企業(yè)推進(jìn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的思考
——基于“能上能下”“能進(jìn)能出”機(jī)制的探索

□丁明潔

“能上能下”“能進(jìn)能出”機(jī)制建設(shè)是企業(yè)推進(jìn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重要課題，也是企業(yè)全面貫徹新發(fā)展理念、深化企業(yè)改革工作中最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。“能上能下”“能進(jìn)能出”機(jī)制建設(shè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，有利于激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的活力激情。通過對(duì)先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研交流，積極謀劃、大力推進(jìn)“能上能下”“能進(jìn)能出”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全機(jī)制，疏理打通“能下”“能出”渠道

（一）建立任期目標(biāo)責(zé)任書

企業(yè)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部一般實(shí)行聘期管理，每個(gè)聘期結(jié)束前，對(duì)干部開展聘期考核，通過談話了解德能勤績(jī)廉方面情況，結(jié)合聘期內(nèi)的年度考核情況，確定是否續(xù)聘。若企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在聘期內(nèi)出現(xiàn)工作崗位多次調(diào)整等情況，勢(shì)必影響聘期目標(biāo)任務(wù)的完成，因此聘期內(nèi)崗位職務(wù)應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。與領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，由企業(yè)組織人力部門和領(lǐng)導(dǎo)人員所在部門協(xié)商確定任期責(zé)任書內(nèi)容，除了安全生產(chǎn)無事故等紅線外，還要結(jié)合企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和部門績(jī)效工作設(shè)置定量和定性指標(biāo)。對(duì)于首次推行的企業(yè)，可選取在某一范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后，在企業(yè)全面推行。

（二）推行綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地考核評(píng)價(jià)干部，正確運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)干部進(jìn)行激勵(lì)或淘汰，就必須抓緊建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出重點(diǎn)內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，改善評(píng)價(jià)辦法，考核出干部的真實(shí)情況。首先，要科學(xué)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于實(shí)際情況和層次的不同，不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求等存在諸多差異，因此，不能使用一個(gè)模式考核所有的干部。其次，要簡(jiǎn)化考核程序，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法。要按照“于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便”的原則，適度量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，簡(jiǎn)化考核程序，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形式統(tǒng)一、目的和結(jié)果統(tǒng)一。最后，要真正尊重和運(yùn)用考核結(jié)果。要堅(jiān)決依據(jù)考核的定量評(píng)價(jià)結(jié)果，決定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留，實(shí)行崗位淘汰。

（三）強(qiáng)化效能過程管理

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，是黨的十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出的新要求。企業(yè)要堅(jiān)持對(duì)每年的重點(diǎn)工作進(jìn)行分析，完善年度目標(biāo)考核體系和考核辦法，實(shí)行重大事項(xiàng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件專門督查、行政問責(zé)等制度，對(duì)干部效能發(fā)揮不好、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和交流。目的是鼓勵(lì)人人爭(zhēng)先、激發(fā)人人創(chuàng)優(yōu)，杜絕干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化效能管理就是打破傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”制度，團(tuán)體績(jī)效表現(xiàn)不代表個(gè)體工作表現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明。在黨員干部中努力營(yíng)造一種人人有動(dòng)力、人人有激情、人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任的工作氛圍。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索、積極試點(diǎn)，建立起能上也能下、能進(jìn)也能出，有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。

二、改進(jìn)方式，拓寬暢通干部“能上”“能進(jìn)”路徑

（一）建立科學(xué)識(shí)人選人機(jī)制

企業(yè)要不斷加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過民主推薦與公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年終考核相結(jié)合的方式，在民主推薦的基礎(chǔ)上，不定期對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行破格選拔，打破學(xué)歷、年限等限制。對(duì)于績(jī)效考核優(yōu)秀的干部納入后備干部隊(duì)伍，并采取組織培訓(xùn)、選派學(xué)習(xí)、掛職鍛煉相結(jié)合的辦法，在對(duì)后備干部思想政治素質(zhì)、工作能力、性格特征等進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，全面提高其理論水平、業(yè)務(wù)能力和群眾威信。

（二）注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)從基層一線培養(yǎng)選拔干部工作的重大意義。在選拔任用干部時(shí)，優(yōu)先考慮基層和生產(chǎn)一線，特別是長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作且實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員干部。

（三）加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)

建立培訓(xùn)體系，在政治思想、管理理念、專業(yè)技能等方面加大培訓(xùn)力度，每年確保一定培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。推動(dòng)公司人才取得中高級(jí)職稱、職業(yè)技能等級(jí)，使干部獲得具備擔(dān)任某些專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格，既促進(jìn)干部學(xué)習(xí)進(jìn)取、增長(zhǎng)才干，也防止個(gè)別干部一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上“下”來，其工作就會(huì)中止、作用無從發(fā)揮的被動(dòng)狀況，為“能上”“能進(jìn)”掃除后顧之憂。

三、持續(xù)加力，機(jī)制建設(shè)在實(shí)踐中取得新成效

（一）堅(jiān)決落實(shí)“下”的要求

建立“定期考核、目標(biāo)責(zé)任考核、日常工作考核、干部群眾舉報(bào)”等多種途徑發(fā)現(xiàn)不勝任干部的途徑。從思想政治素質(zhì)、能力水平、工作業(yè)績(jī)、遵紀(jì)守法、身體條件等方面，分析歸納不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情形，細(xì)化考核指標(biāo)，準(zhǔn)確把握干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合上述情況的初步調(diào)整對(duì)象，由組織人事部門和審計(jì)監(jiān)督部門共同核實(shí)情況，根據(jù)核實(shí)結(jié)果提出初步方案，提交企業(yè)黨委研究確定，堅(jiān)決實(shí)施。建立推行員工與部門的雙向選擇，搬掉“固定座椅”，對(duì)員工實(shí)行“全體起立”，由員工根據(jù)個(gè)人意愿選擇工作部門和崗位，部門根據(jù)崗位要求選用員工；雙選落選的員工經(jīng)培訓(xùn)可再次上崗，不能上崗員工，調(diào)整工作崗位或者解除勞動(dòng)合同。

（二）真正落實(shí)試用期制度

對(duì)于新入職員工，在試用期加強(qiáng)跟蹤考核，表現(xiàn)不佳員工，試用期直接辭退。對(duì)于新提拔的干部，加強(qiáng)對(duì)一年試用期考核，滿一年時(shí)，由黨委組織部考核考察后，決定是否取消、延長(zhǎng)試用期或終止聘用。在試用期間，由組織人事部門進(jìn)行跟蹤考察，與干部本人談話，通過參加民主生活會(huì)、黨員大會(huì)等聽取員工群眾反映，全面掌握干部的情況。干部試用期滿時(shí)，由本人對(duì)自己一年來的思想、工作、作風(fēng)等方面做出全面的書面總結(jié)，由所在單位考核考評(píng)，黨委組織部結(jié)合掌握情況，形成最后聘任建議，報(bào)公司黨委研究確定。

（三）同步強(qiáng)化配套制度建設(shè)

對(duì)于組織處理和調(diào)整的干部，組織上從關(guān)心和愛護(hù)出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力和水平不勝任所在層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或降職；對(duì)于不適用現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，但有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的，免去現(xiàn)職，讓其從事熟悉的專業(yè)技術(shù)工作，將人才調(diào)整到更適合的崗位。從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整下來的干部，要有針對(duì)性地采取措施幫助其整改提高，激勵(lì)干部立足新崗位、追求新作為。做好干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，讓下的干部能找準(zhǔn)定位、妥善安置，能上的干部有章可循、有制度規(guī)范約束。

四、結(jié)語

“能上能下”“能進(jìn)能出”機(jī)制建設(shè)是企業(yè)推進(jìn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重要課題，也是深化改革工作中最關(guān)鍵的內(nèi)容。通過探索建立管理人員“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”機(jī)制，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)激情，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)干部“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”機(jī)制順暢，關(guān)鍵要看是否真正落實(shí)。要明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，形成倒逼壓力。企業(yè)組織人事部門和用人部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，推動(dòng)“能上能下”“能進(jìn)能出”各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量人才隊(duì)伍保障。