國有石油工程技術(shù)企業(yè)安全管理形勢分析及改進對策

謝翔

（中國石油集團西部鉆探工程有限公司試油公司，新疆 克拉瑪依 834000）

1 石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢分析

目前，石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的顯著特征可以簡單概括為“三個并存、一個突出和一個加大”[1]：

1）“三個并存”：一是安全生產(chǎn)風(fēng)險總體可控的發(fā)展趨勢，與安全生產(chǎn)事故（事件）時有發(fā)生的現(xiàn)狀并存；二是“低、老、壞”等老問題，與石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)人力資源瓶頸和市場不斷拓展之間的矛盾，以及與外包業(yè)務(wù)逐步增多產(chǎn)生的新風(fēng)險相互并存；三是表面的行為安全問題與深層的系統(tǒng)管理問題并存。

2）“一個突出”：社會化承包商管理相對薄弱、滯后的問題比較突出。

3）來自政府監(jiān)管、社會環(huán)境、建設(shè)方需求和企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力的安全生產(chǎn)壓力顯著加大。

2 改進思路

對于國有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)推進QHSE 體系建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單為基礎(chǔ)，突出安全風(fēng)險分級管控，持續(xù)推進現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保提升，扎實做好隱患排查治理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，貫徹落實“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓”的安全管理理念，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展[2]。

3 改進對策

3.1 抓好QHSE 體系建設(shè) 不斷提高安全生產(chǎn)管理水平

1）企業(yè)應(yīng)以搭建綜合管理體系為契機，重新梳理管理程序和流程，查找管理盲區(qū)和薄弱點，充分評價企業(yè)作業(yè)文件的適宜性、充分性和有效性，不斷融合、刪減作業(yè)文件和記錄格式，規(guī)范管理制度、工藝和操作規(guī)程，形成“一貫到底、簡化實用”的QHSE 管理體系。

2）企業(yè)應(yīng)對標(biāo)融合油田建設(shè)方安全生產(chǎn)需求，及時優(yōu)化調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，正向傳遞安全生產(chǎn)業(yè)績壓力，持續(xù)改進企業(yè)制度規(guī)程，確?！凹滓译p方”安全生產(chǎn)目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)一致、配合一致，最大限度將安全業(yè)績轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益和鑄造企業(yè)品牌形象的重要基石。

3）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織開展體系內(nèi)外部審核，突出風(fēng)險分級管控措施落實以及承包商管理等重點審核內(nèi)容，客觀驗證評價企業(yè)QHSE 管理體系運行實效。

3.2 推進安全生產(chǎn)職責(zé)歸位 加強安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)

1）企業(yè)應(yīng)按照時間進度安排，繼續(xù)推進落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作，厘清各部門、各屬地單位、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)范圍，推進安全管理職責(zé)歸位，形成一崗一清單的職責(zé)架構(gòu)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制可落實、可執(zhí)行、可考核、可追溯，逐步構(gòu)建全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大違章行為的統(tǒng)計分析，制定有效管控措施，突出“過程績效”考核導(dǎo)向，尤其是加大屢改屢犯重復(fù)性問題的處罰力度，消減企業(yè)問題點總數(shù)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任考核與過程考評有機融合的考核機制。

3）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大安全職責(zé)履行不力的責(zé)任追究力度，不斷完善健全安全生產(chǎn)工作考核、失責(zé)追究為主要制度依據(jù)的安全生產(chǎn)追責(zé)制度體系，嚴(yán)懲有章不循、有規(guī)不依的習(xí)慣性違章行為，嚴(yán)抓 “不會監(jiān)督、不想監(jiān)督、不嚴(yán)格監(jiān)督”等監(jiān)護職責(zé)履行不到位的失責(zé)行為，嚴(yán)追制度缺失、失效等管不住、管不好的失察和失職現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化安全責(zé)任落實。

3.3 立足作業(yè)現(xiàn)場 加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

1）企業(yè)應(yīng)積極組織開展企業(yè)級的作業(yè)風(fēng)險再識別、再認(rèn)識，繼續(xù)完善作業(yè)過程“風(fēng)險管控清單”，科學(xué)評估安全風(fēng)險等級，制定管控措施，提高風(fēng)險辨識培訓(xùn)效果，提升一線員工風(fēng)險辨識評價和風(fēng)險管控能力。

2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)場安全隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，特別是對于大班作業(yè)、重點工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及高風(fēng)險作業(yè)的全過程監(jiān)督。

3）企業(yè)應(yīng)配套制定“安全生產(chǎn)監(jiān)督人員管理規(guī)范”，確保新取試油監(jiān)督證人員的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和應(yīng)用，進而加強屬地作業(yè)單位的隱患排查治理和自主監(jiān)管水平。

4）企業(yè)應(yīng)加強非常規(guī)作業(yè)、許可管理制度的落實執(zhí)行，做好施工前風(fēng)險評估、細化制定安全施工方案、嚴(yán)格作業(yè)票現(xiàn)場審批，確保安全防護措施、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)護人員落實到位，確保作業(yè)風(fēng)險全面受控。

5）企業(yè)應(yīng)將遠程視頻監(jiān)控和支持系統(tǒng)深度應(yīng)用作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要載體，大力做好遠程指揮管理平臺的推廣應(yīng)用，進一步豐富監(jiān)管手段，打造人機結(jié)合的立體風(fēng)險防控和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險管控及試油現(xiàn)場安全換阿伯監(jiān)督管理水平。

3.4 嚴(yán)抓違章行為 持續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場和環(huán)保管理提升

1）對于企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”的現(xiàn)場監(jiān)管高壓態(tài)勢，針對有章不循、隱患不及時治理、問題點不積極整改等行為，尤其是因操作原因?qū)е碌摹暗?、老、壞”等重?fù)性問題，要通過“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的工作方式，逐步消除治理；針對習(xí)慣性違章行為等痼疾頑疾，要繼續(xù)采取“猛藥去疴，重罰治違”的嚴(yán)厲手段進行追責(zé)處罰。

2）企業(yè)應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，充分利用體系審核檢查問題點數(shù)據(jù)庫資源，做好問題分類統(tǒng)計分析，探尋各類型問題在各作業(yè)單位和各試油工藝實施過程中的分布規(guī)律，通過對癥下藥，有針對性地消減企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。

3）企業(yè)應(yīng)通過加強標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場的日常維護管理情況，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)保提升成果，做好試油作業(yè)的過程監(jiān)督，強化對于履職不到位行為的責(zé)任追究，依法合規(guī)處置危險廢物，提升企業(yè)環(huán)保管理水平和執(zhí)行能力。

3.5 多措并舉 加強承包商管理

1）企業(yè)應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)外包發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理制定承包商管理相關(guān)配套管理制度，分層級明確企業(yè)各部門、屬地單位的承包商監(jiān)管職責(zé)和管理要求，細化承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估、安全生產(chǎn)過程監(jiān)督，以及竣工后績效評估等三個階段的管理要求，為承包商管理工作夯實制度基礎(chǔ)。

2）企業(yè)應(yīng)遵循“市場化運作，融合式管理”的承包商監(jiān)管原則，采取源頭控制與結(jié)果管理相結(jié)合的管理方法，繼續(xù)加強承包商作業(yè)現(xiàn)場的全過程監(jiān)督，分類劃定高風(fēng)險外包業(yè)務(wù)范圍，制定承包商購買安全生產(chǎn)類商業(yè)保險的最低標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)發(fā)包部門應(yīng)通過現(xiàn)場指導(dǎo)、桌面推演等方式，指導(dǎo)驗證承包商針對質(zhì)量生產(chǎn)安全事故事件，尤其是應(yīng)對人員傷亡事故的應(yīng)急處置能力，助推重點承包商企業(yè)提高抗事故風(fēng)險的能力，降低企業(yè)管理承包商及承包商事故善后處置的壓力和風(fēng)險。

3）企業(yè)應(yīng)通過會議宣貫、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查驗證等方式，確保承包商施工素質(zhì)達標(biāo)可靠，同時還可嘗試在重點的可長期合作承包商中篩選管理和技術(shù)骨干納入企業(yè)培訓(xùn)體系，同步參加企業(yè)各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以國家法律法規(guī)、企業(yè)制度規(guī)程、現(xiàn)場施工風(fēng)險為重點。

3.6 抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn) 提升員工安全意識和技能

1）針對特種作業(yè)、特殊作業(yè)，企業(yè)應(yīng)確保需持證人員100%持證上崗，確保作業(yè)人員資質(zhì)滿足國家法律法規(guī)要求。

2）企業(yè)應(yīng)結(jié)合崗位實際和培訓(xùn)需求，加強培訓(xùn)需求分析，通過完善建立不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)矩陣，緊貼安全管理制度和操作規(guī)程，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

3）企業(yè)應(yīng)通過突出現(xiàn)場培訓(xùn)、班組培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，重點結(jié)合崗位風(fēng)險辨識評價、操作規(guī)程、事故案例等，做好員工QHSE 履職能力和安全警示教育。

4）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各企業(yè)兼職培訓(xùn)師作用，將班前班后講話作為日常培訓(xùn)的重要陣地，打造一流培訓(xùn)師隊伍，鼓勵員工參與各類理論和技能競賽不斷增強全員安全意識和技能，進而不斷提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)實效。

3.7 差異化施策 強化井控管理

1）企業(yè)應(yīng)牢固樹立“積極井控”理念，對石油工程工藝井控風(fēng)險進行識別、評估分級，結(jié)合實際井況、鄰井資料及復(fù)雜情況，從設(shè)計源頭入手，制定有針對性的井控措施，實施“一井一策”管理。

2）企業(yè)應(yīng)發(fā)揮井控專家區(qū)域掛點制度，著力提升基層井控管理和應(yīng)急處置能力。

3）企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進井控裝置更新，提升井控管理本質(zhì)安全水平。井控辦公室、井控車間應(yīng)做好井控裝備的協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)及驗證。

4）企業(yè)應(yīng)積極組織各崗位人員開展“防噴”應(yīng)急演習(xí)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)提升員工井控業(yè)務(wù)知識和井控操作技能，提高班組應(yīng)急處置能力。

3.8 加強應(yīng)急管理 提升應(yīng)急處置能力

企業(yè)應(yīng)健全“日常工作、信息報告、應(yīng)急值班”等應(yīng)急管理制度，構(gòu)建“一點報警、多點聯(lián)動，一方應(yīng)急、多方協(xié)助”的應(yīng)急處置救援機制，加強應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時，應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點和生產(chǎn)實際組織開展各類專項應(yīng)急培訓(xùn)，開展各類實戰(zhàn)、桌面應(yīng)急演練，持續(xù)檢驗企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性，提高企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險管控能力和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

3.9 抓好質(zhì)量管控 打造高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)形象

1）企業(yè)應(yīng)加強地質(zhì)、工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把工藝設(shè)計和施工方案質(zhì)量關(guān)。對于企業(yè)來說，針對工藝選擇、風(fēng)險評價等各環(huán)節(jié)風(fēng)險因素必須識別到位，設(shè)施裝備、施工工序、資料錄取必須滿足井控及各類安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格制定切實有效的作業(yè)計劃書和應(yīng)急預(yù)案，從設(shè)計源頭控制好作業(yè)風(fēng)險。

2）企業(yè)應(yīng)進一步深入開展群眾性“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量信得過”班組活動，提煉優(yōu)秀品牌故事，打造企業(yè)質(zhì)量品牌形象。

3）企業(yè)應(yīng)堅持精益化管理和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，打造優(yōu)質(zhì)工程、亮點工程、精品工程，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)形象。

3.10 加強常規(guī)風(fēng)險管控 加強日常交通與消防管理

1）企業(yè)應(yīng)推行承包商駕駛?cè)藛T崗前考試和持證上崗制度，嚴(yán)禁未經(jīng)考核或考核不合格的承包商駕駛?cè)藛T上崗作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行用車單位對承包商車輛的日常監(jiān)管，落實出車前檢查及乘車人負責(zé)制；利用GPS監(jiān)控平臺做好車輛的動態(tài)管理，對超速駕駛、疲勞駕駛行為及時糾正和處理；重點關(guān)注連續(xù)油管車、修井機等大型車輛的路途風(fēng)險，做好行車計劃安排和途中押車工作；做好冬季、極端惡劣氣候條件下的交通風(fēng)險管控，及時預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)控車輛出行風(fēng)險。

2）企業(yè)應(yīng)通過做好用電安全和防火防爆的消防專項檢查，強化抽汲、試產(chǎn)等工藝實施過程中的火災(zāi)爆炸風(fēng)險識別，加大施工現(xiàn)場、駐外基地、后勤庫房等高風(fēng)險場所的消防檢查力度，消除火災(zāi)爆炸隱患。