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    對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的探討

    2022-12-17 17:05:39孫友付滕州市自然資源局土地資產(chǎn)服務(wù)中心
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2022年32期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)單位資金

    孫友付 滕州市自然資源局土地資產(chǎn)服務(wù)中心

    引言

    隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的完善與優(yōu)化,財(cái)政資金的管控力度也在不斷加強(qiáng)。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中,預(yù)決算、預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮著重要的作用,而在預(yù)算績(jī)效管理工作中,績(jī)效評(píng)價(jià)又是必不可少的內(nèi)容。當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)仍處于發(fā)展期,雖然獲得了一定的成效,但也存在很多問題,給政府的預(yù)算管理帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)此,事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展需求,提出針對(duì)性的解決對(duì)策,以提高預(yù)算績(jī)效管理效率和質(zhì)量。

    一、預(yù)決算和預(yù)算績(jī)效概述

    (一)預(yù)決算的含義

    預(yù)決算是預(yù)算、決算的總稱。預(yù)算,是事業(yè)單位依據(jù)公共事業(yè)的任務(wù)和計(jì)劃編制的,通過批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。決算,是事業(yè)單位在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了,以日常會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ),匯總年收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、人員等方面的各項(xiàng)基本數(shù)據(jù),并根據(jù)財(cái)政部門決算編審的要求,真實(shí)地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。預(yù)決算的應(yīng)用領(lǐng)域不同,其內(nèi)容也有所不同。

    (二)預(yù)算績(jī)效的含義

    預(yù)算績(jī)效,是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。即對(duì)投入資金獲得回報(bào)的測(cè)算。對(duì)于政府部門來(lái)講,預(yù)算績(jī)效是開展財(cái)政工作的重要指標(biāo)[1]。預(yù)算績(jī)效主要從兩方面反映資金的使用成效,一是預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,即規(guī)定時(shí)間完成的工作和任務(wù)量;二是資金的使用結(jié)果,即資金使用率、任務(wù)完成率等。

    預(yù)算績(jī)效要求基于績(jī)效目標(biāo)編制預(yù)算,然后量化處理相關(guān)指標(biāo),以此來(lái)衡量預(yù)算執(zhí)行的效果。具體來(lái)講,預(yù)算績(jī)效是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理過程。預(yù)算績(jī)效的工作理念,要求部門將員工績(jī)效、目標(biāo)完成度結(jié)合在一起,在資金支出時(shí)全面考慮整體績(jī)效。從本質(zhì)上看,預(yù)算績(jī)效是核算績(jī)效,考慮個(gè)人、組織在預(yù)算年度內(nèi)獲得的業(yè)績(jī),在有效使用預(yù)算資金的前提下,發(fā)揮資金的作用和價(jià)值。

    (三)預(yù)決算和預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)聯(lián)

    1.預(yù)算與決算的呼應(yīng)和關(guān)聯(lián)

    預(yù)算是對(duì)財(cái)政資金收支的提前預(yù)算和把控,決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的反映。在預(yù)算編制中,要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算庫(kù),基于費(fèi)用項(xiàng)目化的原則,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行細(xì)化處理,從而提高資金利用率。在后期評(píng)價(jià)中,通過對(duì)預(yù)決算數(shù)據(jù)的分析和比較,發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的問題,以完善日后的預(yù)算編制。

    2.預(yù)決算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

    多數(shù)情況下,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從預(yù)算配置是否合理、預(yù)算管理是否規(guī)范、履職是否良好等方面,明確部門整體的支出目標(biāo)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中,決算是基礎(chǔ),預(yù)算指標(biāo)是依據(jù)。結(jié)合績(jī)效管理評(píng)價(jià)的要求,在預(yù)算編制中引入績(jī)效審核結(jié)果,建立組織保障制度;決算指標(biāo)要反映出預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性,從而有效評(píng)價(jià)資金的使用情況,這是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)?,F(xiàn)階段,預(yù)決算已實(shí)行公示公開制,向社會(huì)公示績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,接受公眾的監(jiān)督,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)決算管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)[2]。

    二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的重要作用

    (一)提高資金利用率

    事業(yè)單位在業(yè)務(wù)開展過程中,要高效、合理地使用財(cái)政預(yù)算。以往的工作模式下,部分資金存在使用效率低下、私用甚至濫用等情況,影響預(yù)算資金的使用效果。推行預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià),可結(jié)合預(yù)算目標(biāo)監(jiān)控資金的使用情況。對(duì)此,事業(yè)單位要在預(yù)算資金的應(yīng)用中建立配套的監(jiān)督控制機(jī)制,并在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制下,確保預(yù)算資金的使用高效、合理。這種情況下,即便預(yù)算資金使用不合理,也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并制止,避免預(yù)算資金的濫用或浪費(fèi)。

    (二)提高公共服務(wù)質(zhì)量

    實(shí)施高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作,可以幫助事業(yè)單位了解資金的使用動(dòng)態(tài)及相關(guān)業(yè)務(wù)的開展情況。在預(yù)算資金使用期間,事業(yè)單位要主動(dòng)關(guān)注相關(guān)工作的成本與效益,以便全面落實(shí)預(yù)算編制方案,綜合考量各部門的資金需求,從而提高資金利用率。事業(yè)單位資金利用率的提高,對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升、公眾服務(wù)需求的滿足等具有顯著作用。

    (三)有利于廉政建設(shè)

    全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)工作,有利于事業(yè)單位編制資金使用計(jì)劃,監(jiān)管資金的使用動(dòng)向,提高資金的使用效率。預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作的開展,可以規(guī)范各部門的工作,加強(qiáng)部門間的交流,防止信息溝通不及時(shí)影響預(yù)算資金的正常使用;約束員工的工作行為,促進(jìn)廉政建設(shè),有效遏制違規(guī)操作、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題的出現(xiàn),為事業(yè)單位的健康運(yùn)營(yíng)提供保障[3]。

    三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的問題

    (一)缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

    部分事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,對(duì)于預(yù)算政策未做到認(rèn)真執(zhí)行,未結(jié)合單位的實(shí)際情況,未通過參加教育、培訓(xùn)等方式,向相關(guān)人員傳遞政策,或只是簡(jiǎn)單地講解相關(guān)政策概念;不重視預(yù)算績(jī)效管理,對(duì)于細(xì)微政策的理解有偏差,導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的編制不科學(xué),影響預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行效果。另外,缺乏規(guī)范化的管理措施,對(duì)于項(xiàng)目的執(zhí)行和資源利用等情況,未進(jìn)行合理的跟蹤,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,也沒有及時(shí)分析原因,提出整改措施,造成資源浪費(fèi)。

    (二)預(yù)算編制不科學(xué),執(zhí)行力差

    部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,表現(xiàn)得比較隨意,且執(zhí)行力不夠。精細(xì)化管理項(xiàng)目和預(yù)算時(shí),預(yù)算部門通常面臨以下問題:(1)項(xiàng)目立審評(píng)審時(shí),多依據(jù)主觀判斷,評(píng)審時(shí)間長(zhǎng),缺乏規(guī)范化的評(píng)審機(jī)制;(2)項(xiàng)目開始執(zhí)行時(shí),由于各部門信息分散,導(dǎo)致信息共享不及時(shí),無(wú)法精準(zhǔn)把握項(xiàng)目進(jìn)度;(3)項(xiàng)目完成后,未及時(shí)評(píng)估和反饋結(jié)果,影響后續(xù)預(yù)算管理和評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。上述種種,不僅降低了事業(yè)單位的績(jī)效管理成效,更不利于事業(yè)單位開展績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作。

    (三)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

    績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有著直接的關(guān)系,并且相同支出指標(biāo)的統(tǒng)一性,也給評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)一定的影響。現(xiàn)階段,我國(guó)尚未制定規(guī)范性、一致性的績(jī)效指標(biāo),項(xiàng)目是主要的評(píng)價(jià)對(duì)象,評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理、邏輯構(gòu)架不嚴(yán)謹(jǐn)、同類項(xiàng)目的指標(biāo)差異較大,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法比較,影響評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用價(jià)值。

    (四)工作人員職業(yè)素養(yǎng)不一

    預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性強(qiáng),提高了對(duì)工作人員的要求,尤其是員工的職業(yè)素養(yǎng)。目前,從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的人員不專業(yè),職業(yè)素養(yǎng)參差不齊,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏正確的認(rèn)識(shí),不了解各項(xiàng)工作的規(guī)定,不利于單位順利推進(jìn)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作。個(gè)別單位缺乏獨(dú)立的預(yù)算部門,工作人員由各部門員工兼任或社會(huì)人員兼職,不了解預(yù)算執(zhí)行、管理等工作的要求,降低預(yù)算績(jī)效管理的效率[4]。事業(yè)單位從社會(huì)上招聘工作人員后,未及時(shí)進(jìn)行教育和培訓(xùn),導(dǎo)致其不了解自身崗位職責(zé),制約預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的開展。

    (五)其他問題

    (1)缺乏激勵(lì)制度。事業(yè)單位在考核各業(yè)務(wù)、各部門績(jī)效時(shí),為保證考核工作順利推進(jìn),要制定相應(yīng)的激勵(lì)制度。但是從當(dāng)前來(lái)看,很多事業(yè)單位并沒有建立激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致考核結(jié)果優(yōu)良的部門未得到獎(jiǎng)勵(lì),考核結(jié)果不理想的部門也沒有得到處罰。因此,沒有獎(jiǎng)懲相關(guān)人員,降低了各部門、各崗位績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的積極性,而預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的約束力也受到一定影響;(2)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分利用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映了預(yù)算資金的使用情況,是事業(yè)單位改善預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。實(shí)際上,事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí),并未參照和運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問題,也沒有采取有效的解決措施。在事業(yè)單位編制下一年度的預(yù)算時(shí),績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展缺乏約束性,難以發(fā)揮實(shí)際作用。

    四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)決算和預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的對(duì)策

    (一)樹立全過程預(yù)算績(jī)效管理理念

    預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作的成效,關(guān)系著事業(yè)單位能否構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系。從上述分析得知,由于事業(yè)單位不重視預(yù)算管理和評(píng)價(jià),導(dǎo)致其預(yù)算績(jī)效管理理念滯后,不符合現(xiàn)代事業(yè)單位的要求。對(duì)此,要樹立全過程預(yù)算績(jī)效管理理念,可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行:(1)通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等途徑,提高事業(yè)單位全體員工的績(jī)效管理認(rèn)識(shí),將績(jī)效管理貫穿在預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié),從績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤等方面,系統(tǒng)化管理每個(gè)項(xiàng)目,以提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量;(2)財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變以往的認(rèn)識(shí)和觀念,積極革新預(yù)算績(jī)效管理模式和方式,構(gòu)建涵蓋多個(gè)領(lǐng)域且層次豐富的績(jī)效管理體系,將預(yù)算績(jī)效管理范圍覆蓋至單位的全部資金,從項(xiàng)目支出到政府支出,擴(kuò)展至預(yù)算編制、執(zhí)行到反饋的全過程管理。

    (二)加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理,建立監(jiān)控機(jī)制

    1.加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理

    事業(yè)單位的預(yù)算部門在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié),要明確預(yù)算明細(xì)、條件保障、立項(xiàng)依據(jù)等方面的要求。財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)基于自身能力、預(yù)算申報(bào)內(nèi)容,評(píng)估項(xiàng)目是否合理、合法,并在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)引入評(píng)估結(jié)果,為項(xiàng)目的選擇提供有利參考。借助該機(jī)制,促使預(yù)算部門轉(zhuǎn)變工作思路和理念,在科學(xué)設(shè)計(jì)各要素各項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,形成詳細(xì)規(guī)劃后,才能獲得政府的資金支持,同時(shí)將所有的資源用于工作中,提高預(yù)算管理工作的前瞻性,實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)工作的細(xì)化安排。通過對(duì)預(yù)算申報(bào)的管理與優(yōu)化,科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效指標(biāo),形成具體的實(shí)施步驟,提高各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,為下一項(xiàng)工作績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)[5]。

    另外,推行零基預(yù)算,革新預(yù)算編制措施,促進(jìn)預(yù)算編制有效、科學(xué)的實(shí)施。事前嚴(yán)格審核項(xiàng)目,合理安排預(yù)算支出;事中加強(qiáng)項(xiàng)目管理,動(dòng)態(tài)管控資金,提高資金的使用效益;事后科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)行情況,并對(duì)其考核和評(píng)價(jià)。

    2.建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制

    將預(yù)算績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)納入管理系統(tǒng),有機(jī)融合項(xiàng)目與預(yù)算管理,確保各機(jī)構(gòu)的信息一致,針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效監(jiān)控。實(shí)踐中,預(yù)算單位要認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程和資金流,及時(shí)采集績(jī)效信息,由績(jī)效監(jiān)控平臺(tái)計(jì)算各指標(biāo)的對(duì)應(yīng)值,并比較目標(biāo)值與實(shí)際值,從而反映出資金管理、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目效果等,從經(jīng)費(fèi)、人員等方面,分析問題的形成原因。與此同時(shí),基于項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃,從多個(gè)方面制定和問題緊密結(jié)合的、有效果的整改措施,確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    (三)建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)

    建立集戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、部門職能等于一體的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)路徑,分別從財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)、基本指標(biāo)和修正指標(biāo)、正(反)向指標(biāo)和適度指標(biāo)等方面考慮設(shè)計(jì),力求績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。結(jié)合各領(lǐng)域的要求,建立與之相匹配的指標(biāo)庫(kù),保證績(jī)效指標(biāo)的合理性、針對(duì)性。基于績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)目的分析,要從設(shè)計(jì)路徑的層面規(guī)范指標(biāo)體系,為績(jī)效管理工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)的合理性,需要事業(yè)單位的相應(yīng)部門和崗位探索指標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建適合各領(lǐng)域的指標(biāo)庫(kù),指導(dǎo)各部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,規(guī)范績(jī)效指標(biāo),提升同類項(xiàng)目、支出指標(biāo)的一致性及同類項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性,從而提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

    (四)提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

    (1)加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn),主要內(nèi)容是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作流程、理念等,及時(shí)轉(zhuǎn)變工作模式,確保績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的順利開展;(2)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員展開專業(yè)培訓(xùn),特別是指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用等,進(jìn)一步提升職業(yè)素養(yǎng),提高預(yù)算績(jī)效工作的質(zhì)量;(3)加強(qiáng)與主管部門、財(cái)政部門的聯(lián)系,由上述部門共同為績(jī)效管理、評(píng)價(jià)工作的開展提供指導(dǎo),尤其是在明確評(píng)價(jià)計(jì)劃時(shí),要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范評(píng)價(jià)目標(biāo)、流程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行[6];(4)從社會(huì)上招聘學(xué)習(xí)能力強(qiáng),專業(yè)素養(yǎng)高的專業(yè)人才,有助于為事業(yè)單位的現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液,提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。此外,加強(qiáng)引進(jìn)人才的培訓(xùn),如職業(yè)道德修養(yǎng)、崗位職責(zé)、任務(wù)范圍等,促使其盡快適應(yīng)自身工作。

    (五)其他對(duì)策

    (1)完善激勵(lì)機(jī)制。合理制定獎(jiǎng)懲機(jī)制,發(fā)揮出績(jī)效管理、評(píng)價(jià)工作對(duì)預(yù)決算工作的約束性,提高單位各部門參與評(píng)價(jià)的興趣。評(píng)價(jià)結(jié)果和各部門、個(gè)人的業(yè)績(jī)掛鉤,獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)異的部門或個(gè)人,處罰考核不理想的部門或員工;(2)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門或員工,由評(píng)價(jià)人員加以闡述,使員工意識(shí)到預(yù)算績(jī)效工作的問題,在日后進(jìn)行完善;將評(píng)價(jià)結(jié)果和個(gè)人業(yè)績(jī)、評(píng)選等掛鉤,對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的員工,除給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外,還要和職業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃等結(jié)合,在評(píng)先樹優(yōu)、職務(wù)(職稱)晉升等方面給予傾斜。

    結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,事業(yè)單位的預(yù)決算與預(yù)算績(jī)效管理,是支持單位健康發(fā)展的重要依據(jù)。為提高預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量,需要事業(yè)單位結(jié)合自身情況,制定規(guī)范化的措施,從加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理、樹立全過程績(jī)效管理理念、建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制等方面,提升資金使用效益,促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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