山東省小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)分析

姜海燕 楊杰

（山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

0 引言

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭式作坊企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱[1]，根據(jù)《全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2017 年7 月底，我國(guó)小微企業(yè)名錄收錄的小微企業(yè)已達(dá)7 328.1 萬戶，其中，企業(yè)2 327.8 萬戶，占企業(yè)總數(shù)的82.5%；個(gè)體工商戶5 000.3 萬戶，占個(gè)體工商戶總數(shù)的80.9%。小微企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，支持小微企業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪蛻變具有重要意義[2]。

本文以山東省為例，從風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)方面闡述小微企業(yè)進(jìn)行雙體系建設(shè)面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)，并從政策層面、培訓(xùn)層面和執(zhí)法監(jiān)督層面提出相關(guān)建議。

1 小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)必要性

自改革開放以來，目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已由注重高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充的小微企業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展拼圖中不可或缺的重要組成部分[3]。以山東省為例，截至2019 年5 月，全省共有小微企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）222.4 萬戶，占企業(yè)總數(shù)的84.3%，數(shù)量居全國(guó)第三位。山東省的文件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省工礦商貿(mào)領(lǐng)域小微企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到了該領(lǐng)域的62%和53%，已超半數(shù)。由此可見，小微企業(yè)能否確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，對(duì)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)至關(guān)重要。如何破解小微企業(yè)安全管理薄弱的瓶頸，確保安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，成為目前安全管理領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)之一。

2021 年9 月1 日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，其中第四條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。這標(biāo)志著雙體系建設(shè)工作被正式寫入法律，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2 小微企業(yè)特點(diǎn)及雙體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 小微企業(yè)主要特點(diǎn)

1）數(shù)量繁多，行業(yè)廣泛。由于創(chuàng)建過程中對(duì)資金、資源投入的要求不高、運(yùn)營(yíng)成本較低等因素，無論在單個(gè)行業(yè)還是整體產(chǎn)業(yè)中，小微企業(yè)在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)都十分明顯，經(jīng)營(yíng)范圍，幾乎覆蓋了機(jī)械加工、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)行業(yè)、餐飲行業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域[4]。

2）組織級(jí)別少，靈活性強(qiáng)。小微企業(yè)多為“大家長(zhǎng)制”管理體制，組織級(jí)別少，無明顯層次，容易適應(yīng)市場(chǎng)各種的變化，出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，企業(yè)可迅速進(jìn)行反應(yīng)并調(diào)整，靈活度比較高。

3）工藝簡(jiǎn)單，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。小微企業(yè)普遍規(guī)模較小，技術(shù)含量低，在資本、技術(shù)、人才、管理等轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素方面積累不足，因此發(fā)展速度較慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很難抵御信息化、產(chǎn)業(yè)化大潮的沖擊。

4）人員流動(dòng)快，專業(yè)人才缺乏。相比大中型企業(yè)，小微企業(yè)的人才招聘門檻較低，招聘方式也更靈活，能吸引到一些實(shí)用性的人才，但缺少人才培養(yǎng)的思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，員工也不容易有穩(wěn)定的工作心態(tài)，專業(yè)技術(shù)人才更是很難留住。

5）管理落后，缺少企業(yè)文化建設(shè)。小微企業(yè)家有著豐富的實(shí)踐能力，但大多沒有企業(yè)管理理論學(xué)習(xí)的過程，對(duì)企業(yè)管理難以系統(tǒng)化。他們通常更重視企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)，而缺乏對(duì)企業(yè)文件建設(shè)的重視，使企業(yè)的軟實(shí)力難以提高，這也阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 雙體系建設(shè)情況

2016 年3 月，山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36 號(hào)），啟動(dòng)在全省各行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)雙體系建設(shè)工作。之后，山東省相繼出臺(tái)了雙體系建設(shè)通則、細(xì)則及各行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施指南，來推動(dòng)全省的雙體系建設(shè)[5]。截至2022 年5 月，山東省高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)的雙體系建設(shè)工作已基本完成，但小微企業(yè)的建設(shè)工作進(jìn)展并不理想。根據(jù)山東省網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)（簡(jiǎn)稱平臺(tái)）的錄入信息可知，平臺(tái)共錄入小微企業(yè)2.9 萬家，以2019 年5 月的數(shù)據(jù)小微企業(yè)222.4 萬戶來計(jì)算，小微企業(yè)完成雙體系建設(shè)并能夠在平臺(tái)正常運(yùn)行的數(shù)量?jī)H占企業(yè)總數(shù)的1.3%。而山東省高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的平臺(tái)正常運(yùn)行數(shù)量在95%以上，二者進(jìn)度相差懸殊。

3 小微企業(yè)雙體系建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)

3.1 小微企業(yè)雙體系建設(shè)重點(diǎn)

雙體系建設(shè)是企業(yè)基于對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小落實(shí)管控層級(jí)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，并將隱患排查和治理進(jìn)行規(guī)范的安全管理過程。筆者認(rèn)為，在小微企業(yè)雙體系建設(shè)中，重點(diǎn)有二：

一是正確的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是其靈魂所在，只有進(jìn)行了正確的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，才能真正做好“預(yù)防為主”和“關(guān)口前移”，在山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2882—2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》（簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則）中也提出，對(duì)于安全管理基礎(chǔ)比較薄弱的小微企業(yè)，應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理確定管控層級(jí)[6]。

二是確定科學(xué)隱患排查治理流程。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于小微企業(yè)來說，必須保證合理可行的規(guī)范程序，才能形成一體化的安全管理體系，使隱患排查治理達(dá)到全員參與，貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，深化融合于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中。

3.2 小微企業(yè)雙體系建設(shè)難點(diǎn)

山東省為指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)，出臺(tái)了多個(gè)由行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)主導(dǎo)編寫的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲改?，以便于同類業(yè)企業(yè)參考。這種做法使企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)增加了準(zhǔn)確性，但忽略了企業(yè)之間的規(guī)模差異。大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與小微企業(yè)有所不同，其“實(shí)施指南”在實(shí)踐中對(duì)小微企業(yè)并不具有完全的指導(dǎo)性，有時(shí)甚至無法參照應(yīng)用，小微企業(yè)的建設(shè)困難也由此產(chǎn)生。下面分別從風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)方面對(duì)小微企業(yè)的建設(shè)難點(diǎn)進(jìn)行討論。

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)難點(diǎn)

對(duì)于小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)過程中的難點(diǎn)，可根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則”中的建設(shè)流程來予以說明。

1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源概念混淆。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)中，首要的任務(wù)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分。小微企業(yè)一般產(chǎn)能較小，設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，與實(shí)施指南中的設(shè)備有所差異，所以實(shí)踐中通常無法直接運(yùn)用其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源相關(guān)內(nèi)容，需要自己對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析并進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)，但小微企業(yè)大多沒有專職安全管理人員，員工普遍缺乏安全專業(yè)知識(shí)，在對(duì)概念的理解上會(huì)存在一定偏差，導(dǎo)致對(duì)于最基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源概念不明確，分不清楚，以致后續(xù)的工作無法正常開展。

2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)困難。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的目的是更加合理的運(yùn)用管理資源，優(yōu)化管理手段[7]。根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則”中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的定義，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是通過采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)[6]。而各行業(yè)細(xì)則及實(shí)施指南中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)均采用定量、半定量的方式進(jìn)行，采用的方法涉及風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）等，這些方法要想正確的運(yùn)用，需要有一定經(jīng)驗(yàn)的人員來進(jìn)行分析和打分，而小微企業(yè)因人員流動(dòng)性較大，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，這顯然給企業(yè)進(jìn)行正確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)帶來了一定的困難。

3）分級(jí)管控困難。小微企業(yè)組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，常常一個(gè)部門要承擔(dān)多項(xiàng)職能，一個(gè)人員兼任多項(xiàng)工作，很難按照公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)的四級(jí)劃分原則來進(jìn)行?；诖嗽?，山東省在《關(guān)于大力推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的通知》（魯安發(fā)﹝2016﹞32 號(hào)）中也提及，要充分考慮小微企業(yè)特點(diǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)、隱患分級(jí)恰當(dāng)，管控層級(jí)合理。但因?yàn)橐恢蔽闯雠_(tái)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在建設(shè)時(shí)執(zhí)行困難，“省平臺(tái)”中的考核，依舊按照四級(jí)的分級(jí)管控來進(jìn)行巡查打分，也使得小微企業(yè)無法在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中按照企業(yè)實(shí)際進(jìn)行建設(shè)。

3.2.2 隱患排查治理體系建設(shè)難點(diǎn)

科學(xué)的事故隱患分類分級(jí)是企業(yè)事故隱患排查治理工作的前提[8]，大中型企業(yè)的隱患排查治理體系通常并不適用于小微企業(yè)。

1）基礎(chǔ)管理類清單編制難。隱患排查治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)是兩項(xiàng)清單，即生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。對(duì)于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類，小微企業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類清單的編制，這就會(huì)導(dǎo)致隱患排查不全面、不細(xì)致。基礎(chǔ)管理資料歷來是小微企業(yè)的弱項(xiàng)，根據(jù)筆者多年的現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)，有超半數(shù)的小微企業(yè)沒有建立安全投入、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)方管理等方面安全生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)管理資料，“巧婦難為無米之炊”，不知道基礎(chǔ)管理資料都包括哪些的小微企業(yè)，很難編制出基礎(chǔ)管理類隱患排查治理清單，更無從談起尋找這些管理資料中的問題和缺陷。

2）隱患排查項(xiàng)目實(shí)施難。在山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2883—2016《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（簡(jiǎn)稱治理體系通則）中，排查類型包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項(xiàng)或季節(jié)性隱患排查等[9]，但小微企業(yè)人員相對(duì)較少，且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，如果按照綜合、專項(xiàng)、日常、季節(jié)性來制定排查表類型，不符合企業(yè)實(shí)際。山東省雖在相關(guān)文件中表明小微企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況制定體系文件，但后期對(duì)于雙體系運(yùn)行情況的考核，均以平臺(tái)打分為主，打分原則對(duì)排查類型的設(shè)置種類全面性有要求。因此，為“迎合”分?jǐn)?shù)，很多小微企業(yè)在建設(shè)時(shí)期未結(jié)合自身實(shí)際，而是教條地與細(xì)則、實(shí)施指南保持一致，導(dǎo)致隱患排查項(xiàng)目實(shí)施困難、難以執(zhí)行。

3）隱患治理流程規(guī)范難。小微企業(yè)人員數(shù)量少，經(jīng)常一個(gè)部門兼多項(xiàng)職能，一個(gè)人要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作。在山東省的“治理體系通則”中，事故隱患治理流程包括：通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實(shí)施隱患治理、治理情況反饋、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，一般隱患要根據(jù)級(jí)別確定整改人員，后期還要根據(jù)隱患級(jí)別組織相應(yīng)驗(yàn)收，而小微企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不明晰，很難明確分級(jí)，一條隱患可能從發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、整改到驗(yàn)收，大多由一兩個(gè)人完成，相應(yīng)的環(huán)節(jié)也有可能忽略，因此很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范治理。

4 對(duì)小微企業(yè)雙體系建設(shè)建議

4.1 量體裁衣 因企制宜

小微企業(yè)往往存在規(guī)模小、專業(yè)程度不高等問題，無法和大中型企業(yè)的雙體系建設(shè)走同一條路，在開展相關(guān)工作時(shí)，機(jī)械地按照細(xì)則、實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，極易導(dǎo)致“體系創(chuàng)建靠輔導(dǎo)，建設(shè)完成一邊靠，如何運(yùn)行不知道”等問題。而通過簡(jiǎn)化機(jī)制的創(chuàng)建模式以及工作的流程，將一些雙重預(yù)防機(jī)制的重點(diǎn)突出出來，就可有效地指導(dǎo)小微企業(yè)形成一套操作較為簡(jiǎn)易、可以進(jìn)行復(fù)制的極致模型，為小微企業(yè)走出當(dāng)前的雙體系建設(shè)困境提供有力的幫助[10]。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn) 提高素質(zhì)

員工安全素質(zhì)是能否建好雙體系的關(guān)鍵所在，也是小微企業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。由相關(guān)數(shù)據(jù)看出，小微企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于員工安全培訓(xùn)不重視的隱患，在各個(gè)隱患中所占比例高達(dá)0.564 2[11]。小微企業(yè)應(yīng)通過雙體系建設(shè)，進(jìn)行全員的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理培訓(xùn)，提升企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，確保崗位員工知曉本崗位的風(fēng)險(xiǎn)、管控措施，學(xué)會(huì)排查隱患，整改隱患，從各方面保障安全生產(chǎn)工作的順利開展。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督 規(guī)范引領(lǐng)

對(duì)于小微企業(yè)雙體系建設(shè)，單憑小微企業(yè)的自覺性還不夠，還需要政府的有效監(jiān)管。相關(guān)政府監(jiān)管部門應(yīng)將雙體系建設(shè)運(yùn)行情況納入安全監(jiān)管執(zhí)法和年度考核內(nèi)容，將小微企業(yè)雙重預(yù)防體系情況納入集中執(zhí)法和日常執(zhí)法檢查[12]。同時(shí)，相應(yīng)的執(zhí)法檢查應(yīng)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員要避免單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法，應(yīng)充分利用檢查專家的相關(guān)知識(shí)，在執(zhí)法時(shí)對(duì)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)中存在的困惑或難點(diǎn)予以解答，進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)，以促進(jìn)小微企業(yè)雙體系建設(shè)進(jìn)程。

5 結(jié)語

小微企業(yè)的雙體系建設(shè)工作，不僅關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。如今，小微企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，抓好小微企業(yè)的雙體系建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)固全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)有著重要的意義。對(duì)此，各級(jí)政府只有創(chuàng)新思路，正確引導(dǎo)小微企業(yè)，才能更好地貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，提升社會(huì)的總體風(fēng)險(xiǎn)防御水平。