淺談中介機構(gòu)在小微企業(yè)建設(shè)安全文化的途徑

楊敏 楊芷 張國宏

（1.上海恩可埃認證有限公司，上海 200120；2.深圳秋田微電子股份有限公司，廣東 深圳 518115；3.臺州市云海安全技術(shù)咨詢服務有限公司，浙江 臺州 318050）

0 引言

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。目前，小微企業(yè)幾乎已涵蓋國民經(jīng)濟的所有行業(yè)，已成為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的主要動力[1]。臺州市云海安全技術(shù)咨詢服務有限公司（簡稱云海公司），是經(jīng)政府有關(guān)部門批準具有獨立法人資格的安全技術(shù)咨詢機構(gòu)。云海公司除在臺州本地開展業(yè)務外，還在福建寧德霞浦、莆田仙游開展小微企業(yè)安全托管業(yè)務。目前云海公司與超過1 000 家小微企業(yè)簽訂了安全托管服務。

多年來，云海公司為發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督橋梁紐帶作用、為企業(yè)安全生產(chǎn)做好參謀助手，切實做好“政府的助手，企業(yè)的幫手”，在小微企業(yè)“安全保護生命、文化鑄就靈魂”的安全文化創(chuàng)建上進行了有益的探索。截至2022 年5 月，在云海公司托管的小微企業(yè)中，已有超過110 多家企業(yè)“跨入”安全生產(chǎn)標準化先進行列。

1 小微企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和存在的問題

根據(jù)云海公司開展小微企業(yè)安全托管業(yè)務的情況，筆者發(fā)現(xiàn)目前小微企業(yè)的安全管理主要存在5 方面問題：

1）對安全重要性的認識跟不上時代的發(fā)展。很多小微企業(yè)主的思想認識仍然停留在經(jīng)驗主義，認為“我們這么多年一直就是這么干的，也沒要出過大事”。殊不知，現(xiàn)在無論是整體外部環(huán)境，還是企業(yè)內(nèi)部的軟硬件條件都已發(fā)生變革，以過去對安全的認識來應對現(xiàn)在的安全生產(chǎn)需要，顯然難以適應時代的發(fā)展。

2）小微企業(yè)普遍廠房、庫房條件簡陋，安全投入方面“歷史欠賬”多，本質(zhì)安全水平低。比如，云海公司在實際輔導企業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)許多鋁金屬打磨、噴漆、木器打磨工位為省錢不使用防爆電器，這顯然會為企業(yè)埋下重大隱患。

3）安全管理被忽視。小微企業(yè)多數(shù)是家族作坊式企業(yè)，管理層又多是近親，企業(yè)的管理水平低下，現(xiàn)場普遍存在“臟、亂、差”等問題，現(xiàn)場違章現(xiàn)象更是極其普遍。導致出現(xiàn)這些違章的原因主要是企業(yè)無章可循、缺乏安全專兼職管理人員。目前，多數(shù)小微企業(yè)沒有安全操作規(guī)程，在發(fā)生事故后也不查原因、定整改措施。這就導致往往“一塊石頭把人絆倒多次”，相同或類似的事故總是重復發(fā)生。

4）對小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱。例如，某鎮(zhèn)有小微企業(yè)近千家，規(guī)模以上企業(yè)也有十余家，而街道安監(jiān)辦只有1 名工作人員，且該工作人員不僅從事安全監(jiān)管工作，還承擔著包括環(huán)保等其他管理職責，實際從事安全監(jiān)管的精力十分有限。此外，在基層實踐中，多數(shù)鎮(zhèn)、街道安全員屬于“半路出家”，既沒有具體安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，也沒有生產(chǎn)一線的工作經(jīng)歷，致使安全監(jiān)管經(jīng)驗和能力嚴重不足，不知道“怎么管、管什么”。

5）各類法律、法規(guī)和標準落實難。目前，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準雖然很多，但主要是針對規(guī)模以上企業(yè)，要求較高，對小微企業(yè)而言，在實踐中許多法律、法規(guī)、標準“夠不著、做不到”。同時，各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門把工作精力主要投入在規(guī)模以上企業(yè)，致使很多小微企業(yè)“游離”于政府監(jiān)管之外。

2 打通小微企業(yè)安全文化建設(shè)的“最后一公里”

安全文化是一種大安全觀、大文化觀。對于如何讓小微企業(yè)樹立正確的安全文化，使企業(yè)逐漸走上“懂安全，會管理”的自主管理之路，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全保障能力，減少事故的發(fā)生，筆者認為，應主要從以下8 方面入手：

1）發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)完善責任體系，建立健全規(guī)章制度。為確保企業(yè)安全主體責任落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定，專業(yè)中介服務機構(gòu)可協(xié)助小微企業(yè)建立健全包括安全生產(chǎn)責任制、安全檢查及事故隱患排查治理整改制度、教育和培訓、重大危險源管理、安全生產(chǎn)獎勵和懲罰、安全生產(chǎn)投入等各項制度，讓小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循。

2）強化對小微企業(yè)的安全培訓，提高員工的安全意識。專業(yè)中介服務機構(gòu)應秉承“安全培訓不到位是企業(yè)最大的安全隱患”這一理念，在與企業(yè)簽訂托管合同時，將安全培訓放在首位，把安全知識、現(xiàn)場管理、消防、應急演練等培訓內(nèi)容納入到合同中。

3）層層壓實安全責任。對于小微企業(yè)來說，應首先確立對安全事故說“不”的“零容忍”態(tài)度；其次，要層層簽訂安全責任書，明確壓實各級安全責任。對于專業(yè)中介服務機構(gòu)來說，在與企業(yè)簽訂安全托管協(xié)議后，應監(jiān)督企業(yè)層層簽訂安全責任書和責任狀，并把“零事故”的安全指標納入對各部門的考核。同時，一旦發(fā)生事故，還應組織企業(yè)進行事故分析，查出原因、落實責任和措施，讓每一個員工受到教育。

4）把完善企業(yè)的安全操作規(guī)程，當作安全文化建設(shè)的一項重要任務來抓。小微企業(yè)員工流動性大，技術(shù)傳承通常都采取“師帶徒”模式，由于缺乏系統(tǒng)的安全培訓和指導，許多不安全行為被一代代傳下去。例如，云海公司在實踐中曾遇到某企業(yè)一員工戴手套操作鉆床，不幸將胳膊卷進去造成多處骨折，問傷者為什么違章戴手套，其回答是師傅就是這么教的。針對這一問題，專業(yè)中介服務機構(gòu)的技術(shù)人員需要深入現(xiàn)場，協(xié)助企業(yè)制定完善的安全操作規(guī)程，將作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后的安全注意事項全部標識清晰。

5）樹立企業(yè)安全“紅線”，打擊違章行為。有的小微企業(yè)在發(fā)生事故后，認為是運氣不好，甚至有的企業(yè)主去燒香拜佛求神保佑。這些做法顯然非?；奶?。小微企業(yè)的設(shè)備設(shè)施雖然本質(zhì)安全度低，但是只要把人管好，確保不違章，同樣能大幅降低事故發(fā)生的可能。對此，專業(yè)中介服務機構(gòu)應指導、監(jiān)督企業(yè)將職工必須遵守的最基本安全要求或者易引發(fā)嚴重事故后果的典型違章行為，確定為企業(yè)的安全“紅線”。如：酒后上崗、不具備資質(zhì)的人從事特種作業(yè)、在起重吊物下行走或停留、在易燃易爆場所動火或吸煙等，同時在考核上對觸碰甚至突破“安全紅線”的相關(guān)責任人從嚴從重進行考核問責。根據(jù)云海公司的實踐，這一辦法的推行，使得很多小微企業(yè)中的違章行為大大降低。

6）指導企業(yè)開展現(xiàn)場定置管理活動。很多小微企業(yè)的生產(chǎn)都存在“臟、亂、差”的問題，筆者認為其根本原因就是定置管理做得不好。對此，專業(yè)中介服務機構(gòu)在日常指導企業(yè)安全工作中，應反復向企業(yè)宣傳“垃圾堆里生產(chǎn)不出精品，更保證不了安全”等思想，并利用培訓的機會為企業(yè)講解定置管理的方法，現(xiàn)場指導企業(yè)按照“有物必有區(qū)、有區(qū)必分類、分類必掛牌、標識清晰”的原則，規(guī)劃安全通道和各類區(qū)域；依據(jù)產(chǎn)品的狀態(tài)劃分現(xiàn)場的毛坯區(qū)、半成品區(qū)、成品區(qū)、待處理區(qū)、廢品區(qū)、工裝存放區(qū)等各種區(qū)域，打造“一目了然的企業(yè)”，同時還可以為一些基礎(chǔ)條件好的企業(yè)編制“現(xiàn)場目視化標準手冊”，通過標桿的示范作用，推動其他企業(yè)現(xiàn)場定置管理水平的提高。

7）在企業(yè)推廣班前會活動，開展應急演練。開好班前會是小微企業(yè)培養(yǎng)團隊精神、開展安全教育的一個種有效形式。由于小微企業(yè)普遍人員少，因此班前會往往全體員工都可以參加。為此，專業(yè)中介服務機構(gòu)應指導企業(yè)將班前會與安全課程結(jié)合起來，給員工講操作規(guī)程、講事故案例、講安全注意事項等等。在進行安全教育的同時，專業(yè)中介服務機構(gòu)還可根據(jù)員工文化素質(zhì)普遍不高的情況，指導企業(yè)把安全教育落實在崗位上、落實在動作上，在可操作性上下功夫，通過班前會活動使員工清晰知道本崗位安全致害因素，以促進員工安全意識的提升。另外，應急演練是很多小微企業(yè)安全管理、應急管理中的薄弱環(huán)節(jié)，因此專業(yè)中介服務機構(gòu)應根據(jù)實際，定期（比如每年、每半年）指導組織企業(yè)進行專項應急演練，通過實戰(zhàn)演練讓企業(yè)員工掌握應急救援的本領(lǐng)，達到遇事不慌的目的。

8）與政府安全監(jiān)管部門密切配合，狠抓安全隱患整改。專業(yè)中介服務機構(gòu)在與企業(yè)簽訂托管合同后，通常會派出具有注冊安全工程師資質(zhì)的專業(yè)組到企業(yè)進行全面的安全“體檢”，對企業(yè)存在的各方面不足出具整改報告，并協(xié)助企業(yè)進行整改。以云海公司為例，專業(yè)技術(shù)人員每月會對企業(yè)進行一次隱患排查，并為企業(yè)出具檢查報告并監(jiān)督企業(yè)整改，然后下月對上月的隱患整改情況進行復查，以促進問題整改歸零。對于“拖著不整改”的企業(yè)，專業(yè)中介服務機構(gòu)應書面上報相應鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站，由鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站采取行政手段協(xié)調(diào)隱患的整改。例如，云海公司在楓亭鎮(zhèn)、鯉南鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)、郊尾鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn)、大濟鎮(zhèn)日常排查600 多家企業(yè)110 多條重大安全隱患，而許多企業(yè)“觀望”拖著不改。對此，云海公司及時匯報相應鎮(zhèn)、縣應急部門，由政府監(jiān)管部門出面督促整改。通過這種專業(yè)中介服務機構(gòu)與政府監(jiān)管部門配合的方式，使許多常年解決不了的問題得到了解決。

3 結(jié)語

建設(shè)小微企業(yè)安全文化，讓小微企業(yè)有自己的安全文化，對員工遵章守紀，提升整體本質(zhì)安全有不可估量的作用。作為安全中介機構(gòu)，應以“托管一家企業(yè)，保住一方平安”為責任，以做好政府的安全助手及企業(yè)安全參謀為著力點，本著“扶上馬、送到底”的原則，通過不懈的努力使企業(yè)安全的自主管理水平得到提高。