就業(yè)保持總體穩(wěn)定 社保體系不斷完備
——注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

□李心萍

2022 年8 月25 日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹新時代就業(yè)和社會保障工作取得的成就，并回答記者提問。

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，補(bǔ)齊民生短板，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。各地區(qū)、各部門堅決抓好貫徹落實，推動我國就業(yè)和社會保障工作取得歷史性重大成就，有效改善了人民生活，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件?！比肆Y源和社會保障部副部長李忠說。

實現(xiàn)比較充分就業(yè)——十年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3 億人

“這十年，我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強(qiáng)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，在14 億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。”李忠說。

城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300 萬人，十年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人。失業(yè)水平保持低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2014 年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，2021 年占比達(dá)到62.7%，比2012 年提高了13.8 個百分點。第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)最大“容納器”，從業(yè)人員占比從2012 年的36%提升到2021 年的48%，三次產(chǎn)業(yè)“倒金字塔形”的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。

就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2021 年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平較2012 年翻了一倍。靈活就業(yè)人員權(quán)益保障不斷完善。

重點群體就業(yè)平穩(wěn)。十年來，8000 多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，農(nóng)民工總量增至2.9 億人，累計促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501 萬人，幫扶困難人員就業(yè)1768 萬人。

勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。出臺保障農(nóng)民工工資支付條例，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

勞動者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升。我國技能勞動者總量增至2 億人以上，其中高技能人才超過6000 萬人。2019 年至2021 年，累計開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300 多萬人次，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)。

就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均為8000 萬人次勞動者、5000 萬戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021 年年底全國已有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91 萬家，有效增加就業(yè)服務(wù)供給。

社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道——十年間養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加2.5 億人

黨的十八大以來，是我國社會保障制度改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期。經(jīng)過不懈努力，建成了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

制度改革取得突破。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、出臺基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法、建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、建立職業(yè)年金制度、出臺個人養(yǎng)老金制度……這十年，緊扣增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，我國養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計更加完善。

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。實施全民參保計劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點群體參保。十年間，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險參保人數(shù)分別從2012 年的7.9億人、1.5 億人、1.9 億人，增加到2022 年6 月的10.4 億人、2.3 億人、2.9 億人，僅養(yǎng)老保險就增加2.5 億人。

待遇水平穩(wěn)步提高。從2012 年以來，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，建立健全基本養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686 元增長到2987 元，月平均失業(yè)保險金由707 元提高到1585 元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864 元提高到約4000 元。

服務(wù)水平顯著提升。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2022 年6 月底，社會保障卡持卡人數(shù)超過13.6 億人，其中電子社?？I(lǐng)用人數(shù)超過5.75 億人。

經(jīng)濟(jì)運行“減震器”作用凸顯。2020 年，為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國實施了力度空前的“減免緩降返補(bǔ)”政策，三項社會保險共為企業(yè)減負(fù)1.54 萬億元。今年又出臺助企紓困政策，階段性緩繳養(yǎng)老保險等三項社會保險的單位繳費部分。

養(yǎng)老金足額發(fā)放有保障——今年中央財政補(bǔ)助力度達(dá)6500 億元

養(yǎng)老金關(guān)系億萬退休人員生活。今年以來，我國制定實施一系列社保助企紓困政策，這是否會對養(yǎng)老金按時足額發(fā)放造成影響？

人社部養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人亓濤表示，有關(guān)養(yǎng)老保險基金的運行情況，可以從以下幾個角度觀察：

當(dāng)期能平衡。2021 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入4.4 萬億元，基金支出4.1 萬億元，當(dāng)期收支總體平衡，略有結(jié)余，今年以來，基金仍保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。

跨省有調(diào)劑。今年1 月，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度啟動實施，對基金困難省份的支持力度更大，上半年已完成1240 億元資金調(diào)撥工作，有力支持困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。

累計有結(jié)余。當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余5.1 萬億元，有較強(qiáng)保障能力。

財政有補(bǔ)助。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，今年達(dá)到6500億元，并重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。全國統(tǒng)籌實施后，還建立了地方財政的投入機(jī)制。

長遠(yuǎn)有儲備。全國社保基金有超過2.6 萬億元的戰(zhàn)略儲備，中央層面已劃轉(zhuǎn)國有資本1.68萬億元充實社保基金。

“下一步，還將綜合采取一系列措施，推動養(yǎng)老保險制度不斷改革完善，促進(jìn)制度更加公平更可持續(xù)，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！必翝f。