青島港高質(zhì)量發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的實(shí)踐探析

朱赤 青島港國際股份有限公司

王若蒂 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

姚書清 山東港口青島港集團(tuán)有限公司

加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系完善、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要抓手，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、踐行碳達(dá)峰碳中和的重要舉措?青島港牢牢把握歷史機(jī)遇和國家戰(zhàn)略，始終站在中國新一輪高水平開放發(fā)展的最前沿，是國內(nèi)最早開展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的港口之一，自2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)行情況以來，已連續(xù)7年位居全國港口首位?本文總結(jié)青島港鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析制約因素，探討發(fā)展高質(zhì)量新舉措，為促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)持續(xù)增量發(fā)展，推動我國形成以鐵水聯(lián)運(yùn)為主體的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局提供典型經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式參考?

1.青島港鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

港口是海陸轉(zhuǎn)換的樞紐，山東港口青島港充分發(fā)揮港口物流樞紐功能，堅(jiān)持海陸雙向發(fā)力，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、“散改集”鐵水聯(lián)運(yùn)雙輪驅(qū)動，全面加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全面暢通黃河流域出海大通道，保障腹地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，助力國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，向建設(shè)“世界一流的海洋港口”的目標(biāo)跨越式邁進(jìn)?近年來，青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)快速增長（詳見圖1），2021年完成鐵水聯(lián)運(yùn)箱量181.9萬標(biāo)箱，同比增長10.2%，約占全國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量的24%，連續(xù)七年穩(wěn)居全國首位；2022年上半年鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長9.3%，繼續(xù)保持全國港口領(lǐng)先地位?

圖1 2016-2021年青島港鐵水聯(lián)運(yùn)箱量數(shù)據(jù)（單位：萬標(biāo)箱）

1.1 陸海聯(lián)動，凸顯港口樞紐功能

青島港堅(jiān)持海陸雙向發(fā)力，逐步構(gòu)建起“航線+班列+內(nèi)陸港”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)物流網(wǎng)與陸域物流網(wǎng)的有效銜接?海向增航線、擴(kuò)艙容、拓中轉(zhuǎn)，2022年上半年新增地中海美加線、森羅美西線、以星澳洲線、馬士基西非線等航線15條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居中國北方港口首位?陸向大力建設(shè)內(nèi)陸港和開行國際班列，新增寧夏吳忠、安徽淮北、山東鄒平、陜西榆林等4個(gè)內(nèi)陸港，深入推進(jìn)貨源腹地“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的“門到門”服務(wù)，為腹地客戶架起與世界各地?zé)o縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的鐵水聯(lián)運(yùn)“黃金通道”；通過“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)+齊魯號”歐亞班列，持續(xù)發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市作用，全力提速“東北亞國際航運(yùn)樞紐中心”建設(shè)，打通日韓直通中亞、歐洲的物流大通道?

1.2 雙輪驅(qū)動，推動聯(lián)運(yùn)量持續(xù)增長

集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面，青島港一方面強(qiáng)化頂層推動，一是聯(lián)合濟(jì)南鐵路局，制定《關(guān)于“走在前、開新局”路港攜手全面推動海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的意見》，明確提升港口鐵水聯(lián)運(yùn)占比“三步走”工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃；二是攜手山東港口物流集團(tuán)，聯(lián)合成立智慧鐵水聯(lián)運(yùn)專班，建立定期溝通機(jī)制，成立專項(xiàng)工作組，錨定重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)突破?另一方面打造精品專列，一是2022年上半年開通5條大客戶和船公司專列，積極吸引腹地出口貨源“公轉(zhuǎn)鐵”，定制化滿足客戶疫情下貨物發(fā)運(yùn)需求；二是開通“膠青快線”循環(huán)班列，為青島地區(qū)搭建新的高效便捷的鐵水聯(lián)運(yùn)通道；三是設(shè)立7個(gè)區(qū)域營銷中心，加大內(nèi)陸市場開發(fā)力度，2022年上半年鐵水聯(lián)運(yùn)下水箱同比增長47%?

“散改集”鐵水聯(lián)運(yùn)方面，青島港全面深化港鐵合作，大力推廣各種型式鐵路箱應(yīng)用，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”運(yùn)輸?先后實(shí)現(xiàn)35噸敞頂箱裝運(yùn)鋁礬土到山西，裝運(yùn)礦石到河北、寧夏，裝運(yùn)糧食到河南、甘肅等跨局運(yùn)輸新突破，創(chuàng)新“件雜貨+集裝箱+鐵路”、干散貨“鐵路+公路”端-端全程物流新模式，延伸港口物流服務(wù)鏈條，近三年“散改集”鐵水聯(lián)運(yùn)作業(yè)量年均增幅達(dá)30%?

1.3 技術(shù)領(lǐng)先，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐

青島港不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終將暢通港口集疏運(yùn)體系作為優(yōu)化存量資源配置、實(shí)現(xiàn)貨物快速流通，持續(xù)增強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量的重點(diǎn)支撐?近年來，先后投入10余億元建成投產(chǎn)董家口港區(qū)疏港鐵路和前灣港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)擴(kuò)能項(xiàng)目?其中，董家口港區(qū)疏港鐵路項(xiàng)目自青鹽鐵路董家口站北端引出，經(jīng)董家口南站至董家口港內(nèi)裝卸作業(yè)區(qū)，正線長度14.6公里，實(shí)現(xiàn)鐵路場站和港口的無縫銜接，貨物中轉(zhuǎn)效能進(jìn)一步發(fā)揮，自2019年線路開通以來三年內(nèi)，鐵路年發(fā)運(yùn)量從0迅猛增至2500萬噸，成為青島港和濟(jì)南鐵路局近年來鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾鲩L極；前灣港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)擴(kuò)能項(xiàng)目在現(xiàn)有2條集裝箱鐵路裝卸線的基礎(chǔ)上，新建2條860米鐵路裝卸線，年新增集裝箱裝卸能力30萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵路裝卸能力翻番?同時(shí)，青島港建成全球首創(chuàng)智能空軌集疏運(yùn)系統(tǒng)（示范段），實(shí)現(xiàn)港區(qū)交通由單一平面向立體互聯(lián)的革命性突破升級，為鐵水聯(lián)運(yùn)增量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)硬件支撐?

1.4 效率為王，優(yōu)化口岸營商環(huán)境

一方面，青島港聯(lián)合海關(guān)、自貿(mào)區(qū)等口岸單位，成立區(qū)關(guān)港聯(lián)合研究中心，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、鐵水直運(yùn)”跨關(guān)區(qū)直通模式?該模式于2020年在淄博內(nèi)陸港成功測試，并先后在濱州博興、濟(jì)南董家鎮(zhèn)等多個(gè)內(nèi)陸港復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)屬地貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，集裝箱進(jìn)入內(nèi)陸港即相當(dāng)于進(jìn)入碼頭前沿，可以提前報(bào)關(guān)放行，提前預(yù)留艙位提前配載，實(shí)現(xiàn)抵港直裝，大大提升了通關(guān)時(shí)效，為企業(yè)降低了時(shí)間和資金成本?另一方面，在全球疫情的肆虐和沖擊下，全球航運(yùn)市場陷入一箱難求、一艙難訂、港口擁堵等困境，青島港緊密對接客戶需求，積極協(xié)調(diào)鐵路、船公司，疏通鐵水聯(lián)運(yùn)空箱調(diào)度、箱使、加急箱上船等服務(wù)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮航運(yùn)資源與配置的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，推動青島口岸在2021年口岸營商環(huán)境測評中位于“第一梯隊(duì)”，榮獲“最優(yōu)等次”?

2.鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展制約因素

青島港鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量穩(wěn)步增長、服務(wù)能力持續(xù)提升、發(fā)展態(tài)勢良好，但是受制于鐵路集疏運(yùn)能力不足、各環(huán)節(jié)銜接效率較低、標(biāo)準(zhǔn)政策不統(tǒng)一、上下游信息不通暢等瓶頸，加之各地鐵水聯(lián)運(yùn)支持政策不一，內(nèi)陸市場競爭激烈，鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策具有局限性，造成鐵水聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)價(jià)競爭力不足、高標(biāo)準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)水平和效率有待提升、貨物運(yùn)輸時(shí)效性不穩(wěn)定等問題，制約了鐵水聯(lián)運(yùn)持續(xù)增量，發(fā)展程度和質(zhì)量尚且不能滿足建成“世界一流海洋港口”以及構(gòu)建新發(fā)展格局的需求?

2.1 港口鐵路運(yùn)輸能力與需求不匹配

青島港鐵水聯(lián)運(yùn)經(jīng)過多年快速發(fā)展，目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，特別是“散改集”鐵水聯(lián)運(yùn)主要以大宗貨物為支撐，增量重點(diǎn)主要在董家口港區(qū)，根據(jù)青島港“十四五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十四五”期末董家口港區(qū)鐵路裝車需求將達(dá)到年6000萬噸以上?但目前董家口港區(qū)疏港通道僅有青連鐵路一條，且為客貨混跑線路，現(xiàn)行設(shè)計(jì)的貨運(yùn)通過能力僅3500萬噸，無法匹配董家口港區(qū)鐵路集疏港需求?

2.2 信息化共享程度不高

各運(yùn)輸方式的信息管理系統(tǒng)逐漸完善、成熟，但不同運(yùn)輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接不暢，信息系統(tǒng)相對獨(dú)立，缺乏口徑統(tǒng)一的信息平臺和約束有力的推進(jìn)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)貨物信息實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測?例如鐵路部門對運(yùn)單號、車皮號、在途等信息開發(fā)有限，港鐵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享難度較大，無法實(shí)現(xiàn)全程貨物追蹤，造成鐵水聯(lián)運(yùn)上下游物流環(huán)節(jié)不能高效、有序地銜接，在運(yùn)輸能力調(diào)配上易出現(xiàn)失調(diào)和浪費(fèi)?同時(shí)信息不對稱也會提高綜合成本，難以通過客戶習(xí)慣、貨源分析、市場細(xì)分和服務(wù)定制等大數(shù)據(jù)提升鐵水聯(lián)運(yùn)市場競爭力?

2.3 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一

一是貨物分類標(biāo)準(zhǔn)不一致?鐵路貨類分為9000余品名，而海運(yùn)只有300余類，部分水上視為普通適箱貨的貨物，鐵路則歸入危險(xiǎn)貨物范疇?例如電池、新能源汽車、新能源摩托等貨物可以通過集裝箱裝船運(yùn)輸，但鐵路運(yùn)輸部門對這些貨物嚴(yán)格限制；硝酸銨鈣為一種含氮和速效鈣的新型高效復(fù)合肥料，海運(yùn)將其作為普通貨物運(yùn)輸，而鐵路部門卻視為危險(xiǎn)貨物，嚴(yán)禁上列車發(fā)運(yùn)?二是裝載要求標(biāo)準(zhǔn)不一致?鐵路要求集裝箱必須裝載均勻，對于偏載管理嚴(yán)格控制在重心位移100毫米以內(nèi)，而海運(yùn)并無相關(guān)規(guī)定，鐵路箱下水未能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?三是運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則不一致?鐵路收費(fèi)按實(shí)際貨物噸重量計(jì)量，水運(yùn)收費(fèi)按箱量計(jì)算?四是稅費(fèi)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致?鐵水聯(lián)運(yùn)涉及多主體參與、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)，各環(huán)節(jié)面臨稅費(fèi)不一致、抵扣不充分的問題，同時(shí)不同部門在業(yè)務(wù)辦理、保險(xiǎn)索賠、法律責(zé)任等方面執(zhí)行不同規(guī)則，難以形成互認(rèn)互信的統(tǒng)一單證，無法得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，從而影響“一單制”的實(shí)現(xiàn)?

2.4 鐵水聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策不一

一方面，各地鐵水聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策加劇腹地市場的競爭?山東省內(nèi)魯西南及省外河南鄭州、洛陽、駐馬店等地區(qū)為山東港口傳統(tǒng)貨源腹地，物流運(yùn)距具有先天優(yōu)勢?但近年來，沿海主要口岸相繼出臺支持鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的系列補(bǔ)貼政策，打破了內(nèi)陸市場的傳統(tǒng)競爭格局?相比其它口岸，青島口岸鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)更多依靠港口在操作費(fèi)用上的減免支持，與其它口岸在競爭內(nèi)陸交叉腹地市場上不占優(yōu)勢?同時(shí)，鐵路運(yùn)輸適箱貨物運(yùn)輸政策不一，設(shè)定享受運(yùn)費(fèi)下浮政策的貨物品名存在局限性，也限制“散改集”業(yè)務(wù)增量發(fā)展?以“欽州-青島-德州”鐵水聯(lián)運(yùn)班列鐵路運(yùn)費(fèi)下浮申請為例，“鈦精礦”不在鐵路運(yùn)費(fèi)下浮清單范圍內(nèi)，無法享受鐵路運(yùn)費(fèi)下浮優(yōu)惠政策?

3.推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展思路和建議

青島港將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的決策部署，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的鄭州、西安、青海、寧夏、烏魯木齊內(nèi)陸樞紐城市政府及當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)聯(lián)手合作，形成“西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、東接日韓亞太”的國際多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道，不斷完善聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)供給能力?同時(shí)，建議相關(guān)政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸組織和信息共享水平，完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，加快落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策落地?在政府部門支持引導(dǎo)、企業(yè)主動作為的合力下實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量?

3.1 補(bǔ)齊港口鐵路集疏運(yùn)能力短板

繼續(xù)完善聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，著力解決集疏運(yùn)能力不足和通道“腸梗阻”等問題，加快推進(jìn)“董家口-沂水”鐵路建設(shè)，提升董家口港區(qū)鐵路運(yùn)輸能力，在條件允許的情況下，在裝卸線的基礎(chǔ)上，增設(shè)存車線、調(diào)車線等，從“箱等車”向“車等箱”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營效率提升，從而匹配董家口港區(qū)日益增長的貨運(yùn)需求，更大程度釋放和發(fā)揮董家口港區(qū)能力優(yōu)勢，助推鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量穩(wěn)步增長?

3.2 建設(shè)統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等人工智能技術(shù)應(yīng)用，推動港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)、公路短途企業(yè)等以資本融合、資源共享為紐帶，組建集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營主體或聯(lián)盟，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一集裝箱運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，打通公路、鐵路、港口、航運(yùn)數(shù)據(jù)交通壁壘，實(shí)現(xiàn)信息交換共享和集裝箱在途信息跟蹤查詢，提高數(shù)字化、智能化水平?

3.3 完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系

健全多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，著力破解鐵水聯(lián)運(yùn)跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題，加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)、適裝危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、服務(wù)質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動鐵路和水路在集裝箱運(yùn)輸、貨品代碼、裝載要求、安全監(jiān)管、計(jì)費(fèi)規(guī)則等方面的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，從而打破“一單制”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”的門到門服務(wù)，完成鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式從單一的運(yùn)輸服務(wù)向物流、金融等一體化服務(wù)、多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變?

3.4 加大政策支持力度

一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路配套政策支持，繼續(xù)加大鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路下浮政策支持，提高下浮政策的延續(xù)性，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)拓展補(bǔ)貼貨種，促進(jìn)更多貨物上列運(yùn)輸；繼續(xù)提高鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路發(fā)運(yùn)的時(shí)效性，縮短運(yùn)輸時(shí)間，保障出口船期，為客戶降低箱使費(fèi)等成本；推進(jìn)各鐵路站點(diǎn)驗(yàn)箱標(biāo)準(zhǔn)一致化，為推動更多貨物上列運(yùn)輸提供更便利條件?另一方面，針對性出臺省級地方補(bǔ)貼政策，參考各口岸對主要競爭市場的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌制定山東省在港口裝卸、班列運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)貼政策，降低綜合運(yùn)輸成本，保留主要貨源地的競爭優(yōu)勢，吸引貨源集聚山東港口出口，持續(xù)推動青島港鐵水聯(lián)運(yùn)增量發(fā)展?