流動(dòng)中的聯(lián)合：地方國(guó)企工程項(xiàng)目黨建中的混合型改造
——基于H市房總集團(tuán)項(xiàng)目臨時(shí)黨支部建設(shè)為例

章健 費(fèi)子明 徐寧燕 姜亦煒 婁瑩瑩 湖州房總地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)。通過(guò)深入研究加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)的必要性、功能發(fā)揮等方面，準(zhǔn)確把握地方國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)黨支部在項(xiàng)目建設(shè)中組成發(fā)展的邏輯及發(fā)揮的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目各方主體對(duì)項(xiàng)目黨建的重視程度，推動(dòng)黨建與項(xiàng)目深度融合。

一、加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)的必要性

把黨建工作延伸及覆蓋到工程項(xiàng)目建設(shè)中，把支部建在項(xiàng)目上，不僅是貫徹黨中央決策部署的重要舉措，也是對(duì)“支部建在連上”的新拓展，符合時(shí)代發(fā)展要求；是堅(jiān)持紅色引領(lǐng)，以黨建推進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)、行業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的時(shí)代需要；更是旗幟領(lǐng)航，筑牢攻堅(jiān)克難堡壘的強(qiáng)大保障。

（一）“支部建在連上”的新拓展

新時(shí)代背景下，“支部建在項(xiàng)目上”是繼承了“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨支部建設(shè)的新舉措，兩者之間有著異曲同工之處[1]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義，為項(xiàng)目黨建工作提供了制度方針[2]。

（二）堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要

住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉。近年來(lái)，住建部門(mén)堅(jiān)持以“紅色工地”黨建品牌建設(shè)為載體，通過(guò)設(shè)立“黨支部(小組)、黨員活動(dòng)室、黨員先鋒崗”等覆蓋至施工單位、監(jiān)理單位等人員，把建筑工地黨組織建設(shè)成為講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)陣地，讓黨組織促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，更好地為人民謀福祉。此外，在行業(yè)主管部門(mén)的推動(dòng)下，結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，“支部建在項(xiàng)目上”的黨建實(shí)踐與創(chuàng)新研究受到了眾多企業(yè)的認(rèn)可，通過(guò)黨建引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，能更好地促進(jìn)國(guó)家建筑業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

（三）筑牢攻堅(jiān)克難堡壘的強(qiáng)大保障

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程從來(lái)都不是一帆風(fēng)順，成立臨時(shí)黨支部可借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的理念和思路，將黨建工作方法和手段引入項(xiàng)目管理工作，緊扣“服務(wù)中心、引領(lǐng)發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍”等重點(diǎn)任務(wù)[3]，抓實(shí)黨組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度和場(chǎng)所陣地建設(shè)，有力有效推動(dòng)項(xiàng)目快建快成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，從而真正提升項(xiàng)目管理水平，成為項(xiàng)目部攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。

二、臨時(shí)黨支部的組成現(xiàn)狀

（一）地方國(guó)企與中央企業(yè)的聯(lián)合

H市房總集團(tuán)現(xiàn)有央地合作項(xiàng)目1個(gè)，在PC構(gòu)件生產(chǎn)基地項(xiàng)目上整合了中建科技華東公司與H市房總集團(tuán)雙方優(yōu)勢(shì)成立臨時(shí)黨支部，并在項(xiàng)目從“建設(shè)”到“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，黨支部也完成了“臨時(shí)” 到“正式”的身份轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)起PC構(gòu)件生產(chǎn)基地運(yùn)營(yíng)管理的主體職責(zé)，共同打造央地合作共贏的新典范。

（二）地方國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合

H市房總集團(tuán)現(xiàn)與民營(yíng)企業(yè)合作項(xiàng)目約20個(gè)，而市北32號(hào)地塊臨時(shí)黨支部則是最具代表性的一個(gè)，臨時(shí)黨支部由業(yè)主單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書(shū)記，施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及黨員代表?yè)?dān)任支部委員，并注重吸納一線工人黨員。三方主體以“黨建聯(lián)合”的形式，深化黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)的融合發(fā)展，讓黨員實(shí)干拼搏在一線、發(fā)揮作用在一線，成為項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)先擔(dān)當(dāng)?shù)挠埠肆α俊?/p>

三、工程項(xiàng)目管理的問(wèn)題呈現(xiàn)

（一）建筑工地人員流動(dòng)性大，難管理

市北32號(hào)地塊項(xiàng)目在主體施工階段，整個(gè)項(xiàng)目所有人員加起來(lái)共有1000多人。然而其中管理人員只有50人（大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員僅有20人），在約1000名工人中，小學(xué)與初中文化程度的占70%，高中文化程度的占20%，中專(zhuān)文化程度的占10%。因?yàn)槲幕潭炔町愝^大，且不良施工習(xí)慣以經(jīng)濟(jì)效益和省時(shí)省力為前提，對(duì)于施工技術(shù)和方法的指導(dǎo)難以開(kāi)展。其次，由于工作環(huán)境較差、工資發(fā)放不到位等外部因素及離家遠(yuǎn)等個(gè)體特征影響，導(dǎo)致建筑工人流動(dòng)性較大，對(duì)建筑工人的教育跟不上使得項(xiàng)目難管理。

（二）掣肘項(xiàng)目推進(jìn)因素較多

項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題主要集中在以下三方面：一是受土地、能耗、資金和征地拆遷等因素影響，部分項(xiàng)目前期推進(jìn)困難；二是受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化等不可控因素沖擊，部分項(xiàng)目滯后或暫緩實(shí)施；三是由于項(xiàng)目資金需求量大、資金來(lái)源較為單一、收益周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金缺口較大。市北32號(hào)地塊項(xiàng)目因前期規(guī)劃調(diào)整而滯后了2個(gè)月工期，直至2019年7月9日才取得施工許可證，通過(guò)業(yè)主單位牽頭組織各參建單位提前謀劃、科學(xué)倒排進(jìn)度、合理組織資源，終于于2019年9月底完成土方開(kāi)挖。

（三）安全管理任務(wù)日益艱巨

近年來(lái)，伴隨著建筑行業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，建筑工地安全管理任務(wù)也日益艱巨。由于建筑行業(yè)的特殊性，大部分作業(yè)都是在高空進(jìn)行，施工環(huán)境較為惡劣，且工期相對(duì)較長(zhǎng)，這或多或少給施工帶來(lái)了不少的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，臨時(shí)黨支部對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)上個(gè)別人員存在的安全意識(shí)薄弱、不配正確戴安全帽等現(xiàn)象尤為重視，定期嚴(yán)肅整治工地現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)的規(guī)范性、安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)程度及建筑圍擋材料的堅(jiān)固性、整潔性。

（四）缺乏有效的質(zhì)量管理監(jiān)督體系

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系的建立，能夠有效地保證建筑工程的整體質(zhì)量，但在實(shí)際的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，施工人員眾多，各參建單位及各個(gè)工種相互交叉施工，且由于管理人員質(zhì)量意識(shí)的缺乏或者是受到其他利益因素的干擾，個(gè)別施工單位在材料選擇、施工技術(shù)、人員配備、質(zhì)量監(jiān)管等方面往往抱有心存僥幸，會(huì)出現(xiàn)把控力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。

四、臨時(shí)黨支部建設(shè)的功能發(fā)揮

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨支部建設(shè)提出一系列新思想新要求。當(dāng)前，在項(xiàng)目建設(shè)中，必須把黨支部建設(shè)偉大工程放在更加突出的位置，提升組織力，強(qiáng)化政治功能，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，圍繞黨建抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目促黨建[4]。

（一）黨建+教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

創(chuàng)新臨時(shí)黨支部學(xué)習(xí)模式，首先，把“三會(huì)一課”制度及日常學(xué)習(xí)融入與項(xiàng)目實(shí)際契合的活動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)與黨員、工人思想融合，業(yè)務(wù)融合，工作融合，崗位融合（四融合黨建模式）。每月組織一名黨員走進(jìn)民工夜校開(kāi)展業(yè)務(wù)宣講、每季度組織開(kāi)展一場(chǎng)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，制定詳細(xì)的工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。其次，發(fā)揮聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的功能優(yōu)勢(shì)，各方主體共同策劃、共同投入把黨建陣地建設(shè)作為基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的突破口，努力拓展項(xiàng)目黨組織活動(dòng)和黨員教育活動(dòng)，全力建設(shè)好項(xiàng)目一線陣地。

（二）黨建+關(guān)愛(ài)，提供貼心服務(wù)

努力盡心打造基層服務(wù)型黨組織，持續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工系列活動(dòng)。臨時(shí)黨支部一方面積極完善民工駐地建設(shè)，不斷改善相關(guān)生活條件，做好日?；锸?；另一方面，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置超市點(diǎn)、醫(yī)務(wù)室等便民工作站，組織開(kāi)展健康體檢、防范金融詐騙講座等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與講座，在保障民工身體健康的同時(shí)，幫助他們守護(hù)好自身的錢(qián)袋子。此外，為避免勞務(wù)糾紛，助力共同富裕，臨時(shí)黨支部在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采用實(shí)名制管理系統(tǒng)，農(nóng)民工通過(guò)刷卡進(jìn)、出項(xiàng)目工地，為農(nóng)民工的工資結(jié)算提供真實(shí)考勤依據(jù)，避免勞務(wù)糾紛，并實(shí)行一人一卡制度，確保工資發(fā)放到位。

（三）黨建+擔(dān)當(dāng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確細(xì)化業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位責(zé)任內(nèi)容，建立黨建責(zé)任述評(píng)考核制度并抓好落實(shí)。通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗，讓黨員上崗佩戴黨徽亮明身份，切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持把青年力量吸收進(jìn)來(lái)，不斷提升青年黨員、團(tuán)員的責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)其在各自的崗位上勇挑重?fù)?dān)、勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，以飽滿的熱情和嶄新的面貌投身工作崗位，緊盯節(jié)點(diǎn)工期，克服一切可能遇到的困難和不利因素。

（四）黨建+安全，強(qiáng)化底線意識(shí)

臨時(shí)黨支部的成立，有助于將建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的管理人員緊密聯(lián)系在一起。在安全管控方面，制定安全施工方案、應(yīng)急預(yù)案及操作規(guī)程和細(xì)則，對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、結(jié)業(yè)考試，統(tǒng)一持證上崗，并確保建筑工人實(shí)名制參加工傷保險(xiǎn)；同時(shí)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育形式，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全演練區(qū)，融合安全帽沖撞、滅火器、爬梯等多個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目，切實(shí)提高施工人員的安全意識(shí)。在文明施工方面，按照公司統(tǒng)一形象標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地門(mén)頭與標(biāo)志、設(shè)置安全警示標(biāo)語(yǔ)提示、建立可移動(dòng)式門(mén)衛(wèi)室，執(zhí)行24小時(shí)值班管理制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)采用2.5米高彩鋼板圍擋并設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)和各種安全提示牌，做到規(guī)范管理。

（五）黨建+科技，賦能項(xiàng)目建設(shè)

黨建工作在項(xiàng)目建設(shè)的創(chuàng)新價(jià)值鏈中也發(fā)揮著方向引領(lǐng)、精神塑造、服務(wù)保障等作用。為解決項(xiàng)目建設(shè)難題，要堅(jiān)持黨建+科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。在項(xiàng)目上設(shè)立智慧治理平臺(tái)，構(gòu)建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)三維實(shí)景的“數(shù)字孿生”環(huán)境，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及職工足不出戶也能夠隨時(shí)隨地看到項(xiàng)目黨建陣地。為全方位提升項(xiàng)目管理水平，在市北32號(hào)地塊項(xiàng)目上配備監(jiān)控?cái)z像裝備，同步記錄工程建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)總體進(jìn)度進(jìn)行有效管控。同時(shí)，在臨時(shí)黨支部副書(shū)記的帶隊(duì)下，成立黨員攻堅(jiān)小組，提出了一系列的舉措，部分技術(shù)已經(jīng)申請(qǐng)到了專(zhuān)利，如“地下室地板后澆帶疏水結(jié)構(gòu)”、全自動(dòng)揚(yáng)塵灑水系統(tǒng)、雨水循環(huán)過(guò)濾系統(tǒng)等。

五、臨時(shí)黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

臨時(shí)黨支部的成立是把握項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展階段的重要支柱，是深入貫徹項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展理念的重要力量，更是是加快構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展格局的中流砥柱，在增強(qiáng)民工歸屬感、凝聚項(xiàng)目力量、培養(yǎng)黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)民工歸屬感

密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的核心任務(wù)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把準(zhǔn)群眾需求的脈搏[5]。臨時(shí)黨支部堅(jiān)持把施工方、勞務(wù)方納入誠(chéng)信體系，嚴(yán)格督促做好無(wú)欠薪管控。市北32號(hào)地塊項(xiàng)目開(kāi)工至今，未發(fā)生一起勞資糾紛，營(yíng)造了和諧的勞動(dòng)關(guān)系氛圍；支部黨員堅(jiān)持服務(wù)民工、關(guān)愛(ài)民工，充分發(fā)揮黨員工作室談心談話、學(xué)習(xí)交流的作用，根據(jù)實(shí)際情況幫助工人協(xié)調(diào)和解決實(shí)際困難20余個(gè)，同時(shí)還積極承辦市總工會(huì)送文藝下基層赴重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)，為工地工友送上精彩紛呈的文藝盛宴，切實(shí)增強(qiáng)民工的歸屬感。

（二）凝聚項(xiàng)目合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

臨時(shí)黨支部結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名管理制度，做好工地黨員登記和動(dòng)態(tài)管理工作，建立黨員花名冊(cè)，讓一線黨員找到組織，主動(dòng)參與組織生活與學(xué)習(xí)活動(dòng)，持之以恒把創(chuàng)新黨員教育、管理方式作為統(tǒng)一思想、凝聚人心、助推發(fā)展的關(guān)鍵，形成項(xiàng)目合力，為保質(zhì)保量快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)注入強(qiáng)勁的思想動(dòng)力。在施工期間，支部黨員帶領(lǐng)一線工人爭(zhēng)分奪秒、攻堅(jiān)克難，提前完成了主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，為征遷群眾早日住進(jìn)新家創(chuàng)造了條件。

（三）培養(yǎng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮先鋒模范作用

一位位黨員沖鋒在一線，夜以繼日?qǐng)?jiān)守崗位，爭(zhēng)分奪秒，以實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命。臨時(shí)黨支部同頻共振，一條條指令準(zhǔn)確下達(dá)，每名黨員齊心協(xié)力，12臺(tái)塔吊同時(shí)作業(yè)，41萬(wàn)平方米房票房同時(shí)施工，15個(gè)月的時(shí)間，市北32號(hào)地塊項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)全部完工[6]。支部成員并沒(méi)有因?yàn)椤芭R時(shí)”而對(duì)工作有絲毫懈怠，對(duì)自己有絲毫放松，而是將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）黨建+科技，迸發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)新火花

十九屆五中全會(huì)在審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。市北32號(hào)地塊臨時(shí)黨支部召集專(zhuān)業(yè)部室、技術(shù)人員，創(chuàng)新采用了“地下室底板后澆帶疏水結(jié)構(gòu)”新型專(zhuān)利技術(shù)，消除了地下室滲水的質(zhì)量隱患；此外，為不斷提升建筑工地綜合治理水平，臨時(shí)黨支部積極推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，使用“無(wú)人機(jī)”監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、高空作業(yè)、施工進(jìn)度和空氣質(zhì)量，為項(xiàng)目管理者提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的信息支撐。

黨員的舉動(dòng)，無(wú)疑是項(xiàng)目建設(shè)中一束凝聚人心、攻堅(jiān)克難的光芒。新時(shí)代背景下，H市房總集團(tuán)市北32號(hào)地塊項(xiàng)目結(jié)合思想政治工作需要，因時(shí)因地因人制宜，借助臨時(shí)黨支部這個(gè)平臺(tái)，將黨建工作延伸到了項(xiàng)目建設(shè)的全時(shí)段、全方位，讓黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了一次深度的有機(jī)融合，臨時(shí)黨支部也將不斷引領(lǐng)地方國(guó)企工程項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。