四川省新建本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證分析

蘇競馬，熊 偉，婁 坤

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000）

20 世紀(jì)90 年代末，在我國高等教育改革浪潮中，一大批新建院校隨著高校設(shè)置改革應(yīng)運(yùn)而生。新建本科院校，一般是指1999 年以來，新設(shè)立的或者由不同層次、不同類型學(xué)校通過合并、升格、改制等方式重新組建的普通本科高等學(xué)校。四川得益于高教大改革、大發(fā)展，20 年來，高校數(shù)量也得到迅猛發(fā)展，從2000 年的42 所高校發(fā)展到134 所（截止2021 年底）。其中，省屬本科院校從16 所增至47 所，增加到近三倍。高等教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障，省屬本科院校是一個地區(qū)的發(fā)展引擎和人力資源的重要來源。實證分析新建本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，有利于促使高等教育更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

一、研究方法

本文數(shù)據(jù)來源于2006—2019 年度《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》中2005—2018 年四川省屬本科院校經(jīng)費(fèi)投入和四川省GDP 總量的時間序列數(shù)據(jù)，分別采用SPSS19.0 軟件和Eviews10.0 軟件，分析新建本科院校教育投入與地方經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。需要說明的是，由于新建本科院?；旧隙际鞘僭盒＃瑸楸阌诜治?，本文采用歷年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》中的“地方普通高等本科學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入”數(shù)據(jù)作為新建本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)計口徑。

二、四川省新建本科院校經(jīng)費(fèi)投入與四川地區(qū)生產(chǎn)總值增長的現(xiàn)狀

在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，我國高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源由國家財政性投入、事業(yè)收入、民辦學(xué)校舉辦者投入、社會捐贈、其他收入等五個主要部分構(gòu)成。2005 年四川省新建本科院校的經(jīng)費(fèi)投入（Newly-established University Investment，NEUI）是39.36 億元，2018 年為231.08 億元，增長了4.9倍，年平均增長率為15%。同期，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）從7385.10 億元增至40 678.13 億元，增長了4.5 倍，年平均增長率為14%（見表1）。

表1 2005—2018 年四川省屬本科院校經(jīng)費(fèi)投入和四川省GDP 情況

2005—2018 年期間，四川省的NEUI 和GDP 整體都呈現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢，且年平均增長率保持一致，但增長態(tài)勢有所不同。NEUI 增幅的波動性明顯強(qiáng)于GDP，說明NEUI 的年度增長充滿不穩(wěn)定性；NEUI 在2012 年以前的增幅較大，2012 年以后則有所下降，說明NEUI 的增長幅度缺乏持續(xù)性；NEUI 占GDP 的比重呈現(xiàn)出“先升后降、整體略有上升”的變化趨勢，反映出在GDP 逐年顯著增長的情況下，NEUI 并未實現(xiàn)相匹配的增長。

高等教育具有顯著的外部正效應(yīng)，受益者不僅是局限于學(xué)生及其家庭、用人單位，并且對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。同時，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)水平同樣影響著高等教育的投入水平和發(fā)展程度。2005—2018 年期間，四川新建本科院校經(jīng)費(fèi)投入與四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在什么樣的聯(lián)系？下文將分別用SPSS19.0 軟件對兩者進(jìn)行相關(guān)性分析，用Eviews10.0軟件對兩者增長因果關(guān)系進(jìn)行檢驗。

三、四川省新建本科院校經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性檢驗

新建本科院校立足地方、服務(wù)地方，每年為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和輸送了一定的研究型人才和大量的技術(shù)應(yīng)用型人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系密切。四川省的GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）與四川省屬普通本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入都呈現(xiàn)出增長趨勢，且兩者的增長都具有一定的波動性。為了探析四川省GDP 與新建本科院校經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系，本文采用SPSS19.0 軟件對兩者進(jìn)行雙變量Pearson 相關(guān)性分析，得到以下結(jié)果。從表2—表4 和圖1—圖2 可以看出，四川省GDP 和NEUI 經(jīng)過自然對數(shù)變化后數(shù)據(jù)波動減小，可以進(jìn)行相關(guān)性結(jié)果分析。經(jīng)SPSS19.0 分析，lnGDP 和lnNEUI 的Pearson 相關(guān)系數(shù)為0.990，p<0.001，表明在α=0.05 的檢驗水平下，四川省lnGDP 和lnNEUI 具有顯著的相關(guān)性，即四川省GDP和NEUI兩者存在顯著的線性關(guān)系。

圖1 四川省GDP 與NEUI 相關(guān)性

圖2 四川省lnGDP 與lnNEUI 相關(guān)性

表2 四川省GDP 與NEUI 自然對數(shù)變換對照表

表3 四川省GDP 與NEUI 相關(guān)性檢驗

表4 四川省lnGDP 與lnNEUI 相關(guān)性檢驗

四、四川省新建本科院校經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系檢驗

前文可知，四川新建本科院校的經(jīng)費(fèi)投入（NEUI）與四川地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）存在著顯著的線性關(guān)系，意味著兩者之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系。但是這種相關(guān)性只能說明院校教育經(jīng)費(fèi)投入增長和GDP 增長有相互促進(jìn)的關(guān)系，卻不能證明兩者之間是否存在有關(guān)聯(lián)的因果關(guān)系。因此本文采用Eviews 軟件，用格蘭杰因果檢驗法對兩者之間的因果關(guān)系進(jìn)行檢驗。

（一）單位根ADF 檢驗

格蘭杰因果檢驗法要求數(shù)據(jù)具有平穩(wěn)性。采用單位根檢驗法中的ADF 檢驗法對本文數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，得到表5 的結(jié)果。

表4、表5 結(jié)果表明，lnGDP 序列（原始序列）和lnNEUI 序列（原始序列）、DlnGDP 序列（一階差分序列）和DlnNEUI 序列（一階差分序列）都是平穩(wěn)序列，拒絕原假設(shè)，存在協(xié)整關(guān)系。

表5 lnGDP 與lnNEUI 的ADF 檢驗結(jié)果

（二）VAR 模型滯后階數(shù)檢驗

格蘭杰因果檢驗法對滯后階數(shù)非常敏感，因此此處采用VAR 模型檢驗，選取最優(yōu)滯后階段，以便確定合理的滯后階數(shù)p 后再進(jìn)行格蘭杰因果檢驗。檢驗結(jié)果見表6。

表6 lnGDP 與lnNEUI 的VAR 滯后階數(shù)檢驗結(jié)果

根據(jù)AIC 和SC 信息準(zhǔn)則，當(dāng)滯后期數(shù)為2 時，檢驗結(jié)果最準(zhǔn)確，因此我們判定最優(yōu)滯后期數(shù)為2，即p 值為2。

（三）格蘭杰因果檢驗

格蘭杰因果檢驗主要是通過假設(shè)的方式來分析兩個變量之間是否存在因果關(guān)系。本文假設(shè)1“GDP 不是新建本科院校投入增長的原因”，同時假設(shè)2“新建本科院校投入不是GDP 增長的原因”。檢驗結(jié)果見表7。

由表7 可知，原始序列（lnGDP 與lnNEUI）和一階差分序列（DlnGDP 與DlnNEUI）都不拒絕兩個假設(shè)。因此，兩個變量（GDP 和NEUI）之間不存在格蘭杰因果關(guān)系。

表7 格蘭杰因果檢驗結(jié)果

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

經(jīng)過Pearson 相關(guān)性分析可以得知，四川省NEUI與GDP 兩者之間存在著密切的關(guān)系，即四川省新建本科院校的發(fā)展與四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密。經(jīng)過格蘭杰因果檢驗進(jìn)一步證實，四川省GDP 增長不是新建本科院校投入增長的原因，同時新建本科院校投入的增加也不是四川GDP 增長的原因。這表明：四川省GDP 的增長沒有帶來新建本科院校應(yīng)有的投入增長；新建本科院校投入的增加對四川省GDP 的增長貢獻(xiàn)不大。

（二）建議

從宏觀角度講，高等教育與經(jīng)濟(jì)增長之間具有相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系[1]。為了更好地發(fā)揮新建本科院校促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，有效提高四川新建本科院校的經(jīng)費(fèi)投入，推動高等教育融合地方經(jīng)濟(jì)社會同頻發(fā)展，本文提出以下建議。

1.堅持加大政府財政投入力度。新建本科院校多為教學(xué)型、應(yīng)用型的省屬院校，扎根地方、立足基層、服務(wù)區(qū)域，培養(yǎng)滿足地區(qū)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型人才。2018 年四川新建本科院校的財政性收入在學(xué)校總收入的比值低于全國平均水平約8 個百分點(diǎn)。各級政府應(yīng)該正確認(rèn)識到新建院校投入所帶來的經(jīng)濟(jì)效益回報和社會效益回報，進(jìn)一步加大財政投入力度。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定教育投入水平，教育投入水平一定要與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，并要適當(dāng)?shù)爻坝诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平[2]。四川地區(qū)GDP 增長形勢較好，對新建本科院校的投入也應(yīng)該呈現(xiàn)相匹配的正相關(guān)性，進(jìn)一步加大政府的財政投入力度。

2.提高生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量高等教育投入的一項重要指標(biāo)。四川省新建本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)低于全國平均水平，2018 年的生均教育支出為全國平均水平的72.3%，生均預(yù)算內(nèi)教育支出為全國平均水平的76.8%。四川應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)總值水平，盡快將新建本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到全國平均水平，并盡可能地逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

3.把高等教育投入情況納入對地方政府的考核指標(biāo)。政績考核指標(biāo)是政府投入的指揮棒。教育投入較長的效益回報周期使得地方政府更加傾向于短期內(nèi)能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的生產(chǎn)性行業(yè)。各級地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實國家在教育發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的財政支持教育發(fā)展目標(biāo)和公共教育經(jīng)費(fèi)年增長指標(biāo)，切實承擔(dān)起公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）提供者的責(zé)任，加強(qiáng)地方政府的教育財政治理能力建設(shè)[3]，建立科學(xué)的政績觀，加強(qiáng)高等教育投入的制度性保障。

4.鼓勵和吸引社會資本興辦高等教育。可以充分利用西部大開發(fā)、“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大發(fā)展機(jī)遇，緊密契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，吸引社會資本新建一批具有地區(qū)特色的本科院校和專業(yè)，對民辦新建院校在用地、稅收、財政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠和扶持政策。改革稅收制度激發(fā)社會捐贈潛力，適當(dāng)加大現(xiàn)行捐贈稅收的優(yōu)惠力度，提高捐贈在所得稅抵扣中的比例，加大對教育捐贈的精神嘉獎和宣傳力度，通過制度設(shè)計激發(fā)社會組織和個人的教育捐贈熱情。

5.適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育成本分擔(dān)引致的財政投入比例下降并非沒有底線，個人投入比例應(yīng)止于高等教育產(chǎn)品的私人受益比例[4]。免費(fèi)教育或繳納少量學(xué)費(fèi)，不僅難以保障高等教育的質(zhì)量，而且還會導(dǎo)致有限教育資源的低效使用，造成教育機(jī)會的社會不公平現(xiàn)象。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、院校類別、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)成本和居民收入狀況等多種因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)學(xué)費(fèi)的合理適度增長。當(dāng)前四川本科學(xué)費(fèi)低于全國平均水平，且學(xué)費(fèi)的增速遠(yuǎn)低于人均GDP的增速，具備上調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。在適當(dāng)上調(diào)學(xué)費(fèi)的同時，政府應(yīng)提高獎助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，充分發(fā)揮學(xué)生資助作為補(bǔ)償高等教育成本的作用，避免學(xué)費(fèi)上調(diào)所帶來的新的教育不公平現(xiàn)象。