行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與完善策略

劉曉東 晉江市梅嶺街道辦事處

引言

自從2018年9月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》文件以來，各行各業(yè)開始重視起了預(yù)算績效管理的作用，我國的預(yù)算績效管理建設(shè)隨之步入了改革新時(shí)代。預(yù)算績效管理，本身是專業(yè)程度較高且系統(tǒng)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。因此，對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理工作需要協(xié)調(diào)各方，才可以更好地開展工作。因此，管理部門和工作人員必須正確認(rèn)識到預(yù)算績效管理在單位工作中的重要作用和意義，不斷深入思考和梳理行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)，并不斷進(jìn)行完善，從而有效提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，更好地為人民群眾服務(wù)。

一、預(yù)算績效管理概述

（一）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是對單位預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的過程，是一種具有較強(qiáng)專業(yè)性的管理活動。由于預(yù)算與單位各個(gè)部門的工作直接掛鉤，因此該管理活動也具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性[1]。具體而言，預(yù)算績效管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算管理方法，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。在全過程預(yù)算績效管理過程中，需要管理部門履行和落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，突出工作效率建設(shè)，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果。

（二）預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)意義

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，主要具有有效支配財(cái)政資金、為公共事業(yè)建設(shè)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)化政府的資源配置和資金分配體系、提升預(yù)算支出績效等積極作用。

在行政事業(yè)單位中全面推行預(yù)算績效管理制度，推動績效評定透明化、信息公開化、建設(shè)系統(tǒng)化，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行統(tǒng)一評價(jià)，能夠提升政府的公信力，有利于政府履行自己的職責(zé)，讓工作更加透明化，優(yōu)化公共事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提升政府效能。具體主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，能夠提升預(yù)算編制執(zhí)行的有效性。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提條件，行政事業(yè)單位通過預(yù)算績效管理可以優(yōu)化預(yù)算編制流程、監(jiān)控績效執(zhí)行過程、實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)，并且可以及時(shí)糾正預(yù)算編制執(zhí)行過程中存在的偏差，從而顯著提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行等工作的有效性[2]。

其次，能夠提升預(yù)算執(zhí)行的可靠性。如果能夠出臺系統(tǒng)化的規(guī)范，對整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容主要包括預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行狀況、資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目執(zhí)行中的財(cái)務(wù)管理狀況、項(xiàng)目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。這樣可以更好地考核及監(jiān)督預(yù)算資金的收入來源和支出去向，了解預(yù)算執(zhí)行中的偏差和漏洞，保證管理人員能夠及時(shí)填補(bǔ)管理疏漏，提高計(jì)劃執(zhí)行的可靠性。

最后，能夠提升預(yù)算資金的使用效果。預(yù)算績效管理工作，主要是監(jiān)控預(yù)算編制和執(zhí)行的過程，通過監(jiān)控資金使用，提升使用效率和結(jié)果。在預(yù)算編制、審議、執(zhí)行、評價(jià)及分析的各個(gè)過程中，能使行政事業(yè)單位資金使用變得透明化、公開化，從而有利于提高預(yù)算資金的使用效果。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）員工沒有系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)績效管理理念

在預(yù)算績效管理工作中，有關(guān)單位尚未形成系統(tǒng)的管理意識，甚至存在工作人員專業(yè)性較差、對績效的基本內(nèi)涵不清楚、概念不明確，不具備績效評價(jià)的專業(yè)水平，導(dǎo)致績效評價(jià)失去公信力，單位人員排斥配合績效管理。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，績效管理人員不具備將知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的能力，導(dǎo)致實(shí)踐與理論脫節(jié)，使得理解出現(xiàn)偏差，更多地停留在財(cái)務(wù)收支管理的傳統(tǒng)理念中，形成定式管理的概念，同時(shí)太過注重較小的資金流動問題。其次，績效評價(jià)管理人員的知識體系沒有及時(shí)更新，對新知識有排斥心理，導(dǎo)致績效管理人員難以解決各種新的財(cái)政管理問題。

（二）缺乏完整的預(yù)算績效管理工作體系

目前，我國許多行政事業(yè)單位才開始逐步重視預(yù)算績效管理工作，并且由于各種主客觀因素導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，進(jìn)而導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位缺乏完整的預(yù)算績效管理工作體系，不利于提升預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。一方面，由于缺乏完整的預(yù)算績效管理工作體系，工作人員在更新單位績效管理數(shù)據(jù)的時(shí)候，只能由各個(gè)部門提供相應(yīng)的固定材料。但由于固定數(shù)據(jù)存在一定的滯后性，從而導(dǎo)致對預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的評價(jià)和分析可能存在誤差[3]。另一方面，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的績效評價(jià)規(guī)范，一旦績效管理工作人員之間對預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的認(rèn)知上存在分歧，很難形成一致意見，在一定程度上不利于提升行政事業(yè)單位的公信力。

（三）缺少各部門預(yù)算執(zhí)行情況的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是管理人員評價(jià)被管理對象的重要依據(jù)和有效方法之一，是提出整改意見的依據(jù)，能為后續(xù)的工作提供邏輯性的指導(dǎo)。但是，在現(xiàn)階段的大多數(shù)行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理水平并沒有達(dá)到一定要求，其自身還存在數(shù)據(jù)、內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)等多方面的缺陷。同時(shí)，不同單位具有其不同的具體情況（包括組織結(jié)構(gòu)和管理方式），最終導(dǎo)致績效管理評價(jià)難以統(tǒng)一執(zhí)行同一套標(biāo)準(zhǔn)。哪怕是同樣的項(xiàng)目，不同方面或不同組織結(jié)構(gòu)也會導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)的差異，這就給績效評價(jià)管理人員的工作帶來了較大的阻礙。

（四）績效管理風(fēng)險(xiǎn)較大，績效評價(jià)證據(jù)收集難度高

評價(jià)的數(shù)據(jù)與材料是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，由于行政事業(yè)單位每天的工作內(nèi)容復(fù)雜多樣、體系龐大，在一定程度上增加了管理人員數(shù)據(jù)收集的工作負(fù)擔(dān)。從單方面的績效管理人員方面獲取數(shù)據(jù)，成本較大，并且統(tǒng)計(jì)方式存在差異，導(dǎo)致后續(xù)工作增加負(fù)擔(dān)，甚至數(shù)據(jù)也可能不準(zhǔn)確；但是若從管理人員方面獲取，又可能缺少公平性，無法獲得每個(gè)人的信服?？冃Ч芾淼囊皇?jǐn)?shù)據(jù)本身在獲取的過程中也需要分析和調(diào)查，但調(diào)查本身也存在一些局限性和主觀性，難以保證其可靠度。

（五）預(yù)算績效管理評價(jià)人員的專業(yè)水平有待提升

預(yù)算績效管理是一個(gè)系統(tǒng)化且專業(yè)化程度較高的工作，其是績效管理與預(yù)算管理工作的有機(jī)結(jié)合，績效管理是預(yù)算管理的高級階段，二者的結(jié)合對相關(guān)管理工作人員也提出了更高的專業(yè)要求，需要工作人員具備較高的管理水平、完善的法律意識、工程建設(shè)方面的基礎(chǔ)常識等多種知識體系。

同時(shí)，對財(cái)務(wù)管理人員也提出更高的專業(yè)要求，需要具備敏銳的查賬能力、財(cái)務(wù)分析能力、財(cái)務(wù)管理能力，才可以更好地開展查賬工作。但是，由于許多行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作缺乏重視，沒有配套優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以順利開展，難以有效提升行政事業(yè)單位的工作效率。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對策與建議

（一）完善績效預(yù)算管理法規(guī)建設(shè)，制定相關(guān)行為準(zhǔn)則

政府部門應(yīng)當(dāng)在未來的工作中不斷完善績效預(yù)算管理方面的法律法規(guī)建設(shè)，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理有據(jù)可依、有法可依，讓單位工作更具有公信力和說服力，增強(qiáng)員工對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的信心[4]。同時(shí)，還要強(qiáng)化預(yù)算績效體系的機(jī)制研究與制定，制定相關(guān)管理制度和行為準(zhǔn)則，按照實(shí)際情況規(guī)劃具有針對性的績效管理規(guī)范，確定績效評價(jià)的具體范圍，出臺科學(xué)的績效管理辦法。

（二）建立完善的預(yù)算績效管理工作體系

首先，行政事業(yè)單位需要統(tǒng)一預(yù)算績效工作中所需要的數(shù)據(jù)和信息管理，并強(qiáng)化有關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)分析能力。行政事業(yè)單位應(yīng)積極組織人員學(xué)習(xí)績效管理知識，幫助相關(guān)工作人員正確認(rèn)識績效管理概念、了解預(yù)算績效管理意義，在此基礎(chǔ)上建立較為完善的預(yù)算績效管理評價(jià)系統(tǒng)。

其次，建立自己的數(shù)據(jù)治理體系，分類管理數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)信息的規(guī)律。數(shù)據(jù)調(diào)查過程中，要組織單位具有較高專業(yè)素質(zhì)的人員組成團(tuán)隊(duì)，才可以提升預(yù)算績效管理工作的公信力，強(qiáng)化預(yù)算績效管理建設(shè)，不斷從實(shí)踐中吸取并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使單位預(yù)算績效管理工作的評價(jià)指標(biāo)與結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)化。

從近幾年我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理觀念進(jìn)步水平來看，該項(xiàng)工作還處在長期的探索實(shí)踐中，還需要在未來長期建設(shè)中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，從而更好地指導(dǎo)單位的財(cái)政預(yù)算績效管理。

（三）強(qiáng)化績效評價(jià)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升績效管理水平

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作相較之前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但由于起步較晚，再加上各個(gè)地區(qū)、不同單位之間發(fā)展水平差距較大，這都給行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作帶來一定的負(fù)面影響。

因此，在這樣的背景之下，有關(guān)部門應(yīng)該重視并努力提升預(yù)算績效管理水平，積極推動預(yù)算績效管理制度和體系的完善。同時(shí)，還應(yīng)注重管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，從而不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位在加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度的同時(shí)還應(yīng)定時(shí)組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算績效管理水平的實(shí)力，鞏固績效理念，全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

（四）加強(qiáng)部門間的預(yù)算績效溝通，營造良好的管理氛圍

有效溝通是工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)溝通才可以更好地開展績效管理工作。因此，行政單位應(yīng)該不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的績效溝通渠道，確保各個(gè)部門之間的信息溝通，促進(jìn)各個(gè)部門之間工作的順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績效工作的宣傳力度，讓績效評價(jià)規(guī)范深入人心，行政單位要重視與上下級部門之間的關(guān)系，以便全方位統(tǒng)籌管理。同時(shí)，不能忽視基層員工的教育工作，要加強(qiáng)他們對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，達(dá)到單位上下統(tǒng)一規(guī)范，營造良好的管理氛圍，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的有效結(jié)合。

（五）加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果反饋，提升數(shù)據(jù)信息應(yīng)用價(jià)值

一般情況下，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果直接決定了整個(gè)工作體系是否合理。因此，在建立預(yù)算績效管理體系和不斷創(chuàng)新完善規(guī)范的同時(shí)，一定要與實(shí)際情況相結(jié)合，將評價(jià)體系應(yīng)用到單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制之上，實(shí)施一定程度的責(zé)任追究，將單位個(gè)人責(zé)任制落實(shí)到位，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制[5]。同時(shí)，將績效評價(jià)的結(jié)果與政府預(yù)算相結(jié)合，提出激勵機(jī)制，實(shí)時(shí)向上級部門匯報(bào)評價(jià)結(jié)果。深入貫徹落實(shí)“施必有效，效必有責(zé)”的管理方法，強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)各個(gè)部門之間的責(zé)任意識與績效觀念，形成良性的獎勵機(jī)制和監(jiān)督體系。

（六）改進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫管理模式，推進(jìn)工作高效化

提升預(yù)算編制方案與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的匹配程度也是預(yù)算績效管理工作的一部分，行政事業(yè)單位在科學(xué)執(zhí)行預(yù)算績效管理的同時(shí)，應(yīng)該建立專門的管理部門和管理規(guī)范，統(tǒng)籌管理單位各個(gè)部門的項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目資金支出審批工作落實(shí)到個(gè)人，在縮緊權(quán)限的同時(shí)還要下放部門自主處理資金的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各個(gè)部門財(cái)務(wù)管理的剛?cè)岵?jì)，促進(jìn)各個(gè)部門的可持續(xù)發(fā)展。在工作全過程中，行政事業(yè)單位可以組建專門的團(tuán)隊(duì)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，健全預(yù)算項(xiàng)目資料庫，以便統(tǒng)籌管理資金和項(xiàng)目數(shù)據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分和排序，根據(jù)項(xiàng)目的具體性質(zhì)，劃分為政府重點(diǎn)項(xiàng)目、日常辦公項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目等類型，并將數(shù)據(jù)分類入庫，然后運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理和分析功能，不斷提升行政事業(yè)單位績效管理水平。

除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)的工作內(nèi)容，將預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫與國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算管理分類系統(tǒng)和財(cái)政一體化管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)政府單位與單位之間的信息互通、資料共享，幫助推進(jìn)工作高效化進(jìn)行，并充分利用大數(shù)據(jù)分析功能，采集重要指標(biāo)，為績效評價(jià)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（七）建設(shè)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，提升資金使用效率

完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作后，行政事業(yè)單位應(yīng)該利用先進(jìn)的信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助單位內(nèi)部及時(shí)建立預(yù)算績效評價(jià)信息溝通系統(tǒng)，能夠讓單位內(nèi)各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息溝通，保證績效評價(jià)的公平、公正、公開。管理人員需要思考如何將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效考評有機(jī)結(jié)合起來，通過數(shù)據(jù)庫中的分析結(jié)果，完成信息的銜接、集成和應(yīng)用。在預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)投入使用之后，可以再利用信息化手段，建立信服度較高的預(yù)算績效評價(jià)體系，能夠及時(shí)分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差的原因，找出數(shù)據(jù)之間微小的差距，為下個(gè)周期的預(yù)算執(zhí)行鋪路，從而及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況并及時(shí)優(yōu)化，為提升事業(yè)單位資金使用效率奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)重視其預(yù)算績效管理工作。建設(shè)科學(xué)合理且穩(wěn)定的評價(jià)體系，有利于單位各部門的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)好預(yù)算績效在各個(gè)行業(yè)中的應(yīng)用，并起到規(guī)范指導(dǎo)的作用。努力將預(yù)算績效管理、行政管理和財(cái)政管理等多部門的工作融合起來，與各個(gè)部門的績效指標(biāo)直接掛鉤，互相學(xué)習(xí)、融合及提升績效辦法，這樣才能不斷完善評價(jià)體系，發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用及優(yōu)勢。作為管理基礎(chǔ)，支撐著行政事業(yè)單位各個(gè)部門工作的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，貫徹落實(shí)中央的“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略要求，將預(yù)算績效管理方案的探索和創(chuàng)新，與實(shí)踐管理辦法結(jié)合起來，讓管理規(guī)范更加貼合實(shí)際。