論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)

王東輝，姚成姣，王 璟

(蚌埠工商學(xué)院，蚌埠 233000)

一、強(qiáng)化農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

2021年，中央一號(hào)文件明確提出：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，凸顯了在中國(guó)歷史新的發(fā)展時(shí)期黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。黨在十九大報(bào)告中所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。而人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，注意把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基層作為黨的農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村一切工作的落腳點(diǎn)，迫切需要依靠強(qiáng)有力的農(nóng)村基層人才隊(duì)伍去支撐。如，鄉(xiāng)村組織要靠人才來(lái)引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要靠人才來(lái)帶動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)要靠人才來(lái)傳承，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要靠人才來(lái)維護(hù)，鄉(xiāng)村秩序要靠人才來(lái)治理，等等。因此，積極探索和加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，對(duì)于保證黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村工作中落實(shí)、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重要意義。

二、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的主體構(gòu)成

(一)信念堅(jiān)定的“掌舵者”——農(nóng)村基層黨支部書記

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”。這句話充分體現(xiàn)了基層黨組織和基層黨支部書記的重要性與關(guān)鍵性。黨支部書記作為農(nóng)村基層黨組織的“掌舵者”，其自身戰(zhàn)斗力強(qiáng)，就具有凝聚力，就能夠帶領(lǐng)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的村“兩委”隊(duì)伍及時(shí)解決群眾困難，鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果，并吸引更多的年輕人和各方面人才加入鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍。因此，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層黨組織，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好壞。

(二)科技興農(nóng)的“推廣者”——農(nóng)村農(nóng)技特崗人才

農(nóng)業(yè)科技扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)力之源。如果能夠充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)技特崗人才的專業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧，無(wú)疑可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。他們能夠全面調(diào)查了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的各項(xiàng)需求，積極改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。如，隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和效率在不斷提升，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)也在不斷快速壯大，正在顛覆人們傳統(tǒng)觀念上的農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展渠道與銷售方式，進(jìn)一步凸顯農(nóng)技特崗人員地位與優(yōu)勢(shì)。借助他們的力量開展農(nóng)業(yè)科技扶貧，無(wú)疑能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供發(fā)展動(dòng)力。

(三)教育興農(nóng)的“育才者”——農(nóng)村教師

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須教育先行，對(duì)鄉(xiāng)村而言，教育不僅承載著傳播知識(shí)、為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐的重任，還承擔(dān)著塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)等多項(xiàng)功能。作為鄉(xiāng)村教育的主體，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的全面進(jìn)步。因此，做好農(nóng)村教育工作，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師個(gè)人價(jià)值和鄉(xiāng)村社會(huì)需求的有機(jī)結(jié)合。為此，地方各級(jí)黨委和政府要從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，科學(xué)界定鄉(xiāng)村學(xué)校功能，為發(fā)揮鄉(xiāng)村教師職業(yè)作用提供保障。

(四)產(chǎn)業(yè)致富的“帶頭者”——新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富的“帶頭者”，其出現(xiàn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)顯而易見。首先是解決了大批農(nóng)村青壯勞力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村以外就業(yè)帶來(lái)的“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，吸引年輕人重歸熱土，愛農(nóng)務(wù)農(nóng)；其次是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能夠勇于接受新鮮事物的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的出現(xiàn)，解決了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員整體科技文化素質(zhì)偏低，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力不足和因循守舊的問題；再次是新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)科學(xué)致富可以獲得的穩(wěn)定和可靠的職業(yè)收入，并作為產(chǎn)業(yè)致富的“帶頭者”發(fā)揮自身的示范與引領(lǐng)作用。這對(duì)于改善農(nóng)村人力資源供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供鄉(xiāng)村振興的人才支撐無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(五)衛(wèi)生健康的“保護(hù)者”——農(nóng)村醫(yī)生

確保農(nóng)村基層百姓的健康是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要振興，健康是根本。農(nóng)村醫(yī)生及農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍水平與農(nóng)民的生命健康息息相關(guān)。因此，要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。這樣，才能織牢農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)，防止農(nóng)村基層百姓因病返貧，解決好當(dāng)前一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在的老百姓就醫(yī)看病難等問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(六)鄉(xiāng)村文旅體的“傳承者”——農(nóng)村文化旅游及體育人才隊(duì)伍

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，可以充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。通過(guò)支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，能夠帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，提高發(fā)展水平。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村文化旅游及體育人才隊(duì)伍建設(shè)，還能夠促進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚精神動(dòng)力，提供環(huán)境保障。

(七)鄉(xiāng)村秩序“維護(hù)者”——農(nóng)村社會(huì)治理法制化人才

基層作為鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)，其治理效果的好壞會(huì)直接影響到我們黨的執(zhí)政根基。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，重要的是要運(yùn)用法治思維和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，需要擁有一支專業(yè)性的隊(duì)伍來(lái)保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有借助強(qiáng)健的農(nóng)村社會(huì)治理的法制化人才隊(duì)伍力量，才能把問題化解在基層，糾紛調(diào)處在基層，矛盾化解在基層，才能及時(shí)、有效、合理、合法地解決農(nóng)村社會(huì)中的傾向性問題和顯性矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建出共建共治共享的社會(huì)治理大格局。

三、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

摸清底數(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，是破解當(dāng)前農(nóng)村人才問題的關(guān)鍵。從當(dāng)前情況看，勞動(dòng)力和人才外流、人口老齡化、鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境落后、鄉(xiāng)村治理水平不高，以及農(nóng)村基層人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題所導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障、教育資源缺乏等矛盾日趨尖銳，已成為阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一塊短板。具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

(一)人才缺失嚴(yán)重

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性隨之逐年增加。不僅新型職業(yè)農(nóng)民總量不足，專業(yè)人才缺乏，就連普通勞動(dòng)力也流失嚴(yán)重。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉曾在2018年發(fā)表的一篇文章中指出，從人口趨勢(shì)看，農(nóng)村16—19歲人口在2014年達(dá)到峰值后，迄今已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)。除此之外，婦女、兒童和老人是當(dāng)前農(nóng)村生活的主要群體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是文化程度偏低、年齡偏大、科學(xué)種田意識(shí)缺乏的傳統(tǒng)農(nóng)民，存在著“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”等現(xiàn)象。人口老齡化、人才外流、鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境落后、鄉(xiāng)村治理水平低下等問題是鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。人才缺失是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。

(二)專業(yè)培養(yǎng)弱化

從20世紀(jì)90年代國(guó)家開始實(shí)行行業(yè)辦學(xué)歸口教育部門后，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)口教育學(xué)校辦學(xué)關(guān)注和支持有所減弱，農(nóng)業(yè)教育(含普通教育和職業(yè)教育)開始呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。如，農(nóng)業(yè)類院校發(fā)展或歸并到綜合性大學(xué)后，農(nóng)科類教育受到削弱；農(nóng)科類高職在職業(yè)技術(shù)學(xué)院的整合或?qū)Ｉ镜睦顺敝惺艿經(jīng)_擊，農(nóng)科類大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)占全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)總量的比例呈明顯下降趨勢(shì)。另一方面，有關(guān)部門在培訓(xùn)工作上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容上沒有與時(shí)俱進(jìn)，還在按照傳統(tǒng)模式把種養(yǎng)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理等作為鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，沒有把農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及三產(chǎn)融合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新納入培訓(xùn)計(jì)劃，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)“冷熱不均”突出

一方面中央及省、地級(jí)政府高度重視，積極投入經(jīng)費(fèi)并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策；另一方面，一些地方的基層政府部門思想認(rèn)識(shí)不到位，政策宣傳執(zhí)行不到位。如，在職業(yè)技能培訓(xùn)中，由于宣傳不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)意義了解不透，對(duì)參加培訓(xùn)抱著消極態(tài)度，存在“沒錢補(bǔ)助不去學(xué)”等現(xiàn)象。這種“冷熱不均”嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展及培訓(xùn)效果。

(四)保障機(jī)制欠缺

主要體現(xiàn)在對(duì)調(diào)動(dòng)人才積極性的保障機(jī)制重視程度不夠，在確保人才待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、激發(fā)調(diào)動(dòng)積極性方面方法不多。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)在分配、激勵(lì)、職責(zé)及保障制度等方面存在需要完善的地方。如，就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技人員身兼數(shù)職，事務(wù)繁雜，任務(wù)劃分不清，違背了農(nóng)業(yè)科技人員務(wù)“農(nóng)”的職責(zé)；又如，大學(xué)生村官角色定位模糊，缺乏系統(tǒng)的薪資待遇。他們既不是真正意義上的村官，也不是國(guó)家公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。導(dǎo)致其找不到歸宿感，隊(duì)伍思想不穩(wěn)定。

四、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的建設(shè)與思考

人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠辛ΡＵ?。為此，地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村振興，切實(shí)把人力資本開發(fā)放在首位，積極破解人才瓶頸制約。

(一)拓寬人才引進(jìn)路徑

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。只有不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，才能大力推動(dòng)各類人才向基層一線流動(dòng)。為此，必須要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村基層特需人才引進(jìn)路徑，針對(duì)教育、醫(yī)療、文化、管理等公共服務(wù)領(lǐng)域人才需求深化制度機(jī)制改革，為一些急需緊缺型人才開辟“綠色”通道等，推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要在堅(jiān)持人才優(yōu)先的基礎(chǔ)上，大力挖掘本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才、留住已有人才，暢通人才的下鄉(xiāng)通道，吸引更多的人才加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。在人才引進(jìn)方面，還要重視引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)型人才擔(dān)任村干部或其他基層干部，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要讓有理想、有抱負(fù)的高校畢業(yè)生到基層工作，探索并完善城鄉(xiāng)與高校之間人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制，引導(dǎo)各類人才投入鄉(xiāng)村，并完善城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的體制機(jī)制與城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中。

(二)深化農(nóng)業(yè)教育發(fā)展

深化農(nóng)業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的重要途徑，也是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)與提供人才支撐的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)深化農(nóng)業(yè)教育，一方面可以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才和實(shí)用人才能力的培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，還能夠凝聚農(nóng)業(yè)教育力量，組建起一支由農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才、科技企業(yè)家、科技管理人才和農(nóng)民科技骨干所組成的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，直接服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。如，參與政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，探索鄉(xiāng)村振興的模式和樣板，為政府鄉(xiāng)村振興方案制定提供智力支持；同時(shí)，對(duì)照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)與基層開展對(duì)接活動(dòng)，組織師生開展科技扶貧活動(dòng)，奔赴農(nóng)業(yè)一線開展技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興調(diào)研、政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶、園區(qū)規(guī)劃和“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐扶貧等活動(dòng)，以及在此基礎(chǔ)上所形成的相關(guān)論文、調(diào)研報(bào)告和數(shù)據(jù)分析等，都可以成為開展鄉(xiāng)村振興工作的有力支撐。此外，相關(guān)政府部門要以“優(yōu)先發(fā)展教育”為指導(dǎo)，與教育主管部門共同制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等教育(含普通教育和職業(yè)教育)的政策和支持措施。如，提供必要的經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)所，建立健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求，依托高校、農(nóng)村科普示范基地、專家服務(wù)基地和農(nóng)業(yè)引智成果推廣基地等有針對(duì)性的培訓(xùn)，逐步使其走向制度化、規(guī)范化。這樣，才能充分發(fā)揮涉農(nóng)高校優(yōu)勢(shì),才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的科技支撐、智力支持及基層服務(wù)保障。

(三)加強(qiáng)本土人才培育

加強(qiáng)本土人才培育，要堅(jiān)持引育并重，充分挖掘和培養(yǎng)“本土能人”。一要在“培”上做計(jì)劃。明確培育主體，豐富培育內(nèi)容，制定有針對(duì)性的培育方案。如，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上，不應(yīng)僅局限于實(shí)用的專業(yè)技術(shù)，還應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)場(chǎng)管理等方面入手提升其素養(yǎng)，逐步建立完善職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)、職稱認(rèn)定、信息檔案登記等制度，以便于對(duì)其進(jìn)行管理、培訓(xùn)和支持；二要在“育”上抓落實(shí)。在資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障，并在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和工作條件上給予支持。如，通過(guò)政策資金扶持鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民帶頭興辦新型經(jīng)營(yíng)主體，建立城鄉(xiāng)、校地人才對(duì)口幫扶機(jī)制，開展技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)換等；三要在“實(shí)”上做文章。如，從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔基層黨組織成員，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才“四支隊(duì)伍”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的作用發(fā)揮。與此同時(shí)，還要健全鄉(xiāng)村人才的績(jī)效和優(yōu)秀人才選拔機(jī)制，深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)人才培養(yǎng)主體積極參與鄉(xiāng)村振興的熱情與積極性。

(四)完善制度法規(guī)保障

法規(guī)制度具有管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，就必須把制度建設(shè)貫穿其中。著力完善和健全相關(guān)法規(guī)制度體系，努力克服政策機(jī)制上的不足，用法規(guī)制度為人才提供有效保障。為此，要在運(yùn)用招聘制度“選好人”，解決好鄉(xiāng)村振興中的人才支撐問題的同時(shí)“留住人”。從政策保障、經(jīng)濟(jì)待遇、人文環(huán)境等方面下功夫，努力消除人才群體的后顧之憂，提升鄉(xiāng)村基層吸引力。如，重視大學(xué)生村官的福利待遇，明確大學(xué)生村官的角色定位與發(fā)展路徑，使其成為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“強(qiáng)力引擎”。又如，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作具有艱苦性、綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，從改善待遇入手，尤其是對(duì)在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的農(nóng)業(yè)科技人員采取工資浮動(dòng)或鼓勵(lì)技術(shù)承包等舉措。再如，把鄉(xiāng)村振興急需的鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門統(tǒng)一管理，并通過(guò)在職學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、舉行培訓(xùn)等方式加大培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。與此同時(shí)，還需要通過(guò)不斷完善人才制度來(lái)“用好人”。使人才能夠被“因才適用”；需要堅(jiān)持不懈地在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)貼近基層人才、關(guān)注基層人才、服務(wù)基層人才并有助于基層人才成長(zhǎng)的良好氛圍，以吸引和激勵(lì)人才。要通過(guò)制度來(lái)保障專業(yè)的人干專業(yè)的事，把人才的最大效用發(fā)揮出來(lái)，用“實(shí)打?qū)崱钡呐e措讓基層工作者有盼頭、有想頭，真正做到長(zhǎng)久留住人才，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。