城鄉(xiāng)融合治理下基于有機(jī)更新的上海奉賢新城綠環(huán)規(guī)劃

金云峰 龍 瓊 王若靜 周曉霞* 薄茗洋 郭婉晴 杜木瑞

JIN Yunfeng1,2* LONG Qoing1 WANG Ruojing1 ZHOU Xiaoxia1* BO Mingyang1 GUO Wanqing1 DU Murui3

（1.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092；2.上海市城市更新及空間優(yōu)化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200092；3.同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院，上海 200092）

( 1.College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, Shanghai, China, 200092; 2.Shanghai Key Laboratory of Urban Renewal and Spatial Optimization Technology, Shanghai, China, 200092; 3.Shanghai International College of Design and Innovation,Tongji University, Shanghai, China, 200092 )

中國(guó)由城鄉(xiāng)分離分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展為主要趨向的新發(fā)展階段，地處鄉(xiāng)村與城市交界地帶的綠環(huán)具有特色的地理區(qū)位、獨(dú)特的景觀資源和多樣的土地性質(zhì)，在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)聚集方面具有重要的媒介作用，相比于城市公園綠地和遠(yuǎn)郊自然生態(tài)空間，更具有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、助推城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的潛能。以上海市奉賢新城綠環(huán)規(guī)劃為研究，通過(guò)文獻(xiàn)研究梳理了當(dāng)代有關(guān)綠環(huán)復(fù)雜系統(tǒng)特征、多元復(fù)合和全域聯(lián)絡(luò)的時(shí)代職能以及影響國(guó)內(nèi)綠環(huán)“易規(guī)劃、難實(shí)施”的關(guān)鍵因素，提出綠環(huán)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新地這一發(fā)展目標(biāo)，基于有機(jī)更新理論認(rèn)知，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)城綠發(fā)展布局、引導(dǎo)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、健全游居服務(wù)體系4個(gè)方面的規(guī)劃路徑，建立融入城鄉(xiāng)發(fā)展的綠環(huán)有機(jī)更新范式。最后從空間層面的管控引導(dǎo)、資源層面的統(tǒng)籌利用規(guī)劃奉賢新城綠環(huán)的土地安排，借助有機(jī)更新理論運(yùn)用規(guī)劃工具，引導(dǎo)綠環(huán)的生態(tài)價(jià)值活化與土地有效更新，以期為當(dāng)下城市近郊綠環(huán)規(guī)劃和綠環(huán)空間有機(jī)更新方法提供一定的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐思路借鑒。

風(fēng)景園林；綠環(huán)規(guī)劃；空間治理；有機(jī)更新；城鄉(xiāng)融合；奉賢新城

城鄉(xiāng)融合治理是推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵內(nèi)涵，其主要特征是發(fā)揮城市集聚作用，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)[1]，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村地帶的獨(dú)特資源價(jià)值，助力城市發(fā)展。所以，大城市鄉(xiāng)村地帶尤其是鄉(xiāng)村近郊地帶是中國(guó)踐行城鄉(xiāng)融合治理的重要陣地。上海新城發(fā)展多年，目前已進(jìn)入調(diào)整發(fā)展階段，其中城鄉(xiāng)差異大、生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不足、發(fā)展動(dòng)力不足和建成環(huán)境品質(zhì)有待改善等問(wèn)題[2]仍然明顯，與上海市2035規(guī)劃目標(biāo)——形成“具有完善大城市的職能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，以及提升大城市的效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立型節(jié)點(diǎn)城市”[3]仍有較大距離，在存量時(shí)代下走向城鄉(xiāng)融合治理是其發(fā)展的必然選擇。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》規(guī)劃構(gòu)建“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系，其中小環(huán)為環(huán)繞新城外圍的森林公園帶（綠環(huán)），位于新城城市邊緣的鄉(xiāng)村區(qū)域，具有重要的生態(tài)和游憩功能，并與上海市各類(lèi)生態(tài)空間密切聯(lián)系，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈。作為城鄉(xiāng)邊界和紐帶，綠環(huán)是新城高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合治理的重要“增長(zhǎng)極”。國(guó)內(nèi)有關(guān)綠環(huán)建設(shè)實(shí)踐歷經(jīng)多年，但規(guī)劃與實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題仍然明顯[4]，這與綠環(huán)的特殊性和復(fù)雜性關(guān)系密切，如何通過(guò)規(guī)劃管控協(xié)調(diào)綠環(huán)土地的使用和建設(shè)，引導(dǎo)新城綠環(huán)空間更新活化以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、空間全域共同發(fā)展是值得探討的重要課題[5]。

1 當(dāng)代綠環(huán)發(fā)展思考

1.1 綠環(huán)的內(nèi)涵及特征

“綠環(huán)”也被稱(chēng)之為環(huán)城綠帶，是設(shè)置在城市外圍用于調(diào)適城市連片發(fā)展的環(huán)狀綠色開(kāi)放空間，具有改善區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要地位。雖然上海綠環(huán)又被稱(chēng)為“環(huán)城生態(tài)公園帶”，但其與公園綠地不同[6]，一方面，綠環(huán)位于城市建成區(qū)外，用地類(lèi)型多樣，包含大面積的耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)、宅基地等建設(shè)用地，具有公園綠地所不具備的規(guī)模化糧食生產(chǎn)景觀、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村文化景觀等，同時(shí)與區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密切，具有復(fù)合服務(wù)潛能[7]。另一方面，綠環(huán)內(nèi)部具有村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田、工廠等，并非單一的綠地，而是由自然生態(tài)與在地居民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活共同構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)空間[8]。

1.2 綠環(huán)的職能轉(zhuǎn)變

環(huán)城綠帶的雛形可以追溯到16世紀(jì)，英國(guó)倫敦頒布的一項(xiàng)法案提出在倫敦周邊設(shè)置的具有一定寬度、減少疫病傳播、禁止新建建筑物的區(qū)域[9]。綠環(huán)真正作為改善城市結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市品質(zhì)的空間重要組成始于霍華德的“田園城市”理論，該理論構(gòu)想通過(guò)城市外圍永久性的環(huán)狀綠色開(kāi)放空間以緩解大城市人口壓力、限制城市規(guī)模，啟發(fā)了后來(lái)西方大城市的建設(shè)，如英國(guó)大倫敦規(guī)劃中限制城市擴(kuò)張的鄉(xiāng)村環(huán)、綠帶環(huán)、郊區(qū)環(huán)和內(nèi)城環(huán)4個(gè)環(huán)帶，美國(guó)波士頓翡翠項(xiàng)鏈中通過(guò)綠道、公園道串聯(lián)而成的環(huán)狀綠色空間等，將鄉(xiāng)村引入城市并提供休閑游憩空間。隨著各國(guó)環(huán)城綠帶建設(shè)實(shí)踐和研究深入，環(huán)城綠帶的復(fù)合生態(tài)潛能逐漸成為共識(shí)。馬靜等[10]通過(guò)對(duì)北京市綠化隔離帶政策績(jī)效的評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)城綠帶在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市整體形象、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用；張銜春[11]、陳蔚鎮(zhèn)[12]等發(fā)現(xiàn)綠環(huán)具有提高地區(qū)吸引力、影響城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)度的重要影響作用；2012年英國(guó)國(guó)家規(guī)劃政策框架（National Planning Policy Framework）規(guī)定綠環(huán)規(guī)劃建設(shè)的目的包括幫助城市更新[13-14]。整體來(lái)看，綠環(huán)職能大體經(jīng)歷了雛形期、發(fā)展期和完善期。雛形期的綠環(huán)主要以衛(wèi)生隔離和疾病防護(hù)為主；發(fā)展期的綠環(huán)用于限制城市連片增長(zhǎng)，同時(shí)游憩功能得到一定重視；完善期的綠環(huán)承載多元混合職能，除了基本的隔離和游憩功能，在城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等方面的重大影響也被認(rèn)可，多元復(fù)合、全域聯(lián)絡(luò)是當(dāng)代綠環(huán)的顯著職能特征。

1.3 影響國(guó)內(nèi)綠環(huán)實(shí)施績(jī)效的關(guān)鍵因素

從國(guó)內(nèi)多年的綠環(huán)實(shí)施情況來(lái)看，綠環(huán)實(shí)施績(jī)效低下主要表現(xiàn)在4方面。（1）綠環(huán)用地落實(shí)難。綠環(huán)規(guī)劃范圍內(nèi)的大量土地歸屬于村鎮(zhèn)集體，又跨大都市不同區(qū)屬、村鎮(zhèn)，涉及權(quán)屬?gòu)?fù)雜，國(guó)內(nèi)綠環(huán)建設(shè)的土地來(lái)源主要通過(guò)征地，征地成本隨著綠環(huán)建設(shè)的推進(jìn)而逐年水漲船高，使得綠環(huán)無(wú)法達(dá)到所需的規(guī)模。（2）建設(shè)用地占據(jù)。在市場(chǎng)導(dǎo)向影響下，優(yōu)質(zhì)景觀吸引市場(chǎng)因素尤其是地產(chǎn)企業(yè)率先介入綠帶區(qū)域開(kāi)發(fā)[15]，如北京綠環(huán)建設(shè)過(guò)程中大量土地被居住用地占據(jù)[16]，導(dǎo)致用于生態(tài)保護(hù)、城市隔離的綠色空間無(wú)法真正有效落實(shí)。（3）生態(tài)環(huán)境效益難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。地方發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的博弈無(wú)法平衡，進(jìn)而影響至綠環(huán)的生態(tài)空間總量和生態(tài)格局，國(guó)內(nèi)大都市綠環(huán)生態(tài)空間總量持續(xù)下降，生態(tài)斑塊破碎化[17]，如上海市雖然后期通過(guò)用地調(diào)整盡可能保證綠環(huán)用地總量，但由于地塊位置的變動(dòng)仍然造成生態(tài)空間的破碎化，實(shí)際的生態(tài)效益難以發(fā)揮。（4）使用率低下。綠環(huán)對(duì)城市人群具有獨(dú)特的吸引力，綠環(huán)內(nèi)郊野公園實(shí)際服務(wù)范圍更多受公園本身定位及特色影響[18]，但由于綠環(huán)地處城市邊界，交通不便、服務(wù)設(shè)施差，當(dāng)前綠環(huán)的使用率仍然不高。

2 融入城鄉(xiāng)發(fā)展的綠環(huán)有機(jī)更新范式

2.1 發(fā)展理念——城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新高地

城鄉(xiāng)融合是以“有機(jī)整體”介入城鄉(xiāng)關(guān)系，以資源要素對(duì)流通暢為必要前提、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，核心內(nèi)容是促進(jìn)城鄉(xiāng)在功能上的互補(bǔ)互促[19]，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生態(tài)一體化發(fā)展，需要從空間、資源、制度等方面實(shí)現(xiàn)[20]。從綠環(huán)的內(nèi)涵特質(zhì)與承載職能轉(zhuǎn)變來(lái)看，作為城市與鄉(xiāng)村的交界地帶，綠環(huán)與鄉(xiāng)村、城市關(guān)聯(lián)密切，內(nèi)部既保留有鄉(xiāng)村風(fēng)貌特質(zhì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，作為城市近郊區(qū)域又具備實(shí)現(xiàn)城市化的潛能，是促進(jìn)城鄉(xiāng)空間、資源融合的重要場(chǎng)地[21]。所以，綠環(huán)未來(lái)應(yīng)發(fā)揮其在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)聚集的媒介作用，通過(guò)合理科學(xué)的生態(tài)管控、功能引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、配套支撐，形成與城市系統(tǒng)融合匹配的生態(tài)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和設(shè)施配套，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新高地。

2.2 指導(dǎo)綠環(huán)建設(shè)的有機(jī)更新理論認(rèn)知

有機(jī)更新理論是20世紀(jì)80年代吳良鏞為城市歷史老城區(qū)活化改造而提出的重要城市更新理論[22]，意在將城市看做一個(gè)新陳代謝的生命體，遵從“內(nèi)在秩序和發(fā)展規(guī)律”，按照“循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)城市適應(yīng)新的發(fā)展需求。雖然當(dāng)前有機(jī)更新理論主要用于指導(dǎo)以舊城保護(hù)與活化為目標(biāo)的歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)等的規(guī)劃建設(shè)，但綠環(huán)與歷史老城或村鎮(zhèn)具有相似的復(fù)雜系統(tǒng)特征，有機(jī)更新理論強(qiáng)調(diào)有機(jī)協(xié)調(diào)、整體聯(lián)系、微創(chuàng)漸進(jìn)，在當(dāng)前存量規(guī)劃時(shí)代，對(duì)解決綠環(huán)實(shí)施績(jī)效低下、新城發(fā)展動(dòng)力不足具有天然的適應(yīng)性。具體包括三點(diǎn)：（1）綠環(huán)內(nèi)部系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)；（2）綠環(huán)與外部區(qū)域的整體聯(lián)系；（3）更新手段的微創(chuàng)漸進(jìn)。

2.3 基于有機(jī)更新的綠環(huán)規(guī)劃路徑

在新城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)下，綠環(huán)要擺脫當(dāng)前發(fā)展困局，應(yīng)該基于其復(fù)雜系統(tǒng)特征，突破傳統(tǒng)綠地的規(guī)劃技術(shù)方法。綠環(huán)規(guī)劃應(yīng)該以有機(jī)更新為理論指導(dǎo)，同時(shí)圍繞“城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新高地”這一發(fā)展理念，從空間管控和資源統(tǒng)籌兩方面入手，通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)調(diào)控，具體包括構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)城綠發(fā)展布局、引導(dǎo)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、健全游居服務(wù)體系4個(gè)方面的規(guī)劃路徑，形成融入城鄉(xiāng)發(fā)展的綠環(huán)有機(jī)更新范式（圖1）。

圖1 融入城鄉(xiāng)發(fā)展的綠環(huán)有機(jī)更新范式Fig.1 Integration of urban and rural development of new city green belt organic renewal paradigm

2.3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)效益的發(fā)揮不僅僅以綠色空間總量為標(biāo)準(zhǔn)，更需要考慮生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完整性、連續(xù)性和有效性。要保護(hù)綠環(huán)的“田、水、路、林、村”等原生郊野風(fēng)貌和自然形態(tài)肌理，避免建設(shè)占據(jù)造成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)斷裂，落實(shí)生態(tài)紅線管控要求是實(shí)現(xiàn)綠環(huán)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綠環(huán)規(guī)劃應(yīng)基于生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，明確生態(tài)空間發(fā)展與管制要求，以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的低強(qiáng)度游憩活動(dòng)和合理分配游憩空間為原則[23]，合理融合生態(tài)保育與休閑旅游復(fù)合功能[24]，限定綠環(huán)發(fā)展建設(shè)規(guī)模，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，綠環(huán)規(guī)劃應(yīng)合理布局生態(tài)廊道與空間，構(gòu)建林、田、水、鄉(xiāng)、城融合的優(yōu)質(zhì)生態(tài)格局，把小而散的生態(tài)園地整合成大尺度的全域整體。

2.3.2 協(xié)調(diào)城綠發(fā)展布局

城鄉(xiāng)空間融合需要對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、村鎮(zhèn)空間布局與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理定位，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展促進(jìn)共同富裕[20]。綠環(huán)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市各功能區(qū)的人群及產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合資源特色，差異化布局相應(yīng)的特色功能板塊，注重城市需求側(cè)的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型，在功能策劃上通過(guò)發(fā)展創(chuàng)意休閑、康養(yǎng)、科研等新業(yè)態(tài)促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展動(dòng)能，為城鄉(xiāng)資本、人口雙向流動(dòng)提供交流平臺(tái)。同時(shí)，城市科技、創(chuàng)意、資金等要素的注入，也為綠環(huán)這類(lèi)生態(tài)空間賦予經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，有助于在市場(chǎng)博弈中突顯生態(tài)型土地利用的價(jià)值。

2.3.3 引導(dǎo)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

綠環(huán)的多用地類(lèi)型特性[25]也決定了其涉及的權(quán)屬比城區(qū)綠地更為復(fù)雜，處理好土地問(wèn)題是開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的先決條件[23]。一方面，綠環(huán)的核心功能依然是生態(tài)空間，不適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)；另一方面，在存量時(shí)代和上海市建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”政策下，建設(shè)用地落實(shí)相對(duì)困難，所以在基本不改變?cè)杏玫匦再|(zhì)的前提下有效疊加休閑游憩功能，不僅有助于解決綠環(huán)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的土地落實(shí)問(wèn)題，同時(shí)有助于保證原有土地的生態(tài)和生產(chǎn)功能。綠環(huán)規(guī)劃需要綜合考慮生態(tài)管控和發(fā)展需求，統(tǒng)籌土地資源的復(fù)合多元化利用，對(duì)與新功能需求相背的土地結(jié)合政策規(guī)范進(jìn)行微調(diào)，對(duì)與新功能需求契合的土地進(jìn)行新舊功能的疊合，引導(dǎo)綠環(huán)內(nèi)林、田、水、村等獨(dú)特資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

2.3.4 健全游居服務(wù)體系

城鄉(xiāng)空間融合和資源要素流通需要基礎(chǔ)的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，綠環(huán)的復(fù)雜社會(huì)空間屬性也決定了綠環(huán)服務(wù)對(duì)象不僅僅包括城市游憩者，還包括本地居民、綠環(huán)新業(yè)態(tài)社群團(tuán)體，因此綠環(huán)實(shí)施績(jī)效的提升離不開(kāi)暢通便捷、舒適宜居的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。一方面，規(guī)劃應(yīng)基于現(xiàn)行交通系統(tǒng)基礎(chǔ)上，從軌道交通、高速公路、城市道路等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮[26]，構(gòu)建全域聯(lián)通、快慢結(jié)合的可達(dá)系統(tǒng)。另一方面，也要充分考慮綠環(huán)內(nèi)部村民和新村民的日常需求，完善鄉(xiāng)村生活圈，提升居民生活質(zhì)量，同時(shí)為綠環(huán)發(fā)展創(chuàng)造宜居宜業(yè)的社群培育空間。

3 奉賢新城綠環(huán)規(guī)劃

3.1 奉賢新城綠環(huán)概況

奉賢新城綠環(huán)（圖2）位于奉賢新城邊緣，由西渡街道、南橋鎮(zhèn)等5個(gè)街鎮(zhèn)26個(gè)村圍合形成外圈，規(guī)劃總面積73.88 km2，內(nèi)部含有基本農(nóng)田、三類(lèi)生態(tài)空間、四類(lèi)生態(tài)空間和保護(hù)河流。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，奉賢綠環(huán)地處水鄉(xiāng)、都會(huì)、濱海風(fēng)貌交接處，北接上海黃浦江生態(tài)廊道，南倚杭州灣，是上海市生態(tài)空間中的重要一環(huán)，對(duì)上海市域發(fā)展格局、生態(tài)骨架、生態(tài)基底以及綠道網(wǎng)絡(luò)起著重要作用[27]。從奉賢層面來(lái)看，綠環(huán)與奉賢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙軸、十字型生活景觀帶緊密聯(lián)系，與城市內(nèi)部的綠色空間共同構(gòu)建連續(xù)完整的綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)系起著重要的樞紐作用。

圖2 奉賢新城綠環(huán)地理區(qū)位與土地利用現(xiàn)狀Fig.2 Geographical location and land use status of green belt in Fengxian New Town

3.2 空間層面的管控引導(dǎo)

3.2.1 強(qiáng)化生態(tài)培育管控，構(gòu)建要素融合的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

奉賢綠環(huán)以生態(tài)林地（18.01%）、耕地（27.04%）及河流水域（12.63%）為主，保留有原生郊野風(fēng)貌和肌理。通過(guò)對(duì)上海市奉賢新城綠環(huán)現(xiàn)狀生態(tài)要素識(shí)別、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)綠環(huán)生態(tài)空間發(fā)展管控布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。首先是嚴(yán)守綠環(huán)生態(tài)底線，構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型[28-29]，對(duì)綠環(huán)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)（圖3），為生態(tài)安全格局構(gòu)建與生態(tài)空間分類(lèi)發(fā)展引導(dǎo)提供量化依據(jù)。其次是結(jié)合奉賢綠環(huán)現(xiàn)有生態(tài)特質(zhì)及發(fā)展目標(biāo)劃定生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)優(yōu)化區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，并劃分對(duì)應(yīng)的生態(tài)空間管制分區(qū)，為功能布局提供有效生態(tài)空間發(fā)展引導(dǎo)（表1，圖4）。最后選取面積較大、生態(tài)環(huán)境良好的林地劃分為一級(jí)、二級(jí)生態(tài)源地。選取高程、坡度、坡向、土地利用、道路距離、河網(wǎng)距離、NDVI因子作為阻力面數(shù)據(jù)，根據(jù)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)建阻力面，通過(guò)最小成本路徑構(gòu)建綠環(huán)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行優(yōu)化，最終圍繞奉賢新城構(gòu)建“一環(huán)、五廊、五區(qū)”的綠環(huán)藍(lán)綠空間體系，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)格局（圖5）。

圖3 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)Fig.3 Comprehensive assessment of ecological risks

圖4 生態(tài)空間發(fā)展引導(dǎo)及空間管制分區(qū)Fig.4 Ecological space development guidance and space control zoning

圖5 生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局Fig.5 Ecological spatial structure layou

表1 生態(tài)功能發(fā)展引導(dǎo)及空間管制分區(qū)表Tab.1 Zoning table of ecological function development guidance and spatial control

3.2.2 耦合城市功能空間，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的城綠發(fā)展布局

新城綠環(huán)采用一環(huán)五區(qū)多樞紐的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)（圖6），引導(dǎo)綠環(huán)活動(dòng)業(yè)態(tài)、游線設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升服務(wù)新城及周邊區(qū)域的能力。為更好地統(tǒng)籌城鎮(zhèn)村多級(jí)規(guī)劃，形成融合發(fā)展的規(guī)劃合力，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間組織，促進(jìn)田園鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)和現(xiàn)代都市的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃對(duì)接村鎮(zhèn)管理邊界，劃分莊行近城發(fā)展示范區(qū)、金匯近城發(fā)展示范區(qū)、南橋近郊發(fā)展示范區(qū)、青村近城發(fā)展示范區(qū)、西渡近城發(fā)展示范區(qū)5個(gè)功能板塊，并根據(jù)5個(gè)區(qū)域的資源特色和周邊村鎮(zhèn)、城市產(chǎn)業(yè)布局，聚焦于城鄉(xiāng)一體化，借助奉賢新城創(chuàng)新、生態(tài)、科技和消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)綠環(huán)各片區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展耦合城市功能的特色化綠環(huán)新業(yè)態(tài)。其次綜合考慮綠環(huán)景觀風(fēng)貌、周邊服務(wù)設(shè)施、新城發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)置多個(gè)綠環(huán)門(mén)戶(hù)樞紐，對(duì)接上海市區(qū)、奉賢新城城區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑人群。最后通過(guò)慢行道路串聯(lián)江、河、田、園、湖、林、村風(fēng)景資源，形成集田園休閑、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、生態(tài)教育為一體的多節(jié)點(diǎn)、多功能的生態(tài)休閑體驗(yàn)環(huán)線。

圖6 奉賢新城綠環(huán)功能結(jié)構(gòu)Fig.6 Functional structure of green belt in Fengxian New Town

3.3 資源層面的統(tǒng)籌利用

3.3.1 優(yōu)化土地資源利用，引導(dǎo)復(fù)合高效的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

奉賢綠環(huán)規(guī)劃以生態(tài)保護(hù)保育為前提，依據(jù)發(fā)展需求，對(duì)現(xiàn)有水域、農(nóng)用地等非建設(shè)用地和宅基地、工業(yè)用地等建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治和統(tǒng)籌利用（圖7），注入原鄉(xiāng)體驗(yàn)、綠色科創(chuàng)等多元功能，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。綠環(huán)內(nèi)的非建設(shè)用地整治包括水域、草地、林地、園地、耕地等，水域資源以保護(hù)原生態(tài)環(huán)境為主進(jìn)行水系分級(jí)治理，結(jié)合村莊、林田塑造江南水岸景觀，適當(dāng)開(kāi)展科普示范、科學(xué)研究，展現(xiàn)奉賢水鄉(xiāng)歷史文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村康養(yǎng)特色、生態(tài)氧吧特色與場(chǎng)地生物多樣性；田、林、園地等農(nóng)林生產(chǎn)性用地改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝和效率，引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)和精品農(nóng)業(yè)，發(fā)揮園地、林地涵養(yǎng)功能，合理開(kāi)發(fā)田園休閑活動(dòng)。建設(shè)用地的整治基于對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查，梳理出污染大的工業(yè)用地、閑置宅基地等低效用地，結(jié)合總體發(fā)展和上海市用地增減掛鉤政策進(jìn)行減量化布局，置換成為綠環(huán)提供服務(wù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的商業(yè)、辦公、文化等類(lèi)型建設(shè)用地。

圖7 奉賢綠環(huán)土地優(yōu)化利用方案Fig.7 The optimal utilization scheme of Fengxian green belt land resources

3.3.2 鏈接全域公共設(shè)施，健全宜居宜游的游居服務(wù)體系

一方面，依托綠環(huán)水、田、林、村多方面資源，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外接、環(huán)線分級(jí)的生態(tài)游憩綠道網(wǎng)絡(luò)（圖8），健全綠環(huán)配套基礎(chǔ)服務(wù)功能，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和特色兩類(lèi)綠道。標(biāo)準(zhǔn)綠道依托主要的城市道路和河道沿線布置，用于連接區(qū)域綠道和串聯(lián)綠環(huán)內(nèi)部特色綠道；特色綠道充分體現(xiàn)綠環(huán)地域特色，打造生態(tài)水鄉(xiāng)康養(yǎng)線、美麗健康研學(xué)線、創(chuàng)新活力樂(lè)享線等不同主題游線。另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈是以滿(mǎn)足村民日常需求為核心、慢行可達(dá)的基本空間單元[30]，是鄉(xiāng)村地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的社區(qū)共同體[31]。規(guī)劃立足綠環(huán)鄉(xiāng)村社會(huì)空間特征，重點(diǎn)考慮產(chǎn)居融合，依據(jù)《上海市鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》[31]，構(gòu)建服務(wù)半徑800 m的一級(jí)社區(qū)生活圈與500 m的二級(jí)生活圈配套的“多中心”社區(qū)生活圈空間體系（圖9），圍繞鄉(xiāng)村生活圈中心配置文化交流、科普培訓(xùn)、養(yǎng)老福利、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等不同服務(wù)模塊[32]，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)、居、服互動(dòng)，構(gòu)建功能高度復(fù)合的新田園社區(qū)生活圈場(chǎng)景，形成良性循環(huán)的鄉(xiāng)村美好生活環(huán)境。

圖8 綠道系統(tǒng)布局Fig.8 Greenway system layout

圖9 鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈布局Fig.9 Rural community living circle layout

4 結(jié)語(yǔ)

綠環(huán)是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、塑造城市形象、助力城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要綠色空間，是城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中的重要一環(huán)，相較于一般的城市公園綠地，綠環(huán)涉及更復(fù)雜的用地載體和權(quán)益主體，需要統(tǒng)籌的空間網(wǎng)絡(luò)和資源要素更多。本文通過(guò)上海奉賢新城綠環(huán)的規(guī)劃及研究，總結(jié)分析了當(dāng)代綠環(huán)的特征，具體來(lái)看，綠環(huán)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，承載多元復(fù)合和區(qū)域聯(lián)絡(luò)的時(shí)代職能，其多樣復(fù)雜的特點(diǎn)也使得當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠環(huán)規(guī)劃建設(shè)面臨用地落實(shí)難、建設(shè)用地侵占、生態(tài)效益難發(fā)揮、使用率低下等的重大挑戰(zhàn)。所以綠環(huán)規(guī)劃不僅是單純的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)營(yíng)建規(guī)劃，更是區(qū)域城鄉(xiāng)空間資源的綜合整治和綠環(huán)土地循序漸進(jìn)的有機(jī)更新?；趯?duì)有機(jī)更新內(nèi)涵的認(rèn)知，本文認(rèn)為有機(jī)更新強(qiáng)調(diào)的有機(jī)協(xié)調(diào)、整體聯(lián)系、微創(chuàng)漸進(jìn)對(duì)指導(dǎo)綠環(huán)規(guī)劃建設(shè)有高度適應(yīng)性，可以有效指導(dǎo)綠環(huán)規(guī)劃實(shí)踐，同時(shí)在城鄉(xiāng)融合治理的大背景下，需要以促進(jìn)空間和資源融合為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃手段引導(dǎo)綠環(huán)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)績(jī)效。空間規(guī)劃層面，通過(guò)生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果明確綠環(huán)生態(tài)空間管控分區(qū)、構(gòu)建區(qū)域一體的藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并聯(lián)動(dòng)城市功能空間，綜合考慮綠環(huán)與城市人群游憩與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的有機(jī)聯(lián)系，推動(dòng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的綠環(huán)功能布局；資源統(tǒng)籌層面，通過(guò)土地功能疊加思路，綜合整治綠環(huán)多樣土地資源，引導(dǎo)綠環(huán)土地復(fù)合高效的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，并充分鏈接全域公共設(shè)施，為綠環(huán)游客、居民、新業(yè)態(tài)社群提供宜居宜業(yè)宜游的配套服務(wù)。未來(lái)，在深化奉賢新城綠環(huán)的規(guī)劃建設(shè)中，可研究各層面定量評(píng)價(jià)，進(jìn)一步探討綠環(huán)空間的規(guī)劃方法和更新路徑。

注：圖9根據(jù)《上海市鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》改繪，其余圖表均由作者自繪。

本文是按同濟(jì)風(fēng)景園林碩士生課《中西園林比較》作業(yè)寫(xiě)成。