城市社區(qū)“全域智理”推進路徑優(yōu)化研究

李子君，張 軍，2

（1.安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 社會治理研究中心，安徽 合肥 230601）

社區(qū)是城市的細胞，是社會生活及社會管理的基本單元，社區(qū)服務(wù)與基本民生息息相關(guān)。加強和創(chuàng)新社會管理要首先著眼于社區(qū)治理方面，從而使社會發(fā)生更為深刻的變化?！笆濉睍r期服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進，在全面建成小康社會決勝階段留下濃墨重彩的一筆，為“十四五規(guī)劃”打下了堅實的基礎(chǔ)。《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出，我國已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展階段的車道，急需補齊社區(qū)服務(wù)過程中的短板，創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)體系和服務(wù)機制。應(yīng)當充分運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)治理賦能減負，提升社區(qū)服務(wù)的效能、構(gòu)建社區(qū)數(shù)字服務(wù)美好畫卷。在“疫情大考”面前，“數(shù)字技術(shù)+城市社區(qū)治理”助力疫情防控工作攻堅克難，成為抵御疫情的一道牢固的防線。同樣，也是在疫情防控工作之中，暴露出目前城市社區(qū)治理過程中的數(shù)字技術(shù)存在短板，部門街區(qū)割裂信息致使共享碎片化，部分城市或社區(qū)數(shù)字化水平差異明顯等困境。面對疫情常態(tài)化及接續(xù)而來的后疫情時代，補齊短板、縮小社區(qū)之間的數(shù)字化水平和全域化差距勢在必行。

筆者通過梳理社區(qū)治理的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，當下研究集中突出強調(diào)數(shù)字技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用理念的設(shè)計，追逐經(jīng)濟指標的目標設(shè)定，關(guān)于城市社區(qū)居民適應(yīng)性和卷入度的建設(shè)效果討論仍顯不足，以至于數(shù)字化平臺難以發(fā)揮出與宣傳如出一轍的效力。目前關(guān)于“全域治理+數(shù)字化”的綜合性研究較少。此外，對于全域治理和數(shù)字化之間關(guān)系的厘清，學(xué)者現(xiàn)有研究較少，并未探究出一條明朗的思路?；谌缟暇売?，筆者在2021 年9 月至2022 年2 月期間，通過線上溝通及線下實地調(diào)研，以正式訪談和非正式訪談的形式同9 名S 社區(qū)的工作人員以及近四十位青年居民、中年居民和老年居民溝通交流，對S 社區(qū)全域治理模式與數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀及運行中存在的困境進行了解與深入研究。由此，本文將以H 市S 社區(qū)為例，以“全域智理”模式為指向，著眼于拓寬多元主體參與渠道、縮小乃至消除治理過程中存在的鴻溝等方面，在“全域治理+數(shù)字化”的整合中探索數(shù)字化優(yōu)化路徑。

1 城市社區(qū)治理中日益顯現(xiàn)的“全域智理”訴求

1.1 “全域智理”語義蘊含

“全域智理”脫胎于“全域治理”?！叭蛑卫怼睆娬{(diào)打破各個原本看上去并不相通的領(lǐng)域之間的壁壘，在推動及統(tǒng)籌之下強化跨越領(lǐng)域邊界的合作，以此達到提升綜合治理能力、擴大治理覆蓋面、優(yōu)化治理體系的目的。當前，部分城市社區(qū)嘗試運行的“全域治理模式”（如：寧波市鄞州區(qū)探索的“365 全域社區(qū)治理”等新模式）內(nèi)涵主要包括4 個“全”面：一是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)水平的“全領(lǐng)域覆蓋”；二是加強治理網(wǎng)絡(luò)完善、基層組織夯實等的“全要素投入”；三是注重引導(dǎo)志愿組織、社區(qū)居民協(xié)同參與以提升群眾獲得感的“全員式參與”；四是過程和結(jié)果均注重管理和問效的“全程化聚焦”。“全域智理”側(cè)重點和創(chuàng)新點在于“智”的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段將與居民生活息息相關(guān)的信息對接到網(wǎng)絡(luò)，為居民和社區(qū)提供更加便捷、智能的生活和工作方式。

1.2 從治理邁向“智”理：轉(zhuǎn)變中的城市社區(qū)訴求

隨著城市化進程的快速推進以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化的“浪潮”不斷敲擊著人們對于美好生活向往的內(nèi)心，激起“浪花”千層。近年來，越來越多的人口涌入城市，城市社區(qū)的數(shù)量及容量不斷膨脹，傳統(tǒng)的治理手段因無法精準、高效地滿足社區(qū)事務(wù)管理中的多元化需求而逐漸成為歷史。居民間的異質(zhì)性帶來的并不僅僅是理想主義層面的大融合，還帶來了一定程度的“社區(qū)治理困境”[1]局面，如：社區(qū)公共管理效率低下、社區(qū)管理缺位等。此類現(xiàn)象可能會致使社區(qū)參與受阻、社區(qū)內(nèi)資源被浪費等情形的發(fā)生。當下城市社區(qū)治理中所面臨的弱項有二：一來是上述文中所提及的“社區(qū)治理困境”情形；二來是路徑探索過程中囿于高端數(shù)字技術(shù)引入社區(qū)治理體系的執(zhí)念，導(dǎo)致參與社區(qū)治理的門檻過高、脫離了實際，加深了居民與社區(qū)之間的鴻溝。部分社區(qū)數(shù)字化平臺甚至成為應(yīng)付上級檢查的“窗口”[2]，社區(qū)治理的“最后一公里”是否真正平坦順暢尚待考究。

1.3 后疫情時代：智慧社區(qū)建設(shè)新機遇

自全球性疫情暴發(fā)之日起，人們的日常生活、工作和休閑娛樂都受到了極大的沖擊。疫情的迅速爆發(fā)，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的崛起、流動的現(xiàn)代性[3]和高風(fēng)險性疊加[4]的時代潮流，推動著城市社區(qū)治理模式的更新，比如在公共管理領(lǐng)域興起的“敏捷治理”（agile governance）[5]，即以有效的方式應(yīng)對公眾需求的快速變遷，更為注重適應(yīng)性。線上課程輔導(dǎo)、線上購物、線上醫(yī)療等線上工作和活動致使互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量及互聯(lián)網(wǎng)人均使用時長大幅上升。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32 億，較2020年12 月增長4 296 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%；人均上網(wǎng)時長保持增長，截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長達到28.5 個小時，較2020 年12 月提升2.3 個小時。曠日持久的疫情“保衛(wèi)戰(zhàn)”改變著人們的生產(chǎn)生活方式，線上工作與生活已然成為一種常態(tài)?！罢?jīng)濟”的快速增長促使民眾對原有生活方式的改變提出了新的要求，適應(yīng)了通過指尖即可完成購物、會議等事宜的居民對日常生活的社區(qū)產(chǎn)生更多的期待?！熬€上+”模式的快速“入侵”，使得民眾不得不掌握相關(guān)數(shù)字化技能，這為數(shù)字化社區(qū)治理的推廣和接納度的提升提供了契機。與此同時，當下數(shù)據(jù)協(xié)同水平以及數(shù)據(jù)孤島的弊端日益凸顯，倒逼企業(yè)及社區(qū)加強對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考和探索。

2 數(shù)字化與全域性互濟：“全域智理”加“數(shù)”推進理論探索

從城市社區(qū)治理的研究成果看來，治理路徑籠統(tǒng)歸為兩類：統(tǒng)籌合作的全域治理路徑和云計算主導(dǎo)的數(shù)字化治理路徑。“全域治理”概念和舉措的提出旨在突破“域”的邊界束縛，整合碎片化信息，推動社會治理水平進一步提升。與此同時，數(shù)字化憑借其高度整合資源的優(yōu)勢脫穎而出，將數(shù)字技術(shù)滲透到城市治理的相關(guān)學(xué)術(shù)研究及路徑探索不斷深入，涌現(xiàn)出大量具有社區(qū)特色、符合社情的社區(qū)治理模式。

一是全域治理。從全域治理的內(nèi)涵和治理理念出發(fā)，楊發(fā)祥等[6]從多維度闡釋了“域”的社會學(xué)內(nèi)涵，從空間角度區(qū)分出“域”屬治理的4 個維度，總結(jié)了全域治理達成社會治理新使命的屬性與必然要求；張丙宣[7]認為，全域治理綜合能力是一種巨大的生產(chǎn)力，是一種由制度體系、理念體系、應(yīng)用載體多方糅合聚變產(chǎn)生的能力，只有打破壁壘、協(xié)同推進，才能行穩(wěn)致遠。面對傳統(tǒng)社區(qū)治理模式之中存在的社區(qū)方服務(wù)效能低下、整體性治理的意識淡薄等困境，全域治理模式是應(yīng)對此類問題的較優(yōu)解法。

二是數(shù)字化。馬春暉指出，數(shù)字治理降低了疫情之下工作人員與服務(wù)對象接觸的風(fēng)險，社會效率得以提升的同時降低了治理成本；在治理手段創(chuàng)新帶來的影響之上，鄭闊實[8]認為，社區(qū)治理正逐步實現(xiàn)由局部化、分散化、碎片化的傳統(tǒng)治理模式向數(shù)字化治理模式下的整體化、系統(tǒng)化、精細化轉(zhuǎn)變。與此同時，現(xiàn)有研究正密切關(guān)注數(shù)字化治理中居民用戶的體驗感及安全性問題。張軍[9]在探索智慧城市的建設(shè)中表明，應(yīng)當以市民為中心，將“智慧”延伸到信息分類與隱私維護的維度中；王邦虎等[10]在研究中表述，數(shù)據(jù)是一種十分重要的戰(zhàn)略資源，然而當下我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的機密技術(shù)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的自主可控性亟待加強和突破；吳靜、張鳳[11]等人提出，急需盡早制定《數(shù)據(jù)安全和隱私保護法》，達成數(shù)據(jù)使用可追溯的目標。數(shù)字技術(shù)的加入和應(yīng)用打開了社區(qū)治理的新格局，然而在享受數(shù)字化帶來的紅利的同時，警惕和預(yù)防數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中潛在的風(fēng)險也是一項重要課題，關(guān)乎居民乃至國家的信息安全。

圖1 數(shù)字化與全域性相互強化過程框架

治理過程中的全域性可被視作人類的感覺器官，對于客觀世界的各個領(lǐng)域進行記憶和感性認知；數(shù)字化應(yīng)用體系可被視作為人類大腦，對于客觀世界的各部分進行理性分析并深化。感覺器官掌握一手資料，沒有感覺器官，大腦便無從獲取信息；大腦在接收信息后對其進行二次處理、分門別類且高度抽象后應(yīng)用到社區(qū)治理中并反饋回感覺器官，促使感覺器官的升級運用……此過程呈現(xiàn)循環(huán)態(tài)勢。因此，若任何一方存在能力上的不足，都將會影響到社區(qū)治理的整個過程，無法實現(xiàn)各要素的有效協(xié)調(diào)；反之，二者在社區(qū)治理過程中的精準應(yīng)用則會促使全域性與數(shù)字化在螺旋式上升之中相互強化。脫離了數(shù)字化或全域性而孤立運行的任意一方，都將面臨治理困境。誠如辛勇飛[12]在討論數(shù)字技術(shù)支撐國家治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)時所言，傳統(tǒng)的治理理念與手段無法適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)為例，提高數(shù)據(jù)治理能力并非意味著大規(guī)模建設(shè)數(shù)據(jù)中心，而是要通過消除體制內(nèi)部壁壘、提高共享度，統(tǒng)籌推進協(xié)作平臺的打造來實現(xiàn)[13]。因此，城市社區(qū)治理過程中，達成數(shù)字化治理與全域治理的動態(tài)平衡，便是達到了推進治理水平的理想狀態(tài)，從而實現(xiàn)社區(qū)在治理的深度、跨度和力度上的轉(zhuǎn)變。

3 S 社區(qū)全域治理現(xiàn)狀及困境分析

3.1 S 社區(qū)構(gòu)建“最強大腦”的探索與成效

3.1.1 順應(yīng)時代訴求打造“全域智理”中心

當下，城市化快速推進，社區(qū)基層治理在時代的不斷發(fā)展和進步之下急需順應(yīng)潮流達到新的高度。S 社區(qū)作為街道體制改革的先鋒，主動向“組團式大聯(lián)動、專業(yè)化智慧型”社區(qū)轉(zhuǎn)型，對接區(qū)綜治中心致力于打造數(shù)字化、智慧化的“全域智理中心”，創(chuàng)新規(guī)范了S 社區(qū)中心運轉(zhuǎn)體系，全方位為居民創(chuàng)設(shè)了更為舒適和便捷的服務(wù)環(huán)境。

3.1.2 居民“下單”、社區(qū)“接單”：“云上助手”保平安

S 社區(qū)啟用“政務(wù)微信”，將原先建立的大約300 個居民微信群“收歸”至政務(wù)微信后臺進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，同時與“世紀早茶”“世紀云居”小程序等“云上助手”無縫對接、數(shù)據(jù)聯(lián)通，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，構(gòu)建基層治理的新格局，通過政務(wù)服務(wù)模式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化?！霸粕现帧鄙暇€以來，社區(qū)通過張貼宣傳海報、辦事大廳播放宣傳視頻等方式，宣傳引導(dǎo)居民注冊并使用，鼓勵居民報事、參與社區(qū)治理。截至2021 年6 月，小程序各模塊發(fā)布量合計547 條、注冊使用13 955 人，“報事”有效立案數(shù)919 件、已結(jié)案919 件，由此可見，“云上助手”不僅拓寬了居民參與社區(qū)治理的渠道，也改變了為民服務(wù)的方式。

3.2 S 社區(qū)的全域“智”理困境

3.2.1 人物鴻溝：參與者和技術(shù)平臺間需破壁

社區(qū)數(shù)字化平臺服務(wù)對象是廣大社區(qū)居民，然而S 社區(qū)中包含部分回遷小區(qū)，回遷安置區(qū)中的居民以年長者居多，難以做到線上的互動溝通。數(shù)字化的洪流之中，任何人都不能被遺落在原地。黃建偉和陳玲玲[14]研究推進數(shù)字治理的人性化建設(shè)時指出，應(yīng)當著眼于倫理道德的角度攻克難關(guān)。當前數(shù)字社會建設(shè)存在數(shù)字鴻溝的困境，即一部分人在受教育程度、經(jīng)濟狀況、身體狀況等方面的差異，致使其無法公平享受數(shù)字紅利。此類“弱勢群體”并非自主選擇脫離數(shù)字時代，而是他們的需求往往在數(shù)字鴻溝之下被動受限，導(dǎo)致其最終無奈放棄參與者身份。

此外，筆者通過走訪S 社區(qū)不同年齡階段的居民時發(fā)現(xiàn)，部分青少年群體、中年群體并不知道自己屬于哪一個社區(qū)，對于社區(qū)中開發(fā)的便民小程序更是知之甚少。此類境況都將會成為數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的推進過程中的障礙?！霸贫思夹g(shù)”切不可成為脫離實際的空中樓閣、陷入數(shù)字化形式主義的漩渦，更不應(yīng)讓“智慧切口”成為數(shù)字化“弱勢群體”的障礙。

3.2.2 共同體困境：參與者的異質(zhì)性與分化

社區(qū)的研究發(fā)端于斐迪南·滕尼斯。在滕尼斯所分析的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社區(qū)中，社區(qū)成員對于本社區(qū)的成員有著不止于表面的了解，重視彼此之間的情感，強調(diào)“共同體”意識。而今，“冷漠癥”在社區(qū)鄰里之中尤為常見。S 社區(qū)外來人口較多，截至2020 年，常住人口15 萬，八成以上都是外來人口。S 社區(qū)中的大多外來人口是為解決孩子上學(xué)的陪護問題，在S 社區(qū)暫居1～3 年，身份認同感低。此外，職業(yè)群體在社區(qū)人口中占比較重，造成了“共同體困境”局面。劉少杰[15]在研究中指出，我國社會的職業(yè)群體主要的生活和活動區(qū)域大都在單位，而社區(qū)對于職業(yè)群體來說僅僅是為他們提供一個奔波勞碌后休息的地方，因此這部分社區(qū)成員并不關(guān)心且沒有時間去真正了解和關(guān)心社區(qū)的發(fā)展和動向，自然也就沒有多余的時間了解和體驗社區(qū)開發(fā)的各項便民軟件以及便民措施。而真正對于社區(qū)依賴度高的群體主要是老年人這般的非職業(yè)群體，因此降低數(shù)字化學(xué)習(xí)障礙、建設(shè)多維化服務(wù)平臺勢在必行。

3.2.3 “頭”重“腳”輕：重理念，弱實戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)平臺作為連接社區(qū)居民和社區(qū)的媒介，盡管有著超前的理念和藍圖，然而是否能真正起到上傳下達的效果有待商榷。在開發(fā)過程中數(shù)字技術(shù)以及相關(guān)應(yīng)用的理念設(shè)計被刻意強調(diào)，部分“數(shù)字化”的概念價值遠大于使用價值。筆者在S社區(qū)實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上報問題過程中繁雜的程序易使部分居民陷入疲憊，由此放棄使用此類渠道并擱置問題；跨部門信息交互受阻、共享機制有待健全；平臺出現(xiàn)問題不能及時修繕等，久而久之，社區(qū)數(shù)字化治理平臺很難發(fā)揮必要的效力。此外，社區(qū)還面臨著考核內(nèi)容方式設(shè)置不科學(xué)的困境。部分內(nèi)容要求、考核方式等方面的設(shè)置不科學(xué)，任務(wù)指標難以契合社區(qū)工作實際，例如，權(quán)責(zé)與經(jīng)費配比失調(diào)，要求較強的專業(yè)性和技術(shù)性，這往往超出了社區(qū)的職責(zé)范圍和能力。

4 “全域智理”視角下城市社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)向

4.1 全民性與包容性：破除人物鴻溝，拓寬多元主體參與渠道

數(shù)字技術(shù)全域化。當前城市中存在著新舊社區(qū)之間數(shù)字化水平差異過大的境況，與多數(shù)研究和實踐過程中一定程度上忽略了社區(qū)治理普遍性之外的特殊性聯(lián)系緊密[16]。城市發(fā)展過程中對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新示范區(qū)的重視往往會導(dǎo)致對老舊社區(qū)的疏忽，致使其在疫情防控中無法正常開展數(shù)字化防控工作。然而，老舊社區(qū)在經(jīng)過改造和加工后也是城市的一筆寶貴財富，加強城市中老舊社區(qū)的改造和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當提上日程。通過微更新、微改造等途徑，健全和完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施；積極探索基于AI 技術(shù)的社區(qū)功能集成綜合運營程序，提升社區(qū)智慧安防水平，早日實現(xiàn)城市社區(qū)的“全面智慧”。

提升社區(qū)工作者的社區(qū)數(shù)字化治理敏感度。針對在崗的社區(qū)工作者，強化其對于數(shù)字化社區(qū)治理內(nèi)容和數(shù)字化應(yīng)用能力的培訓(xùn)，熟練掌握數(shù)字化平臺的操作、運行及維護，對于居民的需求及時進行上傳下達，有效助力數(shù)字化平臺朝人性化方向改良，避免社區(qū)中的數(shù)字化平臺和資源被閑置浪費；面向社會工作專業(yè)在校學(xué)生，民政部門與高校當協(xié)同推進，落實以教學(xué)質(zhì)量為根本，做好智慧社區(qū)治理相關(guān)課程設(shè)計優(yōu)化、師資隊伍的管理，為社會工作專業(yè)學(xué)生匹配相關(guān)度高的實習(xí)或工作崗位。為避免“理論與實務(wù)兩張皮”現(xiàn)象，應(yīng)加緊對于社會工作本科生及專業(yè)碩士實習(xí)過程的考核，培養(yǎng)出一批“精?！嗄堋钡纳绻17]，為社區(qū)數(shù)字化治理工作輸送優(yōu)質(zhì)人才；“術(shù)業(yè)有專攻”，由于當前高校社會工作教育課程中對于數(shù)字化專業(yè)技術(shù)的普及甚少，可考慮聯(lián)合數(shù)字媒體學(xué)科與社會工作專業(yè)，打造訓(xùn)練營、協(xié)同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，推動中國智慧社區(qū)事業(yè)的發(fā)展進程；在人才引進維度，為吸納社會賢達與專業(yè)人士，實施社會工作領(lǐng)域享受政府特殊津貼的人才擴面工程，健全科學(xué)合理的績效考核體系，將連續(xù)三年獲得優(yōu)秀評級的專職社工納入特殊津貼范圍。

變被動為主動，積極拓展參與通道。針對上述文中提及的“人物鴻溝”困境，一是鼓勵治理客體主動求助。城市社區(qū)居民眾多，社區(qū)每日需處理的大小事宜應(yīng)接不暇，對于捕捉社區(qū)內(nèi)存在的隱性需求的洞察力有待加強。社區(qū)方面可通過宣傳海報、廣播等形式普及社區(qū)治理成果人人共享的理念，轉(zhuǎn)化部分居民“自掃門前雪”“不愿輕易開口麻煩他人”的觀念，引導(dǎo)有需要的居民“松口”向社區(qū)尋求幫助，此舉有利于將原本用來搜尋援助對象的精力用于事項的解決之上；二是社區(qū)方在人口普查、戶籍信息、民情走訪獲得的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，進一步接入市、區(qū)、街道系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)并流、摸清民情，細化居民精細化標簽，為居民需求“畫像”并上傳到社區(qū)居民分析處理中心，打造居民個性化電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)做在群眾開口之前，主動將服務(wù)送到沉默群體的手中，此舉在落實過程中也將幫助社區(qū)工作者們處理繁雜的數(shù)據(jù)收集工作，提高工作效率。

數(shù)字化平臺應(yīng)對不同層次的需求設(shè)置分層入口。不同層次至少應(yīng)當包括：青少年通道、中年通道和老年通道，在此基礎(chǔ)上根據(jù)日常生活屬性增設(shè)極具針對性的用戶通道，如“青少年之家”“上班e 族”“銀發(fā)e 族（老年群體）”等；亦或根據(jù)使用電子設(shè)備的靈活程度，設(shè)置“較熟練使用電子設(shè)備”“使用電子設(shè)備存在困難”入口，不斷提高數(shù)字化平臺使用的舒適度。針對同質(zhì)性居民，鑒于其訴求相近、使用數(shù)字化產(chǎn)品的熟練度相似，可采取針對性措施集中開展相關(guān)培訓(xùn)，實現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)治理的群體性參與。對于無法正常使用數(shù)字產(chǎn)品的群體，社區(qū)智慧建設(shè)部應(yīng)積極協(xié)同技術(shù)方提供無障礙信息服務(wù)，如開通“人機語音互動”功能，讓特殊群體通過語音即可輕松使用社區(qū)數(shù)字治理平臺；對于數(shù)字化進程中的“弱勢群體”——老年群體，將數(shù)字產(chǎn)品的學(xué)習(xí)與使用落實到社區(qū)老年教育之中，同時推進社區(qū)數(shù)字化平臺適老化改造，如增設(shè)超大字幕顯示功能、過濾冗余信息的純文字版面，以減少老年群體操作失誤帶來的挫敗感，激發(fā)該群體的成就感、提高使用興趣。

4.2 共享性與安全性：黨建指引、打造良好數(shù)字化治理環(huán)境

一方面，需刪繁就簡、去日常生活中機械性錄入相同數(shù)據(jù)的步驟，整合碎片化、重復(fù)性信息，節(jié)約民眾的時間成本和數(shù)據(jù)空間，有利于創(chuàng)建優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。另一方面，用戶信息安全、財產(chǎn)安全問題也是關(guān)系到居民切身利益的問題。雖然我國目前已有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)，但其安全防護法律體系亟待完善。時下網(wǎng)絡(luò)信息安全的可靠性堪憂，民眾對于信息安全尤為敏感。疫情之下，居民為配合防疫工作順利開展已讓渡部分私密信息，然而由于社區(qū)方面對信息的保護不當，部分居民的工作和生活受到了不同程度的影響。疫情初期部分武漢居民手機號、車牌號、詳細住址、工作單位等個人信息遭到泄露，從而受到無端攻擊的案例值得廣大社區(qū)工作者、社區(qū)管理人員深思，對于服務(wù)對象隱私保護的社會工作倫理應(yīng)當加強并嚴格遵守[18]。

數(shù)字化治理需要緊扣“黨建引領(lǐng)”這一核心，以基層黨建“百千萬”工程為抓手，把加強黨的建設(shè)、強化黨建引領(lǐng)始終貫穿于城市社區(qū)“全域智理”的各方面和全過程；嘗試成立網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會黨委，推動黨建工作與網(wǎng)絡(luò)社會組織業(yè)務(wù)融合發(fā)展，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會組織按照黨的要求依法開展活動。多年來的實踐表明，只有牢牢把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨建引領(lǐng)，以“黨建”帶動“社建”，以基層黨組織為整合“共同體困境”社區(qū)的主導(dǎo)力量，才得以保證社區(qū)中各項事務(wù)的順利開展。例如，在此次疫情之中，黨員同志的先鋒帶頭作用為社區(qū)疫情防控工作注入了極大的驅(qū)動力量。S 社區(qū)于2020 年開展基層黨建全域提升行動，首批26 個基層黨組織都創(chuàng)塑了別具一格的黨建IP，涌現(xiàn)出諸如“樓棟110”“紅燭示范”“文化繁星”“振杰老兵”等具有各自基層黨組織特色的品牌，覆蓋社區(qū)、事業(yè)、中小學(xué)校、非公等6 類基層黨組織，形成了全面開花的黨建新格局，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，使社區(qū)不再是冰冷的、只是工作后休息的場所，而是有溫度、有人文精神關(guān)懷的家園；相應(yīng)地，以數(shù)字化促黨建，通過數(shù)據(jù)化平臺留痕追蹤使成員思想動態(tài)和學(xué)習(xí)進度可視化，創(chuàng)新黨建工作形式。

4.3 同步性：全域治理與數(shù)字化齊頭并進

全民參與數(shù)字化的格局為社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。眼下，全域治理與數(shù)字化的關(guān)系當如同否定之否定規(guī)律所揭示的事物發(fā)展形勢一般，呈現(xiàn)出在相互促進中螺旋式上升的理想狀態(tài)。例如，在面對全域化過程中信息共享碎片化的問題時，社區(qū)應(yīng)當形成多部門協(xié)同聯(lián)動，多輪驅(qū)動打造綜合性治理平臺和數(shù)字化載體，以此提高全域治理能力并發(fā)展數(shù)字化能力；面對數(shù)字化過程中存在的困境，社區(qū)應(yīng)當成立標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌設(shè)立智慧建設(shè)部門，健全社區(qū)標準化工作機制，科學(xué)實施組織相關(guān)工作的推進，將分散的創(chuàng)新平臺重組成為相互聯(lián)通的創(chuàng)新數(shù)字化平臺，更好地將區(qū)域全要素轉(zhuǎn)化為全域綜合治理能力，在提升數(shù)字化能力的過程中打造基層治理一張網(wǎng)的格局。

想要致力于形成“數(shù)據(jù)—算法—服務(wù)”的正向閉環(huán)，實現(xiàn)破除“全域智理”過程中的信息碎片化、數(shù)字創(chuàng)新等困境，實現(xiàn)全域治理與數(shù)字化進程共進步，首先應(yīng)當著眼于搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的相關(guān)企業(yè)。政府當扶植掌握核心技術(shù)的平臺型科技企業(yè)，予以相當優(yōu)惠政策鼓勵數(shù)字化創(chuàng)新，更新升級數(shù)字技術(shù)；政府牽頭企業(yè)與科創(chuàng)平臺的合作研究，共創(chuàng)和諧、安全、健康的數(shù)字平臺，激活數(shù)字活力。數(shù)字化社區(qū)的建設(shè)中存在著不同類型的數(shù)字風(fēng)險，目前中國城市社區(qū)數(shù)字化發(fā)展進程中對于數(shù)字風(fēng)險的防控能力亟待提高，需要專業(yè)人才予以應(yīng)對和突破。再者，數(shù)字化社區(qū)治理中十分關(guān)鍵的一點便是對于核心技術(shù)的掌握。近年來，我國在數(shù)字化進程中有著較大的突破且發(fā)展迅速，人工智能、5G 等技術(shù)已較為成熟，然而在核心算法、芯片等技術(shù)領(lǐng)域中我國境地較為被動，同時也面臨著不可忽視的數(shù)字安全隱患，一旦數(shù)字安全遭到泄露和破壞，全域發(fā)展將面臨嚴重的威脅。因此，對于此類技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的掌握以及數(shù)字安全體系的完善迫在眉睫，防范別有用心之人引發(fā)重大社會風(fēng)險、堅決打擊破壞數(shù)字安全之舉。

以上所闡述的“全域智理”模式在城市社區(qū)中推進優(yōu)化舉措和探索路徑，以“數(shù)字化治理平臺”“社區(qū)”“數(shù)字用戶（居民）”三方為著力點（如圖2 所示）。“數(shù)字化治理平臺”方應(yīng)爭取穩(wěn)抓相關(guān)政策扶植的機遇，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)和云服務(wù)等方面技術(shù)對數(shù)字化平臺及相關(guān)程序進行優(yōu)化改良，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全、提高抵御數(shù)字化風(fēng)險的能力，達成加強治理網(wǎng)絡(luò)的“全要素投入”。同時，依據(jù)不同屬性分設(shè)多層次參與通道保障群眾參與不受限，打造“全員式參與”的良好氛圍，突破居民在參與過程中的使用困境；作為“社區(qū)”方，為提高城市社區(qū)的全域治理水平，應(yīng)當積極引進高素質(zhì)復(fù)合型人才、聯(lián)合高校及專業(yè)機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)對口的高校生，成立標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，對社區(qū)治理中的數(shù)字化局勢進行把握和精確掌控，推動“全程化聚焦”的高質(zhì)量落實；為居民按需“畫像”，錄入社區(qū)智慧系統(tǒng)形成“居民電子檔案”，做好社區(qū)服務(wù)與居民需求的對接；強化黨組織的核心地位，提升黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高“全領(lǐng)域覆蓋”水平；在上述“數(shù)字化治理平臺”和“社區(qū)”兩者領(lǐng)域的改良與強化過程之中，雙方相互影響、相互推進。例如，缺失了數(shù)字技術(shù)方面的升級改造便不能完成對社區(qū)居民的精準畫像；沒有標準化小組的成立亦不能夠?qū)?shù)字治理平臺進行精確指引。

圖2 “全域智理”加“數(shù)”推進優(yōu)化路徑

在“數(shù)字化治理平臺”和“社區(qū)”兩者的互動過程中，“數(shù)字用戶（居民）”方也是不可或缺的一環(huán)。來自居民對于以上雙方的體驗感和反饋也為“數(shù)字化治理平臺”和“社區(qū)”提供了發(fā)展方向的指引。此外，于整體社會發(fā)展而言，居民作為社區(qū)治理的參與者和數(shù)字化平臺的使用者，協(xié)助數(shù)字化“弱勢群體”融入數(shù)字化社區(qū)治理之中益于加快數(shù)字化進程的推進；于社區(qū)的治理和發(fā)展而言，居民對于數(shù)字化掌握程度的提升能夠促使治理效率的提升，同時有利于降低在搜集信息等方面的難度，便于社區(qū)數(shù)字化治理進程的推進；于居民自身而言，拓寬了其參與到數(shù)字化進程之中的渠道，突破了在參與社區(qū)事務(wù)上可能存在的時間和空間上的限制，助推打通社區(qū)事項參與的“最后一公里”乃至“最后一厘米”。

5 結(jié)語

S 社區(qū)在數(shù)字化治理過程中顯現(xiàn)出的主體參與困境、概念與使用價值失衡、專業(yè)性和技術(shù)性缺失以及實踐過程中的數(shù)字化進程受阻等治理弱項，映射出當前部分城市社區(qū)正在經(jīng)歷的困境。本文基于基層社區(qū)全域治理過程中的數(shù)字化進程推進的路徑探索，對于部分城市社區(qū)的數(shù)字化推進具有一定的借鑒意義。在筆者的探討和解讀中，“全域智理”和數(shù)字化進程兩個過程都需加強，因為無論哪個過程的相對滯后，都會影響整個社區(qū)數(shù)字化治理的成效，甚至導(dǎo)致城市社區(qū)治理發(fā)展產(chǎn)生一系列問題。我國對于數(shù)字化城市社區(qū)治理雖然處于初步發(fā)展階段，一些數(shù)字化治理模式仍在探索之中，但是數(shù)字化轉(zhuǎn)向和智能化治理已然成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“全域智理”加“數(shù)”推進治理模式也會在將來大有可為。