我國國防科技法律的發(fā)展史

■牛佳豪

法律是調(diào)整國家和公民行為秩序的規(guī)范，世界上首先有了國家這個概念，才繼而產(chǎn)生法律這個概念。樹立人類社會的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn)無論是哪種法律，它的發(fā)展歷程總是曲折的，呈現(xiàn)一種波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的趨勢。在古代，是沒有真正意義上的國防科技的，那么國防科技法自然就更無從談起了。直到近現(xiàn)代，隨著工業(yè)革命的火熱發(fā)展，軍事技術(shù)也進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期，特別是兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，讓每個國家都更加重視國防科技。一個新興事物的出現(xiàn)必然會產(chǎn)生一系列的反應(yīng)，部分國家也開始注意運(yùn)用法律的手段來加強(qiáng)對國防科技活動的管理，所以對這類活動制定了相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理，因此管理國防科技的法律制度越來越完善，國防科技法也應(yīng)運(yùn)而生。

從定義的角度出發(fā)，國防科技法是國家關(guān)于調(diào)整國防科技領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時也是軍事法的組成部分，是國家、軍隊(duì)和從事國防科技技術(shù)研究活動的法律依據(jù)。在規(guī)定國防科技的具體事項(xiàng)時，比較典型的是蘇聯(lián)的《蘇聯(lián)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)軍用裝備物資動員準(zhǔn)備工作條例》和《物質(zhì)儲備條例》，還有美國的《國防工業(yè)儲備法》，德國的《經(jīng)濟(jì)保障法》《交通運(yùn)輸保障法》，瑞士的《經(jīng)濟(jì)防御法》《戰(zhàn)時供應(yīng)法》。沒有做出具體規(guī)定，但是做出原則規(guī)定的代表是《加拿大國防法》《蒙古國國防法》、以及日本的《防衛(wèi)省設(shè)置法》。在中華人民共和國成立之后，我們也非常重視國防科技法律建設(shè)。

法律對國防科技的發(fā)展是十分重要的，在軍隊(duì)建設(shè)中，國防科技只是其中一個部分，這個時候就需要我們用法律來對國防科技的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)行確認(rèn)。雖然說近些年來大家對國防科技在國防建設(shè)中的地位不言而喻，大家對優(yōu)先發(fā)展國防科技已經(jīng)達(dá)成了共識，但是我們還是需要在法律層面對其地位進(jìn)行確認(rèn)，這是為了符合嚴(yán)肅性的要求，因?yàn)閲翌I(lǐng)導(dǎo)人不是一直不變的。領(lǐng)導(dǎo)人的變化可能會導(dǎo)致國防戰(zhàn)略的變化，頻繁的戰(zhàn)略變化或者注意力的轉(zhuǎn)移明顯會妨礙我國國防科技的發(fā)展，不滿足其連續(xù)性的要求。另一方面法律具有強(qiáng)制力，法律中的明文要求全體公民必須嚴(yán)格遵守，使我們的國防科技的建設(shè)計(jì)劃可以不打折扣的執(zhí)行下去。

生產(chǎn)活動必然會產(chǎn)生社會關(guān)系的變化，國防科技的活動也不可避免的會引起各種社會關(guān)系的變化，同樣的這也需要法律對其進(jìn)行調(diào)整，從武器的研發(fā)到生產(chǎn)的全過程中有不同的部門參與，這些部門的利益并不相同，因此必然導(dǎo)致矛盾和沖突的發(fā)生，為了使這些問題得到妥善解決就只有依靠體現(xiàn)了國家意志的法律對其進(jìn)行調(diào)整。國防科技活動存在其特殊性，如果沒有法律的支持僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，那么國防科技的發(fā)展勢必不會那么順利，因?yàn)閲揽萍蓟顒拥拈T檻比較高，對它進(jìn)行研究需要專業(yè)的知識，如果失去了法律的支持那么國防科技的發(fā)展就會有不可知性，所以需要我們通過法律的手段來進(jìn)行保證。

回顧我國國防科技法的發(fā)展歷史，最初我們要追溯到1956 年6 月25 日公布的《國防部轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于組織軍工產(chǎn)品定型委員會問題的批復(fù)》，在這部法律中我們對國防科技方面的問題作出了規(guī)范。明確了我國實(shí)行駐廠軍事代表制度的是1964 年10 月30日國務(wù)院發(fā)布的《中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》。國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會設(shè)立于1982 年，它確定了我國國務(wù)院和中央軍事委員會共同管理我國國防科技事業(yè)的體制。此后，在國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列國防科技方面的法規(guī)，主要有《國防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》《國防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行規(guī)定》《國防科技成果推廣工作管理辦法》《國防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《國防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》《武器裝備研制合同暫行辦法》《中國人民解放軍計(jì)量條例》《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《國防科技成果管理?xiàng)l例》等。各個國家的文化不同，體制不同，在立法方面自然也存在各自的特點(diǎn)，國防科技方面的立法也不能避免，但是無論是哪種文化，在人類歷史的發(fā)展過程中必然存在共同之處，這反應(yīng)在國防科技立法方面就是雖然各個國家基于自身國情，在國防科技立法的表現(xiàn)形式方面有所不同，但是在具體的內(nèi)容方面還是存在一些共同之處。比如一些抽象的指導(dǎo)思想或者基本原則，國防科技發(fā)展在國家整體的科技發(fā)展中的優(yōu)先的戰(zhàn)略地位等等。

隨著我國中國特色社會主義法律體系的不斷完善，我國各個領(lǐng)域的立法空白不斷得到填補(bǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國整體的科技水平飛速發(fā)展，每年都有大量的創(chuàng)新發(fā)明獲得專利，同樣的在國防科技領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)新也呈現(xiàn)出爆炸式的增長。隨之而來的是在專利領(lǐng)域的糾紛也增多，為了對關(guān)于國防科技領(lǐng)域的專利進(jìn)行管理，中國2004 年公布了《國防專利條例》。對其中的重點(diǎn)內(nèi)容比如國防專利權(quán)的程序，由誰來申請，審查和授權(quán)，如何對國防專利進(jìn)行管理，如果國防專利權(quán)受到侵犯應(yīng)該如何進(jìn)行保護(hù)等問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。為了保障國防科技專利權(quán)擁有者的合法權(quán)益，對可能出現(xiàn)的勞動者與用工單位的矛盾，國防科技勞動合同中可能產(chǎn)生的糾紛等情況，以法律的形式對權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了確定。

改革開放以來，為了創(chuàng)造培養(yǎng)和造就國防科學(xué)技術(shù)人才的環(huán)境，國家特意制定了一系列規(guī)范性文件對國防科技人員的使用、待遇、安置的問題進(jìn)行了規(guī)定，目的就是在于吸引和培養(yǎng)國防科技領(lǐng)域方面的人才。1997 年公布的《中華人民共和國國防法》規(guī)定，要在全社會營造出尊重國防科學(xué)技術(shù)工作者的氛圍，要提高國防科學(xué)技術(shù)工作者的待遇，保護(hù)其合法權(quán)益。將信息技術(shù)、生物技術(shù)、太空技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料新能源技術(shù)等作為國防科技重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

回顧我國國防科技立法的發(fā)展歷史，雖然時間已經(jīng)不斷，但是不可否認(rèn)的是，我國的國防科技法律的體系仍然存在空白和漏洞，與其他領(lǐng)域的法律來說，我國政府對完善國防科技立法的重視程度明顯不足，在一定程度上國防科技活動領(lǐng)域方面存在無法可依的情況。

法律的一個重要屬性就是它的強(qiáng)制性，但是我國現(xiàn)有的在國防科技領(lǐng)域的立法存在層次較低，缺乏權(quán)威性的問題。因?yàn)槲覀儧]有相關(guān)的基本法，所以我國國防科技法的效力無法得到充分體現(xiàn)，這對我國軍工部門制定的行政法規(guī)的權(quán)威性產(chǎn)生了巨大影響。

由于現(xiàn)有的國防科技立法不完善，不配套，所以我國關(guān)于國防科技的法律并沒有一個完整的法律體系，國防科技法規(guī)無論是在質(zhì)量還是數(shù)量上都存在嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，層次不分明，有時候還存在不同的部分頒布的法律法規(guī)相互沖突的情況。