、阿根廷、智利等發(fā)展中國(guó)家相繼進(jìn)行了國(guó)內(nèi)碳稅征收實(shí)踐，涉及近30 個(gè)國(guó)家；并且以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在碳定價(jià)、碳交易、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了嘗試，并不斷完善。一旦時(shí)機(jī)成熟，碳關(guān)稅的推出在技術(shù)上將不存在明顯問題。與此同時(shí)，拜登就任總統(tǒng)后，美國(guó)政府對(duì)待碳關(guān)稅問題出現(xiàn)了松動(dòng)，拜登上臺(tái)后即宣布美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，并開始強(qiáng)勢(shì)推行綠色新政，大力發(fā)展新能源。早在競(jìng)選之時(shí)，拜登即鼓吹使用碳關(guān)稅懲罰未實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的國(guó)家，并且認(rèn)為征收碳關(guān)稅可以保護(hù)美國(guó)制造商和工人，并使美國(guó)在未來全球氣候變化博弈中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。早在2020年8月，現(xiàn)任拜登政府財(cái)政部長(zhǎng)的美聯(lián)儲(chǔ)前主席耶倫接受路透社采訪時(shí)就明確提出，拜登政府將優(yōu)先考慮推出碳關(guān)稅，碳關(guān)稅收益將與美國(guó)普通家庭共享；由共和黨、民主黨和企業(yè)組成的氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)(Climate Leadership Council) 始終致力于打消企業(yè)和共和黨人對(duì)碳稅以及碳邊境稅的疑慮，主張通過征收碳關(guān)稅以鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，而耶倫就一直在該委員會(huì)中扮演重要角色。在歐洲議會(huì)通過“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案的一個(gè)月后，在2021年4月，拜登的氣候問題首席顧問克里表示拜登對(duì)碳關(guān)稅“十分感興趣”，基于國(guó)內(nèi)碳減排措施施行情況，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也在年度政策報(bào)告中明確宣布，在合適時(shí)機(jī)美國(guó)將斟酌對(duì)世界范圍內(nèi)未完成減排義務(wù)的國(guó)家開征碳關(guān)稅。最終于7月19日，繼歐盟之后，美國(guó)推出了碳關(guān)稅計(jì)劃，稱將對(duì)減排力度不足國(guó)家出口到美國(guó)的商品按其碳排放量征稅，該計(jì)劃標(biāo)志著美國(guó)對(duì)碳關(guān)稅立場(chǎng)的正式轉(zhuǎn)變。面對(duì)拜登政府的綠色新政，以往強(qiáng)烈抵制碳定價(jià)的美國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，也不得不低頭妥協(xié)，做出讓步。過去曾站在第一線反對(duì)民主黨政府氣候政策的美國(guó)石油學(xué)會(huì)首度公開表態(tài)，正在考慮支持碳定價(jià)概念，要主動(dòng)與拜登政府進(jìn)行合作，通過適度支付碳成本維系未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以及合法性。種種跡象表明，美國(guó)政府對(duì)碳關(guān)稅的態(tài)度將趨向積極，通過碳關(guān)稅出臺(tái)，拜登一方面可以對(duì)支持其的環(huán)保選民兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，同時(shí)也是其處理好與歐盟關(guān)系、彰顯美國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良機(jī)。另一方面，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，美國(guó)在貿(mào)易中引入碳關(guān)稅，將提升中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的障礙，形成經(jīng)貿(mào)談判籌碼擠壓中國(guó)，為拜登政府撈取政治資本，提升國(guó)內(nèi)支持率。從實(shí)施難度看，美國(guó)國(guó)內(nèi)全面實(shí)施碳稅，一直阻力重重，因?yàn)闀?huì)提高汽油和家庭能源成本，但對(duì)出口美國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅則不會(huì)受到更多阻礙，且美國(guó)在碳定價(jià)和地方政府層面征收碳稅已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，成功建立了碳排放社會(huì)成本指數(shù)，碳關(guān)稅實(shí)施的政治和技術(shù)難度不大。

隨著美國(guó)對(duì)碳關(guān)稅態(tài)度的軟化，除歐盟外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家也開始積極響應(yīng)碳關(guān)稅問題，英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)政府在不同的場(chǎng)合明里暗里分別表達(dá)了對(duì)于碳關(guān)稅的支持與肯定。例如，英國(guó)首相約翰遜就提出應(yīng)由G7 領(lǐng)頭，結(jié)合七國(guó)的碳邊界調(diào)整計(jì)劃，創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大的碳關(guān)稅聯(lián)盟；加拿大自由黨政府表示將積極與相關(guān)國(guó)家開展合作，通過碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)全球碳泄漏；日本政府宣稱將探討美歐日三方就包括邊境調(diào)整機(jī)制在內(nèi)的貿(mào)易體系采取聯(lián)合行動(dòng)的可行性。不久的將來，發(fā)達(dá)國(guó)家共同實(shí)施碳關(guān)稅的概率大大提高。

相比之下，以中國(guó)為主的新興市場(chǎng)國(guó)家大多認(rèn)為碳關(guān)稅就是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的不公平的貿(mào)易保護(hù)行為。中國(guó)自碳關(guān)稅提出就持反對(duì)意見，早在2009年7月，中國(guó)商務(wù)部即對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際上盛行的碳關(guān)稅話題表示了反對(duì)的態(tài)度，認(rèn)為碳關(guān)稅擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，不利于世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)，影響全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇。針對(duì)此次歐盟提出的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，2021年7月26日，中國(guó)政府再次表明反對(duì)態(tài)度，指出歐盟碳關(guān)稅違反了WTO 規(guī)則，不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》原則和要求，是歐盟將氣候問題無原則地?cái)U(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域的單邊措施。直至今日，中國(guó)政府依然對(duì)碳關(guān)稅的施行表示反對(duì)。與中國(guó)立場(chǎng)相似的還有俄羅斯、印度等國(guó)，俄羅斯政府認(rèn)為碳關(guān)稅本身即為一種貿(mào)易壁壘，違反WTO 規(guī)則；印度政府一直反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家擬向發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅的舉措，目前對(duì)歐盟提出的碳關(guān)稅計(jì)劃表示擔(dān)憂，認(rèn)為其合法性有待商榷。但總體而言，面對(duì)在發(fā)達(dá)國(guó)家日益形成共識(shí)，碳關(guān)稅極大可能成為現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)，新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體勢(shì)必將成為碳關(guān)稅的征收主體。這主要是因?yàn)檫@些國(guó)家受限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，出口商品大多達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳排放要求，加上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴，在碳關(guān)稅問題上缺乏對(duì)策和話語權(quán)。同時(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家之間在碳關(guān)稅、碳減排和氣候變化問題方面態(tài)度也不統(tǒng)一，立場(chǎng)不夠堅(jiān)定。發(fā)達(dá)國(guó)家借助島嶼小國(guó)、拉美國(guó)家、非洲國(guó)家等畏怯全球氣候變暖的心態(tài)，營(yíng)造新興發(fā)展中大國(guó)與小國(guó)的對(duì)峙局面，容易間接瓦解發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟，進(jìn)一步削弱發(fā)展中國(guó)家整體的碳關(guān)稅談判能力。

（二）碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)

從目前碳關(guān)稅發(fā)展動(dòng)態(tài)來看，碳關(guān)稅實(shí)際上將成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口高排放制造業(yè)產(chǎn)品施行的一種進(jìn)口關(guān)稅，未來可能會(huì)擴(kuò)展到物流、商貿(mào)、航空等服務(wù)業(yè)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家加速碳關(guān)稅實(shí)施有三點(diǎn)意圖。第一，隨著全球化的深入和跨國(guó)公司的全球布局，發(fā)達(dá)國(guó)家高碳排放的制造業(yè)逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，將原本由發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放轉(zhuǎn)移成為發(fā)展中國(guó)家的碳排放，成為新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高碳排放的重要原因，而通過實(shí)行碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家將減排責(zé)任和成本一并轉(zhuǎn)嫁外移，沒有考慮歷史排放責(zé)任和WTO“共同但有區(qū)別責(zé)任”，無視發(fā)展中國(guó)家發(fā)展現(xiàn)實(shí)，實(shí)際是對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)成果的不合理收割。第二，通過碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定符合自身利益的減排規(guī)則，并通過減排服務(wù)貿(mào)易、節(jié)能設(shè)備出口、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和援助等，迫使廣大發(fā)展中國(guó)家符合發(fā)達(dá)國(guó)家要求，從而一方面獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，另一方面提升自身在全球氣候談判方面的地位，掌握話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，限制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，碳關(guān)稅也是發(fā)達(dá)國(guó)家在后疫情時(shí)代開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳關(guān)稅搶占低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的首位，構(gòu)建符合自身利益的低碳體系，成為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則規(guī)劃者、價(jià)格制定者和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者，以重振和提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

綜上所述，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上捆綁了氣候變化與貿(mào)易問題，以環(huán)境保護(hù)為名，行新型貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。[1]既破壞了WTO 的基本原則，也有悖于《京都議定書》明確的“共同而有區(qū)別”原則，是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旨在保護(hù)自身利益而實(shí)施的有損發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家霸權(quán)主義的體現(xiàn)。

二、碳關(guān)稅的影響

碳關(guān)稅的征收將給各國(guó)間貿(mào)易帶來更多摩擦，使各國(guó)貿(mào)易環(huán)境惡化，加劇全球經(jīng)濟(jì)失衡，影響發(fā)展中國(guó)家利益，帶來低碳綠色領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)對(duì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而且不斷實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)，也將產(chǎn)生多方面影響。

（一）對(duì)世界的影響

第一，碳關(guān)稅增加了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義形勢(shì)，不利于全球化發(fā)展。[2]當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)“逆全球化”趨勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭明顯，全球反補(bǔ)貼、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色壁壘等領(lǐng)域貿(mào)易摩擦層出不窮。在此背景下，碳關(guān)稅將氣候變化因素歸類貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，再以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為輔助，必然會(huì)使國(guó)際貿(mào)易摩擦的形式多樣性大大增加，輻射范圍全面擴(kuò)大，不可預(yù)測(cè)性顯著提高。同時(shí)，由于監(jiān)管技術(shù)的滯后以及征收標(biāo)準(zhǔn)難以在各國(guó)間實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)一，因此碳關(guān)稅一旦征收，必然存在較強(qiáng)的隨意性和不合理性。[3]這將對(duì)出口高碳排放產(chǎn)品以及依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家形成不公平對(duì)待，勢(shì)必惡化中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，降低新興國(guó)家的對(duì)外投資和出口積極性，進(jìn)而阻礙世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇和全球化發(fā)展。[4]

第二，碳關(guān)稅的推行加劇全球經(jīng)濟(jì)失衡。發(fā)達(dá)國(guó)家由于具備綠色低碳產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并掌握了先進(jìn)的低碳減排技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)能源的依賴程度逐漸下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不是體現(xiàn)在成本下降而是技術(shù)效率的提升。反觀發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)資源能源的依賴度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在成本價(jià)格上，碳關(guān)稅的征收一方面增加了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，降低了其成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)，另一方面，也沒有給正在不斷進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家留有緩沖期，通過單方掠奪性行為降低其產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，增加轉(zhuǎn)型成本，使其國(guó)際分工利益受損。碳關(guān)稅可以說是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剩余收割，勢(shì)必加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益失衡，不利于全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序的建立。[5]

第三，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。[6]制造業(yè)持久、穩(wěn)定、快速發(fā)展是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的主要源泉，更是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程完成的動(dòng)力所在。新興經(jīng)濟(jì)體多數(shù)擁有眾多人口，若低碳減排技術(shù)無實(shí)質(zhì)性突破，碳排放量勢(shì)必會(huì)長(zhǎng)期保持較高水平。而且，化工、鋼鐵等制造業(yè)是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家工業(yè)化的主動(dòng)力，但這些產(chǎn)業(yè)的碳排放量居高不下，由此新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家將會(huì)面臨碳排放量和經(jīng)濟(jì)效益失衡的問題。對(duì)于部分有潛力滿足發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來說，碳關(guān)稅的征收會(huì)引起技術(shù)研發(fā)難度上升、生產(chǎn)成本快速提高，從而導(dǎo)致產(chǎn)品售賣價(jià)格增長(zhǎng)，國(guó)外消費(fèi)需求銳減；而對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，受制于生產(chǎn)要素、資源，產(chǎn)品難以達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)，因此碳關(guān)稅實(shí)施會(huì)帶來出口市場(chǎng)縮減、全球占比下滑，且成本上升，外貿(mào)形勢(shì)惡化。[7]同時(shí)，碳關(guān)稅的影響會(huì)波及全球產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商，嚴(yán)重時(shí)可能降低制造業(yè)整條供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、銷售效率，如果無法及時(shí)形成代替性產(chǎn)業(yè)，而又急需舍棄相對(duì)成熟的高碳排放產(chǎn)業(yè)，會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的不良后果，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，出口貿(mào)易仍將是新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，由碳關(guān)稅帶來的出口壓力將一定程度上影響發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，全球低碳綠色競(jìng)爭(zhēng)將更為劇烈。當(dāng)前，低碳綠色發(fā)展程度成為世界各國(guó)衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的標(biāo)尺，已逐漸被全球國(guó)家普遍認(rèn)同，因此低碳綠色發(fā)展成為各國(guó)爭(zhēng)取利益、掌握世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的一大籌碼。世界各國(guó)競(jìng)相在低碳綠色領(lǐng)域發(fā)力，開展競(jìng)爭(zhēng)。而碳關(guān)稅的出臺(tái)無疑加劇了全球低碳綠色領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)各國(guó)大力推動(dòng)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在諸如新能源、新一代信息技術(shù)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興低碳領(lǐng)域的博弈將呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢(shì)。

（二）對(duì)中國(guó)的影響

第一，提高我國(guó)出口產(chǎn)品成本，抑制出口增長(zhǎng)，惡化貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)在對(duì)外出口貿(mào)易中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴程度強(qiáng)，歐盟是我國(guó)第二大產(chǎn)品出口市場(chǎng)，2020年我國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易額占比達(dá)15.1%，并且出口的產(chǎn)品多以機(jī)械設(shè)備、金屬制品、紡織品等被列入歐盟碳泄漏清單的產(chǎn)品為主，這必將受到碳關(guān)稅的影響，其中鋼鐵、水泥、鋁等高碳行業(yè)首當(dāng)其沖。另外，一旦歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)執(zhí)行碳關(guān)稅政策，短時(shí)間內(nèi)不能攻克的技術(shù)局限，企業(yè)為達(dá)到低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)合格的碳排放量，必然會(huì)擴(kuò)大資本、技術(shù)、人才等要素的投入，直接增加生產(chǎn)成本，提升中國(guó)制造業(yè)出口成本，提高出口產(chǎn)品價(jià)格，間接削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，制約出口增長(zhǎng)。[8]同時(shí)，也應(yīng)明確，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口具體影響程度也將取決于碳關(guān)稅的具體設(shè)計(jì)，尤其是覆蓋的部門及排放范圍。

第二，影響我國(guó)低碳減排工作進(jìn)程。作為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，我國(guó)目前已經(jīng)提出“雙碳”目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成上述目標(biāo)的難度和壓力本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，任重道遠(yuǎn)。一旦碳關(guān)稅開始施行，中國(guó)將會(huì)面臨更為嚴(yán)苛的排放限制，用更短的時(shí)間來適應(yīng)更大的變化，本已艱巨的低碳減排路徑平添了更多障礙。[9]

第三，加重國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。征收碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)出口量顯著下降，這就會(huì)負(fù)面影響國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)。[10]同時(shí)，加征碳關(guān)稅也會(huì)沖擊我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)，如若相關(guān)企業(yè)短期內(nèi)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將陷入被市場(chǎng)淘汰的境地，從而導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)就業(yè)困難加劇。[11][12]

第四，碳關(guān)稅引發(fā)的低碳需求效應(yīng)可能對(duì)我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)造成影響。在歐盟碳關(guān)稅政策引領(lǐng)下，將形成全球低碳需求效應(yīng)。全球眾多企業(yè)視低碳經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)為社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，逐步推行“綠色低碳采購”，縮減進(jìn)口高碳制成品的渠道和數(shù)量。同時(shí)廣大民眾逐漸接受低碳制造、綠色發(fā)展的理念，自覺踐行綠色低碳消費(fèi)，減少高碳商品的購買，我國(guó)產(chǎn)品一旦被歐盟貼上“污染”“不環(huán)?！钡摹昂跇?biāo)簽”，可能影響我國(guó)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的國(guó)際形象，引發(fā)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的采購和消費(fèi)抵制，給我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)造成障礙。

第五，我國(guó)可能面臨更大規(guī)模和范圍的貿(mào)易摩擦。當(dāng)前我國(guó)面臨反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多重貿(mào)易摩擦，其中來自歐盟的貿(mào)易摩擦數(shù)量層出不窮。此外，碳關(guān)稅的運(yùn)行體系、監(jiān)管機(jī)制和征收準(zhǔn)則等隨意性較強(qiáng)，亟需統(tǒng)一，推行碳關(guān)稅勢(shì)必影響中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，碳關(guān)稅出臺(tái)可能引發(fā)征收數(shù)量、產(chǎn)品和地區(qū)的示范和擴(kuò)散效應(yīng)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)成為世界各國(guó)實(shí)行碳關(guān)稅征收的主要目標(biāo)。此外，其他國(guó)家擔(dān)憂碳關(guān)稅導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品出口向本國(guó)轉(zhuǎn)移，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，也易傾向?qū)θA產(chǎn)品實(shí)施更大規(guī)模和范圍的貿(mào)易摩擦。

當(dāng)然，碳關(guān)稅本身也是一把“雙刃劍”，其在對(duì)我國(guó)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來消極影響的同時(shí)，也將帶來一定的發(fā)展機(jī)遇。碳關(guān)稅的出臺(tái)可能倒逼相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入，推動(dòng)我國(guó)集中攻關(guān)，研發(fā)低碳綠色關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，拓展以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等為主體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和應(yīng)用步伐，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為綠色產(chǎn)品提供更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際需求，進(jìn)而為我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)形成外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

三、應(yīng)對(duì)之策

綜上所述，碳關(guān)稅作為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)都將產(chǎn)生重要影響。面對(duì)不斷臨近的碳關(guān)稅腳步，我國(guó)必須綜合考量當(dāng)下世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展趨勢(shì)，勤練基本功，加強(qiáng)協(xié)作互助，緊握綠色發(fā)展脈搏，有效化解碳關(guān)稅引發(fā)的不利影響。

（一）國(guó)際層面

一方面，我國(guó)應(yīng)在碳關(guān)稅和國(guó)際氣候治理議題上積極參與規(guī)則制定，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)維護(hù)自身利益。在碳關(guān)稅問題上，國(guó)際社會(huì)能否協(xié)調(diào)出一個(gè)多方有效溝通的機(jī)制，可能比碳關(guān)稅本身對(duì)于氣候治理和國(guó)際合作更為重要。在此背景下，中國(guó)有必要立足于自身以及發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，旗幟鮮明地維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極主動(dòng)地去增強(qiáng)國(guó)際協(xié)同、推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；作為歐盟最大的貿(mào)易合作伙伴，中國(guó)有必要主動(dòng)接觸歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，就碳關(guān)稅的征收準(zhǔn)則、核算標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、透明程度以及與WTO 規(guī)則的融合協(xié)調(diào)等內(nèi)容設(shè)計(jì)與歐盟啟動(dòng)雙邊對(duì)話，努力爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)出口影響最小的稅收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)WTO 的“國(guó)民待遇”原則，要求作為進(jìn)口國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)與進(jìn)口產(chǎn)品相同的碳減排責(zé)任；根據(jù)“最惠國(guó)待遇”原則，要求實(shí)施碳關(guān)稅的國(guó)家對(duì)中國(guó)與其他國(guó)家出口產(chǎn)品適用同樣的碳關(guān)稅征收原則和標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)國(guó)際碳減排聯(lián)合行動(dòng)。

另一方面，我國(guó)要重視利用外交手段解決氣候環(huán)境問題，強(qiáng)化同其他發(fā)展中國(guó)家的協(xié)作意識(shí)，在關(guān)鍵問題上占據(jù)道德制高點(diǎn)，增強(qiáng)話語權(quán)，聯(lián)合承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家壓力。要協(xié)同新興經(jīng)濟(jì)體配合支持區(qū)別待遇，向自然環(huán)境薄弱國(guó)家及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)給予更優(yōu)惠的待遇傾斜，如免除他們二氧化碳減排或限排義務(wù)，幫助他們獲取發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、人力支持，以增強(qiáng)自然環(huán)境轉(zhuǎn)變適應(yīng)性。在國(guó)際談判中，我國(guó)應(yīng)同俄羅斯、巴西、印度、南非等金磚國(guó)家互通有無，協(xié)同合作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人均碳排放水平低、歷史積累量少、制造業(yè)占比高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快等客觀境況，申訴“轉(zhuǎn)移排放”，倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)高碳產(chǎn)品亦須擔(dān)當(dāng)與發(fā)展中國(guó)家相同的減排義務(wù)。還可針對(duì)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施差異化減排量分配，提高科學(xué)合理性，反對(duì)就氣候問題過度干預(yù)進(jìn)出口貿(mào)易，主張規(guī)制新型碳減排責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮人均二氧化碳消費(fèi)量、碳排放歷史累積量，從而反制碳關(guān)稅實(shí)施。

（二）國(guó)內(nèi)層面

第一，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變步伐，利用自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，提升能源使用率，鉆研低碳技術(shù)以求在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)整體能耗，調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)含量和附加值均較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)品性能、質(zhì)量和附加值，嚴(yán)格限制出口“兩高一資”產(chǎn)品，可建立以出口企業(yè)為主導(dǎo)、政府助推投資和多渠道籌集資金的綠色碳基金，給予相關(guān)企業(yè)資金支持以鼓勵(lì)研發(fā)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)產(chǎn)品，提升我國(guó)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，理清國(guó)內(nèi)能源定價(jià)規(guī)則，積極探索適用于我國(guó)自身的碳關(guān)稅路線圖，穩(wěn)步推行中國(guó)碳稅試點(diǎn)。根據(jù)WTO 的“禁止雙重征稅”規(guī)則，我國(guó)對(duì)企業(yè)征收碳關(guān)稅不僅可以抵消發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)開征碳關(guān)稅的借口，還可倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行改革實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。利用留在國(guó)內(nèi)的稅收收益，給予企業(yè)資金支持，促進(jìn)新能源利用和技術(shù)研發(fā)等，長(zhǎng)期而言對(duì)于推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排改造突破起到顯著作用。此外，還應(yīng)探討設(shè)立應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅的政策工具，對(duì)出口企業(yè)配套發(fā)放過渡性補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高其出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，健全碳市場(chǎng)交易機(jī)制，盡快構(gòu)建和完善科學(xué)透明的碳排放核算體系。逐步擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍和交易活躍度，明確國(guó)家碳交易市場(chǎng)除電力之外其他行業(yè)的納入時(shí)間表、納入范圍和納入門檻，擴(kuò)大交易活躍度，研發(fā)更多的碳交易現(xiàn)貨和期貨交易品種，拓展交易主體范圍，通過市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能減排。在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中把建立透明的核算體系作為重要工作內(nèi)容，在碳核算體系中應(yīng)用區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅、維護(hù)自身利益夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第四，轉(zhuǎn)變我國(guó)高能耗產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的高能耗、低附加值產(chǎn)品大多出口歐美等支持碳關(guān)稅的發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦開征碳關(guān)稅必將直接沖擊這些行業(yè)。因此，我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)出口企業(yè)構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體的出口份額，開辟新的國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大對(duì)外直接投資步伐，將部分低附加值、高排放行業(yè)轉(zhuǎn)移向生產(chǎn)成本更低的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)緩解碳關(guān)稅壓力。

第五，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式。應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型需要激發(fā)企業(yè)和民眾對(duì)低碳發(fā)展的行動(dòng)自覺性。應(yīng)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)碳排放管理意識(shí)，及時(shí)摸清排查其生產(chǎn)產(chǎn)品的上游環(huán)節(jié)碳排放情況，建立相應(yīng)的可實(shí)施管理制度。在綜合權(quán)衡生產(chǎn)成本的前提下，考慮將清潔企業(yè)替補(bǔ)納入生產(chǎn)鏈，減少與高碳排放供應(yīng)商之間的合作。加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念、綠色低碳生活方式的宣傳推廣，激發(fā)公眾使命感和積極性，投身綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)踐，并不斷踐行之，形成綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求；暢通公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的渠道，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明和低碳發(fā)展價(jià)值觀的形成。