從反貧困轉(zhuǎn)向反脆弱性：江蘇省扶貧開發(fā)的實(shí)踐邏輯*

內(nèi)容提要 后扶貧時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的無縫銜接，已成為貧困治理的重要現(xiàn)實(shí)課題。從反貧困轉(zhuǎn)向反脆弱性客觀映射出未來貧困治理的實(shí)踐行動(dòng)面向?；诮K扶貧以及金融扶貧發(fā)展歷程的研究發(fā)現(xiàn)，中國的扶貧實(shí)踐必然面向三個(gè)重點(diǎn)：一是以實(shí)現(xiàn)市場化為根本，為全體大眾樹立市場參與意識(shí)；二是實(shí)現(xiàn)普惠制幫扶，為全體人民，尤其是低收入弱勢群體提供均等的公共服務(wù)；三是全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為低收入群體提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

黨的十八大以來，中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困現(xiàn)象歷史性消除，在世界反貧困史上寫下了濃墨重彩的一筆?；仡欀袊鲐氶_發(fā)實(shí)踐歷史，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體乃至個(gè)體之間的發(fā)展差距，一直是反貧困工作的中心任務(wù)。然而，一個(gè)基本的觀察是，我國農(nóng)村的低收入人口問題仍較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村低收入人口分布呈東少西多的區(qū)域性特征；①二是農(nóng)村低收入人口增收難，農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距拉大；②三是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有很強(qiáng)的政策性脫貧特點(diǎn)，如果沒有制度性抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，有可能發(fā)生規(guī)模性返貧。③由此看出，中國的扶貧事業(yè)正面臨著“攻克最后堡壘”的階段，要以消除低收入人口易致貧的脆弱性根源為切入點(diǎn)。

現(xiàn)階段，全國已實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，若進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就要適時(shí)從“反貧困”調(diào)控轉(zhuǎn)向“反脆弱性”幫扶，進(jìn)一步根據(jù)各鄉(xiāng)村的不足之處對(duì)癥下藥，構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng)的治理模式，進(jìn)而解構(gòu)低收入群體的思維理念，充分激發(fā)農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的無縫銜接。江蘇作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的省份，率先實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困，也是最早實(shí)行益貧式發(fā)展的區(qū)域之一，其反貧困最為關(guān)鍵之點(diǎn)就是通過增加低收入群體的發(fā)展機(jī)會(huì)，促成其擺脫貧困陷阱。④事實(shí)上，江蘇省以增強(qiáng)低收入群體的市場參與意識(shí)與發(fā)展資本積累能力作為反脆弱性的主導(dǎo)方式，即通過外界發(fā)展資本的注入，打破低收入家庭內(nèi)部的脆弱性均衡，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)，從而擺脫貧困的惡性循環(huán)，這也符合中國后扶貧時(shí)代的現(xiàn)實(shí)情境。為此，本文通過分析江蘇扶貧開發(fā)實(shí)踐的反脆弱性邏輯，嘗試闡釋未來中國的低收入群體幫扶導(dǎo)向的選擇。

貧困與脆弱性的理論

人類對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)是隨著人類社會(huì)進(jìn)步而逐步演化的。貧困作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，引起了諸多學(xué)科，諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、發(fā)展學(xué)、政治學(xué)等對(duì)其進(jìn)行學(xué)理闡釋。事實(shí)上，貧困本身具有多層內(nèi)涵。具體來說：在物質(zhì)層面，英國朗特里首次將貧困明確定義為，一個(gè)家庭的所有收入無法負(fù)擔(dān)起家庭成員維持最基本的生存所需要的必需品，這里的生存必需品包括食物、住房、衣服等。⑤阿瑪?shù)賮啞ど赋?，貧困不單指收入低下，而且指發(fā)展能力不足，很容易陷入饑餓、疾病等困境；貧困導(dǎo)致無法接受很好的教育，既體現(xiàn)了貧困，也是產(chǎn)生貧困的原因。⑥在社會(huì)融入層面，特定的群體或個(gè)人由于缺乏政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本權(quán)利而陷入貧困。⑦總而言之，人們對(duì)于貧困內(nèi)涵的不同理解直接導(dǎo)致貧困的研究框架與研究方法的差異，最終自然就會(huì)疊合出反貧困的研究思路、方法的解構(gòu)與重構(gòu)。在中國的反貧困話語體系中，貧困可以視為弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、政治、社交和資源分配方面的訴求無法得到有效反饋，其話語權(quán)、參與權(quán)受到嚴(yán)重約束，最終在面臨不可避免的風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)顯示出其脆弱性。

貧困與脆弱性相關(guān)。早期理論中的“脆弱性”更多是用來描述自然災(zāi)害的可能性后果。世界銀行2001年首次將“脆弱性”概念納入貧困研究中，提出貧困包括面臨風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的脆弱性，同時(shí)還提出了暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中的不安全(insecurity)概念和風(fēng)險(xiǎn)等外部沖擊導(dǎo)致福利水平下降的脆弱性概念，用以描述隨時(shí)間推移人們針對(duì)變化所做出的響應(yīng)。⑧脆弱性的產(chǎn)生源于人們在生產(chǎn)、生活中面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)。與一般意義上的危險(xiǎn)、災(zāi)難相比，風(fēng)險(xiǎn)盡管與二者有一定的聯(lián)系，但仍然只是一種假設(shè)的可能性。風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類的演變史，在不同的社會(huì)發(fā)展階段、不同的生產(chǎn)、生活方式中，風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、性質(zhì)以及表現(xiàn)形式具有不同的特點(diǎn)。貝克從社會(huì)發(fā)展階段的角度，將風(fēng)險(xiǎn)分為前工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、古典工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和大規(guī)模的“后工業(yè)主義時(shí)代”的風(fēng)險(xiǎn)(即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn))。貝克認(rèn)為前工業(yè)社會(huì)的貧困波及范圍較小，風(fēng)險(xiǎn)具有個(gè)體性，極有可能只是在某個(gè)時(shí)間、某個(gè)區(qū)域發(fā)生，同時(shí)也有可能是某個(gè)人生理疾病的結(jié)果。古典工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)出不確定性增加、可控性減少、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍更廣的特點(diǎn)。而“后工業(yè)主義時(shí)代”的風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性特征，究其緣由，在于現(xiàn)代化本身會(huì)形塑出國家力量的集權(quán)化、資本的集中化、市場關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化以及社會(huì)要素的流動(dòng)化等。這種風(fēng)險(xiǎn)具有很高的不確定性及不可觸摸性，也具有整體性和平等性。⑨總而言之，貧困的產(chǎn)生總是伴隨著多種類型的、復(fù)雜的脆弱性。⑩

從實(shí)地調(diào)查與觀察可知，農(nóng)戶生存于一個(gè)具有復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中，有其具有自身特征的風(fēng)險(xiǎn)生成脆弱性機(jī)制。鄧肯提出了一個(gè)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性分析框架。在這一框架下，農(nóng)戶脆弱性的評(píng)估主要是從家庭所有可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)如資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、福利風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶資源稟賦的影響、作用和后果來進(jìn)行的；脆弱性也可以進(jìn)一步在家庭人力資本、土地資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本等農(nóng)戶持有資源上有所呈現(xiàn)。從眾多調(diào)研中可知，脆弱性是農(nóng)村地區(qū)的典型表現(xiàn)，其映射于鄉(xiāng)村的日常事務(wù)治理行動(dòng)之中，農(nóng)戶對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)的承托能力不足，可能的結(jié)果是在高風(fēng)險(xiǎn)侵蝕下顯得“不堪一擊”。從以往的扶貧實(shí)踐觀察中可以發(fā)現(xiàn)，脆弱性和貧困性往往呈現(xiàn)出相互伴生之關(guān)系，也就是說，越貧困的地區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力越差，共同富裕之路更為艱難。貧困的經(jīng)濟(jì)脆弱性主要有市場不完善、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊等原因。應(yīng)對(duì)脆弱性既要應(yīng)對(duì)不同來源的脆弱性，也要基于時(shí)間維度采取應(yīng)急措施和長期策略。以這一視角來觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，脆弱性本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)的伴生物，且脆弱性主要依賴于風(fēng)險(xiǎn)特征和農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，而農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低是導(dǎo)致持續(xù)貧困的重要因素。

反貧困與反脆弱性的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。首先，個(gè)體或群體的貧困容易使其自身的脆弱性程度變得較高。貧困者或貧困群體越脆弱，在遭受危機(jī)時(shí)，其福利水平下降程度可能越嚴(yán)重。這主要是因?yàn)樨毨丝谌狈?yīng)對(duì)各種危機(jī)所必需的財(cái)富、技術(shù)、教育、信息、技巧等資源。其次，脆弱性是貧困的重要表現(xiàn)，當(dāng)面臨危機(jī)時(shí)，貧困人口由于缺乏相應(yīng)的抵御能力，因而遭受的損失可能最大。此外，更應(yīng)該看到的是，貧困的脆弱性還包含著貧困個(gè)體或群體對(duì)于貧困引發(fā)的危機(jī)是否具有抗逆能力。對(duì)貧困人群來說，高度損害的沖擊會(huì)由于自身存在的脆弱性使其成為最大的受害者。如果沒有外界的幫助，自然災(zāi)害等負(fù)面沖擊帶來的損傷很難使貧困群體或個(gè)體恢復(fù)到原先的生活水準(zhǔn)。在面對(duì)危機(jī)時(shí)，貧困家庭不得不通過出賣牲畜或家產(chǎn)、子女輟學(xué)、減少食物攝入量等來維持極其低下的生活水準(zhǔn)，這使他們進(jìn)一步喪失了抗逆的可能性。其中，子女輟學(xué)等人力資本的損害帶來的負(fù)面影響更為嚴(yán)重，使家庭不得不陷入脆弱→貧困→更脆弱→更貧困的貧困循環(huán)。

換言之，“反貧困”朝向“反脆弱性”的實(shí)踐邏輯恰恰反襯出在研究社區(qū)和人口生活狀況時(shí)的切入點(diǎn)和時(shí)間層面的異質(zhì)性。具體來說，貧困是對(duì)某一時(shí)段內(nèi)社區(qū)或家庭福利水平的靜態(tài)評(píng)價(jià)。貧困是個(gè)人、家庭、地區(qū)所具有的福利水平達(dá)不到社會(huì)公認(rèn)的基本物質(zhì)生活水準(zhǔn)。但是，貧困還應(yīng)包括貧困戶的精神生活達(dá)不到一定的水準(zhǔn)。貧困都只是被截取的一個(gè)橫斷面，是對(duì)某一時(shí)段的靜態(tài)描述。概括而言，“貧困線”是衡量貧困與否的標(biāo)準(zhǔn)，并且伴隨著人們對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的深入，貧困的范疇已經(jīng)從單純的低收入引起的貧困擴(kuò)展到多維貧困；這種定義可以更為精確地反映地區(qū)差異，是一個(gè)國家和地區(qū)在某段時(shí)期內(nèi)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。脆弱性是一個(gè)不斷變化的過程，是以各種困難沖擊對(duì)家庭和社區(qū)原有的福利損害為基礎(chǔ)，結(jié)合各種社區(qū)和家庭在沖擊發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，成為綜合判斷社區(qū)和家庭今后福利水平變化的前瞻性預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，脆弱性也具有強(qiáng)烈的地域性，每一個(gè)地區(qū)受到不同程度的沖擊，使得對(duì)脆弱性的評(píng)價(jià)也不同。因此，對(duì)于幫扶措施的評(píng)價(jià)不僅要包含當(dāng)前的福利水平、資源擁有量等衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)的因素，還要包含對(duì)沖擊的種類、發(fā)生的可能性、發(fā)生的時(shí)間和程度以及沖擊影響和抗逆等方面的預(yù)測。在中國社會(huì)扶貧轉(zhuǎn)型時(shí)期，若不對(duì)低收入群體風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行前置性干預(yù)，是不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的。

江蘇農(nóng)村貧困與幫扶現(xiàn)狀

江蘇省在2011年底基本消除了絕對(duì)貧困，為全國2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行了有益的探索，并提前轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的治理。2016年，江蘇省制定了《江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，提出集中力量減少相對(duì)貧困，縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。與全國扶貧開發(fā)不同的是，江蘇省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)較高，識(shí)別途徑與幫扶辦法更為多元化，基于低收入農(nóng)戶貧困脆弱性開展了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

江蘇省制定的“十三五”扶貧計(jì)劃中確定的低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均純收入6000元，該標(biāo)準(zhǔn)的主要根據(jù)是：中央宏觀政策明確各省扶貧標(biāo)準(zhǔn)可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的30%～50%范圍內(nèi)確定；當(dāng)時(shí)測算2020年江蘇省時(shí)，全面小康農(nóng)民人均收入的目標(biāo)值大約為20000元，6000元標(biāo)準(zhǔn)是按照30%的下線來設(shè)置的；國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2010年確定的2300元，按不變價(jià)折算2016年是2800元，測算到2020年大約是4000元；江蘇的發(fā)展水平要求必須有一個(gè)高于全國標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，有個(gè)江蘇“最低數(shù)”。由此可見，江蘇的低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)發(fā)展水平和民生需求不斷提高的實(shí)際情況，又不能脫離實(shí)際，提出過高的目標(biāo)和要求。2016年，以農(nóng)民人均收入6000元為標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省農(nóng)村低收入人口總量共為2767764人，全部分布在蘇北、蘇中地區(qū)。在農(nóng)村低收入人口中，蘇北地區(qū)(徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市)有2603618人，占總量的94.1%；蘇中地區(qū)(南通、揚(yáng)州、泰州3市)有164146人，占總量的5.9%；省重點(diǎn)幫扶的蘇北地區(qū)12個(gè)縣(區(qū))共有1439895人，占全省總數(shù)的52.0%，占蘇北地區(qū)總數(shù)的55.3%。貧困發(fā)生率從北往南呈階梯級(jí)遞減態(tài)勢，低收入人口的分布呈現(xiàn)“大分散、小集中”分布的格局，由“片貧困”演變?yōu)椤包c(diǎn)貧困”，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)、村呈現(xiàn)“插花式”的格局，低收入人口零散分布的特征十分明顯。這是由于：一方面，以大行政區(qū)為單元的貧困區(qū)域不斷縮小，原來以縣為單位的相對(duì)集中分布的貧困區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村級(jí)貧困區(qū)，而且即使在貧困村，非貧困人口也占相當(dāng)部分；另一方面，在地理分布上，低收入人口越來越集中在生活和生產(chǎn)條件比較惡劣的邊緣地區(qū)。

江蘇低收入人口形成的原因眾多，可以基于區(qū)域?qū)用媾c農(nóng)戶層面兩個(gè)維度來進(jìn)行分析。在區(qū)域?qū)用妫煌瑓^(qū)域之間自然資源及區(qū)位條件的稟賦差異，是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生差異尤其是總產(chǎn)出差異的基礎(chǔ)性原因。技術(shù)進(jìn)步和資本積累對(duì)于勞動(dòng)的產(chǎn)出效率即人均產(chǎn)出水平至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推行工業(yè)化的初期，人均產(chǎn)出較低，儲(chǔ)蓄率很低，技術(shù)進(jìn)步、資本積累比較緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致“低水平均衡陷阱”。如果沒有外力(比如中央或省財(cái)政)的強(qiáng)力推動(dòng)，貧困地區(qū)很難擺脫“貧困惡性循環(huán)”或者“低水平均衡陷阱”。因此，江蘇省集中連片貧困區(qū)域主要集中在“六大片區(qū)”，即成子湖片區(qū)、西南崗片區(qū)、漣沭結(jié)合部片區(qū)、石梁河水庫片區(qū)、豐縣湖西片區(qū)、灌溉總渠以北片區(qū)，共涉及蘇北5市13個(gè)縣(區(qū))的49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約4038平方公里，總?cè)丝诩s240萬人(其中建檔立卡農(nóng)村低收入人口33.48萬人)，行政村總數(shù)為834個(gè)(其中省定經(jīng)濟(jì)薄弱村176個(gè))。這“六大片區(qū)”的自然資源及區(qū)位稟賦在過去相當(dāng)長的時(shí)間里處于劣勢地位，物質(zhì)和人力資本積累非常緩慢。自然資源稟賦差、可耕用土地少、土壤貧瘠等因素極大地限制了土地產(chǎn)出水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；區(qū)位條件差，交通、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)；人力資本積累不足，勞動(dòng)人口的文化程度普遍不高，技術(shù)水平相對(duì)較低；觀念素質(zhì)與商品經(jīng)濟(jì)觀念所要求的時(shí)間觀念、效率觀念、價(jià)值觀念、營商觀念存在差距。對(duì)于農(nóng)戶而言，低收入家庭形成原因主要有自然災(zāi)害、缺勞力、因?qū)W、因病、因殘等。

江蘇省的低收入人口幫扶運(yùn)作體系主要包括扶貧目標(biāo)、扶貧對(duì)象、扶貧主體、扶貧方式四個(gè)方面。

(一)扶貧目標(biāo)

《江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，對(duì)扶貧工作目標(biāo)進(jìn)行了如下闡述：到2020年底列入幫扶對(duì)象的低收入人口年人均純收入達(dá)到6000元或當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，全省每年脫貧60萬人以上；列為低保對(duì)象的農(nóng)戶，由當(dāng)?shù)匕凑招驎r(shí)進(jìn)度確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；蘇中、蘇南各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全省821個(gè)發(fā)展最薄弱的村到2020年，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬元以上；蘇中、蘇南各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按不低于省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的標(biāo)準(zhǔn)，確定本地經(jīng)濟(jì)薄弱村。低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村相對(duì)集中的湖西老區(qū)、漣沭結(jié)合部、西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)6個(gè)片區(qū)，黃橋、茅山等革命老區(qū)作為重點(diǎn)扶貧區(qū)域，加大6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶和連片開發(fā)力度，實(shí)施黃橋、茅山老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃；在江蘇省“十三五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，基本解決制約重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)民增收的突出問題，全面改善基本生產(chǎn)、生活條件，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平；豐縣、睢寧、灌云、灌南、淮安、淮陰、漣水、響水、濱海、沭陽、泗陽、泗洪等12個(gè)重點(diǎn)縣(區(qū))，建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，12個(gè)重點(diǎn)縣(區(qū))2017年底退出6個(gè)，到2019年底全部退出。

(二)扶貧對(duì)象

江蘇省對(duì)幫扶對(duì)象的識(shí)別及瞄準(zhǔn)分為四個(gè)步驟：第一步，定義低收入人口與經(jīng)濟(jì)薄弱村、區(qū)域；第二步，制定衡量認(rèn)定方法；第三步，確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)即幫扶線；第四步，識(shí)別及確定幫扶對(duì)象。對(duì)于低收入人口的定義及測量，在家庭及個(gè)體角度主要是基于收入水平。因此江蘇幫扶對(duì)象主要包括以下幾類：一是低收入人口。江蘇省將年人均純收入在6000元以下、具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口作為開發(fā)式幫扶對(duì)象。無勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口作為救助式幫扶對(duì)象，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。此外，各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照上年農(nóng)民人均純收入的30%～50%，制定高于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)濟(jì)薄弱村。根據(jù)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，確定需要幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村。江蘇省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃中扶貧開發(fā)共確定了821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。三是經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域。江蘇省把低收入人口相對(duì)集中的蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，特別是豐縣、睢寧、灌云、灌南、淮安、淮陰、漣水、響水、濱海、沭陽、泗陽、泗洪等12個(gè)重點(diǎn)縣(區(qū))，作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)成子湖片區(qū)、西南崗片區(qū)、漣沭結(jié)合部片區(qū)、石梁河水庫片區(qū)、豐縣湖西片區(qū)、灌溉總渠以北片區(qū)等，實(shí)行連片開發(fā)，給予重點(diǎn)扶持。對(duì)黃橋、茅山革命老區(qū)繼續(xù)實(shí)行幫扶開發(fā)優(yōu)惠政策。其他地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際，確定扶持重點(diǎn)區(qū)域。

(三)扶貧主體

江蘇省的幫扶主體主要包括各級(jí)政府、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等。其中，各級(jí)政府是最主要的幫扶主體，這是由于低收入問題反映了在收入分配領(lǐng)域的市場失靈，幫扶具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此各級(jí)政府在幫扶中承擔(dān)起主要責(zé)任。江蘇省將省級(jí)部門單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、蘇南縣(市、區(qū))納入“五方掛鉤”幫扶單位范疇，實(shí)施“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，即一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村、一個(gè)科技特派員掛鉤、一個(gè)工商企業(yè)幫扶、一個(gè)富村(鎮(zhèn))結(jié)對(duì)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

(四)扶貧方式

針對(duì)集中連片相對(duì)貧困區(qū)域，江蘇省根據(jù)重點(diǎn)扶貧片區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，制定片區(qū)整體扶貧規(guī)劃，研究實(shí)施新的關(guān)鍵工程，增加重點(diǎn)片區(qū)資金投入，加強(qiáng)片區(qū)村居民房改造、飲水安全、交通出行、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)保障水平；實(shí)施黃橋、茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，以此提升老區(qū)發(fā)展水平；推進(jìn)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面治水改土、修復(fù)生態(tài)，實(shí)施土地復(fù)墾整治，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

江蘇省針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營性收入，增強(qiáng)其對(duì)低收入農(nóng)戶增收脫貧的帶動(dòng)能力。主要通過以下幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社；村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地以及復(fù)墾整理形成的新增農(nóng)用地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)；村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務(wù)；經(jīng)濟(jì)薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能；村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；盤活村集體閑置辦公用房、校舍、倉庫等不動(dòng)產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)；村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)薄弱村的全面發(fā)展主要致力于以下方面的努力。(1)加強(qiáng)道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村道路的投資，在提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)優(yōu)化投資環(huán)境；興修各種農(nóng)田設(shè)施、水利工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；提高自來水與生活用燃?xì)馄占奥省⒂芯€電視覆蓋率、排水管道覆蓋率、污水處理率、垃圾無害化處理率等各項(xiàng)指標(biāo)。(2)加強(qiáng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。加快村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)中心現(xiàn)有功能，改進(jìn)農(nóng)民的生活方式和習(xí)慣；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療費(fèi)用水平，在更大程度上減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。(3)把產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作為擺脫貧困的重要途徑。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)自我雇傭；加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少低收入農(nóng)民跨區(qū)域外出打工的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，江蘇省的扶貧方式主要包括：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加資產(chǎn)收益，開展低收入勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)等。

農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目是針對(duì)部分低收入戶外出就業(yè)傾向低的特點(diǎn)，能夠很好地解決部分低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移的問題，通過發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)等方式來提高這部分群體收入并達(dá)到長期脫貧。江蘇省重點(diǎn)支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收與發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

增加低收入農(nóng)戶資產(chǎn)收益，創(chuàng)新財(cái)政資金使用管理方式。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，具備條件的可折股量化給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶；尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。在扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作完成后，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶給予一定鞏固期優(yōu)惠持股待遇，期滿后收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織持有管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長期發(fā)揮效益。對(duì)于利用扶貧資金發(fā)展物業(yè)的，其收益要?jiǎng)澇?0%以上用于本地低收入農(nóng)戶分配。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

勞動(dòng)力培訓(xùn)是幫扶低收入家庭可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。江蘇省建立健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)申報(bào)登記制度，全面了解其就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入農(nóng)戶子女，使低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力掌握技能，提升人力資本。此外，江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，幫助低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就業(yè)，對(duì)低收入農(nóng)戶特殊困難勞動(dòng)力，實(shí)施政府購崗扶持就業(yè)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項(xiàng)目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。

江蘇省金融扶貧的歷程與成效

回顧江蘇省扶貧發(fā)展過程，在反貧困向反脆弱性的轉(zhuǎn)變中，金融扶貧的有效嵌入增強(qiáng)了幫扶主體的市場意識(shí)與參與意識(shí)。江蘇金融扶貧開發(fā)方式主要集中在專項(xiàng)信貸支持方面，其扶貧小額信貸運(yùn)作模式為全國金融扶貧提供了典型經(jīng)驗(yàn)。江蘇省扶貧小額信貸發(fā)展可以分為六個(gè)階段。

第一階段是探索階段(1998年以前)。江蘇省級(jí)政府部門每年安排一定資金用于蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣的扶貧工作，扶貧資金下?lián)艿礁骺h扶貧辦，由該縣再配套一部分資金集中用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目，并將相關(guān)的扶貧項(xiàng)目收益作為資金歸還來源。這一做法實(shí)質(zhì)就是提供無息貸款，但這種做法存在的主要問題，一是扶貧項(xiàng)目由扶貧部門確定，項(xiàng)目一旦失敗，扶貧資金損失殆盡；二是扶貧資金到不了農(nóng)戶，效果不盡如人意；三是由于扶貧資金是無償使用，截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，幫扶效果并不明顯。

第二階段是起步階段(1998—2000年)。從1998年開始，人民銀行南京分行、江蘇省扶貧辦和財(cái)政廳等部門改革扶貧資金的使用管理辦法，將扶貧資金作為補(bǔ)貼資金存入農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社按1∶1的比例發(fā)放扶貧小額貸款，銀行和信用社如果收不回貸款，其損失直接從補(bǔ)貼資金中扣除。這種做法是銀行和信用社不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是金融機(jī)構(gòu)并未從中獲益，缺乏責(zé)、權(quán)、利激勵(lì)機(jī)制，因此相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理的參與意愿不高，金融扶貧整體績效較低。

第三階段是提高階段(2001—2004年)。2001年人民銀行南京分行、江蘇省扶貧辦與財(cái)政廳等部門優(yōu)化扶貧小額貸款管理辦法，出臺(tái)了《2001年扶貧小額貸款實(shí)施意見》，主要做法有五個(gè)方面。一是江蘇省財(cái)政部門將原來由省扶貧辦計(jì)劃、省財(cái)政安排、市縣配套的多渠道籌集的扶貧資金，作為補(bǔ)貼資金統(tǒng)一存入省財(cái)政在各縣農(nóng)村信用社開設(shè)的補(bǔ)貼資金專戶。各地農(nóng)村信用社按1∶2的比例發(fā)放小額扶貧貸款。同時(shí)，農(nóng)村信用社對(duì)財(cái)政部門存留的補(bǔ)貼資金按一年期存款計(jì)付利息。二是扶貧部門負(fù)責(zé)從貧困村中選定有勞動(dòng)能力、遵紀(jì)守法、信用好、有小型生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、收入處于中等以下水平的貧困農(nóng)戶為貸款對(duì)象，自主發(fā)放貸款，每戶貸款不超過兩千元，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。三是扶貧貸款損失低于10%的，信用社可直接從補(bǔ)貼資金中扣除；貸款損失超過10%的，超出部分由財(cái)政、信用社各承擔(dān)50%。四是對(duì)扶貧小額貸款的回收實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，貸款回收率超過92%的，超收部分可在補(bǔ)貼資金中等額提取費(fèi)用，用于扶貧部門和農(nóng)村信用社工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。五是農(nóng)戶按期還款，憑信用社還貸證明可享受50%的貼息政策。貼息資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼資金的利息。政策的修訂有效解決了財(cái)政補(bǔ)助資金“碎片化”的問題，提升了扶貧資金的杠桿效應(yīng)。

第四階段是完善階段(2005—2015年)。為進(jìn)一步完善扶貧小額貸款的管理工作，2004年底，江蘇省扶貧辦、財(cái)政廳和江蘇省信用聯(lián)社對(duì)《2001年扶貧小額貸款實(shí)施意見》進(jìn)行了修改。一是調(diào)整了扶貧小額貸款的發(fā)放對(duì)象，對(duì)能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶共同致富的項(xiàng)目，其項(xiàng)目承擔(dān)者種養(yǎng)大戶也可以給予適當(dāng)支持。二是調(diào)整了貸款的額度，將原來每戶貸款不超過2000元，調(diào)整為每戶首次貸款原則上不超過3000元，續(xù)貸原則上不超過5000元；能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富的種養(yǎng)大戶的貸款額，根據(jù)與貧困農(nóng)戶訂立合同，按每帶動(dòng)一戶2000元計(jì)算，每一大戶可獲得貸款高限20000元。三是明確了考核獎(jiǎng)勵(lì)的資金分配。將原來獎(jiǎng)勵(lì)資金分配由金融部門和扶貧部門各50%的比例分割，調(diào)整為按農(nóng)村信用社70%、扶貧工作相關(guān)部門30%的比例分配，并明確用于有關(guān)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)部分不得超過總獎(jiǎng)勵(lì)資金的15%。2005年，中國人民銀行南京分行向各分支行轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省扶貧小額貸款實(shí)施意見》，要求各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的扶貧貼息貸款運(yùn)作模式，切實(shí)發(fā)揮扶貧貸款在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。江蘇省扶貧辦等相關(guān)部門在下達(dá)2007年度扶貧小額貸款計(jì)劃時(shí)，貸款額度又適當(dāng)提高，由每戶首次貸款原則上不超過3000元，續(xù)貸原則上不超過5000元，提高到最高不超過10000元，其中姜堰、泰興、如皋、句容、金壇五市最高不超過15000元。2008年，根據(jù)江蘇省制定的《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》，江蘇省扶貧辦、財(cái)政廳、農(nóng)村信用合作聯(lián)社共同出臺(tái)了《關(guān)于完善扶貧小額貸款發(fā)放辦法的通知》，進(jìn)一步明確了扶貧小額貸款的發(fā)放對(duì)象、提高單戶貸款的發(fā)放額度、調(diào)整貸款計(jì)算期限及損失責(zé)任承擔(dān)比例等事項(xiàng)，規(guī)范和擴(kuò)大了扶貧貸款的發(fā)放范圍、發(fā)放額度和獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)簽訂帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收脫貧協(xié)議的各種種養(yǎng)專業(yè)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織按每帶動(dòng)一戶申請使用5000元，最高不超過5萬元，總量控制在年度發(fā)放總量的25%以內(nèi)的額度進(jìn)行掌握使用，進(jìn)一步促進(jìn)扶貧小額貸款的發(fā)放與管理工作，有效擴(kuò)大了貧困戶的受益面。

第五階段是深化階段(2016—2020年)。為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，江蘇省制定了《“十三五”扶貧小額貸款政策實(shí)施意見》。新的政策在以下方面有所調(diào)整：一是除低收入農(nóng)戶外，發(fā)放對(duì)象納入省農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體都可以申請使用扶貧小額貸款；二是貸款額度調(diào)整為上限2萬元，帶動(dòng)幫扶主體貸款不超過10萬元；三是開展試點(diǎn)，泗陽縣低收入農(nóng)戶單戶貸款上限為5萬元，期限兩年。

第六階段是成熟階段(2020年至今)。為鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村，江蘇省出臺(tái)了《“十四五”脫貧人口小額信貸政策實(shí)施意見》，明確發(fā)放對(duì)象為蘇北地區(qū)以及蘇中、蘇南地區(qū)的黃橋和茅山革命老區(qū)，所涉泰興、姜堰、如皋、句容、金壇等5個(gè)縣級(jí)市(區(qū))范圍內(nèi)“十三五”時(shí)期原建檔立卡與“十四五”時(shí)期認(rèn)定的低收入農(nóng)戶、邊緣易致貧戶。貸款申請必須要有金融機(jī)構(gòu)授信，使用僅限于生產(chǎn)性用途。貸款期限根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)擴(kuò)展為三年內(nèi)，到期后可續(xù)貸或展期一次。利率以貸款市場利率報(bào)價(jià)(LPR)對(duì)應(yīng)年限實(shí)施，利息的50%由財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。現(xiàn)階段的優(yōu)惠小額貸款發(fā)放，一方面保證了有能力、有意愿的低收入農(nóng)戶、邊緣易致貧戶發(fā)展所需的資本，另一方面也在一定程度上提升了其參與市場行為的意識(shí)，潛移默化地摒棄了“等、靠、要”的固有觀念。

總結(jié)與展望

由反貧困轉(zhuǎn)向反脆弱性，是百年未有之大變局中中國后扶貧時(shí)代貧困治理的必然選擇。構(gòu)建科學(xué)完善的市場參與體系是緩解農(nóng)戶脆弱性的現(xiàn)實(shí)途徑，是完善社會(huì)安全網(wǎng)的一個(gè)重要維度，也是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。中國農(nóng)村反脆弱性體系的發(fā)展面臨著隱形的藩籬，最主要的根源就是幫扶政策滲透性不強(qiáng)，激活幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足。中國集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域的規(guī)模在減少，而低收入農(nóng)戶呈現(xiàn)分散性特征，傾向于事后補(bǔ)救的反貧困政策已不適應(yīng)當(dāng)前中國的貧困治理場域?；诖?，江蘇省反脆弱性實(shí)踐為后扶貧時(shí)代提供了路徑選擇。通過金融資源嵌入，培育低收入群體市場參與意識(shí)，掃清其與市場之間的障礙，有效地幫扶弱勢人群自我積累、自我發(fā)展，增加低收入家庭的發(fā)展機(jī)會(huì)，鞏固現(xiàn)有的社會(huì)安全網(wǎng)，這將成為社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。江蘇省益貧性小額信貸政策的完善與更新，根本目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變幫扶的發(fā)展思維，變被動(dòng)接受為主動(dòng)改變，不僅體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于低收入個(gè)體的重視，而且有效解決這部分群體陷入困難窘境的現(xiàn)實(shí)問題。

江蘇省扶貧實(shí)踐以及金融扶貧歷程可以觀察出，在共同富裕目標(biāo)的導(dǎo)向下，未來中國的扶貧實(shí)踐必然面向三個(gè)重點(diǎn)：一是以實(shí)現(xiàn)市場化為根本，為全體大眾樹立市場參與意識(shí)；二是實(shí)現(xiàn)普惠制幫扶，為全體人民，尤其是低收入群體提供均等的公共服務(wù)；三是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為低收入群體提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見，中國整體扶貧體系正在經(jīng)歷由“反貧困”轉(zhuǎn)型為“反脆弱性”的過程，市場化運(yùn)作作為扶貧開發(fā)的主要手段之一，也正在經(jīng)歷局部的調(diào)整。中國后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興等一系列益貧政策的推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)以往政策主導(dǎo)型扶貧實(shí)踐的修正和完善，是脫貧攻堅(jiān)舉措的進(jìn)一步深化和細(xì)化。

①桂華：《后扶貧時(shí)代農(nóng)村社會(huì)政策與相對(duì)貧困問題》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。

②成長春：《“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移》，《紅旗文稿》2021年第5期。

③李小云：《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策與實(shí)踐問題》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。

④程玉松：《率先消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的江蘇實(shí)踐》，《鐘山風(fēng)雨》2021年第1期。

⑤韋璞：《貧困、貧困風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)性》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。

⑥阿瑪?shù)賮啞ど?、朱雅文：《有關(guān)全球化的十個(gè)問題》，《國外社會(huì)科學(xué)文摘》2001年第9期。

⑦郭熙保：《論貧困概念的內(nèi)涵》，《山東社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。

⑧程漱蘭、陳焱：《與貧困作斗爭:機(jī)遇、賦權(quán)和安全保障——〈2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告〉評(píng)介》，《管理世界》2001年第6期。

⑨烏爾里?！へ惪恕⑼跷潺垼骸稄墓I(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(上篇)——關(guān)于人類生存、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)啟蒙等問題的思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2003年第3期。

⑩烏爾里希·貝克、王武龍：《從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(下篇)——關(guān)于人類生存、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)啟蒙等問題的思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2003年第5期。