第三方社會消防技術(shù)服務現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

多文瓊

（湖北省消防救援總隊，湖北 武漢 430071）

1 社會第三方消防技術(shù)服務現(xiàn)狀及問題分析

1.1 設施基礎不牢

消防設施是保障消防安全的重要一環(huán)[1]。然而消防設施維保、檢測、評估等服務皆基于一次消防工程竣工基礎上進行，大多項目在技術(shù)服務機構(gòu)接管時面臨著圖紙缺失、現(xiàn)場報警點位無編碼圖、設施改造異動無臺賬、原現(xiàn)場采用技術(shù)手段做假等亂象，地下管網(wǎng)漏水、外來二次改造過程造成破壞性故障等比比皆是。

針對消防設施故障、部分項目消防設施改造、設施管理人員流動頻繁等問題，服務機構(gòu)不全面搞清楚情況，不找到病根，而做些刮痧拔罐之表面工作，消防技術(shù)服務工作將淪為逢場作戲，且讓很多管理不專業(yè)的社會單位覺得消防維保并不重要，從而忽視消防設施的日常維保，造成消防隱患。

1.2 專業(yè)素養(yǎng)不佳

隨著國家對消防安全人才的需求，消防行業(yè)專業(yè)人員培養(yǎng)體系不斷完善，注冊消防工程師資格考試的推行更加表明了我國對于消防人才的重視[2]。我國現(xiàn)階段消防專業(yè)人才呈現(xiàn)出嚴重斷層現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007 年一線作業(yè)人員平均年齡為33.2 歲，2017年為43.1 歲，10 年時間平均年齡增加了10 歲。行業(yè)內(nèi)不完全調(diào)查顯示，當前從業(yè)人員平均年齡超40 歲，超50%老齡工人支撐著行業(yè)的發(fā)展。社會消防服務第三方機構(gòu)呈現(xiàn)無人可用的現(xiàn)狀。

從消防服務機構(gòu)持證人員構(gòu)成來看，工程類專業(yè)畢業(yè)生占20%、注冊消防工程師考試中有志從事消防工作的人員約占5%～10%、公司各類崗位依據(jù)公司要求考試后獲證人員約占30%～40%、不法社會機構(gòu)倒賣掛靠人員約占20%、安保行業(yè)轉(zhuǎn)行消防行業(yè)人員約占10%～15%。人員良莠不齊，還存在著人員無法到場到崗從業(yè)的尷尬局面。從社會單位消防管理實際來看，消防設施設備維護管理大部分由單位工程部門代管，對消防設施的復雜性和專業(yè)知識存在眾多錯誤認識和欠缺。

1.3 行業(yè)自律不強

第三方消防服務興起約10 年前，成規(guī)模在近5 年時間內(nèi)。此間，消防驗收、年度消防設施檢測均需要報告。消防施工單位、建設單位管理人員、社會中介人員從中漁利可謂比例較高，一個中立的具備法律效力的第三方評定過程，迅速淪為了獲取高額利益的工具。因為劣質(zhì)的第三方服務，成本低得可以忽略不計，導致行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外人士狂熱擁躉，一時間注冊成風。當前大部分社會單位，不乏國企、央企采取的是最低價中標及一年一招標模式，加之疫情影響，行業(yè)內(nèi)企業(yè)舉步維艱，老消防服務機構(gòu)大多采取有活就爭著干、給多少錢都可以干的局面，新注冊成立公司面臨著業(yè)績追求，也不甘心坐冷板凳。

根據(jù)設施老化、故障遺留、檢測評估難易程度等眾多因素，消防服務價格若按國家規(guī)范、行業(yè)標準落實服務，價格應在當前雙方自行議價模式基礎上增長2 ～5 倍。社會單位不接受高價優(yōu)質(zhì)服務、行業(yè)內(nèi)部搞價格戰(zhàn)，造成了劣幣驅(qū)逐良幣，從而也加深了社會單位對優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)的“打壓”。因為消防設施管理維護投入本身不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，當前部分社會單位因支付了報酬，認為消防安全方面出事有消防服務機構(gòu)背鍋，缺乏主體責任意識。

2 原因分析研判

針對當前消防維保、檢測、評估機構(gòu)環(huán)環(huán)相扣，原始施工移交基礎不好則“綁架”后續(xù)維保，維保不到位、不清晰則“綁架”了檢測評估，一切不到位可謂是“綁架”主管單位和主管部門，但服務對象基礎均存在先天性問題現(xiàn)象，亦需要推進和解決時間，可否考慮維保合同增加前置條件：維保前雙方需確認進行消防設施全面檢測，出具需整改文書，明確維保前、后責任，方可同步進入維保。

消防服務機構(gòu)自身無可操作性規(guī)范性從業(yè)準則，多年來，各機構(gòu)約定俗成的檢測、維保服務均是出具設施設備合格報告，個別是兩份報告：應付檢查報告合格，上報被服務單位提出不合格報告，且以內(nèi)部備案了之，大多最終解決問題靠甲方領導態(tài)度及經(jīng)費情況及被“雙隨機”檢查責令整改情況。需要嚴格規(guī)范消防技術(shù)服務機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，提升消防技術(shù)機構(gòu)的服務質(zhì)量，建立常態(tài)化的監(jiān)管機制[3]。

消防服務機構(gòu)自身管理不善，消防服務機構(gòu)人員及服務對象群體，面臨學歷普遍不高、缺乏管理知識的困境，消防服務工作主要面臨以下四個問題：

2.1 人才荒

消防行業(yè)非銷售、普工類行業(yè)，從熟悉某單位現(xiàn)狀到能基本適應工作條件，基本需要3 ～6 個月。加之人才斷層，人難招、人難管、流動大，成為了消防服務機構(gòu)的普遍難題，現(xiàn)場考勤難核實，工作細節(jié)難到位，監(jiān)管力度加大而勞動報酬力度不加大，或報酬加大依然不適應嚴格管理，能人多崗成為了行業(yè)通病。

2.2 管理粗放

消防服務行業(yè)管理者多為工程施工或與工程施工關(guān)聯(lián)的崗位干起，管理粗放、大干快上是管理者的普遍狀態(tài)，操心項目時間居多，行業(yè)內(nèi)外部交流甚少，管理者著急服務質(zhì)量卻沒有精心走訪現(xiàn)場、研讀規(guī)范、標準，沒有現(xiàn)代化管控手段，憑感情、談愿景、拍桌子已不適應當前行業(yè)內(nèi)管理，注重智慧消防的管理尤為重要，在一定程度上可以降低人為因素導致消防事故發(fā)生的概率[4]。

2.3 無指導性文件

消防管理模式偏重于人文，亟需探究科學規(guī)律的邏輯思維[5]。目前消防維保領域至今除山東省物價局2000 年出臺的《關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑消防設施維修保養(yǎng)收費標準〉的通知》（魯價費發(fā)〔2000〕148 號）、《湖南省物價局關(guān)于重新核定消防設施維修保養(yǎng)技術(shù)服務收費標準的通知》（湘價服〔2006〕20 號）、河南省消防維保檢測行業(yè)自律委員會頒布的《關(guān)于印發(fā)〈河南省消防技術(shù)服務機構(gòu)收費指導意見〉的通知》（豫維檢〔2016〕第001 號）、上海市消防協(xié)會2019 年頒布《建筑消防設施檢測、維護保養(yǎng)價目表》四份指導性文件，且部分年代久遠，無法適應當前消防行業(yè)物價標準。全國大多數(shù)行業(yè)主管部門均未出臺正式指導性文件，社會單位及服務機構(gòu)僅是憑經(jīng)驗報價、實施、合作，造成工作內(nèi)容責任不明及工作覆蓋層次不明，作業(yè)標準不明，服務價格脫離實際。

2.4 鑒定標準不明晰

雖然國家相繼出臺行業(yè)標準、地方標準，但社會消防服務機構(gòu)的服務質(zhì)量并未明顯提高[6]。社會消防服務工作成果，基本以合作雙方對消防主機、水壓、設備啟停、測試憑條等表面問題進對消防維保、檢測、評估工作結(jié)果進行鑒定，然而服務方工作成果具備一定專業(yè)性，實踐過程中，常常發(fā)現(xiàn)經(jīng)過一年維保檢測，未解決的問題和風險依然存在。社會單位僅以請了維保單位、做了檢測評估為基本準則，對所購買服務及單位消防管理職能、職責、結(jié)果進行認可，從而對服務質(zhì)量實際情況產(chǎn)生重大誤判。

3 打造標準

沒有規(guī)矩不成方圓。當前社會單位及消防服務機構(gòu)工作模式粗放、能力匱乏，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標準、社會單位管理制度等文件，落地執(zhí)行基本合格，但離發(fā)現(xiàn)深層次問題、真正做到逐步提升，還亟待樹立行業(yè)內(nèi)標準、標桿。須杜絕“打卡式”維保、檢測，打卡式維保近乎只維修不維保、故障積累到一定時候再維修，打卡式檢測近乎是應付“消防設施年度體檢”。據(jù)了解，個別服務機構(gòu)到場后僅填寫卡片、提交記錄，對現(xiàn)場例行測試、維護置若罔聞，個別服務和被服務單位甚至不知有GB 25201—2010《建筑消防設施的維護管理》、XF503—2004《建筑消防設施檢測技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范。無標準執(zhí)行過程、無規(guī)范管理程序，為了服務而服務，為了幾張紙的報告而購買服務，實際隱患并未真正解決。行業(yè)內(nèi)大部分人員接觸行業(yè)時間較短，涉及現(xiàn)場操作自身能力不足，會說的不會動手，會動手的不能明確清晰地找到理論依據(jù)，從而造成了從業(yè)人員不會動的基本不動、不敢動的基本不動（如氣體滅火）、不能動的走走過場（如啟動消防水泵長時間對管網(wǎng)加壓測試末端），長此以往，形成了醫(yī)生給病人看病卻自身帶病工作的尷尬局面。為防止隨意性檢測評估，亟需強化社會消防服務機構(gòu)的建設與管理，提高社會消防服務管理水平[7]。在此，筆者提出以下幾點建議：

3.1 共同創(chuàng)新管理

行業(yè)內(nèi)好的經(jīng)驗、做法由優(yōu)秀的單位進行宣講、推廣，資源充足的企業(yè)為資源匱乏的企業(yè)傳授經(jīng)驗，為全行業(yè)提供良好的生態(tài)。當前社會單位大多面臨問題：消防監(jiān)控室人員無證上崗、有證不會操作設施。消防服務機構(gòu)面臨問題：維保、檢測蜻蜓點水，按月上門維保、年度消防設施檢測基本無法全面滿足消防設施正常運轉(zhuǎn)和規(guī)范要求工作量，部分社會單位采用駐場維保模式緩解了此部分問題，即：監(jiān)控室人員及消防設施維保、檢測人員均為消防服務機構(gòu)派遣人員，持證書、會操作、能維修檢測，從而使消防維保、檢測工作能由分割改進到整合一致，取得了一定效果，具有一定示范效應，樹立了新的模式。

3.2 提供工作指導

行業(yè)主管部分對樹立行業(yè)內(nèi)標桿項目、標桿個人、標桿公司，參考物業(yè)協(xié)會發(fā)布物業(yè)服務季度、年度紅黑榜等做法，形成輿論壓力與宣傳態(tài)勢。行業(yè)協(xié)會可組織社會單位、服務機構(gòu)到標桿項目集體參觀、經(jīng)驗交流，標桿個人可參與到地方標準編審、標桿公司可獲得行業(yè)監(jiān)管部門榮譽等，打破行業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗上“老死不相往來”的局面。

3.3 技術(shù)手段升級

當前，智慧消防、智慧巡檢、室內(nèi)消防設施三維化等眾多安全領域技術(shù)手段，已全面覆蓋高危行業(yè)，智慧消防等遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查等手段、技術(shù)已趨成熟，完全可以精準做到遠程查崗、設施故障自動報警、大數(shù)據(jù)分析等，前沿科技的發(fā)展必然會有效彌補傳統(tǒng)消防的弊端，有助于提升消防管理水平[8]。然而傳統(tǒng)消防行業(yè)正被行業(yè)外技術(shù)型企業(yè)“跨界打劫”,行業(yè)內(nèi)人員視此類技術(shù)手段為“放大鏡”，社會單位視其為“千里眼”，存在著監(jiān)控手段一旦實施，必將自身設施運行真實情況暴露于系統(tǒng)的扭曲心態(tài)。傳統(tǒng)消防行業(yè)在觀念與行動上落伍、抵觸，外界企業(yè)想將此類設施落地，從而服務于社會消防管理，但由于其不懂行業(yè)規(guī)律與現(xiàn)存困境，以“一售了之”賺后期服務費的心態(tài)，客觀上造成了后期管理難、費用高等難題。針對此現(xiàn)象，應鼓勵民營機構(gòu)成立第三方服務公司發(fā)展，給予扶持政策，倡導長線經(jīng)營，如此才能把好事情辦好，讓實用技術(shù)落地[9]。

4 消防服務機構(gòu)須自律自強

“道私者亂、道法者治”，消防行業(yè)高度壟斷性的地位已被打破，消防服務機構(gòu)須團結(jié)共勉、自律自強，才能迎接新的挑戰(zhàn)。因此，消防服務機構(gòu)需要強基礎、練內(nèi)功、樹形象，廣泛交流，開展非官方性座談，明確消防領域存在的共性問題，定期對難點、熱點各抒己見，交流探討，最終達成可落地的共識、打造共同標準體系、價值觀念。同時，要切實加強服務機構(gòu)企業(yè)負責人、技術(shù)骨干定期學習交流，加大培訓、內(nèi)訓、考核力度，強化質(zhì)量意識、責任意識，明確行業(yè)使命及擔當。完善監(jiān)督機制，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律功能。

針對公司內(nèi)人員工作不到位、內(nèi)部檢查拉不下情面、自查自糾后害怕員工走人，消防服務機構(gòu)在業(yè)內(nèi)應定期開展互查互糾，共同出資成立獨立于消防機構(gòu)以外的“巡視組”，可聘請獨立于公司以外的”督察組長”的方法，某種程度上可以促進行業(yè)自律。注冊消防工程師、其他技術(shù)人才應發(fā)揮知識、規(guī)范、經(jīng)驗主觀能動性，開授公開課程、協(xié)助行業(yè)內(nèi)人員加深對規(guī)范、標準理解，參與主管部門監(jiān)督檢查，在過程中結(jié)合理論與實際，提出可執(zhí)行性規(guī)范、標準修編意見，促進社會消防技術(shù)服務領域發(fā)展。同時懲戒涉及不良行為人員和公司，采用積分制度，“勸退”不達標企業(yè)，凈化行業(yè)市場，對屢教不改、虛假承諾或?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生惡劣影響行為的機構(gòu)要提高違法成本，須用足信用懲戒措施，堅決予以勸退，形成“一處失信、處處受阻”的監(jiān)管高壓態(tài)勢。

總之，社會消防服務是有益于國計民生的一個行業(yè)，面對社會單位消防設施及單位情況錯綜復雜的局面，作為社會消防技術(shù)服務機構(gòu)，任重而道遠，只有不斷提高執(zhí)業(yè)水平和服務質(zhì)量，集體營造不亂作為、從我做起的行業(yè)氛圍，堅持把好事辦好的理想信念，方能塑造良好行業(yè)形象，為社會消防平安提供堅實有力保障。