“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理改革的中國方案

熊 興

一、全球能源治理發(fā)展與變革

全球能源治理是全球治理在能源領(lǐng)域的拓展，它不僅是全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要領(lǐng)域，也與應(yīng)對(duì)氣候變化、全球環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。其總體目標(biāo)是保障能源安全，建立穩(wěn)定和可持續(xù)的全球能源體系，以協(xié)助各國政府實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。1楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第74頁。具體包括穩(wěn)定的能源供應(yīng)、合理的能源價(jià)格、安全的運(yùn)輸通道，提升國際能源市場的透明度、減少能源金融投機(jī)行為，保障國際能源投資安全，有效應(yīng)對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)過程中造成的環(huán)境污染和氣候變化問題，提高能源利用效率、推廣清潔能源技術(shù)，以及解決“能源貧困”，確保能源的公平性。2方婷婷：《全球能源治理的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載于《國際展望》2019年第1期。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的興起和發(fā)展，國際能源市場的參與主體也更加多元化，各國在能源領(lǐng)域的相互依賴程度也逐漸加深，能源安全問題越來越具有全球性特征。國際能源合作與能源治理成為各國保障能源安全的重要途徑，從而催生了全球能源治理的興起和發(fā)展，并取得了一定的發(fā)展。它在維持全球能源市場的穩(wěn)定與平衡，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，維護(hù)世界和平具有重要的意義。

進(jìn)入21新世紀(jì)，全球能源治理進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，隨著能源的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)的“多中心”態(tài)勢，其治理格局開始由“雙中心”向“多中心”發(fā)展。1魯剛、毛吉康：《全球能源治理：理論、趨勢與中國路徑》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第5、6頁。在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的中東地區(qū)和俄羅斯之外，美洲地區(qū)也日益成為重要的能源生產(chǎn)中心，尤其是近年來北美地區(qū)頁巖油和頁巖氣產(chǎn)量的大幅提升，使其在國際能源生產(chǎn)中的份額逐步增加。在能源消費(fèi)領(lǐng)域，除經(jīng)合組織國家外，亞太地區(qū)尤其是東亞國家開始成為重要的能源消費(fèi)中心。隨著俄羅斯等能源出口國不斷要求增加其在全球能源市場中的話語權(quán)，以及中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)的大幅增長，相關(guān)各方都希望能夠在全球能源治理中發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，能源定價(jià)尤其是石油定價(jià)機(jī)制也開始出現(xiàn)多元化的趨勢，除傳統(tǒng)的倫敦、紐約這些英美國家的交易所外，俄羅斯、伊朗、中國等地的石油交易所也紛紛成立，“石油美元”地位受到?jīng)_擊，這些使過去西方國家在全球能源治理中的權(quán)力正逐漸被分散。

在公眾越來越關(guān)注能源利用的環(huán)境外部性影響的大背景下，全球能源治理正日益與環(huán)境問題和氣候變化緊密聯(lián)系。隨著各種能源的廣泛推廣和應(yīng)用，其他能源也逐漸進(jìn)入全球能源治理范圍中，其中作為能源轉(zhuǎn)型中重要“橋燃料”的天然氣的國際治理已成為新的熱點(diǎn)。天然氣價(jià)格中長期存在的“亞洲溢價(jià)”問題、歐洲“斷氣”危機(jī)、“北溪二號(hào)”、中亞管線之爭等，使各國對(duì)天然氣的重視程度不斷提升，“天然氣外交”開始出現(xiàn)。1998年《能源憲章條約》生效后，天然氣進(jìn)口國在天然氣的市場和貿(mào)易中的利益得到了較大程度的保護(hù)。天然氣出口大國俄羅斯、伊朗也隨后成立了天然氣輸出國論壇（GECF）以獲得有利地位。該論壇中的12個(gè)成員國控制了國際天然氣60%的儲(chǔ)量、70%的開采量、60%的貿(mào)易量，一些成員國也希望將該論壇發(fā)展成為“天然氣歐佩克”2魯剛、毛吉康：《全球能源治理：理論、趨勢與中國路徑》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第5、6頁。。盡管由于國際天然氣市場的區(qū)塊化特征以及美國等大國的分化和阻擊，“天然氣歐佩克”尚無法成形。但隨著全球海運(yùn)液化天然氣的不斷增加，以及歐亞大陸天然氣管網(wǎng)的逐漸增多，全球統(tǒng)一的天然氣市場呈現(xiàn)出初步形成態(tài)勢。尤其是2020年下半年以來全球天然氣價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)上漲，在一年時(shí)間內(nèi)暴漲6倍多，使有關(guān)天然氣的治理問題日益受到各方的高度關(guān)注。

當(dāng)前的全球能源治理架構(gòu)主要由法律與協(xié)議機(jī)制、討論與合作平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制以及各專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)組成，已有不少涉及碳達(dá)峰和碳中和領(lǐng)域。其中既有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎氣候協(xié)定》《能源憲章條約》（ECT）這類法律和協(xié)議機(jī)制，也有國際能源論壇（IEF）、七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）能源合作平臺(tái)、亞太經(jīng)合組織（APEC）能源合作平臺(tái)、清潔能源部長級(jí)會(huì)議機(jī)制（CEM）等討論合作平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制。世界能源理事會(huì)（WEC）、國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、全球碳捕捉與封存機(jī)構(gòu)（GCCSI）、國際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC）等各專業(yè)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)則從精細(xì)化和技術(shù)化的角度提供專項(xiàng)治理。

二、“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理改革的主要領(lǐng)域

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已成為國際共識(shí)。尤其是近年來隨著全球范圍內(nèi)極端天氣的不斷出現(xiàn)和環(huán)境污染問題的日益突出，國際社會(huì)對(duì)氣候變化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源消耗方式不僅帶來巨大的資源和環(huán)境壓力，也不利于解決全球變暖和氣候變化等迫切問題。目前各國已普遍認(rèn)為，通過確立碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以錨定目標(biāo)來加速能源轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，努力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可有力地推動(dòng)能源終端消費(fèi)的低碳化，有利于國際社會(huì)共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體正通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能效技術(shù)進(jìn)步、低碳燃料替代、碳密集制造業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，在碳替代、碳減排、碳封存和碳循環(huán)等領(lǐng)域加大力度，加快推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，“雙碳”正成為國際社會(huì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一致方向和全球能源治理改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。

國際社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的努力和行動(dòng)最早可追溯到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年，各締約方在《京都議定書》中明確要求發(fā)達(dá)國家在2020年以前將溫室氣體排放降低20%。而后幾經(jīng)波折，在2015年12月各方達(dá)成的《巴黎氣候協(xié)定》上明確提出了全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。截至到2021年底，全球已有超過130多個(gè)國家和地區(qū)通過法律規(guī)定、政策宣示和提交聯(lián)合國承諾等方式，分別提出了自己的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)倡議和目標(biāo)計(jì)劃。目前各國普遍將碳中和目標(biāo)定在2050年左右。在2021年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）上，有90多個(gè)國家加入了“全球甲烷承諾”，表示要在2030年之前將甲烷排放削減至2020年的70%，以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，助力全球“雙碳”目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)期的是，未來世界上的主要經(jīng)濟(jì)體都將致力于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前全球碳達(dá)峰碳中和趨勢的導(dǎo)向下，作為國際能源事務(wù)中的重要領(lǐng)域，國際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有全球能源治理中相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的聲量也日趨增大，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，解決全球能源治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)中一直存在的“民主赤字”問題?，F(xiàn)有的全球能源治理機(jī)構(gòu)主要由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，其在治理規(guī)則的制定和實(shí)際運(yùn)作中長期掌握著話語權(quán)。而以中國為代表的廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體盡管在國際能源事務(wù)中的重要性不斷提升，但在相關(guān)治理體系中長期缺乏與之相匹配的影響力和話語權(quán)。在現(xiàn)實(shí)情況中，歐美發(fā)達(dá)國家在有關(guān)清潔能源發(fā)展和減碳技術(shù)方面擁有較明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在一些與之相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)中往往也占據(jù)主導(dǎo)地位。因而，改革現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和規(guī)則，擴(kuò)大其成員的代表性，尤其是增加新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家的代表性，已逐漸成為“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理體系中各利益相關(guān)方的普遍共識(shí)。

第二，破解現(xiàn)有治理機(jī)制中長期存在的功能性缺失問題。全球治理的眾多領(lǐng)域中一直存在機(jī)制碎片化、“機(jī)制復(fù)雜”、機(jī)制僵化、規(guī)則滯后和議程分散等問題，而這些在全球能源治理中同樣普遍存在。在可再生能源發(fā)展日益加速的時(shí)期，當(dāng)前的全球能源治理機(jī)制中存在的諸多治理“盲點(diǎn)”問題也愈加凸顯，突出表現(xiàn)在清潔能源技術(shù)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、清潔能源技術(shù)傳播平衡機(jī)制、可再生能源市場金融監(jiān)管機(jī)制、可再生能源貿(mào)易爭端解決機(jī)制、碳排放市場交易機(jī)制等不斷涌現(xiàn)的新問題，也亟需對(duì)現(xiàn)有治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，化解其中存在的功能性缺失問題。

第三，積極應(yīng)對(duì)能源多元化帶來的挑戰(zhàn)。隨著國際形勢和全球能源格局的不斷變化，全球能源治理結(jié)構(gòu)的多極化趨勢也日益顯著，治理的目標(biāo)也更加多元化。目前存在的全球能源治理架構(gòu)雖然包括一些清潔能源和可再生能源的內(nèi)容，但其總體架構(gòu)依然是以傳統(tǒng)的化石能源為基礎(chǔ)。不過，隨著國際能源市場的發(fā)展和變化，能源類型的供應(yīng)也日趨多元化，尤其是清潔能源和可再生能源的發(fā)展將在“雙碳”目標(biāo)下進(jìn)一步加速。由于清潔利用程度較高，并且是作為傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過渡的“橋燃料”，天然氣的供應(yīng)和保障正受到越來越多的關(guān)注，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在國際能源中的比重也在穩(wěn)步增加。而電力的更廣泛應(yīng)用將是能源低碳化的大趨勢，預(yù)計(jì)在2050年全球大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)“碳中和”時(shí)，電力將成為核心的能源載體，在終端能源消費(fèi)中的比重占一半左右，而可再生能源發(fā)電占比將增至86%。1BP,Energy Outlook 2020，September 2020，(https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/energy-outlook/bp-energy-outlook-2020.pdf.)在“雙碳”目標(biāo)下，如何使現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)能源供應(yīng)多元化，強(qiáng)化對(duì)可再生能源的治理，將成為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

第四，加快推進(jìn)可再生能源和清潔能源的發(fā)展步伐。新能源尤其是可再生能源、清潔能源近年來不斷取得重大進(jìn)展，不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的重要引擎，也是降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要途徑。在“雙碳”目標(biāo)下，當(dāng)前這一領(lǐng)域的治理需求主要包括在政策和機(jī)制上協(xié)調(diào)各國的新能源產(chǎn)業(yè)政策，不斷提高能源的利用效率，促進(jìn)各國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，完善清潔發(fā)展機(jī)制和碳交易、碳轉(zhuǎn)移機(jī)制。同時(shí)，在技術(shù)方面促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新，推廣碳捕捉和封存技術(shù)的應(yīng)用，拓展新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)構(gòu)建相關(guān)先進(jìn)能源技術(shù)的發(fā)展和使用機(jī)制，同時(shí)也加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分保障研發(fā)方的合理利益。并且還需建立新能源相關(guān)裝備貿(mào)易的爭端和糾紛解決機(jī)制。

三、中國參與全球能源治理的歷程

作為當(dāng)今全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國目前已經(jīng)成為最大的能源消費(fèi)國和石油、天然氣等能源的最大進(jìn)口國之一，已成為國際能源事務(wù)中具有重要影響力的大國。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國在全球能源治理體系中已經(jīng)發(fā)生由局外走向局內(nèi)，由被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)影響的變化，在全球能源治理體系中的存在感和影響力也大幅提升，是當(dāng)今全球能源治理體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。近年來，中國更加重視對(duì)全球能源治理多邊平臺(tái)的利用，以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，更多地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的參與，主動(dòng)發(fā)揮影響力。中國正逐漸由全球能源治理的“局外人”，轉(zhuǎn)變對(duì)全球能源治理能夠產(chǎn)生巨大影響的“局內(nèi)人”；由被動(dòng)接受全球能源治理規(guī)則的追隨者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理和規(guī)則塑造的影響者。1Julia Xuantong Zhu，"China’s Engagement in Global Energy Governance"，International Energy Agency:Partner Country Series，2016，(http://www.oecd.org/china/china-s-engagement-in-global-energygovernance-9789264255845-en.htm.)中國參與全球能源治理經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程：

第一，初步參與階段（1978-1990年）。這一階段，中國主要是對(duì)全球能源治理的接觸與了解。改革開放以前，由于各種原因影響，中國長期游離于國際體系之外，因此也未加入國際能源機(jī)制。改革開放以后，中國逐漸開始融入國際社會(huì)，初步了解和接觸有關(guān)全球能源治理的機(jī)制和規(guī)則。總體上，由于當(dāng)時(shí)中國剛剛進(jìn)行對(duì)外開放，并且彼時(shí)國內(nèi)能源狀態(tài)基本上可以自給自足，能源對(duì)外依賴度并不高。因此這一時(shí)期中國在與國際性能源機(jī)構(gòu)的接觸中態(tài)度都較為謹(jǐn)慎，主要以了解和接觸相關(guān)國際機(jī)制及相關(guān)國際規(guī)則為主，并開始參與國際能源市場。1983年，中國成為世界能源理事會(huì)（WEC）成員國，這是中國最早加入的有關(guān)全球能源治理的機(jī)構(gòu)，隨后的1984年中國也加入了國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）。

第二，主動(dòng)參與階段（1991-2000年）。這一階段，中國開始逐漸融入全球能源治理體系，積極拓展國際合作。20世紀(jì)90年代之后，隨著國家實(shí)力的發(fā)展，中國也越來越自信地開始適應(yīng)全球化，在全球能源治理中也開始轉(zhuǎn)為主動(dòng)積極參與。1993年，中國的石油進(jìn)口開始超過出口，成為石油凈進(jìn)口國。隨著能源的對(duì)外依存度逐年提高，促使中國更積極地參與全球能源治理，廣泛開展國際能源合作，以保障能源安全。1991年，中國與中華臺(tái)北、中國香港都加入了亞太經(jīng)合組織（APEC）的能源工作組。1992年，中國參與簽署聯(lián)合國氣候變化框架公約組織條約。1996年，中國開始與國際能源署（IEA）建立起工作性合作關(guān)系。總體上看，這一時(shí)期中國參與全球能源治理和國際能源活動(dòng)主要側(cè)重于區(qū)域性的機(jī)制合作，參與全球性國際能源機(jī)制的活動(dòng)還不多，參與程度也并不深入，參與的某些活動(dòng)的象征性意義大于實(shí)際意義。

第三，積極參與階段（2001-2012年）。這一階段，中國參與全球能源治理開始有所突破并逐漸深入。中國通過積極參與各項(xiàng)組織和機(jī)構(gòu)，或擔(dān)任成員國、對(duì)話國、觀察員國等，與主要的國際能源機(jī)構(gòu)都建立起廣泛聯(lián)系，也與數(shù)十個(gè)對(duì)話伙伴國建立了政府間雙邊能源合作機(jī)制。通過開展多種形式的合作與對(duì)話，中國在全球能源治理中已由積極參與向主動(dòng)影響轉(zhuǎn)變。2001年，中國成為聯(lián)合數(shù)據(jù)倡議組織（JODI）的創(chuàng)始成員國，并于同年與能源憲章（ECT）建立起合作關(guān)系。2002年，中國成為國際能源論壇（IEF）的創(chuàng)始成員國。2005年，中國與歐佩克建立工作性合作關(guān)系。2007年，中國發(fā)起成立上海合作組織（SCO）能源俱樂部。2010年，中國成為國際核能合作框架（IFNEC）創(chuàng)始成員國。2009年二十國集團(tuán)（G20）成立后，中國也積極參與G20框架下的能源議題深度討論。在這一時(shí)期中，中國參與全球能源治理的深度和廣度都有顯著提升，不過依然延續(xù)了在參與全球?qū)用婧献鞒潭热跤趨^(qū)域?qū)用娴那闆r。由于缺乏國際組織的合作框架，合作的深度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，全面參與階段（2013年至今）。隨著國際形勢與國際能源格局的不斷變化，中國參與全球能源治理正進(jìn)入新時(shí)代，開始對(duì)全球能源治理進(jìn)行創(chuàng)新與貢獻(xiàn)，并提出中國方案，這是中國在全球能源治理中的新特征。在全球能源市場中，中國已成為全球最大的能源消費(fèi)國之一，2019年占當(dāng)年全球能源消費(fèi)量的24%，全球能源消費(fèi)增長量的34%，2BP,Statistical Review of World Energy 2020, (https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf.)在全球能源市場中早已由“小伙伴”變成“大塊頭”，能源合作也從“引進(jìn)來”走向“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，能源的海外投資逐漸增多，能源的海外利益保護(hù)正成為新的焦點(diǎn)。中國的國際能源合作正從以雙邊為主的資源和項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)向通過多邊機(jī)制參與全球能源治理；從以保障自身能源安全為主，轉(zhuǎn)向推動(dòng)構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體。在新時(shí)代，建立國際能源共同體，成為落實(shí)中國構(gòu)建能源利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的重要領(lǐng)域。1參見中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《加強(qiáng)國際能源合作研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第36-37頁。中國開始積極參與國際能源機(jī)構(gòu)的改革以及相關(guān)國際規(guī)則的制定，包括積極參與國際能源論壇與能源憲章的改革，起草實(shí)施G20能源合作原則，并于2015年成為國際能源署聯(lián)盟國。中國也提出一系列新的倡議，引領(lǐng)和塑造國際能源發(fā)展的新格局，倡導(dǎo)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)G20框架下的《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》等，推動(dòng)成立上海合作組織能源俱樂部，在中國設(shè)立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，與東盟共同創(chuàng)立東亞峰會(huì)框架下的中國—東盟清潔能源論壇，推動(dòng)建立金磚國家能源研究平臺(tái)。與此同時(shí)，中國積極加入現(xiàn)有能源治理國際組織，并向相關(guān)組織派駐專員。2014年，中國正式加入國際可再生能源署（IRENA），并作為創(chuàng)始成員在2019年加入國際能源署國際能效中心。

不過，盡管中國已開始積極參與全球能源治理，但也存在不少問題和可以提升的空間，突出體現(xiàn)在作為全球能源治理的重要參與者和全球能源市場的重要參與方，中國目前在一些重要的國際能源機(jī)構(gòu)中依然缺席；而在一些已經(jīng)加入的重要能源治理機(jī)構(gòu)中，中國雖然開始參與并付出不少資源，但產(chǎn)生的效果還較為有限，與大量投入相比實(shí)際的效益相對(duì)較少；在能源價(jià)格、能源應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏國際話語權(quán)；在國際能源投資中經(jīng)常遭遇各種不公平待遇，致使能源的海外利益受損；在有關(guān)能源貿(mào)易的國際爭端中還無法熟練運(yùn)用國際法律工具保護(hù)自身權(quán)益；此外，中國的很多海外油氣投資以及新能源制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域也經(jīng)常受到某些非議。2Energy Research Institute of China National Development and Reform Commissionand the GranthamInstitute for Climate Change of the Imperial College London，Global Energy Governance Reform and China's Participation, Consultation Draft Report，2015，pp.12-19，(https://www.imperial.ac.uk/media/imperial-college/grantham-institute/public/publications/collaborative-publications/Global-Energy-Governance-Reform-and-China's-Participation.pdf.)

四、碳達(dá)峰碳中和下全球能源治理改革的中國方案

（一）中國以公共產(chǎn)品供給助力“雙碳”下的全球能源治理改革

從自身地位和實(shí)力來說，作為聯(lián)合國五大常任理事國之一的中國是傳統(tǒng)的政治大國，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表，同時(shí)也是全球最大的能源消費(fèi)國和最大的碳排放國。中國已成為國際能源事務(wù)中的重要國家，在碳排放上的舉措必然受到國際社會(huì)的高度關(guān)注，也是展現(xiàn)中國大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。在“雙碳”目標(biāo)下的全球能源治理改革與轉(zhuǎn)型中，中國可重點(diǎn)在促進(jìn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型上發(fā)揮積極作用，以推動(dòng)全球能源治理改革促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)拓展在全球治理領(lǐng)域的實(shí)踐。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上的發(fā)言中提到，新冠疫情啟示“人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球”，并代表中國鄭重宣布“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”3習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話》，《人民日報(bào)》，2020年09月23日。，之后，習(xí)近平主席又在多個(gè)國際重要場合重申了中國碳達(dá)峰碳中和的愿景，指出要加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，深入推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，并多次強(qiáng)調(diào)中國言出必行，將堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。在2021年格拉斯哥氣候峰會(huì)（COP26）上，習(xí)近平主席指出，全球在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上行動(dòng)的緊迫性正在持續(xù)提升，因此應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，“要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，探索發(fā)展和保護(hù)相協(xié)同的新路徑”4《習(xí)近平向〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭》，《人民日報(bào)》，2021年11月02日。。

“中國的發(fā)展得益于國際社會(huì)，也愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?！?習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn)，全球增長新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》，2016年09月04日。能源領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給是中國參與全球能源治理改革、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。在“雙碳”目標(biāo)下，通過提供相關(guān)公共產(chǎn)品，貢獻(xiàn)具有大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊桨?，積極參與和推動(dòng)全球能源治理改革，不僅有利于中國更好地保障自身的能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于通過和平方式重塑國際能源規(guī)則，推動(dòng)解決全球能源治理中長期存在的“治理失靈”問題，提升中國在全球能源治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。中國可通過在價(jià)值理念、制度機(jī)制、技術(shù)發(fā)展這些層面提供力所能及的公共產(chǎn)品，與國際社會(huì)一道，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理新格局，推動(dòng)能源向高效、清潔、多元化發(fā)展，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作，推動(dòng)構(gòu)建能源命運(yùn)共同體。

（二）倡導(dǎo)以合作共贏促進(jìn)綠色低碳的價(jià)值理念

價(jià)值導(dǎo)向和理念是行為的先導(dǎo)，將直接影響行為體的行為模式。在能源問題上，中國倡導(dǎo)以共同價(jià)值為基礎(chǔ)、以人類命運(yùn)共同體為中心，奉行和合共生、和平共處的倫理向度。在實(shí)踐中秉持正確的能源義利觀、互利共贏的能源合作觀和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?zé)任觀，推動(dòng)國際社會(huì)構(gòu)建新的能源安全觀。但在現(xiàn)實(shí)中，由于一些國家長期形成的思維模式，以及各種能源利益集團(tuán)的影響，使其在價(jià)值取向中很大程度上仍是以國家為中心，以本國利益尤其是一些團(tuán)體利益為導(dǎo)向，在能源問題上的看法依然沿襲著傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義、國家主義、功利主義和“零和博弈”的思維，1于宏源：《全球能源治理的功利主義和全球主義》，載于《國際安全研究》2013年第5期。在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中往往成為行動(dòng)的阻礙，阻礙能源治理與合作。

中國倡導(dǎo)的能源命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)合作共贏與共同發(fā)展，與能源領(lǐng)域傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義思維和“零和博弈”思維模式具有很大的不同?！爸袊鴺淞⑷祟惷\(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動(dòng)本國能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路?！?中國人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》，人民出版社2020年版，第2頁。中國認(rèn)為在國際能源合作中，應(yīng)秉持全球合作與共同發(fā)展的認(rèn)知，從更高和更深遠(yuǎn)的視角看待能源問題，使各能源行為體認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和氣候問題與全人類的發(fā)展息息相關(guān)，都是命運(yùn)相連的共同體，一損俱損，一榮俱榮。因此，強(qiáng)化節(jié)能減排、推動(dòng)綠色能源發(fā)展，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)都具有直接的重要意義。

在相關(guān)價(jià)值理念的倡導(dǎo)中，有研究者認(rèn)為，國際事務(wù)中的話語理念引導(dǎo)不僅需要注重這些創(chuàng)新性理念所蘊(yùn)含的各種專業(yè)知識(shí)的科學(xué)權(quán)威性與規(guī)范性，同時(shí)還應(yīng)該以各種重要的國際組織和國際會(huì)議作為溝通交流的平臺(tái)，通過爭論性的邏輯來挑戰(zhàn)現(xiàn)有理念結(jié)構(gòu)的有效性，同時(shí)說服這些潛在的追隨者對(duì)新機(jī)制理念的這種替代性的認(rèn)同。通過有效的爭論性邏輯和適當(dāng)?shù)倪壿嬢o助，有助于一些創(chuàng)新性理念在國際事務(wù)中的擴(kuò)散與推廣。3Thomas Rise，"Let’s Argue! Communicative Action in World Politics"，International Organization，Vol.54,No.1，2000，pp.1-39.在相關(guān)外交行動(dòng)中，這種價(jià)值理念的引導(dǎo)需要通過知識(shí)再框定來改變現(xiàn)有的認(rèn)知，從而推動(dòng)基于知識(shí)擴(kuò)散與理念學(xué)習(xí)的說服性策略，并集中體現(xiàn)在預(yù)期性規(guī)范框定的策略運(yùn)用和診斷性規(guī)范框定，通過塑造一種具有共識(shí)性的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)，提升這些創(chuàng)新價(jià)值理念更廣泛的接受度，尤其是強(qiáng)化一些價(jià)值理念的內(nèi)化程度。4李昕蕾、張寧：《全球可再生能源治理中的制度性領(lǐng)導(dǎo)：德國外交路徑及其啟示》，載于《國際論壇》2021年第4期。

在實(shí)踐中，“中國積極推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)總結(jié)國家治理的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道、治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量”5中國人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國與世界》，人民出版社2019年版，第23頁。。作為能源命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，中國可通過主場外交與議程嵌入、國際場域表現(xiàn)與傳播、話語權(quán)與“軟實(shí)力”構(gòu)建等途徑，在行動(dòng)中積極倡導(dǎo)和展現(xiàn)“共商共建共享”“開放綠色廉潔”“合作共贏”等理念，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并將這些理念嵌入到制度規(guī)則和技術(shù)發(fā)展層面公共產(chǎn)品供給的具體實(shí)踐中，使更多的國家認(rèn)同中國所倡導(dǎo)的價(jià)值理念。在加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，與國際社會(huì)共享綠色低碳能源和能源技術(shù)進(jìn)步的成果，推動(dòng)中國與世界的良性互動(dòng)。

（三）推動(dòng)現(xiàn)有治理機(jī)制的改革與不斷完善

在“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理改革的關(guān)鍵時(shí)期，制度機(jī)制改革是其重點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)有相關(guān)法律協(xié)議、討論合作平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)雖多，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎氣候協(xié)定》、國際能源論壇、七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)能源合作平臺(tái)、亞太經(jīng)合組織能源合作平臺(tái)、清潔能源部長級(jí)會(huì)議機(jī)制、世界能源理事會(huì)、國際可再生能源機(jī)構(gòu)、全球碳捕捉與封存機(jī)構(gòu)、國際能效合作伙伴關(guān)系等，其內(nèi)容涵蓋面廣，但缺乏有效整合，造成機(jī)制碎片化、“機(jī)制復(fù)雜”、機(jī)制僵化、規(guī)則滯后和議程分散等問題。中國應(yīng)繼續(xù)積極參與國際能源機(jī)構(gòu)的改革及相關(guān)國際規(guī)則的制定，在組織機(jī)構(gòu)、治理機(jī)制、規(guī)則議程上進(jìn)行改革。

在組織機(jī)構(gòu)方面，中國可積極發(fā)揮自身的影響力，使更廣泛的行為體尤其是廣大發(fā)展中國家都能在世界能源理事會(huì)、國際可再生能源機(jī)構(gòu)、全球碳捕捉與封存機(jī)構(gòu)等組織中占有一席之地，解決相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中長期存在的“民主赤字”問題，積極發(fā)揮亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織等機(jī)構(gòu)的作用，以加強(qiáng)各國在可再生能源組織機(jī)構(gòu)中的能源信息共享，促進(jìn)各國新能源產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)。

在治理機(jī)制方面，堅(jiān)持多邊主義合作方向，以互利共贏的原則積極開展多邊和雙邊能源合作，共同研究推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下國際能源合作的行動(dòng)路線圖和實(shí)施方案，在國際多邊合作的框架下協(xié)調(diào)推動(dòng)可再生能源合作項(xiàng)目的推廣與實(shí)施，加快推動(dòng)《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》等。在現(xiàn)有可再生能源機(jī)制基礎(chǔ)上推動(dòng)治理機(jī)制的改革，完善和補(bǔ)充現(xiàn)有機(jī)制，進(jìn)行機(jī)制融合，創(chuàng)新高質(zhì)量和可操作的機(jī)制設(shè)計(jì)。推動(dòng)構(gòu)建低碳先進(jìn)能源技術(shù)的發(fā)展和使用機(jī)制，建立新能源相關(guān)裝備貿(mào)易的糾紛解決機(jī)制，完善清潔發(fā)展機(jī)制和碳交易、碳轉(zhuǎn)移機(jī)制。以區(qū)域合作為重點(diǎn)，繼續(xù)搭建中國與歐盟、東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作的平臺(tái)，加強(qiáng)中國—?dú)W盟能源合作平臺(tái)發(fā)展，積極實(shí)施中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，中國—阿盟清潔能源中心建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮東亞峰會(huì)清潔能源論壇、國際能源變革論壇等新興平臺(tái)的建設(shè)性作用。

在規(guī)則議程方面，加強(qiáng)能源治理中的議程設(shè)置，參與規(guī)則和共同行為準(zhǔn)則的制定，改革不合理的規(guī)則，制定公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，解決“規(guī)則滯后”問題。以構(gòu)建綠色“一帶一路”作為重要的實(shí)踐點(diǎn)，在相關(guān)議程設(shè)置中，積極建構(gòu)共識(shí)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展議題倡議盟友和包容性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在碳排放交易等領(lǐng)域的規(guī)則制定中，通過規(guī)則認(rèn)同和規(guī)則強(qiáng)化，推動(dòng)治理規(guī)則的民主化和法制化，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的不對(duì)稱問題，切實(shí)保障廣大發(fā)展中國家的利益。

（四）積極發(fā)展低碳能源技術(shù)創(chuàng)新與雙多邊合作

技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的合作是推動(dòng)“雙碳”下能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過多年來的不斷推進(jìn)和發(fā)展，中國在綠色低碳產(chǎn)業(yè)及相關(guān)能源技術(shù)應(yīng)用，尤其是清潔能源的發(fā)展與應(yīng)用上已走在世界前列。目前中國已成為全球最大的太陽能和風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)國，清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量也都名列全球首位。值得注意的是，在“雙碳”目標(biāo)下，目前各國圍繞相關(guān)技術(shù)問題在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)保護(hù)等方面正展開新的博弈，發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家在先進(jìn)綠色能源技術(shù)領(lǐng)域也依然存在較大差距。

在此背景下，中國堅(jiān)持“開放、包容、普惠、平衡、共贏”，繼續(xù)推動(dòng)清潔能源等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)合作，以提高各國能源的利用效率，加快各國的低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國一方面繼續(xù)加強(qiáng)與歐美日等可再生能源技術(shù)先進(jìn)國家之間的交流與合作，重點(diǎn)推動(dòng)碳捕捉、碳封存、脫碳關(guān)鍵技術(shù)、氫能、儲(chǔ)能、建筑節(jié)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)、零碳煉鋼、氨基化工等領(lǐng)域的技術(shù)合作。另一方面也繼續(xù)深化可再生能源領(lǐng)域的南南合作，積極支持發(fā)展中國家提升能源可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

在行動(dòng)中，中國長期堅(jiān)持互利共贏和開放包容的原則，兼顧各方的利益關(guān)切和訴求，積極發(fā)揮合作的動(dòng)能，尋找合作的最大公約數(shù)和利益契合點(diǎn)，尋求與各合作方實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)堅(jiān)持依循普遍的市場規(guī)律和國際規(guī)則，在拓展新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，繼續(xù)完善清潔能源技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際協(xié)助，在保障研發(fā)方合理利益訴求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨國、跨地區(qū)清潔能源與低碳技術(shù)的創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和普及推廣。同時(shí)著眼于綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)交流、項(xiàng)目對(duì)接、清潔能源利用和能效技術(shù)培訓(xùn)等方式，與相關(guān)國家在能源的可再生開發(fā)與利用、低碳城市示范等領(lǐng)域廣泛開展雙多邊合作。1參見中國人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》，人民出版社2020年版，第17-18頁。

在數(shù)字能源時(shí)代，還可充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，將其應(yīng)用到能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并將與其他國家分享有益經(jīng)驗(yàn)。在跨境基礎(chǔ)設(shè)施上，通過不斷推進(jìn)與周邊國家的跨境電力聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造。繼續(xù)探討與各國共建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，使之以清潔和綠色的方式滿足更多國家和地區(qū)的電力需求。同時(shí)充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“絲路基金”等融資平臺(tái)，加快推動(dòng)“一帶一路”跨國能源投資協(xié)議，積極鼓勵(lì)企業(yè)以直接投資、收購并購、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）等各種方式參與可再生能源投資，推動(dòng)各國能源向高效、清潔、多元化發(fā)展。

結(jié)語

在當(dāng)前全球能源治理改革的重要時(shí)期，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，將為全球能源治理注入更多的動(dòng)力，也有助于全球環(huán)境治理和國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。中國作為國際能源事務(wù)中的重要大國，通過積極提供能源治理公共產(chǎn)品的方式，在“雙碳”目標(biāo)下的全球能源治理改革中適時(shí)提出中國方案，在價(jià)值理念、制度機(jī)制、技術(shù)發(fā)展這些層面提供國際公共產(chǎn)品，有助于促進(jìn)形成與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的全球能源治理體系。這不僅是展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)與責(zé)任的體現(xiàn)，也是凝聚國際共識(shí)和力量，增強(qiáng)國際合作的向心力，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。