調(diào)適性嬗變：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐變遷的邏輯理路與前瞻思考
——一個組織行為的分析視角

范瑞光 趙軍鋒

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！?《習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督重要論述摘錄》，載于《中國紀檢監(jiān)察》2016年第3期。黨內(nèi)監(jiān)督在現(xiàn)代政黨組織內(nèi)部發(fā)揮著重要的作用，是政黨組織不斷發(fā)展壯大的重要因素。中國共產(chǎn)黨成立以來，通過不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有效實現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為黨完成不同時期、不同形式下的任務(wù)提供了政治保障。百年來，黨內(nèi)監(jiān)督實踐的形態(tài)、機制、內(nèi)容、方式等都發(fā)生了重要變化，這推動著黨內(nèi)監(jiān)督實踐的不斷發(fā)展，也成為提升黨提升純潔性的重要經(jīng)驗。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴。立足中國特色社會主義新時代，為更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升黨治國理政的能力和水平，有必要對百年來黨內(nèi)監(jiān)督實踐的歷史和經(jīng)驗進行總結(jié)分析。在理論界，黨內(nèi)監(jiān)督問題一直備受關(guān)注，依據(jù)學(xué)界已有研究，黨內(nèi)監(jiān)督變遷研究可分為三種模式。一是思想演變論，認為黨內(nèi)監(jiān)督思想、理論的演變可以很好地展現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程；在此路徑下，又可分為不同時期權(quán)力觀研究、不同領(lǐng)導(dǎo)集體監(jiān)督思想研究和理論邏輯研究。1參見金釗：《鄧小平執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督思想探析》，載于《社會主義研究》2004年第4期；譚獻民、劉忠耿：《習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想研究述評》，載于《湖南社會科學(xué)》2018年第5期等。二是制度變遷論，認為黨內(nèi)監(jiān)督制度變遷是黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的直接體現(xiàn)；在此路徑下，研究重點分為制度建設(shè)與改革、制度效能及優(yōu)化、具體制度創(chuàng)新與功能。2參見董世明：《中共十一屆三中全會后黨內(nèi)監(jiān)督制度的重建和發(fā)展》，載于《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014年第8期；蒯正明、陳華娟：《腐敗懲治制度建設(shè)的現(xiàn)狀及其推進路徑探討》，載于《探索》2017年第4期等。三是體系發(fā)展論，主張從監(jiān)督體系或機制的角度對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展進行分析，重點研究監(jiān)督體系、監(jiān)督機制是如何發(fā)軔與完善的；在此路徑下，學(xué)界重點關(guān)注監(jiān)督體系科學(xué)化系統(tǒng)化、體系發(fā)展歷史等。3參見李景平、曹陽：《新中國成立70年來黨內(nèi)監(jiān)督體系的歷史嬗變與現(xiàn)實啟示》，載于《北京行政學(xué)院學(xué)報》2019年第5期；羅星：《新中國70年來黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐的發(fā)展》，載于《廣西社會科學(xué)》2020年第3期等。在上述模式下，學(xué)界研究敘事方法呈現(xiàn)為以下幾種：一是史料呈現(xiàn)敘事，將歷史分為幾個階段，每個階段進行相關(guān)的事實描述。4參見周良書：《黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和體制的歷史演進》，載于《人民論壇》2016年第S2期；段妍：《新中國成立初期加強黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索及現(xiàn)實啟示》，載于《思想理論教育導(dǎo)刊》2020年第7期等。二是歷史評價敘述，通過對黨內(nèi)監(jiān)督某一方面歷史的敘述，來進行相應(yīng)評價，并總結(jié)經(jīng)驗。5參見閻德民：《新中國的權(quán)力制約和監(jiān)督：歷史嬗變與經(jīng)驗啟示》，載于《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第3期；王彥軍、陳新磊：《新中國70年黨內(nèi)監(jiān)督的歷史演進與基本經(jīng)驗》，載于《榆林學(xué)院學(xué)報》2019年第5期等。三是歷史解釋敘述，對某階段黨內(nèi)監(jiān)督實踐進行解釋，從理論層面去驗證解讀歷史。6參見邵景均、王偉達：《改革開放以來黨的反腐敗理論發(fā)展與啟示》，載于《中國行政管理》2018年第12期。通過對既有文獻的分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究更多是運用史學(xué)方法進行，尚未形成較為明確的分析框架，并不能徹底解釋黨內(nèi)監(jiān)督實踐為何演變和如何演變的問題?；诖?，本文試圖將黨內(nèi)監(jiān)督實踐納入組織行為視野進行研究，將黨內(nèi)監(jiān)督實踐視作組織為適應(yīng)環(huán)境而采取的相應(yīng)行為，進而分析其歷史變遷與未來趨向。

一、作為組織行為的黨內(nèi)監(jiān)督實踐

“從組織學(xué)的角度來看，行動者是構(gòu)成組織的基本要素，組織中的行動者是受理性組織嚴格限制的且擁有固定角色的個體。”7尹利民、穆冬梅：《權(quán)力與規(guī)則：集體行動的組織學(xué)分析框架》，載于《江西社會科學(xué)》2015年第10期。實踐表明組織中的行動者并不會一直按照組織規(guī)則行動，組織規(guī)則也不可能完全控制行動者。權(quán)力作為組織中自然存在的現(xiàn)象，成為驅(qū)動和約束行動者的重要因素。故此，組織對成員的支配依靠權(quán)力監(jiān)督來達成，即通過建構(gòu)以開除權(quán)為核心的監(jiān)督處罰制度來實現(xiàn)對組織行動者的規(guī)范。依據(jù)上述邏輯，中國共產(chǎn)黨在實踐中建構(gòu)起從警告到開除黨籍等處分手段，并由監(jiān)督者實施。組織行為作為一種集體行動，受到組織環(huán)境、組織行動者及二者相互博弈的影響，組織行動者個體行為也會受到組織環(huán)境和組織集體行動的影響。在行動者個體行為、組織集體行動、組織環(huán)境之間的三重互動中，行動者個體行為與集體行動、組織規(guī)則的偏差就會呈現(xiàn)出歸附和背離的結(jié)果，這種背離往往以違背組織意圖或紀律的表象呈現(xiàn)，成為組織加以懲處的行為。具體到中國共產(chǎn)黨，這種背離就是違反黨規(guī)黨紀行為。為了將行動者個體行為與組織規(guī)則之間的偏差控制在合理范圍內(nèi)以推動組織發(fā)展，作為組織意圖代表的監(jiān)督行為就成為組織發(fā)展的必然選擇。

申言之，作為一種組織行為，黨內(nèi)監(jiān)督實踐的目標是規(guī)范黨組織和黨員的行為，從而確保其行為與黨的集體行動和黨的規(guī)范相一致。在黨的百年發(fā)展史中，黨內(nèi)監(jiān)督實踐雖一直存在，卻并不是一成不變的，它受到黨內(nèi)外環(huán)境變化、黨員行為變化、黨的集體行動變化等多方面的影響。在組織環(huán)境層面，在不同時期，黨所處的組織內(nèi)外環(huán)境有所不同，黨的路線方針政策也有不同側(cè)重，這成為影響基層黨組織和黨員個體行為的重要因素，也成為影響黨內(nèi)監(jiān)督實踐的基礎(chǔ)。在基層黨組織和黨員個體行為層面，受不同時期黨組織環(huán)境和黨內(nèi)監(jiān)督實踐的影響，基層黨組織和黨員個體行為與黨內(nèi)規(guī)則呈現(xiàn)出歸附與背離兩種傾向，這成為激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督實踐的直接因素。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐層面，受組織環(huán)境變遷、基層黨組織和黨員個體行為變化等因素影響，黨內(nèi)監(jiān)督實踐重點不同，黨內(nèi)監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容也會發(fā)生變化。同時，黨內(nèi)監(jiān)督實踐變遷也成為影響組織環(huán)境和個體行為的重要因素，進而影響到黨的發(fā)展。如此螺旋上升，經(jīng)過上述三個層面的相互博弈，黨內(nèi)監(jiān)督實踐變遷呈現(xiàn)出調(diào)適性嬗變的邏輯理路，并成為我們對未來黨內(nèi)監(jiān)督實踐進行思考的理論遵循。

二、環(huán)境與行為：組織環(huán)境變遷下的黨內(nèi)監(jiān)督實踐演進

組織發(fā)展階段直接影響組織環(huán)境，而組織環(huán)境躍遷又深刻影響著組織行為的選擇，最終影響到組織的具體實踐。習(xí)近平總書記“七一”重要講話總結(jié)了中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造的四個“偉大成就”，對照中國共產(chǎn)黨百年歷史，可以劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期和中國特色社會主義新時代。依據(jù)此種階段劃分，通過對中國共產(chǎn)黨組織環(huán)境進行考證，為我們分析黨內(nèi)監(jiān)督實踐發(fā)展歷程提供了線索遵循。

（一）探索起步：新民主主義革命環(huán)境與黨內(nèi)監(jiān)督實踐

自中國共產(chǎn)黨成立一直到1949年新中國成立，黨在整個新民主主義革命階段處于生死攸關(guān)的危險境地，在這種組織環(huán)境下，組織發(fā)展需要集權(quán)或者絕對權(quán)力。通過建構(gòu)監(jiān)督體系確保中央政策的執(zhí)行、進而實現(xiàn)組織純潔就成為組織發(fā)展壯大的必然選擇，即黨內(nèi)監(jiān)督首先服務(wù)于黨的純潔性建設(shè)，進而通過強化中央權(quán)威來提升黨組織的生存能力和戰(zhàn)斗能力，最終服務(wù)于黨在新民主主義革命時期的基本綱領(lǐng)和奮斗目標。

在探索起步階段，黨內(nèi)監(jiān)督實踐呈現(xiàn)出以下形態(tài)。一是重自上而下的組織監(jiān)督輕自下而上的民主監(jiān)督。與穩(wěn)定時期的組織不同，處于危險境地的組織更容易因為權(quán)力濫用而給組織帶來重大損失，這就決定了維護全黨集中統(tǒng)一的重要性，而自上而下的組織監(jiān)督成為維護中央權(quán)威、保障全黨行動一致的有力抓手。中共一大通過的“綱領(lǐng)”中明確提出“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”1《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2002）》，中國方正出版社2006年版，第47頁。。1933年《中共中央關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》中也明確指出，“中央黨務(wù)委員會關(guān)于組織和黨員個人處分決議須報告中央批準執(zhí)行?！?《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社2000年版，第464頁。上述規(guī)定都指向了強化中央權(quán)威的目的。二是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的探索貫穿這一階段始終。由于當(dāng)時中國共產(chǎn)黨尚處于初創(chuàng)階段，其雖然注意到了監(jiān)督對于組織發(fā)展的重要性，但并沒有馬上成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，而是由中央執(zhí)行委員會和地方委員會履行監(jiān)督職責(zé)。1927年，中共五大正式創(chuàng)立黨的專門監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)察委員會，并規(guī)定了中央、省兩級監(jiān)察委員會關(guān)系及監(jiān)察委員會與黨的委員會的關(guān)系。但在次年中共六大上，監(jiān)察委員會被撤銷，取而代之的是審查委員會，并進一步限制了監(jiān)督職責(zé)。1931年，隨著黨的局部政權(quán)建立，監(jiān)督重要性凸顯，為此，1933年，黨中央決定成立中央黨務(wù)委員會和省縣監(jiān)察委員會。隨后幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，直到黨的七大才恢復(fù)“監(jiān)察機關(guān)”設(shè)置，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)得以重新整合。

（二）曲折發(fā)展：社會主義建設(shè)環(huán)境與黨內(nèi)監(jiān)督實踐

新中國成立以后，我們黨的內(nèi)外環(huán)境和中心任務(wù)都發(fā)生了極大改變。在此之前，毛澤東同志已經(jīng)提出要鞏固革命勝利成果更加艱巨的重要論述，并相繼作出“兩個務(wù)必”和“進京趕考”的論斷，提醒全體黨員勿驕勿躁、防止糖衣炮彈的襲擊。這一時期，黨面臨著鞏固社會主義政權(quán)和社會主義建設(shè)的雙重任務(wù)。一方面，新中國成立后，部分黨員干部產(chǎn)生了“革命到頭”思想，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題開始顯現(xiàn)；另一方面，資產(chǎn)階級和封建主義舊思想的腐蝕和侵襲日益加重。新中國成立后，一定數(shù)量懷有舊思想還沒來得及改造的舊政府工作人員進入到人民政府中，同時資產(chǎn)階級唯利是圖、投機取巧等思想也在一定范圍傳播開來。這都成為早期推動黨內(nèi)監(jiān)督實踐曲折發(fā)展階段的主要組織環(huán)境，在曲折發(fā)展階段，黨內(nèi)監(jiān)督實踐呈現(xiàn)如下特點：一是積極探索黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機構(gòu)建設(shè)。自身角色的轉(zhuǎn)變和組織環(huán)境的變遷使中國共產(chǎn)黨人更加注重權(quán)力監(jiān)督問題。1949年11月，黨中央頒布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，與以往不同，這次不僅強調(diào)了組織的設(shè)立，也更加注重紀委自身的制度建設(shè)。而隨著政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，紀委作為黨委下屬部門的局限被認識到；1955年，黨中央決定以“監(jiān)察委員會”取代紀委，并規(guī)定“黨的監(jiān)察委員會在各級黨委指導(dǎo)下進行工作”3《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議（一九五五年三月三十一日通過）》，《人民日報》，1955年04月05日。，黨的八大又進一步提升了監(jiān)察委員會地位，逐步確立了黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。二是在強化組織監(jiān)督的同時提升民主監(jiān)督重要性。在長期的革命生涯中，毛澤東同志“提出了以‘讓人民來監(jiān)督政府’為核心的權(quán)力監(jiān)督思想”1賈孔會：《中國共產(chǎn)黨權(quán)力制約觀的歷史演進和發(fā)展趨勢》，載于《廣西社會科學(xué)》2008年第11期。，主張依靠民主來推進權(quán)力監(jiān)督。在此過程中，中國共產(chǎn)黨逐漸認識到“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”2《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社2011年版，第273頁。，為此，專門建立了民主生活會制度，認為“定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法”3《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第406頁。。與此同時，為強化黨員監(jiān)督意識，黨中央還提出以報紙刊物為載體開展廣泛的批評與自我批評。隨后，八大正式將民主監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督體系。三是熱衷發(fā)動群眾開展運動式監(jiān)督。群眾運動在長期革命斗爭中發(fā)揮的積極作用使我們認為群眾運動也是解決黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式。新中國成立初期，黨中央相繼進行了“三反”“五反”和“四清”運動，取得了較好效果。然而，隨著黨內(nèi)不正常組織生活的出現(xiàn)，群眾運動滑入到“大民主”泥淖中，為黨內(nèi)監(jiān)督事業(yè)帶來了重大影響。

（三）全面建設(shè)：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境與黨內(nèi)監(jiān)督實踐

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨面臨著歷史遺留問題和改革開放新問題疊加的組織環(huán)境。其一，十年動亂對黨內(nèi)制度和民主生活造成了極大的破壞，黨的各級機構(gòu)和組織長期處于癱瘓或不正常狀態(tài)，黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行也處于非常不正常的狀態(tài)。這成為十一屆三中全會后黨組織所必須面對的歷史環(huán)境。其二，改革開放后領(lǐng)導(dǎo)干部大規(guī)模經(jīng)濟犯罪發(fā)生。改革開放后，經(jīng)濟社會的發(fā)展使廣大黨員干部面臨著更多的物質(zhì)誘惑，干部腐敗和思想問題頻出。對此，鄧小平同志清醒地認識到，“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”4《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第402、333頁。。其三，國際局勢變化的影響。東歐和蘇聯(lián)顏色革命引起了中國共產(chǎn)黨人的高度重視，鄧小平在談到和平演變時說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”5《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380、145、156頁。，“對一些嚴重危害社會風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅決制止和取締”6《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380、145、156頁。。正是基于以上組織環(huán)境，黨內(nèi)監(jiān)督成為這一時期常抓不懈的重要任務(wù)，黨內(nèi)監(jiān)督實踐由此進入到全面建設(shè)階段。

在全面建設(shè)階段，黨內(nèi)監(jiān)督實踐在機構(gòu)設(shè)置、制度完善和黨風(fēng)教育等方面逐步深入。一是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展。十一屆三中全會后，各級紀委相繼恢復(fù)，紀委職責(zé)、紀委委員產(chǎn)生方式、紀委領(lǐng)導(dǎo)方式等都有了進一步完善，從政治上和組織上對紀委進行了恢復(fù)和保障。黨中央在1990年恢復(fù)了巡視小組的監(jiān)督權(quán)力，黨內(nèi)巡視監(jiān)督重新被確立，7《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2011年版，第345頁。2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布后，黨內(nèi)巡視監(jiān)督基本實現(xiàn)制度化、專門化。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度的積極探索。鄧小平同志等中國共產(chǎn)黨人充分認識到制度的重要性，認為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第402、333頁。。基于此，黨的十三大提出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”9《十三大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2011年版，第46頁。。在此指引下，黨中央相繼出臺了一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。比如，《關(guān)于加強黨內(nèi)黨員干部紀律監(jiān)督的規(guī)定（試行）》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和重點，《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確了黨內(nèi)監(jiān)督層級負責(zé)制。三是注重黨風(fēng)教育活動的作用。在談到權(quán)力腐敗問題時，鄧小平同志指出，“我們用法律和教育這兩個手段來解決這個問題”10《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380、145、156頁。。為有效整頓黨風(fēng)，提升黨內(nèi)監(jiān)督實效，自1983年起，中國共產(chǎn)黨在全國相繼開展了“全面整黨活動”“三講教育活動”“農(nóng)村三個代表重要思想教育活動”“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，有效提升了黨的純潔性。

（四）戰(zhàn)略提升：中國特色社會主義新時代環(huán)境與黨內(nèi)監(jiān)督實踐

黨的十八大以來，隨著世情、國情、黨情的不斷發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨面臨的組織環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。一方面，世界格局不斷變化，不穩(wěn)定性因素不斷增加，黨的建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)和新機遇；另一方面，國內(nèi)改革和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新階段特征，也出現(xiàn)了很多新問題；再一方面，在上述形勢下，“黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見”1《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年09月28日。。面對新形勢，黨的十八大報告明確提出，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”2《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第38-39頁。。黨的十八大以后，黨中央更是將提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和提升拒腐防變能力視作我們黨必須解決的重大課題，提出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略部署，由此，黨內(nèi)監(jiān)督實踐進入戰(zhàn)略提升階段。

處于戰(zhàn)略提升階段的黨內(nèi)監(jiān)督實踐，無論是在制度建構(gòu)、路徑變革、運行機制上都呈現(xiàn)出系統(tǒng)集成的發(fā)展狀態(tài)。在制度建構(gòu)上，無論是權(quán)力監(jiān)督還是權(quán)力運行方面都制定了一系列的黨內(nèi)制度，權(quán)力的制度籠子日益牢固。黨的十八大以來，新修訂了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等權(quán)力監(jiān)督制度，還制定和修訂了各級黨組織《工作條例》和《選舉工作條例》等權(quán)力運行制度。在路徑變革上，逐漸完善了自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及同級監(jiān)督等路徑，全方位監(jiān)督日益成型。在運行機制上，“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”，“堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一”，“堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一”，“堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一”3《全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入》，《人民日報》，2018年01月12日。，不斷強化不敢腐不能腐不想腐的體制機制。

三、調(diào)適與變革：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐變遷的邏輯理路

在黨內(nèi)監(jiān)督實踐演進的不同階段，不同時期的組織環(huán)境直接影響到了黨內(nèi)權(quán)力實踐的行為邏輯，并形成了不同的黨內(nèi)監(jiān)督實踐樣態(tài)。在組織學(xué)視角下，將黨內(nèi)監(jiān)督實踐作為黨進行自我凈化的集體行動進行分析，發(fā)現(xiàn)作為其構(gòu)成要素的行為主體、行為客體、行為方式和行為內(nèi)容在組織環(huán)境和相關(guān)要素的影響下，其實踐變遷呈現(xiàn)出了較為清晰的邏輯理路。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督實踐主體發(fā)展：從自身建設(shè)向體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變

在古希臘哲學(xué)語境中，主體一般被理解為形而上的實體，是一種近乎無限的存在；而隨著將主體納入到歷史和現(xiàn)實發(fā)展中，馬克思開始用實踐的角度去理解主體，將主體視為實踐主體，主體成為現(xiàn)實中的人。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，理論意義上的黨內(nèi)監(jiān)督主體則是廣大黨員。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐的發(fā)展歷程中，黨內(nèi)監(jiān)督實踐主體則擴展到與監(jiān)督相關(guān)的機構(gòu)、團體和個人。權(quán)力監(jiān)督的主體變化是對黨內(nèi)監(jiān)督實踐的直接呈現(xiàn)，既能夠直接體現(xiàn)監(jiān)督行為對組織環(huán)境變遷的適應(yīng)，也能夠體現(xiàn)一定時期的監(jiān)督特點。通過分析黨內(nèi)監(jiān)督主體的發(fā)展演變，發(fā)現(xiàn)其存在從自身建設(shè)到體系建構(gòu)的邏輯轉(zhuǎn)換。

自身建設(shè)邏輯主張通過自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)、行為的完善來推進黨內(nèi)監(jiān)督主體的發(fā)展。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，專門監(jiān)督機構(gòu)確立后，其組織變革和職能調(diào)整大都與當(dāng)時組織所處的環(huán)境密切相關(guān)。在建黨初期，中國共產(chǎn)黨人雖然認識到了權(quán)力監(jiān)督的重要性，但專門的監(jiān)督機構(gòu)卻一直沒有建立，直到1927年，黨內(nèi)首個專門監(jiān)督機構(gòu)——“監(jiān)察委員會”才成立。但受當(dāng)時不穩(wěn)定的組織環(huán)境影響，再加上黨內(nèi)組織體系和領(lǐng)導(dǎo)層的頻繁調(diào)整，“監(jiān)察委員會”幾經(jīng)立撤，機構(gòu)職能也經(jīng)過多次調(diào)整。改革開放以后，政治、社會的穩(wěn)定為權(quán)力監(jiān)督主體自身建設(shè)提供了可能，其日常運行制度都根據(jù)不同時期權(quán)力監(jiān)督需要進行了調(diào)整和強化。在黨的十二大以后，紀委的職能基本沒有大的調(diào)整，但運行制度則得到了多次調(diào)整，分別涉及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式、派駐制度、合署辦公等。

體系建構(gòu)邏輯主張通過完善體系來推動黨內(nèi)監(jiān)督主體的發(fā)展。改革開放后，隨著黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的恢復(fù)與建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置更加理性科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)監(jiān)督實踐主體發(fā)展開始從專門監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)轉(zhuǎn)到監(jiān)督體系建構(gòu)上來，以形成科學(xué)、合力的黨內(nèi)監(jiān)督體系?；谌遮叿€(wěn)定的黨內(nèi)組織體系，這種體系建構(gòu)更多的是通過增加機構(gòu)職能的方式呈現(xiàn)。通過賦予工作部門監(jiān)督職能來實現(xiàn)職能監(jiān)督，通過民主生活會等制度來實現(xiàn)基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督。除此之外，還新建了巡視（察）辦來實現(xiàn)黨委的全面監(jiān)督。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督實踐客體更替：從正人邏輯向治權(quán)邏輯轉(zhuǎn)變

從實踐的角度看，實踐是主體能動與客體受動的統(tǒng)一，實踐的延續(xù)不僅需要作為實踐承擔(dān)者的主體，更需要作為實踐接受者的客體。從監(jiān)督行為看，黨內(nèi)監(jiān)督對象一般是各級黨組織和全體黨員，這是一種普遍意義的共識。從學(xué)理上看，黨內(nèi)監(jiān)督對象則存在著面向普通黨員監(jiān)督還是面向權(quán)力本身進行監(jiān)督。分析黨內(nèi)監(jiān)督對象更替歷程，發(fā)現(xiàn)存在著從正人邏輯到治權(quán)邏輯的更替。

正人邏輯是對權(quán)力行使者的一種監(jiān)督邏輯。權(quán)力在組織中的普遍存在使得人們往往忽視權(quán)力本身而去關(guān)注權(quán)力的行使者——組織中的個人或多個個體組成的組織機構(gòu)。權(quán)力監(jiān)督對象的正人邏輯主要是基于較為簡單化的組織生活展開的，隨著黨員行為愈來愈復(fù)雜，這種邏輯開始出現(xiàn)顧此失彼、效果降低等問題。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐的發(fā)展歷程中，很長一段時間，我們只是去關(guān)注權(quán)力行使者，對權(quán)力行使者提出了各種各樣的要求以監(jiān)督其權(quán)力的行使。在一大綱領(lǐng)中就明確了“地方委員會”要接受監(jiān)督，中央蘇區(qū)和陜北時期也設(shè)立機構(gòu)專門來監(jiān)督黨員干部違反黨章和破壞黨紀律的行為。新中國成立后，隨著大批黨員成為政府領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督開始聚焦黨員在政府中的施政行為，開始關(guān)注黨員的違法亂紀行為，貪污、受賄和投機倒把等都處于被監(jiān)督之列。

治權(quán)邏輯是對組織中的權(quán)力進行監(jiān)督的思維邏輯，在這一邏輯下，監(jiān)督者關(guān)注的并不是簡單的個體行為，而是關(guān)注權(quán)力運行的過程和結(jié)果。黨內(nèi)監(jiān)督對象的治權(quán)邏輯使監(jiān)督視野不再僅僅停留在黨員干部本身，也開始向建構(gòu)權(quán)力運行機制發(fā)力，即通過實現(xiàn)權(quán)力運行的制度化、規(guī)范化和程序化來確保權(quán)力行使人能夠使權(quán)力的行使能夠符合組織設(shè)置權(quán)力的初衷。黨中央印發(fā)的各個組織的《工作條例》等都屬于治權(quán)邏輯的一種實踐體現(xiàn)，而治權(quán)邏輯也成為制度監(jiān)督的一種努力趨勢。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督實踐方式轉(zhuǎn)化：從運動治理向常態(tài)治理轉(zhuǎn)變

行為方式是行為主體價值理念的集中呈現(xiàn)，反映了行為主體及實踐建構(gòu)者的根本宗旨。黨內(nèi)監(jiān)督方式作為監(jiān)督行為方式的體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)換受到了組織宗旨、組織環(huán)境和監(jiān)督理念的深刻影響。在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐演變史中，其監(jiān)督方式表現(xiàn)出從運動式治理向常態(tài)治理的轉(zhuǎn)換。

運動式治理一般是指治理主體借助強大組織網(wǎng)絡(luò)，通過意識形態(tài)宣傳和政治動員，以發(fā)動群眾為手段而達成某項治理目標的行為。1唐皇鳳：《常態(tài)社會與運動式治理——中國社會治安治理中的“嚴打”政策研究》，載于《開放時代》2007年第3期。在權(quán)力監(jiān)督行為中，運動治理的選擇受到組織環(huán)境和監(jiān)督主體訴求的直接影響。當(dāng)權(quán)力濫用現(xiàn)象較為突出時，為了有效破解累積問題，實現(xiàn)警示效果，往往會選取運動治理方式。此外，運動治理方式的選擇往往出現(xiàn)在整個歷史進程的中早期，隨著制度化強化，運動治理方式往往會被弱化。在新民主主義革命時期和新中國成立初期，大規(guī)模群眾參與的運動治理方式取得了較好的監(jiān)督效果。改革開放后，這種廣泛發(fā)動群眾的監(jiān)督方式日漸向依靠階段性的組織加壓來推動監(jiān)督深入。

常態(tài)治理是以制度進行黨內(nèi)監(jiān)督的行為選擇。組織制度的不斷健全為實現(xiàn)組織目標提供了越來越多可供選擇的方式，運動式治理這種猛藥去疴的方式也逐漸被放棄。常態(tài)治理依托嚴密的組織體系和制度體系來進行治理，其通過制度化運作，能夠有效打破運動治理帶來的反復(fù)問題，具有穩(wěn)定性的特點。為對黨內(nèi)權(quán)力實現(xiàn)有效監(jiān)督，“新中國成立后，尤其改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終將制度建設(shè)放在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的首要位置”2李景平、曹陽：《新中國成立70年來黨內(nèi)監(jiān)督體系的歷史嬗變與現(xiàn)實啟示》，載于《北京行政學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。，相繼出臺了一系列的制度來規(guī)范權(quán)力的運行和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，從根源上對權(quán)力進行監(jiān)督。同時，借助常態(tài)化的黨內(nèi)監(jiān)督來實現(xiàn)威懾的目的，一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督實踐內(nèi)容迭代：從表層邏輯向根源邏輯轉(zhuǎn)變

行為內(nèi)容是對行為的直接概括和反映，內(nèi)容的迭代既是對組織行為環(huán)境的積極適應(yīng)，也是組織行為重點的不斷調(diào)適。人們對事物的認識規(guī)律呈現(xiàn)一個由淺入深、從片面到全面的過程，監(jiān)督行為內(nèi)容自然也呈現(xiàn)出這種特點。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，剛開始往往只從權(quán)力所帶來的表層問題入手，隨著對權(quán)力監(jiān)督認識的深入，如何從根源監(jiān)督權(quán)力才提上日程，從而使黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容迭代呈現(xiàn)從表層問題向深層根源的邏輯轉(zhuǎn)換。

行為的表層邏輯主張關(guān)注事物的表層和表象，往往根據(jù)事物表象來采取相應(yīng)的措施。具體到黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容中，表層邏輯則關(guān)注與權(quán)力運行相關(guān)的表面現(xiàn)象，注重對表面問題的處置。表層邏輯往往出現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督實踐的初始階段，其主要是源于對權(quán)力監(jiān)督認識并不深入、并不能掌握權(quán)力濫用的根源，只能關(guān)注權(quán)力監(jiān)督的表面問題。改革開放前的很多時候，監(jiān)督主體對錢、物、權(quán)力尋租和濫用等的監(jiān)督都是表層邏輯的體現(xiàn)，主要是為了治標服務(wù)，降低腐敗等問題的危害，并不能從根源上治理腐敗。

行為的根源邏輯是對表層邏輯的深化，根源邏輯服務(wù)于治本之道的。隨著人們對問題根源的挖掘，開始嘗試通過治理問題根源來實現(xiàn)解決問題的目的。在黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容中，根源邏輯體現(xiàn)在對權(quán)力監(jiān)督根源內(nèi)容的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在實踐中形成了思想建黨的原則，認為腐敗等權(quán)力濫用問題的出現(xiàn)源于黨員思想，因此，在黨內(nèi)監(jiān)督中一直注重黨風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，全黨不斷深化腐敗本質(zhì)問題的認識，強調(diào)腐敗的本質(zhì)是政治問題，黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容開始更加關(guān)注政治監(jiān)督。

四、鑒往知來：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐發(fā)展的前瞻思考

從歷史看，黨內(nèi)監(jiān)督實踐雖在不同時期有不同的表現(xiàn)，但總體上呈現(xiàn)出與組織環(huán)境高度耦合的狀態(tài)。回顧黨的監(jiān)督實踐變遷史，不同階段的黨內(nèi)監(jiān)督實踐都會成為影響下一階段組織環(huán)境、集體行動的重要因素，“中國共產(chǎn)黨在提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的過程中，進一步推動了黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新和發(fā)展，并把黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的新局面”1張甲哲：《論新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展與內(nèi)在邏輯》，載于《社會主義研究》2021年第3期。。鑒往知來，黨內(nèi)監(jiān)督實踐發(fā)展應(yīng)不斷適應(yīng)時代環(huán)境要求，并進行調(diào)適性嬗變，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督實踐目的、策略和方式的協(xié)同變革。

（一）限制與規(guī)范：未來黨內(nèi)監(jiān)督實踐的目的之辯

在此基礎(chǔ)上，未來強化黨內(nèi)監(jiān)督實踐，應(yīng)明晰其目的。權(quán)力監(jiān)督涉及權(quán)力配置的問題，是不同權(quán)力觀念的體現(xiàn)。在政治學(xué)傳統(tǒng)權(quán)力觀念下，國家被視為必要的惡，認為權(quán)力導(dǎo)致腐敗，2[英]阿克頓：《自由與權(quán)利》，侯建、范亞峰譯，譯林出版社2014年版，第294頁。權(quán)力集中于一個機構(gòu)或個人手中，必然會導(dǎo)致對人們的暴政，主張通過以惡治惡式的、權(quán)力制約權(quán)力的方式來對權(quán)力進行限制，3[法]孟德斯鳩：《論法的精神》上卷，許明龍譯，商務(wù)印書館2012年版，第185頁。盡可能縮小權(quán)力運行的范圍。?？聦@種消極權(quán)力觀進行批評的同時，借助規(guī)訓(xùn)性權(quán)力來闡釋了權(quán)力的生產(chǎn)性和創(chuàng)造性，可以理解為一種權(quán)力觀的轉(zhuǎn)向。與西方政治學(xué)理念不同，在中國共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀念中，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史和人民的選擇，也是新時代發(fā)展的重要方略，黨的權(quán)力、國家權(quán)力和人民權(quán)力是高度統(tǒng)一的，“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的”4《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第136頁。，黨內(nèi)權(quán)力是用來“不斷滿足人民對美好生活的向往”5習(xí)近平：《在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話》，《人民日報》，2019年10月02日。。在此觀念下，公權(quán)力組織被理解為人們謀取幸福的必要組織，合理的權(quán)力可以謀取幸福，主張對權(quán)力進行規(guī)范以糾偏的方式來提升權(quán)力運行的效率。故此，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)遵循黨內(nèi)權(quán)力的一致性和黨組織的集中統(tǒng)一；避免將權(quán)力一分為多，通過權(quán)力運行主體之間的相互掣肘來限制權(quán)力運行。未來優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督實踐應(yīng)注重更好地發(fā)揮權(quán)力的作用，通過權(quán)力監(jiān)督來規(guī)范權(quán)力運行，從而提升權(quán)力運行效率，更好地為人民謀幸福。

（二）震懾與預(yù)防：未來黨內(nèi)監(jiān)督實踐的策略之辯

黨內(nèi)監(jiān)督實踐存在的目的應(yīng)是規(guī)范權(quán)力的運行、提升權(quán)力運行的效率。據(jù)此，黨內(nèi)監(jiān)督實踐的策略可以分為兩種方式，一是通過強化懲處來達到震懾效應(yīng)，從負面進行規(guī)范權(quán)力；二是通過提前介入來改變可能發(fā)生的行為，從正面進行規(guī)范權(quán)力。社會學(xué)習(xí)理論將人的學(xué)習(xí)分為經(jīng)驗學(xué)習(xí)和觀察學(xué)習(xí)，其中就包括人們通過對“榜樣”的觀察來影響個人行為。故此，當(dāng)“榜樣”因為一些行為受到懲處時，人們就會據(jù)此來規(guī)范自己的行為，一般情況下，懲處力度與規(guī)范效果成正相關(guān)，這種機制就是震懾。而在犯罪理論中，對社會或自然做出預(yù)先性的介入措施，借助這些措施來改變未來的行為，從而降低犯罪發(fā)生機率及危害性。具體到黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，通過改變權(quán)力環(huán)境，降低權(quán)力出軌的機會和受益，提升權(quán)力出軌的難度，就是一種權(quán)力監(jiān)督的預(yù)防機制。在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，無論是震懾還是預(yù)防都能夠發(fā)揮作用，在違規(guī)違紀現(xiàn)象普遍時，震懾更能夠發(fā)揮作用；在違規(guī)違紀現(xiàn)象處于常態(tài)時，預(yù)防既能夠保護權(quán)力行使者，還能有效降低腐敗發(fā)生。因此，應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)展形勢，來決定如何選用震懾與預(yù)防策略。隨著黨內(nèi)監(jiān)督實踐不斷走向深入，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)進入到治本之際，黨內(nèi)監(jiān)督行為策略應(yīng)是以強化預(yù)防為主，同時借助懲處達到對違紀者的震懾作用。

（三）制度與技術(shù)：未來黨內(nèi)監(jiān)督實踐的方式之辯

在社會發(fā)展過程中，公共組織發(fā)展深受技術(shù)和制度的影響。一方面，科學(xué)技術(shù)迅速地滲透到公共生活各個領(lǐng)域，并進而影響到人們在公共組織中的行為，技術(shù)主義在各個領(lǐng)域的支配作用可見一斑；另一方面，隨著公共生活和組織的發(fā)展，制度在組織治理乃至國家治理中的作用也凸顯出來，成為治理有效性的一個重要體現(xiàn)。具體到黨內(nèi)監(jiān)督實踐中，制度監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督日益成為不斷優(yōu)化監(jiān)督行為的重要選擇。在技術(shù)論者眼里，隨著信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段的使用，組織及組織成員間關(guān)系得以調(diào)整，在對組織運行產(chǎn)生影響的同時，也在影響著監(jiān)督行為?！凹夹g(shù)可能被用來促進合作、加強傳播并擴大信息共享；同樣，它也可能通過設(shè)計被強行用來促進控制及人們對規(guī)則的遵守”1[美]簡·芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國松譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第54頁。，是強化權(quán)力監(jiān)督的重要行為方式。在制度論者看來，制度本身就是行為規(guī)范的集合，作為成熟的行為規(guī)范，制度本身對于權(quán)力的運行具有規(guī)范作用，自然成為權(quán)力監(jiān)督的重要行為方式。誠然，依據(jù)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督中制度和技術(shù)的強弱高低，可以將其分為四種類型，在所有類型中，只有強制度和高技術(shù)的有效結(jié)合才能實現(xiàn)有效監(jiān)督。2黃其松：《權(quán)力監(jiān)督的類型分析——基于“制度-技術(shù)”的分析框架》，載于《中國行政管理》2018年第12期。故此，在未來黨內(nèi)監(jiān)督中，應(yīng)注意規(guī)避落入制度依賴和技術(shù)依賴的陷阱；在微觀行為上注重技術(shù)的使用，在宏觀行為上注重制度的規(guī)范；實現(xiàn)以微觀技術(shù)來支撐宏觀制度、以宏觀制度來指導(dǎo)微觀技術(shù)的黨內(nèi)監(jiān)督方式創(chuàng)新。