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    機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)存在的問題與應(yīng)對(duì)策略

    2022-12-17 17:05:39陳迎春重慶市萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2022年32期
    關(guān)鍵詞:機(jī)場(chǎng)體系制度

    陳迎春 重慶市萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司

    引言

    構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系,不僅能夠全面提升公司的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,而且能夠強(qiáng)化各項(xiàng)工作的開展效果,但是在內(nèi)部控制體系的構(gòu)建上,公司要保障體系的有效性,需要結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)以及管理特點(diǎn),制定相應(yīng)的控制制度,并逐步形成完善的內(nèi)部控制體系。因此要保障內(nèi)部控制體系的有效性,還需要從公司發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代背景下內(nèi)部控制體系構(gòu)建的要點(diǎn)等多方面入手,確保內(nèi)部控制體系符合公司發(fā)展要求。

    一、公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的必要性分析

    機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)對(duì)于公司的發(fā)展至關(guān)重要,具體可從保障公司內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序開展、提升公司管理能力、提升公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力、提高公司內(nèi)部凝聚力等四方面進(jìn)行解讀,具體解讀如下:

    (一)保障公司內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序開展

    在機(jī)場(chǎng)公司中,公司的運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容涉及行政財(cái)政相關(guān)工作內(nèi)容、規(guī)劃和工程類內(nèi)容以及運(yùn)營(yíng)內(nèi)容等,而在運(yùn)營(yíng)內(nèi)容中,又包括航空安全保衛(wèi)內(nèi)容、應(yīng)急救援內(nèi)容、空管、航站樓區(qū)等工作內(nèi)容,內(nèi)容十分復(fù)雜。并且部分工作內(nèi)容之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系,一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,其他工作也將受到影響,需要配合進(jìn)行解決。但是在內(nèi)部控制體系建設(shè)不完整的情況下,在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),可能出現(xiàn)部門之間相互配合不充分、問題解決不及時(shí)等情況,而在完善的內(nèi)部控制體系下,針對(duì)問題會(huì)快速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,通過(guò)各部門的相互配合,保障公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。

    (二)提升公司管理能力

    在機(jī)場(chǎng)公司開展的管理活動(dòng)中,管理部門需要結(jié)合公司情況細(xì)致分配管理任務(wù),保障各項(xiàng)工作都能夠得到有效的管理,但是內(nèi)部控制體系不完善的情況下,部門之間開展的管理工作不能考慮到部門工作情況會(huì)對(duì)其他工作產(chǎn)生的影響,因此在出現(xiàn)某些問題時(shí)不能提前對(duì)其他部門進(jìn)行預(yù)警,以保障其他部門能夠做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,進(jìn)而造成運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而具備健全的內(nèi)部控制體系的前提下,各部門之間形成一個(gè)有機(jī)整體,能夠明確自身的權(quán)利及責(zé)任,并且管理人員能夠結(jié)合事件性質(zhì)快速做出反應(yīng),并把握管理關(guān)鍵點(diǎn)。而在日常工作的過(guò)程中,內(nèi)部控制體系下,通過(guò)對(duì)公司各項(xiàng)活動(dòng)的全面滲透,能夠有效提升公司的管理能力。

    (三)提升公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力

    構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系能夠有效提升公司的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在內(nèi)部控制工作中,風(fēng)險(xiǎn)控制工作的開展至關(guān)重要,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)檢、選擇風(fēng)險(xiǎn)處理模式等能夠確保公司妥善處理好風(fēng)險(xiǎn)問題。機(jī)場(chǎng)公司一直十分重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作,對(duì)常見的風(fēng)險(xiǎn)問題制定了解決策略,并不斷對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究。但是部分公司仍未能從內(nèi)部控制角度全面地看待風(fēng)險(xiǎn)問題,造成風(fēng)險(xiǎn)防范能力未能實(shí)現(xiàn)最大化。構(gòu)建完善內(nèi)部控制體系的過(guò)程中,公司需要對(duì)各項(xiàng)工作開展情況、管理情況、財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,并形成內(nèi)部控制流程,而在此過(guò)程中,公司能夠進(jìn)一步察覺出不同工作內(nèi)容中存在的問題,從而提升公司的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

    (四)提高公司內(nèi)部凝聚力

    內(nèi)部控制工作既能夠促使部門之間形成相互監(jiān)督、相互制約的形式,也能夠提高公司的內(nèi)部凝聚力。完善的內(nèi)部控制體系會(huì)滲透到公司的決策執(zhí)行等各項(xiàng)工作中,而在機(jī)場(chǎng)公司發(fā)展的過(guò)程中,提升內(nèi)部凝聚力已經(jīng)成為提升公司競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一,在提升凝聚力目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,內(nèi)部控制會(huì)相應(yīng)地調(diào)整控制策略,保障公司能夠達(dá)成這一目標(biāo)。如加大對(duì)公司文化建設(shè)的重視程度,以制度促進(jìn)各個(gè)部門參與到文化建設(shè)或公司文化活動(dòng)中,通過(guò)制度約束以及部門間的相互促進(jìn),會(huì)促使各個(gè)部門都積極參與到公司文化活動(dòng)中,在了解與參與的過(guò)程中,加強(qiáng)相互之間的交流與溝通,從而提高公司的內(nèi)部凝聚力。

    二、公司內(nèi)部控制體系建設(shè)存在的問題

    在機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的過(guò)程中,還存在一系列問題,主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制體系不完善、內(nèi)部控制執(zhí)行力度不足、內(nèi)部控制制度完善存在滯后性特點(diǎn)、監(jiān)督機(jī)制功能發(fā)揮不充分等幾個(gè)方面,展開分析如下:

    (一)內(nèi)部控制體系不完善

    在機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的過(guò)程中,體系建設(shè)不完善是較為常見的問題,但同時(shí)也是影響最大的問題。內(nèi)部控制體系不完善并非在建設(shè)初期體系就不完善,而是在公司發(fā)展的過(guò)程中,隨著公司發(fā)展情況的變化,內(nèi)部控制體系功能不能實(shí)現(xiàn)對(duì)新問題的有效解決,而造成的內(nèi)部控制體系不完善。具體的表現(xiàn)包括內(nèi)部控制體系不能有效應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)公司規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增加等工作內(nèi)容;機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系未能覆蓋全部工作內(nèi)容;忽視對(duì)部分工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、公司重視程度不足的業(yè)務(wù)的控制;公司內(nèi)部控制體系完全照搬其他同行業(yè)的公司內(nèi)部控制體系、未能結(jié)合公司發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整等[1]。

    (二)內(nèi)部控制執(zhí)行力度不足

    內(nèi)部控制執(zhí)行力不足是指在公司構(gòu)建內(nèi)部控制體系的前提下,內(nèi)部控制制度內(nèi)容未能得到充分的貫徹與執(zhí)行,即工作人員未能按照制度規(guī)定內(nèi)容開展工作。這一方面是制度本身存在問題,如缺乏對(duì)違反制度規(guī)定的懲治條例,或企業(yè)對(duì)制度的重視程度不足,進(jìn)而造成其他部門對(duì)制度的重視程度也相對(duì)不足,或管理人員在開展內(nèi)部控制工作的過(guò)程中由于個(gè)人能力不足以及職業(yè)素養(yǎng)不足,不能按照內(nèi)部控制制度內(nèi)容開展工作。但是無(wú)論何種原因,內(nèi)部控制執(zhí)行力不足都會(huì)影響內(nèi)部控制體系的有效性。

    (三)內(nèi)部控制制度完善存在滯后性特點(diǎn)

    內(nèi)部控制制度完善存在滯后性特點(diǎn)也是機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系構(gòu)建常見問題之一。在機(jī)場(chǎng)公司,隨著公司的發(fā)展,如業(yè)務(wù)拓展、工作形式改革等會(huì)出現(xiàn)新問題,但是對(duì)于較小的問題,公司往往僅針對(duì)問題進(jìn)行解決,未能意識(shí)到內(nèi)部控制體系需要進(jìn)行變更,進(jìn)而不能及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行修訂。尤其是在增加業(yè)務(wù)時(shí),部分公司不能在第一時(shí)間系統(tǒng)考量到其與公司內(nèi)部控制整體之間的關(guān)系,并對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善。甚至部分公司只有在出現(xiàn)重大問題之后,才正視到內(nèi)部控制不完善的問題,才能對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行補(bǔ)充與修訂。

    (四)監(jiān)督機(jī)制功能發(fā)揮不充分

    在內(nèi)部控制工作中,監(jiān)督機(jī)制具有重要作用,不僅能夠有效防范公司存在的管理風(fēng)險(xiǎn)問題,而且能夠避免貪腐行為的發(fā)生,保障公司內(nèi)部形成清正廉潔的工作作風(fēng)。但是在部分機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制制度的作用并未得到充分發(fā)揮,其主要表現(xiàn)包括監(jiān)督部門監(jiān)管工作不到位,未能對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面監(jiān)管、監(jiān)督制度內(nèi)容不完善,造成在開展監(jiān)管工作時(shí)缺乏客觀依據(jù)、監(jiān)督部門容易受到外在因素的影響,如個(gè)人關(guān)系、利益關(guān)系等,未能在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行上報(bào)等。監(jiān)督功能發(fā)揮不充分會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。

    三、公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的關(guān)鍵要素

    在公司構(gòu)建內(nèi)部控制體系的過(guò)程中,需要把握內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素,科學(xué)地開展體系構(gòu)建工作,而關(guān)鍵要素主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理管控體系、外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別功能、全員全過(guò)程參與等幾個(gè)方面,展開分析如下:

    (一)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

    內(nèi)部控制的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。在內(nèi)部控制工作中,要保障內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理功能能夠得到充分發(fā)揮,需要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的設(shè)置上,需要結(jié)合機(jī)場(chǎng)公司發(fā)展情況,明確機(jī)場(chǎng)公司存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,圍繞風(fēng)險(xiǎn)問題設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo),以確保在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過(guò)程中,能夠圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部控制方法。

    (二)構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理、管控體系

    在內(nèi)部控制設(shè)置明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,需要構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理以及管控體系。以確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠系統(tǒng)地開展。并且只有構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理、管控體系,才能確保有效察覺出公司發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。并且需要在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等多個(gè)方面,制定出完善的控制策略,通過(guò)把握控制要素,保障內(nèi)部控制設(shè)置的科學(xué)性[2]。

    (三)具備外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別功能

    在內(nèi)部控制體系的構(gòu)建上,需要確保內(nèi)部控制體系具備外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別功能,在以往的內(nèi)部控制體系構(gòu)建上,機(jī)場(chǎng)公司往往存在缺乏對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的情況,內(nèi)部控制體系更加關(guān)注公司本身發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)以及問題,未能充分考慮到外部環(huán)境變化會(huì)對(duì)公司發(fā)展造成的影響。尤其是在外部環(huán)境復(fù)雜的大背景下,外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足很可能對(duì)公司的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此在內(nèi)部控制體系的構(gòu)建上,需要加強(qiáng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)問題的研究,將外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別引入到內(nèi)部控制體系中。

    (四)保障全員、全過(guò)程參與

    內(nèi)部控制需要保障全員全過(guò)程的充分參與。內(nèi)部控制體系貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,涉及公司的各項(xiàng)工作內(nèi)容,因此要保障內(nèi)部控制制度能夠得到具體的落實(shí),提高內(nèi)部控制執(zhí)行力,需要確保全員全過(guò)程的充分參與,確保公司職工都能夠了解到內(nèi)部控制的重要性,從而配合內(nèi)部控制工作,保障內(nèi)部控制工作的高效開展。

    四、公司內(nèi)部控制體系建設(shè)策略分析

    在機(jī)場(chǎng)公司內(nèi)部控制體系的建設(shè)上,需要結(jié)合存在的問題以及體系構(gòu)建要點(diǎn)開展體系構(gòu)建工作,具體可以從以下幾方面進(jìn)行:

    (一)遵循內(nèi)部控制體系構(gòu)建原則,構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系

    在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過(guò)程中,需要遵循內(nèi)部控制體系的構(gòu)建原則,主要包括六項(xiàng)原則。合法性原則,即體系符合法律要求,不存在違背法律規(guī)定的控制手段;整體性原則,即從公司發(fā)展整體出發(fā),覆蓋財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段,并充分考慮到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及短期發(fā)展計(jì)劃;針對(duì)性原則,在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過(guò)程中,需要重點(diǎn)關(guān)注公司常見風(fēng)險(xiǎn)問題,以及內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié);一貫性原則,內(nèi)部控制制度必須是統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn),并且在制度執(zhí)行的過(guò)程中需要保障內(nèi)容的一致性;經(jīng)濟(jì)性原則,內(nèi)部控制體系需要關(guān)注體系構(gòu)建的成本以及為企業(yè)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)收益,確保控制體系的構(gòu)建計(jì)劃切實(shí)可行;發(fā)展性原則,內(nèi)部控制體系需要以發(fā)展的眼光制定制度條例,在公司發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化時(shí),體系依然具備適應(yīng)性。通過(guò)遵循六大原則,保障內(nèi)部控制體系構(gòu)建完善性[3]。

    (二)強(qiáng)化執(zhí)行力度,完善內(nèi)部控制制度內(nèi)容

    在內(nèi)部控制體系下,需要制定完善的內(nèi)部控制制度內(nèi)容,為相關(guān)工作的開展提供依據(jù)。并且以制度為依據(jù),只有全面強(qiáng)化執(zhí)行力度,才能保障內(nèi)部控制體系的有效性。在內(nèi)部控制制度的制定上,可按照控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、控制程序等三方面制定內(nèi)部控制制度內(nèi)容,還可按照事前防范、事中監(jiān)督、事后反饋等三方面制定控制內(nèi)容,保障內(nèi)容的全面性。在制度的制定上,無(wú)論何種分類方法,都需要制定違規(guī)懲治條例,對(duì)違反制度規(guī)定的懲治辦法進(jìn)行明確規(guī)定,以對(duì)工作人員行為起到警示作用。在強(qiáng)化執(zhí)行力度方面,需要從制度及管理方面開展強(qiáng)化工作。在制度方面,確保工作人員了解制度中違規(guī)條例內(nèi)容,并對(duì)違反規(guī)定的行為按照條例進(jìn)行處罰,避免條例內(nèi)容流于形式。在管理方面,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制工作的監(jiān)管,及時(shí)察覺出工作不到位的情況,并采取相應(yīng)的懲治措施。公司還可構(gòu)建連帶責(zé)任機(jī)制,在由于內(nèi)控人員工作不到位引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí),工作人員需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行力度,保障制度內(nèi)容得到貫徹落實(shí)[4]。

    (三)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重視程度,發(fā)揮體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用

    公司需要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的重視程度,從而發(fā)揮體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用,確保能夠及時(shí)察覺出公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)行有效的解決。在體系構(gòu)建時(shí),需要利用現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng),將各項(xiàng)工作常見風(fēng)險(xiǎn)問題列入系統(tǒng)中,通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)篩查出存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。并且需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)的研究,通過(guò)人工智能設(shè)備自行對(duì)網(wǎng)絡(luò)常見同行業(yè)常見風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行搜集整理,避免同類型風(fēng)險(xiǎn)在公司發(fā)生。并且公司需要持續(xù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行完善,保障系統(tǒng)性能的先進(jìn)性。公司還需要設(shè)置相應(yīng)的部門或由管理人員持續(xù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別相關(guān)問題,以確保能夠及時(shí)引入先進(jìn)技術(shù),或更新風(fēng)險(xiǎn)管控理念。

    (四)健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督力度

    隨著機(jī)場(chǎng)公司保通、保暢等工作要求的不斷提升,部分工作存在一系列風(fēng)險(xiǎn)問題,只有健全監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督力度,才能保障機(jī)場(chǎng)公司各項(xiàng)工作得到穩(wěn)定的開展,避免引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。在健全監(jiān)督機(jī)制上,對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作,需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,如在社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的大前提下,公司需要不斷提升安檢工作人員的素質(zhì),提升其思想政治素養(yǎng),確保其能夠抵抗外在因素誘惑,嚴(yán)格按照制度規(guī)定開展安檢工作,監(jiān)督部門需要定期對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查,包括直接檢查以及暗訪檢查,或利用現(xiàn)代設(shè)備如監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行抽查,避免違規(guī)行為的發(fā)生。要保障監(jiān)督機(jī)制的完善性,需要制定相應(yīng)的內(nèi)部控制手冊(cè),對(duì)各項(xiàng)監(jiān)察辦法、重點(diǎn)、形式等進(jìn)行規(guī)定。如在審計(jì)方面,需要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,將審計(jì)工作滲透到事前、事中、事后全過(guò)程,及時(shí)察覺公司工作開展存在的問題。在業(yè)務(wù)方面,強(qiáng)化監(jiān)督部門責(zé)任,做好權(quán)責(zé)劃分,確保部門工作人員能夠明確自身的工作內(nèi)容,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[5]。

    結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,在機(jī)場(chǎng)公司發(fā)展的過(guò)程中,要提升公司的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,保障公司的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng),需要從遵循內(nèi)部控制體系構(gòu)建原則,構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系、強(qiáng)化執(zhí)行力度,完善內(nèi)部控制制度內(nèi)容、提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重視程度,發(fā)揮體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用、健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督力度等多方面入手,構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系,以保障風(fēng)險(xiǎn)控制體系的有效性。

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