淺談國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)新融合
——以軍民融合的經(jīng)濟體系為視角

■潘欣

引言

自二十世紀八十年代以來，我國實行改革開放政策，積極參與國際經(jīng)貿(mào)往來，貿(mào)易、投資、外交等多方面與多國取得了深入的合作。一直以來，和平和發(fā)展始終是中國對外交往的方針和政策，熱愛和平，也一直希望與各國保持友好關(guān)系、和諧發(fā)展。但是，愛好和平的初衷卻不能改變面臨各種國家安全威脅的事實，當(dāng)今及今后可預(yù)見的相當(dāng)長時期內(nèi)，中國的安全形勢面臨著許多安全威脅：大國武力威懾和戰(zhàn)略遏制；進口依賴型能源安全威脅；領(lǐng)土領(lǐng)海爭端帶來的潛在戰(zhàn)爭威脅；臺獨等分裂國家行為導(dǎo)致的安全威脅。習(xí)近平同志在十九屆六中全會上指明了中國一如既往堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展線路，針對中國現(xiàn)階段面臨著各種不同國家安全烕脅，從國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，經(jīng)濟建設(shè)的有效開展需要一個安穩(wěn)的外部環(huán)境，這需要依賴于強有力的國防建設(shè)。故要深入推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)新融合，形成軍民融合的經(jīng)濟體系。

一、軍民融合相關(guān)概述

所謂軍民融合，即充分整合經(jīng)濟資源和軍事資源，在體制機制、人力資源、科學(xué)技術(shù)等諸多方面實現(xiàn)融合，打破壁壘，深度融合，達到提質(zhì)增效的目的。軍民融合是謀求保持軍事實力與降低軍事成本相統(tǒng)一的主要內(nèi)容和途徑，可以最大程度的降低軍事部門對資源的擠出，同時提高軍事非軍事部門整體的單位產(chǎn)出效率。

軍民融合有三種實現(xiàn)形式，即軍民合一，軍轉(zhuǎn)民，民轉(zhuǎn)軍。軍民合一，就是軍品民品在同一企業(yè)生產(chǎn)，或非同一企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既可民用也可軍用。軍轉(zhuǎn)民，就是軍工在充分保障軍事需求的前提下，將剩余生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)民品，或?qū)⑹Ｓ喾潜Ｃ苘娖忿D(zhuǎn)民用。軍轉(zhuǎn)民是適應(yīng)軍事需求的變化，調(diào)整軍事工業(yè)規(guī)模的需要。在戰(zhàn)爭或者是冷戰(zhàn)時期，軍事需求大，軍事工業(yè)規(guī)模也較大，一旦轉(zhuǎn)入和平時期，軍事需求急劇縮小，需要對相對過大的軍事工業(yè)規(guī)模作出調(diào)整，這種歷史條件的轉(zhuǎn)換為軍轉(zhuǎn)民提出了必要性。一般在戰(zhàn)爭結(jié)束的和平時代，各國都適時的將部分軍事資源轉(zhuǎn)入民用。

二、軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合

要想加強軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合，主要可以從三個方面進行考量。

首先，加快軍民科技資源融合。引入市場手段進行軍事科技資源整合，同時構(gòu)建多元化的評估制度，加強對市場因素的監(jiān)督和評價；對軍事科技項目的招投標制度進行創(chuàng)新，同時規(guī)范合同管理；在科研制度方面，推進多軍種組建聯(lián)合體共同開發(fā)；出臺相應(yīng)政策，提供政策保障；挖掘民用科技的潛力，推進軍民融合。

其次，搭建軍民科技融合創(chuàng)新平臺。總的來說，就是在大型軍事企業(yè)和民事企業(yè)間構(gòu)建交流平臺，共同開展項目開發(fā)，通過細碎化的專業(yè)分工和信息技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮各方特長，進行技術(shù)交流與合作。德國的西門子電器和美國的波音公司都相繼通過軍民科技融合取得了成功。

最后，在區(qū)域間營造軍民科技融合體系。整合區(qū)域的環(huán)境、科技、信息網(wǎng)絡(luò)等資源搭建軍民融合體系，開展軍民聯(lián)動。采用科學(xué)的方式對科技項目進行嚴格的篩選，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)聚集。

三、民營經(jīng)濟貫徹軍事需求機制

就目前來說，軍工企業(yè)與民營企業(yè)的融合還不夠深入，對于推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)走向融合創(chuàng)新的作用還不夠明顯，不能完全適應(yīng)應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)的需要，主要體現(xiàn)在市場因素發(fā)揮的作用還遠遠不夠。針對這一情況，急需一個信息整合平臺，充分整合軍事產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的市場需求信息，對軍工企業(yè)和民用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行合理的引導(dǎo)。同時，制定配套的規(guī)則來規(guī)范市場行為，創(chuàng)造有利條件的同時也要將監(jiān)督監(jiān)管落到實處。例如，可以通過信息分享和行政合同等手段，依托技術(shù)上具有擴散能力、生產(chǎn)上和保障上具有擴張能力的民營企業(yè)，建立國民經(jīng)濟動員中心，擴大具有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的國民經(jīng)濟動員微觀基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

近年來，隨著霸權(quán)主義和周邊國家的海洋、領(lǐng)土爭端的加劇，我國面臨的國家安全形勢越來越嚴峻，各種政治、經(jīng)濟問題也紛紛涌現(xiàn)出來。從一定程度上說，我國目前的國防需求是由國家經(jīng)濟建設(shè)所決定的，安穩(wěn)的國防環(huán)境將利于經(jīng)濟發(fā)展。因此，整合軍用企業(yè)和民用企業(yè)資源，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)新融合既是形勢使然，也是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。